我们常常看到这样的画面，某政府领导去街道或农村，居民或农民把该政府领导视为自己的领导;而该政府领导也真的认为自己就是这些公民的领导。政府官员是公民的领导，这似乎已经成为人们普遍认可甚至理所当然的常识。
然而，这种观念是十分错误的，也是十分有害的。
政府领导实际只是政府机关工作人员的领导，而决非普通公民的领导。比如，一个县的县长，他其实只是县政府的领导，他可以对县政府的工作人员发号施令，县政府的工作人员除了遵守法律外，还必须服从县长等领导的指挥;但一个普通公民则不受县长等政府领导的领导，公民只服从法律，法律才是公民的唯一“领导”。政府或其领导只能通过法律这个媒介与公民发生关系。比如，法律规定政府应该保障公民的受教育权，政府或其领导必须创造条件开办学校，而公民则有享受教育的权利。这实际是服务与被服务的关系;再比如，公民一旦违法，如拒交税款，政府部门则可以依照法律的规定，采取一定的处罚措施。这实际属于政府执法与公民守法的关系。可见，作为公民，只要遵守法律，只要不做法律所禁止的事情，就是一个合格的公民。任何政府部门，任何级别的政府领导都无权再指手画脚或下达什么命令，即使是善意的命令。
我们经常看到，政府官员对企业、对居民、对农民发号施令，让这样那样，如有不从则要动用权力进行强制;而企业(包括学校、医院等非政府部门)或公民，有时会“自愿”服从这些违法的命令。这种现象恐怕与上述错误观念有关。
我们应该宣传培植这样的观念：政府官员不是公民的领导，普通公民只遵从法律。
作者：王焕申，北京市农权律师事务所律师
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