1、非法转让土地行为不能仅以签订转让合同或者协议、支付转让价款予以认定，还应当确认受让方是否实际接收、占有、控制土地。

2、“非法转让、倒卖土地使用权罪”前提是在违反土地管理法规进行土地转让，可能构成刑事犯罪的非法转让行为肯定是首先构成了行政违法。如果不构成行政违法行为，就不可能构成刑事犯罪。