编者按：海南省乐东县抱梅村五组将土地承包给潘某耕种，后抱梅村五组和潘某一起签订合同将土地转让给熊某，抱梅村五组村民认为将土地转让给熊某的行为侵害其利益，遂起诉村委会的发包行为违法。

　　1、承包经营权的转包和转让是不同的行为，转包是原承包权利人将经营权流转给第三人，原承包权人没有丧失承包经营权，集体经济组织和原承包人仍然存在承包关系;而转让行为是指集体经济组织和第三人重新建立承包关系，原承包权利人丧失承包经营权。

　　2、承包经营权转让后，新承包人和集体经济组织建立新的承包关系，即相当于村委会作出一个新的发包决定，且该发包行为不能侵害其他集体成员利益。