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政府违法拆除房屋的赔偿由政府承担举证责任

      在行政赔偿诉讼中,原告应当对其损害承担举证责任,但是因被告原因导致原告不能举证的,应当由被告承担举证责任。一方面,这是减轻相对人义务,保障其权利的要求;另一方面,这也是防止政府权力滥用,规范政府行为的要求。

 要点速读20113月,河南省虞城县政府在没有任何合法批文的情况下,组织实施征占了张某的土地。经张某起诉,法院判决“政府征收行为、未批先占行为违法”。因政府违法征收行为导致张某的果园被毁,张某又向法院起诉请求赔偿损失,案件审理过程中,双方均无法证明具体损失数额。

 

农民权利网:怎样理解举证责任?

农权律师:举证责任包括两方面含义:1、对自己的主张负有提交证据证明的责任;2、如果不能提交证据,或者提交的证据不能证明其主张,则承担不利后果。比如张三起诉李四请求返还欠款,一方面张三应提交证据证明李四欠款的事实;另一方面,张三如果不能提交证据,或者证据不足以证明李四欠款的事实,则要承担败诉的不利后果。所以,在诉讼中,由原告还是被告承担举证责任,不仅关系到举证的义务,而且会关系到审判结果。

 

农民权利网:在行政赔偿诉讼中,就损失数额原被告应当承担什么样的举证责任?

农权律师:对此,《行政诉讼法》第38条做了明确规定:“……在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”这里有两层含义:1、行政机关违法行政造成原告损害的,应当由原告对其损害进行举证;2、由于被告原因,导致原告无法举证的,才应当由被告举证。所以,被告原因导致原告无法举证,是被告承担举证责任的前提,也就是“原告举证为原则,被告举证为例外”。但实际上,多数情况下,被告的违法行政往往导致原告无法对其损害举证,而由被告承担举证责任。

这种情况尤其存在于政府违法征占土地行为中。比如本案中,暂且不说政府没有批文即征收张某土地的行为违法,单说在征收土地过程中,并未与原告协商确定财产数额、制作物品清单并要原告签字确认,也没有对砍伐的果树进行评估,而是直接损毁原告财产,并砍伐果树。被告的行为导致原告无法对财产受损情况举证,故该损失是否存在以及具体损失情况等,应由政府承担举证责任。也就是说,原告向法院提交损失清单,被告没有相反证据证明损失不存在的,就应当按照原告的要求赔偿。

 

农民权利网:为什么要规定这种情况下,由被告承担原告损害的举证责任?

农权律师:这涉及立法目的——限制公权力滥用,保障相对人财产权,促进行政行为的规范化。

政府违法实施行政行为,已经对当事人造成了损害,如果因被告原因,导致原告无法举证其损失,却还要求原告承担举证责任,相当于原告没法获得损害赔偿。那么政府的违法行为将不会有任何成本。这必然导致公权力的滥用,也根本没法保障相对人的财产权利。所以,立法的出发点就是限制政府权利滥用,保障相对人的财产权。

对此,不得不提及最高院的指导判例((2016)最高法行申791号):政府违法拆除原告房屋,致使原告屋内物品损失。最高院认为:因被告的违法拆除房屋,未对屋内物品登记保全,未制作物品清单,导致原告对损失无法对受损情况举证,所以应当由被告承担举证责任;同时认为,原告提交了损失清单,符合家庭一般情况,被告也未提交证据证明这些物品不存在,所以支持了原告的赔偿请求。对于财产损失清单中的雕花床因不能确定材质,所以按照“就高不就低”原则,根据市场价格认定为……

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