当前位置:首页 > 法治纵横 > 行政民事

行政过程性信息认定规则研究

孙明    2017-05-18 08:55:48

  论文提要:

  信息公开制度实施以来,对于不予公开的范围一直存在认定争议,特别是过程性信息的认定在审判中存在争议。过程性信息是指处于讨论、研究或者审查中的政府信息。过程性信息在我国立法实践中仅有地方政府规章以及国务院的规章确认,缺乏高位阶法律的规定。过程性信息不予公开是符合依法行政基本原则的,行政机关的职权由法律规定,并按照法律行使,不得越权。过程性信息不予公开也不能忽视与行政效率的权衡。公众的知情权与过程性信息不予公开是天生的矛盾体,但在不予公开中,知情权也应当受到限制。

  过程性信息在审判实践中的应用不可否认,但严格把握其基准成为当前的首要任务。过程性信息是非正式、不准确、不完整的政府信息,且不可在行政诉讼或者行政程序中适用。在今后的司法实践中,要严格按照过程性信息的基准进行审判。过程性信息的保护不仅存在于行政行为过程中,在行政行为结束后,仍将受到不予公开的保护,这是一种严格的保护制度,但考虑到我国的司法现在以及国情,不失为一种权衡的取舍。当然在审判实践中保护过程性信息不予公开,也不能允许行政机关恣意的行使裁量权,在把握过程性信息的基准前提下,严格按照法律适用。

  全文共9853字

  主要创新观点:

  一、过程性信息在我国审判实践中已经有相关判例,但在认定过程中混乱不堪,本文以过程性信息不予公开的必要性,以及判定基准出发,厘清过程性信息的基准。

  二、在对过程性信息的不予公开实践中,本文拟说明应适用延续性保护期限,即过程性信息在行政行为结束后,仍将受到保护。

  以下正文:

  一、两个相反案例的造成的混乱

  (一)简要案情

  案例一:2014年7月2日,原告范某向被告北京市石景山区审计局提出申请,要求被告公开石景山区第二水泥管厂综合改造项目的征收补偿费用管理和使用情况的审计报告。2014年7月21日,被告北京市石景山区审计局作出《政府信息依申请公开答复告知书》。被告答复称,该审计项目尚未完成,原告所需要的信息正在形成过程中,根据《国务院关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(以下简称《意见》)审查中的过程性信息,一般不属于应公开的政府性信息。法院审理认为被告根据《意见》第二部分的规定,将原告申请公开的信息答复为不属于《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)所指应公开的信息,没有法律依据。法院判决撤销被告北京市石景山区审计局于2014年7月21日作出的《政府信息依申请公开答复告知书》。【1】

  案例二:2013年11月14日,原告许某通过政府网站向被告市住建委申请公开《河西原农研所地块危旧房改造暨环境整治项目》征收范围和征收补偿方案的论证报告的政府信息,被告于2013年11月18日回复称“现在由于征收权利下放,具体征收范围、补偿方案等相关内容,我们建议您向所属辖区内(建邺区)区政府具体征收部门申请。”2013年11月24日,原告通过政府网站向被告申请公开编号2013012《征收项目确认书》的论证报告的政府信息,被告于2013年11月29日电话回复原告没有其申请的论证报告。

  法院认为《意见》系对《条例》法律适用的有权解释,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息;房屋征收范围和补偿方案的论证信息属于研究和审查中的过程性信息,且原告也没有证据证明被告论证期间有论证报告存在,故被告的答复并无不当。法院判决驳回原告许某的诉讼请求。【2】

  (二)案件的分析

  案例一中,法院经过审理后,认为《意见》所规定的第二部分,不属于《条例》所指应公开的信息,没有法律依据,最终判决撤销了被告的答复。该案例中,法院在审查和判断适用法律和法规的过程中,排除了《意见》这一政府规章的适用。这与《行政诉讼法》中规定的规章只能作为法院审判的参考相一致,侧面反映出法院在审查过程性信息的态度是消极的。案例二中,法院的审判实践则与案例一完全相反。法院审判中,认可了过程性信息,并且论述了论证报告是过程性信息,并以此驳回了原告的诉讼请求。两个案件在表面的反差在于是否认可过程性信息,实则是对《意见》是否可直接适用。概而言之,第一《意见》是国务院颁发的,其效力等级不高,在司法实践中,是否可以直接适用。第二,法院是否认可关于过程性信息不予公开的论断。

  两个案例凸显了过程性信息是否在审判实践中应用存在的争议。即使在认可过程性信息的案件中,对于过程性信息的基准把握不清,从而含糊其辞,且有扩大解释过程性信息的趋势。过程性信息作为行政机关履行其职权的行政行为中产生的信息,不排除其政府信息的本质,应将过程性信息置于行政效率与行政合法性的框架下进行考量。

打赏

取消

感谢您的支持,我们会继续提供!

扫码支持
感谢您扫码打赏农权法律网

打开微信扫一扫,即可进行扫码打赏哦

徐玉玉可以安息,反电信诈骗路还长

“徐玉玉被电信诈骗案”19日上午在临沂中院一审宣判,主犯陈文辉一审因诈骗罪、非法获取公民个人信息罪被判无期徒刑,没收个人全部 ...[详情]

认罪认罚从宽离不开律师参与

当前,认罪认罚从宽制度试点工作正在北京、天津、上海等18个城市展开。这项鼓励被追诉人以认罪认罚的合作换取法律的宽大处理 ...[详情]

土壤污染防治法草案初审:确定责任人是立法最大难点

  图解土壤治理责任体系  主要原则  ◆污染者担责  土地使用权人  ◆有保护土壤的义务,应当对可能污染土壤的行为采取有 ...[详情]

婚姻沦为利益交换筹码 制度漏洞该补补了

近年来,多地出现经济因素驱动的“假婚姻”现象,“假结婚”“假离婚”处于高发态势。尤其是在部分实行住宅、汽车限购的地区,由于婚 ...[详情]

关注<农权>公众号

农权公众号