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关于某些地方政府滥扣罪名对付维权农民问题

   2017-01-05 17:37:48

   农权网与王焕申的对话

  核心提示:最近一段时期,河南省许昌县等地连续发生以敲诈勒索罪名抓捕维权农民的事件。对于农民的维权是否正当,地方政府及司法机关是执法司法知识水平出现了偏差,还是执法执政道德偏离了底线?对此,农权网对话北京市农权律师事务所律师王焕申。

  农权网:王律师,最近河南省许昌县等地一些农民反映,他们的土地被非法占用之后上访维权,开发商给他们增加了一些补偿费后,却被以涉嫌敲诈勒索罪逮捕的事情,农民认为是对他们维权的迫害和报复。听说你办理了多起类似农民维权却被强加罪名的案件。你能否谈一谈这方面的情况?

  王焕申:我手头就有两起许昌县东街村农民(一起是1组农民尚建伟,另一起是4组农民李怀奇等5人)的案件。确实是如你所说均是失地农民因受害维权反遭逮捕,被害人却成了犯罪嫌疑人。但对这两起案件现在检察院还没有起诉,多次退回公安机关补充侦查。感觉检察官还是比较慎重。案情其实并不复杂。拿尚建伟一案来说吧,2009年8月,河南理想置业有限公司非法占用了他们家的承包地(2010年8月,许昌县土地监察队对开发商的非法占地问题予以了确认和查处。),他们就阻止公司施工。通过信访申诉进行维权。2010年4月,乡政府有关负责人主动找到尚建伟的朋友作中间人多次协商,在原来的补偿费的基础上又增加了近三十万元的补偿费。2011年4月19日,河南省政府作出了《关于许昌县第八批城市建设用地补办手续的批复》,批准了这块原来属于非法占用土地的征收。在2011年4月30日,尚建伟被刑事拘留,涉嫌罪名是敲诈勒索。

  另一起4组的李怀奇5农民的案情也大致相似。开发商景园置业有限公司在没有任何土地征收和农转用手续的情况下占地70亩搞商品房开发,农民阻止施工,也去上访,要求停止违法占地。于是开发商给了他们一些补偿费,换取农民同意占地。公安机关认为这就是敲诈勒索。还在地方报纸上接受采访称这是为企业保驾护航。

  农权网:那您认为农民这样做对吗?先是阻止施工,得到钱款后就不再阻止施工。

  王焕申:没有合法手续就占地施工是一种严重的侵权行为,土地承包人当然有权阻止。侵权人愿意增加补偿费换取和平的非法占用土地,而通过协商,土地权利人也同意了这个条件,取得钱款后就不再阻止施工。这是一个民事权利的买卖、转让或交换,与敲诈勒索没有半点的联系。

  从事件的整个发展过程看,这些农民的要求完完全全是一种非常正当的维权行为,即使他们主动向开发商提出钱款的要求,也没有任何不妥。因为你开发商侵犯了我们农民的土地,我可以选择要求你停止侵占;也可以选择要求你给我一定数额的补偿款,然后就答应你占用我的土地。如果双方不能达成协议,只能回归原来的状态,不但阻止施工,还要把非法侵占土地者赶出去。这难道不是最天经地义的事情吗?怎么会是违法甚至犯罪呢?

  从敲诈勒索罪的犯罪构成来分析,也同样会得出非常清楚的结论。敲诈勒索罪是以非法占有为目的,以威胁或要挟的方法,强行索要财物的行为。

  第一、农民没有非法占有的目的。

  得到占有的款项完全是自己应该得到的,是自己承包土地被占用的补偿款。其实完全可以简单称之为土地承包权买卖的价款,取得该价款是完全合法正当的。

  这里,关于数额问题需要做一些说明。过去我办理的类似案件中,司法机关往往以索要或取得的款项多,就认为存在非法性,或不正当性。这其实完全是一种想当然,是一种错觉。数额的多少不会改变款项的性质,不能说索要或取得1万元是合法的,而索要或取得10万元甚至100万元就是非法的。关于这个道理我们可以从诉讼案件的起诉判决过程看得非常清楚。原告的诉讼请求数额完全是原告的权利,只是这种请求可能得到法院支持也可能得不到法院支持。这就是我们经常说的胜诉败诉,法院不会因为你的要求太高而没有支持就认定原告的请求非法,最多是败诉承担诉讼费罢了。通过诉讼是这样,通过协商当然也是这样,任何一方可以提出任何数额的要求。

  这里关键是资格和手段必须是合法的。也就是说我有权提出这个要求,而且没有采取非法手段。比如对于失地农民来讲,他们当然有权提出补偿的要求。而且只要没有诉诸暴力等非法手段就是合法的。至于阻止施工或以准备阻止施工施加压力是否合法,不能一概而论。如果土地已经通过征收审批且已经补偿到位,那再阻止施工就是非法的;但是如果没有批准征收或者虽然批准征收但补偿没有到位,就当然可以阻止施工。这其实就如同一伙人没有任何合法手续把我们的家占了,我们难道没有阻止并把侵权者赶出去的权利吗?当然有。

  或许有人会拿国家规定的征地补偿费标准与尚建伟等农民索要或得到的数额相比,认定“过多”了。这其实是完全混淆了事物的性质。国家规定的补偿费标准是以合法征收为前提的,如果没有征收,本来就不应该占用,给农民再多的补偿费农民也可以不同意占用。所以,如果农民同意了占用,这时的补偿费标准就是完全双方协商达成的非法占地的补偿标准,与合法征收的补偿费标准没有可比性。

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