主持人：观众朋友大家好，欢迎收看本期的农权律师说法节目。 现在很多农民由于各种各样原因，不种地了。而是把家庭承包地流转给了其他人。而在流转过程中存在大量的侵犯家庭承包经营权的现象。比如村委会或者地方政府部门，利用手中的管理权，不经过承包户同意，擅自流转承包地，这就是典型的侵犯家庭承包经营权的行为。 今天我们电话连线到了北京市农权律师事务所陈律师，一起来聊一聊这方面的问题。 主持人：陈律师您好！请您介绍一下什么是家庭承包经营权？ 嘉宾：对于农村土地来讲，除了一小部分机动地以外，现在大部分都是通过家庭承包的形式，由村民小组或是村委会作为发包人，发包给了农民的。这样农民和村小组或者村委会之间就建立了一种家庭承包关系，农民就享有了家庭承包经营权。 主持人：如果农户把家庭承包地流转给了其他人。这是不是就意味丧失了家庭承包经营权？ 嘉宾：不能这样理解，家庭承包经营权其实包括两层含义，一个是承包权，一个是经营权。除了转让以外的土地流转只是出让的经营权，并不影响承包权。而且经营权也只是暂时流转出去，根据流转合同，到期了还是归承包户的。换句话讲，即使把土地流转出去，也并不影响承包权。  主持人：但是现实生活中存在大量的侵犯家庭承包经营权的现象。前段时间湖南宁远县蒋家村就发生过类似的事情。村委会为了搞产业化发展，在没有经过承包户同意的情况下，和温氏畜牧公司签订土地流转协议，把农民的承包地流转给的这家公司。您对这种现象怎么看呢？ 嘉宾：像这种不经过承包户同意，擅自流转承包地的行为，就是典型的侵犯承包经营权的行为。《土地承包法》第五十七条规定：“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。”生活中，经常会看到比如村小组、村委会、甚至一些地方政府比如乡政府、县政府，利用手中的权力去强迫流转承包地，实际上，这种强迫流转的行为都是违法的、无效的。  主持人：可是，既然土地归农民集体所有，那如果经过民主议定程序比如召开了村民会议，会议决定收回或者流转承包地。就合法了吗？ 嘉宾：不是所有事情都可以经过民主议定程序决定的。我国《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……”。所以，即使召开村民会议，经过多数人同意，只要承包人不同意，就不能收回或者流转承包地。更何况实际上，村委会或者村小组往往找几名村民代表或者几名党员一起商量一下，就决定流转村民的承包地，这也是违法的。 主持人：可是现在很多地方都在鼓励规模化、产业化经营。如果多数村民都已经把土地流转给了别人，就差一户或者几户的土地没流转。这时，为了保证规模化和产业化，是不是就可以强制收回或者流转承包地了呢？ 嘉宾：根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条的规定：承包地是否流转，流转给谁，以什么方式流转，是承包户的说了算的。所以，即使搞规模化、产业化经营，哪怕全村多数农户承包地都流转了，只要你不同意流转，那么别人就不得强迫你流转。  主持人：陈律师，是不是可以这样理解，只要说承包户不同意流转，承包地就不能流转？ 嘉宾：可以这样理解。其实际上，非法流转承包地侵害承包户的承包经营权的借口多种多样，比如：承包人欠债，就以流转家庭承包经营权的方式抵扣欠款；或者因为承包人是妇女，发包方就收回或者擅自流转承包经营权；再或者以划分 “口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包等等。但是，作为承包人，要把握住：家庭承包经营权长久不变，这一点是绝对的。流转是一种权利，而不是义务，只要承包人不同意，任何人在任何情况下都不能以任何理由去强迫流转承包经营权。 主持人：陈律师，如果农民遇到侵犯家庭承包经营权的流转行为，应该怎么办呢？ 嘉宾：根据《流转管理办法》第33条规定：如果遇到这种情况，可以通过协商或者找村委会、乡镇政府协调解决。也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉。 主持人：我们刚才谈到的都是不经承包方同意，擅自流转承包地的问题。那么，如果承包方同意流转，而且程序也合法，是不是就不会产生纠纷了呢？ 嘉宾：如果承包方自愿流转，而且符合法定条件，那么流转当然就是合法有效的。但并不意味就不会有纠纷了。实践中最常见的就是如果涉及土地征收，补偿款如何分配的问题。 主持人：陈律师，毕竟承包户享有承包经营权，是不是补偿款应当分给承包户呢？ 嘉宾：这样讲是不全面的，要了解补偿款分配问题，先要知道补偿款包括哪些。根据《土地管理法》的规定，补偿款包括三项：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中土地补偿费通常一小部分是归村集体的，大部分归承包户。而安置补助费全部归承包户。但是地上附着物和青苗补偿费就要分情况来看了。如果双方约定给谁，那么就遵照约定。如果没约定，那这部分补偿是应该给地上附着物和青苗的所有者的。  主持人：好。感谢陈律师为我们所做的解答。其实家庭承包经营权流转不受侵犯不仅关系到农民自身利益，也关系到国家在农村的基本制度。正如刚才所讲，家庭承包经营权作为承包户的法定权利，只要承包户不同意流转，其他任何人、任何单位，都不能以任何理由、任何方式强迫其流转。 好，今天的节目就到这里，我们下期再见。 |
