编者按：乡政府作出房屋征收决定征收了刘某的房屋，但是刘某的宅基地并没有经过有权人民政府批准征收为国有土地，且该房屋征收决定不能确定是否包括刘某的宅基地。

　　1、只有市、县人民政府才有权作出房屋征收决定。

　　作出房屋征收决定的主体只能是市、县人民政府，乡(镇)人民政府没有作出房屋征收决定的权力，不是适格的主体，其作出的房屋征收决定属于无职权的行为，依法应当认定为无效。

　　2、作出房屋征收决定必须是基于公共利益的需要。

　　只有为了公共利益的需要，才能作出房屋征收的决定。否则，非基于公共利益的需要，作出的房屋征收决定的行为应当依法被认定为无效，或者依法被撤销。