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中国土地整治相关 法律法规文件汇编

中国土地整治相关 法律法规文件


  党中央、国务院高度重视土地整治工作。1997年《中共中央国务院关于进 一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)中提出“积极 推进土地整理,搞好土地建设”;1999年施行的《中华人民共和国土地管理法》 明确规定:“国家鼓励土地整理”;2008年党的十七届三中全会提出:“大规模实 施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进”;近几年中央一号文件和中央政 府工作报告均对土地整治做出了部署,特别是2012年,国务院批准实施了《全 国土地整治规划(2011—2015年)》,党的十八大和十八届三中全会将生态文明 建设提升到国家战略高度,对土地整治工作提出了更新更高的要求,土地整治已 经上升为国家层面的战略部署,成为保护资源、保障发展、维护权益的重要抓手 和基础平台。

  十多年来,为规范推进土地整治事业发展,国土资源部会同有关部门先后下 发了一系列土地整治方面的规范性文件;2010年12月,国务院下发《关于严格 规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发 〔2010〕47号),这是国家层面专门针对土地整治工作出台的第一个文件;2011 年3月,《土地复垦条例》颁布实施。与此同时,各地也不断加强土地整治政策 制度体系建设,《湖南省土地开发整理条例》《贵州省土地整治条例》《湖北省土 地整治管理办法》相继出台,以地方法规的形式对土地整治工作加以规范。

  为便于各级国土资源管理人员特别是从事土地整治工作的专业技术人员深入 学习和贯彻执行土地整治有关法律法规和方针政策,我们在《土地开发整理相关 文件汇编》(2001年出版)的基础上对国内土地整治法律法规、政策文件进行了 系统研究,收集、汇总了自1982年以来国家颁布的涉及土地整治的法律法规、 部门规章和规范性文件及地方制定的土地整治方面的法规与规范性文件共258 个,其中包含了香港特别行政区、台湾地区在推进土地整治工作中的相关经验和 做法,为大家提供参考。

  全书共分八部分:第一部分法律(22个),主要摘录了目前已颁布实施的各项 法律中涉及土地整治工作的相关规定和要求;第二部分行政法规(12个),重点收 录或摘录了以国务院令形式颁布的涉及土地整治的各项条例或实施细则;第三部分 中共中央、国务院文件(49个),收录了由中共中央、国务院以及国务院办公厅印 发的对引导土地整治事业发展、加强土地整治规范化管理有重要意义的规范性文件 和国家层面的相关规划;第四部分部门规章(16个),收录了由国土资源部、财政 部等部委根据相关法律和国务院的行政法规、决定、命令而制定的涉及耕地保护、 闲置地及废弃地复垦利用等方面的相关规定;第五部分国土资源部文件(134个), 收录了国土资源部十余年来为规范土地整治项目实施管理、资金管理、行业管理与 信息化建设等各方面工作而出台的有关政策文件;第六部分相关部门文件(3个), 主要收录了由财政部、建设部等有关部门发布实施的与土地整治工作有关的政策文 件;第七部分地方性法规规章(10个),收录了各地在推进土地整治工作中已颁布 实施的各项地方性政策法规;第八部分香港特别行政区相关法律法规、台湾地区有 关规定(12个),重点收录了港澳台地区为加强地区土地管理而制定的涉及土地测 量、土地税收、土地征用、土地重划等方面的相关法律法规。

  我们相信,本书的出版,将有利于土地整治相关从业人员系统学习和掌握土 地整治基础知识和基本规定,切实提升土地整治工作水平。

  编者

  2013年11月 intents

  ,l三—

  第一部分法律

  中华人民共和国宪法(摘录) 3

  中华人民共和国宪法修正案(摘录) 4

  中华人民共和国民法通则(摘录) 5

  中华人民共和国土地管理法 7

  中华人民共和国矿产资源法(摘录) 18

  中华人民共和国农业法 19

  中华人民共和国草原法(摘录) 30

  中华人民共和国环境保护法(摘录) 35

  中华人民共和国水土保持法 36

  中华人民共和国水法 43

  中华人民共和国森林法(摘录) 52

  中华人民共和国渔业法(摘录) 55

  中华人民共和国煤炭法(摘录) 57

  中华人民共和国防洪法(摘录) 58

  中华人民共和国农村土地承包法 60

  中华人民共和国海洋环境保护法(摘录) 66

  中华人民共和国物权法(摘录) 67

  中华人民共和国招标投标法 73

  中华人民共和国刑法(摘录) 80

  中华人民共和国城乡规划法 81

  中华人民共和国行政许可法 90

  中华人民共和国担保法(摘录) 100

  第二部分行政法规

  中华人民共和国河道管理条例 107

  (中华人民共和国国务院令第3号)

  村庄和集镇规划建设管理条例 112

  (中华人民共和国国务院令第116号)

  中华人民共和国水土保持法实施条例(摘录) 117

  (中华人民共和国国务院令第120号)

  中华人民共和国标准化法实施条例 119 (中华人民共和国国务院令1990年第53号)

  中华人民共和国矿产资源法实施细则(摘录) 125

  (中华人民共和国国务院令第152号)

  中华人民共和国土地管理法实施条例 126

  (中华人民共和国国务院令第256号)

  基本农田保护条例 133

  (中华人民共和国国务院令第257号)

  中华人民共和国森林法实施条例(摘录) 137

  (中华人民共和国国务院令第278号)

  退耕还林条例 140

  (中华人民共和国国务院令第367号)

  中华人民共和国耕地占用税暂行条例 147

  (中华人民共和国国务院令第511号)

  土地复垦条例 149

  (中华人民共和国国务院令第592号)

  中华人民共和国招标投标法实施条例 154

  (中华人民共和国国务院令第617号)

  第三部分中共中央、国务院文件

  中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 167

  (中发〔1997〕11 号)

  国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知 171

  (国办发〔1999〕102号)

  国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知 174

  (国办发〔2002〕13号)

  国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知 177

  (国发〔2004〕8号)

  国务院关于深化改革严格土地管理的决定 178

  (国发〔2004〕28 号)

  国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知 183

  (国发明电〔2004〕1号)

  国务院办公厅关于尽快恢复捲荒耕地生产的紧急通知 185

  (国办发明电〔2004〕15号)

  国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 187

  (国办发明电〔2004〕20号)

  国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 189

  (国办发明电〔2004〕21号)

  国务院办公厅关于落实中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见

  有关政策措施的通知 192

  (国办函〔2004〕21号)

  国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定 195

  (国发〔2005〕29 号)

  国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知……201

  (国办发〔2005〕50号)

  国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知 204

  (国办发〔2005〕52号)

  国务院关于加强土地调控有关问题的通知 206

  (国发〔2006〕31 号)

  国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控

  从严控制新开工项目意见的通知 209

  (国办发〔2006〕44号)

  国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 211

  (国办发〔2006〕100号)

  国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知 215

  (国办发〔2007〕63号)

  国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 219

  (国办发〔2007〕64号)

  国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知 222

  (国办发〔2007〕71号)

  国务院关于促进节约集约用地的通知 225

  (国发〔2008〕3号)

  国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)的通知 229

  (国发〔2008〕33 号)

  中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见(摘录)……230

  (中发〔2009〕1号)

  中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村

  发展基础的若干意见(摘录) 231

  (中发〔2010〕1号)

  国务院关于印发《全国主体功能区规划》的通知(摘录) 232

  (国发〔2010〕46 号)

  国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村

  土地整治工作的通知 234

  (国发〔2010〕47 号)

  国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知 238

  (国办发〔2011〕9号)

  国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见 240

  (国办发〔2011〕13号)

  中共中央国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》

  的通知(摘录) 244

  (中发〔2011〕10 号)

  中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品

  供给保障能力的若干意见(摘录) 245

  (中发〔2012〕1号)

  国务院关于印发《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》

  的通知(摘录) 246

  (国发〔2012〕4号)

  国务院关于全国土地整治规划(2011—2015年)的批复 247

  (国函〔2012〕23 号)

  中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展

  活力的若干意见(摘录) 248

  (中发〔2013〕1号)

  国务院关于严格控制新设行政许可的通知 249

  (国发〔2013〕39 号)

  国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)的通知 252

  (国发〔2013〕45 号)

  国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知 269

  (国办发〔2013〕7号)

  国务院关于国家农业综合开发高标准农田建设规划的批复 272

  (国函〔2013〕43 号)

  国务院关于严格控制新设行政许可的通知 273

  (国发〔2013〕39 号)

  国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复 276

  (国函〔2013〕111 号)

  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(摘录) 277

  中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(摘录) 278

  中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(摘录) 279

  中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(摘录) 280

  中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘录) 281

  坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗

  ——胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告(摘录) 282

  中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(摘录) 283

  关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 290

  中央城镇化工作会议会议精神(摘录) 298

  中央经济工作会议会议精神(摘录) 300

  中央农村工作会议会议精神(摘录) 303

  第四部分部门规章

  建设用地审查报批管理办法 309

  (国土资源部令第3号)

  划拨用地目录 313

  (国土资源部令第9号)

  征用土地公告办法 318

  (国土资源部令第10号)

  土地权属争议调查处理办法 320

  (国土资源部令第17号)

  协议出让国有土地使用权规定 324

  (国土资源部令第21号)

  耕地占补平衡考核办法 326

  (国土资源部令第33号)

  土地利用年度计划管理办法 329

  (国土资源部令第37号)

  招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 332

  (国土资源部令第39号)

  土地登记办法 336

  (国土资源部令第40号)

  建设项目用地预审管理办法 344

  (国土资源部令第42号)

  土地调查条例实施办法 346

  (国土资源部令第45号)

  闲置土地处置办法 350

  (国土资源部令第53号)

  土地复垦条例实施办法 355

  (国土资源部令第56号)

  中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则 362

  (中华人民共和国财政部、国家税务总局令第49号)

  行业标准管理办法 365

  (国家技术监督局令第11号)

  地方标准管理办法 368

  (国家技术监督局令第15号)

  第五部分国土资源部文件

  国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 373

  (国土资发〔1999〕39号)

  国土资源部农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知 375

  (国土资发〔1999〕511号)

  财政部国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》

  的通知 377

  (财综字〔1999〕117号)

  国土资源部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知 379

  (国土资发〔2000〕120号) 8 ►►中国土地整治相关法律法规文件汇编 国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知 381

  (国土资发〔2000〕124号)

  国土资源部关于发布《土地开发整理规划编制规程》等三项行业标准的通知 ……384

  (国土资发〔2000〕215号) 国土资源部关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知 385

  (国土资发〔2000〕282号) 国土资源部关于印发《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的通知 388

  (国土资发〔2000〕316号)

  国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知 393

  (国土资发〔2000〕337号)

  国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知 395

  (国土资发〔2000〕408号)

  国土资源部关于印发《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》的通知 397

  (国土资发〔2000〕414号)

  国土资源部关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知 402

  (国土资耕发〔2000〕007号)

  国土资源部财务司关于印发新增建设用地土地有偿使用费收缴入库程序的通知…403 (国土资财发〔2000〕8号)

  国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理

  有关问题的通知 405

  (国土资发〔2001〕226号)

  国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知 407

  (国土资发〔2001〕374号)

  报国务院批准的土地开发用地审査办法 410

  (国土资发〔2001〕431号)

  国土资源部关于土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定 412

  (国土资纪〔2001〕27号)

  国土资源部关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知 414

  (国土资厅发〔2001〕64号)

  关于做好国土资源部土地开发整理示范区验收总结工作的通知 415

  (国土资耕函〔2001〕30号)

  关于开展申报2003年国家投资土地开发整理项目踏勘工作的通知 416

  (国土整理项字〔2001〕136号)

  国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费等专项支出项目

  预算和财务管理工作的通知 417

  (国土资发〔2002〕112号) 国土资源部关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知 420

  (国土资发〔2002〕139号)

  国土资源部关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知……423

  (国土资发〔2002〕404号) 国土资源部办公厅关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作

  有关问题的通知) 425

  (国土资厅发〔2002〕68号)

  国土资源部办公厅关于对国家投资土地开发整理项目进行中期检查的通知 427

  (国土资厅函〔2002〕118号)

  国土资源部关于印发《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》的通知•••429 (国土资发〔2003〕21号)

  国土资源部关于印发《全国土地开发整理规划》的通知 432

  (国土资发〔2003〕69号)

  国土资源部关于印发《省级土地开发整理规划审批暂行办法》的通知 452

  (国土资发[2003] 108号)

  国土资源部关于印发《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知 …454 (国土资发〔2003〕122号)

  国土资源部关于印发《土地开发整理若干意见》的通知 457

  (国土资发〔2003〕363号)

  国土资源部办公厅关于开展中央投资土地开发整理项目自查工作的通知 461

  (国土资厅发〔2003〕85号)

  国土资源部办公厅关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作

  有关问题的通知 463

  (国土资厅发〔2003〕96号)

  国家投资土地开发整理项目入库审查要点 466

  (耕地保护司,2003年)

  国土资源部关于印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知 469

  (国土资发〔2004〕234号)

  财政部国土资源部中国人民银行关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费

  征收使用管理的通知 472

  (财经〔2004〕85 号)

  财政部国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金

  使用管理办法》的通知 474

  (财建〔2004〕174 号)

  财政部国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金

  收入管理办法》的通知 477

  (财综〔2004〕49 号)

  国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知 479

  (国土资发〔2005〕29号)

  国土资源部关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知 482

  (国土资发〔2005〕128号)

  国土资源部农业部国家发展和改革委员会财政部建设部水利部

  国家林业局关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 487

  (国土资发〔2005〕196号)

  国土资源部关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知 490

  (国土资发〔2005〕197号)

  国土资源部关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点 工作的意见》的通知 494

  (国土资发〔2005〕207号)

  财政部国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知 498

  (财建〔2005〕187 号)

  国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据 确认技术规范》的通知 499

  (国土资厅发〔2005〕95号)

  国土资源部办公厅关于开展《土地开发整理工程建设标准》

  编制试点工作的通知 501

  (国土资厅发〔2005〕120号)

  国土资源部办公厅关于对农民集体土地确权有关问题的复函 509

  (国土资厅函〔2005〕58号)

  国土资源部办公厅关于征求《国家投资土地开发整理项目施工招投标管理

  暂行办法》意见的函 510

  (国土资厅函〔2005〕275号)

  关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函 525

  (国土资耕函C 2005〕010号)

  关于做好2006年国家投资土地开发整理项目申报工作的函 528

  (国土资耕函〔2005〕044号)

  国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知 529

  (国土资发〔2006〕52号)

  国土资源部关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知……532

  (国土资发〔2006〕57号)

  国土资源部财政部关于印送《三峡库区土地开发整理“移土培肥工程”项目 实施指导意见》的通知 534

  (国土资厅发〔2006〕128号)

  国土资源部关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知 535

  (国土资发〔2006〕217号)

  国土资源部发展改革委财政部铁道部交通部水利部环保总局关于加强

  生产建设项目土地复垦管理工作的通知 538

  (国土资发〔2006〕225号)

  国土资源部关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知 541

  (国土资发〔2006〕270号)

  财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费

  政策等问题的通知 544

  (财综〔2006〕48 号)

  国土资源部办公厅关于印发《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础

  工作有关问题的意见》的通知 547

  (国土资厅发〔2006〕30号)

  国土资源部办公厅关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知 551

  (国土资厅发〔2006〕42号)

  国土资源部办公厅关于推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作

  有关做法的通知 556

  (国土资厅发〔2006〕46号)

  关于印发《关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求》的函 …560

  (国土资耕函C 2006 ] 008号)

  国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 563

  (国土资发〔2007〕81号)

  国土资源部关于加强土地权属争议调处工作的通知 565

  (国土资发〔2007〕94号)

  国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 568

  (国土资发〔2007〕169号)

  国土资源部关于印发《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》的通知 570

  (国土资发〔2007〕207号)

  国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知 571

  (国土资发〔2007〕220号)

  国土资源部财政部中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知 573

  (国土资发〔2007〕277号)

  土地利用现状分类(GB/T 21010—2007) 576

  国土资源部关于印发《基本农田与土地整理标识使用和

  有关标志牌设立规定》的通知 581

  (国土资发〔2007〕304号)

  财政部国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费 分配方式的通知 584

  (财建〔2007〕84 号)

  财政部国土资源部关于印发《中央分成新增建设用地土地有偿使用费使用指南

  (暂行)》的通知 586

  (财建〔2007〕861 号)

  国土资源部办公厅关于编制《土地开发整理工程建设标准》有关问题的通知 ……588

  (国土资厅发〔2007〕137号)

  国土资源部办公厅关于开展补充耕地数量质量按等级折算试行工作的通知 589

  (国土资厅发〔2007〕141号)

  国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知 591

  (国土资发〔2008〕138号)

  国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 595

  (国土资发〔2008〕176号)

  国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知 599

  (国土资发〔2008〕288号) 财政部国土资源部关于加强土地岀让收支预算编制工作的通知 601

  (财综〔2008〕74 号)

  财政部国土资源部关于印发《中央分成新增建设用地土地有偿使用费

  稽查暂行办法》的通知 603

  (财建〔2008〕30 号)

  国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知 605

  (国土资电发〔2008〕85号)

  国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见…606

  (国土资发〔2009〕27号)

  国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知 610

  (国土资发〔2009〕31号)

  关于印发《国土资源标准化管理办法》的通知 612

  (国土资发〔2009〕136号)

  国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知 617

  (国土资发〔2009〕167号)

  财政部国土资源部关于新增建设用地有偿使用费征收等别执行政策问题的通知…621

  (财综〔2009〕50 号)

  财政部国土资源部中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让

  收支管理的通知 622

  (财综〔2009〕74 号)

  财政部国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理 有关事项的通知 625

  (财建〔2009〕286 号)

  财政部国土资源部关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知 627

  (财建〔2009〕625 号)

  国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知 629

  (国土资发〔2009〕168号)

  国土资源部关于《基本农田数据库标准》行业标准公告 631

  (国土资源部2009年第12号公告)

  国土资源部办公厅关于抓紧开展报部备案补充耕地核实工作的通知 632

  (国土资电发〔2009〕86号)

  关于开展土地整治绩效评价试点工作的函 634

  (国土资耕函C 2009〕044号) 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 635

  (国土资发〔2010〕6号)

  国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 638

  (国土资发〔2010〕28号)

  国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知 641

  (国土资发〔2010〕162号)

  国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 645

  (国土资发〔2010〕218号)

  国土资源部关于发布《市(地)级土地利用总体规划数据库标准》等

  3项推荐性行业标准的公告 648

  (国土资源部2010年第18号公告)

  国土资源部关于发布《市(地)级土地利用总体规划编制规程》等

  3项推荐性行业标准的公告 649

  国土资源部办公厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管

  系统运行有关工作的通知 650

  (国土资厅函〔2010〕1338号)

  国土资源部办公厅关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知 652

  (国土资厅函〔2010〕710号)

  国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知 654

  (国土资发〔2011〕50号)

  国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 657

  (国土资发〔2011〕60号)

  国土资源部农业部监察部审计署国家统计局关于开展2006-2010年

  省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知 660

  (国土资发〔2011〕101号)

  国土资源部 财政部关于印发《全国农村土地整治专项清理检查工作方案》的通知 …661 (国土资发〔2011〕132号)

  国土资源部关于印发《高标准基本农田建设规范(试行)》的通知 664

  (国土资发〔2011〕144号)

  国土资源部关于开展2011年度全国土地变更调査与遥感监测工作的通知 676

  (国土资发〔2011〕155号)

  国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集体土地确权 登记发证的若干意见 679

  (国土资发〔2011〕178号)

  国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 683

  (国土资发〔2011〕224号)

  财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 686

  (财综〔2011〕128 号)

  财政部中国人民银行国土资源部关于新增建设用地土地有偿使用费

  缴纳凭证有关问题的通知 687

  (财库〔2011〕122 号)

  国土资源部关于发布《土地复垦方案编制规程第1部分:通则》

  等7项推荐性行业标准的公告 688

  (国土资源部2011年第17号公告)

  国土资源部关于发布《基本农田划定技术规程》推荐性行业标准的公告 689

  (国土资源部2011年第19号公告)

  国土资源部办公厅关于加强土地整治重大工程和示范建设管理有关问题的通知……690

  (国土资厅函〔2011〕178号)

  国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知 692

  (国土资厅函〔2011〕975号)

  国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知 696

  (国土资发〔2012〕45号)

  国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见 699

  (国土资发〔2012〕47号)

  国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011-2015年)》的通知 703

  (国土资发〔2012〕55号)

  国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田

  建设的通知 7M

  (国土资发〔2012〕63号)

  国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知 709

  (国土资发〔2012〕99号)

  国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见……712

  (国土资发〔2012〕100号)

  国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知 715

  (国土资发〔2012〕108号)

  国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见 719

  (国土资发〔2012〕147号)

  财政部国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费

  资金鲸管理办法》的通知 722

  (财建〔2012〕151 号)

  国土资源部关于发布《髙标准基本农田建设标准》行业标准的公告 726

  (国土资源部2012年第14号公告)

  国土资源部办公厅关于印发省级土地整治规划编制要点的通知 727

  (国土资厅发〔2012〕47号)

  国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知 734

  (国土资厅发〔2012〕60号)

  国土资源部关于下达2012年城乡建设用地增减挂钩周转指标的通知 742

  (国土资函〔2012〕533号)

  国土资源部办公厅关于开展省级土地整治规划审核工作的函 744

  (国土资厅函〔2012〕787号)

  国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的函 747

  (国土资发C 2013〕3号)

  国土资源部财政部关于下达《2013年全国高标准基本农田建设计划》的通知 751

  (国土资发〔2013〕66号)

  国土资源部国务院侨务办公室关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见……752

  (国土资发〔2013〕116号)

  国土资源部关于发布《市(地)级土地整治规划编制规程》等3项推荐性行业

  标准的濾 755

  (国土资源部2013年第2号公告)

  国土资源部关于发布《土地整治重大项目可行性研究报告编制规程》等5项行业

  标准的幽 756

  (国土资源部2013年第8号公告)

  国土资源部关于发布《土地整治项目验收规程》等4项行业标准的公告 757

  (国土资源部2013年第16号公告)

  国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知 758

  (国土资厅函〔2013〕581号)

  关于认真做好农村土地整治监测监管系统升级运行工作的函 759

  (国土资耕函〔2013〕028号)

  第六部分相关部门文件

  建设部关于村庄整治工作的指导意见 763

  (建村〔2005〕174 号)

  关于批准发布《三相异步电动机试验方法》等352项国家标准和

  45项国家标准样品的藉 766

  (中华人民共和国国家标准2012年第13号公告)

  关于印发《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金

  使用管理办法》的通知 767

  (财农〔2013〕14 号)

  第七部分地方性法规规章

  湖南省土地开发整理条例 771

  (2006年11月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

  贵州省土地整治条例 775

  (2010年11月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

  湖北省土地整治管理办法 778

  (湖北省人民政府令第344号)

  贵州省土地整治从业单位备案登记管理暂行办法 784

  (黔国土资发〔2012〕35号)

  黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见 787

  (黑政发〔2010〕72号)

  河南省土地整治从业单位信用管理细则 792

  广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西壮族自治区土地整治项目参建

  单位信用登记暂行办法》的通知 798

  (桂国土资发〔2011〕27号)

  云南省土地整治项目技术服务单位备案管理暂行办法 803

  关于进一步加强和规范参与宁夏农村土地整治工程项目中介机构管理工作的通知 807

  关于印发《新疆维吾尔自治区土地整治项目技术服务单位备案管理办法》 (暂行)的通知 808

  (新国土资发〔2011〕338号)

  第八部分香港特别行政区相关法律法规和台湾地区有关规定

  香港土地测量条例 813

  香港土地排水条例 827

  台湾地区土地管理规定(摘编) 848

  (2012年修订)

  台湾地区土地税相关规定(摘编) 872

  (2002 年7 月 1 0)

  台湾地区土地征收规定(摘编) 881

  (2012年修订)

  台湾地区土地征收规定施行细则(摘编) 893

  (2012年修订)

  台湾地区农地重划规定(摘编) 905

  (2011年修订)

  台湾地区农地重划规定施行细则(摘编) 911

  (2011年修订)

  台湾地区市地重划实施办法(摘编) 920

  (2003年修订)

  台湾地区农村社区土地重划规定(摘编) 931

  (2002年修订)

  台湾地区农村社区土地重划规定施行细则(摘编) 937

  (2009年修订)

  台湾地区农村再生规定(摘编) 944

  (2010年修订) 第一部分法律 中华人民共和国宪法

  (摘录)

  (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过,1982年12月4日 全国人民代表大会公告公布施行。根据1988年4月12日第七届全国人民代表大 会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届 全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3 月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正 案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人 民共和国宪法修正案》修正)

  第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有, 即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

  国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何 手段侵占或者破坏自然资源。

  第十条城市的土地属于国家所有。

  农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和 自留地、自留山,也属于集体所有。

  国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

  任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依 照法律的规定转让。

  一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 中华人民共和国宪法修正案

  (摘录)

  (2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过)

  第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地 实行征用。”修改为:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者 征用并给予补偿。”

  第二十一条 宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利 益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为:“国家保护个体经济、 私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发 展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”

  第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财 产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为:“公民的合法 的私有财产不受侵犯。” “国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了 公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 中华人民共和国民法通则

  (摘录)

  (1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过,1986年4月12曰 中华人民共和国主席令第37号公布,自1987年1月1日起施行)

  第七十一条 财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的 权利。

  第七十二条财产所有权的取得,不得违反法律规定。

  按照合同或者其他合法方式取得财产的,财产所有权从财产交付时起转移,法律另有规 定或者当事人另有约定的除外。

  第七十三条国家财产属于全民所有。

  国家财产神圣不可侵犯,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。

  第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括:

  (-)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;

  (二) 集体经济组织的财产;

  (三) 集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等 设施;

  (四) 集体所有的其他财产。

  集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组 织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡 (镇)农民集体所有。

  集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法 查封、扣押、冻结、没收。

  第七十五条 公民的个人财产,包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、 图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。

  公民的合法财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、 扣押、冻结、没收。

  第七十六条公民依法享有财产继承权。

  第七十七条社会团体包括宗教团体的合法财产受法律保护。

  第七十八条财产可以由两个以上的公民、法人共有。

  共有分为按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额,对共有财产分享权利,分 担义务。共同共有人对共有财产享有权利,承担义务。

  按份共有财产的每个共有人有权要求将自己的份额分出或者转让。但在出售时,其他共 有人在同等条件下,有优先购买的权利。

  第七十九条 所有人不明的埋藏物、隐藏物,归国家所有。接收单位应当对上缴的单位 或者个人,给予表扬或者物质奖励。

  拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物,应当归还失主,因此而支出的费用由失主 偿还。

  第八十条国家所有的土地,可以依法由全民所有制单位使用,也可以依法确定由集体 所有制单位使用,国家保护它的使用、收益的权利;使用单位有管理、保护、合理利用的 义务。

  公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权,受法律保 护。承包双方的权利和义务,依照法律由承包合同规定。

  土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。

  第八十一条 国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,可以依法 由全民所有制单位使用,也可以依法确定由集体所有制单位使用,国家保护它的使用、收益 的权利;使用单位有管理、保护、合理利用的义务。

  国家所有的矿藏,可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采,也可以依法由公 民釆挖。国家保护合法的釆矿权。

  公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩 涂、水面的承包经营权,受法律保护。承包双方的权利和义务,依照法律由承包合同规定。

  国家所有的矿藏、水流,国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒 地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。

  第八十二条全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权,受法律 保护。

  第八十三条 不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理 的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、釆光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或 者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。 中华人民共和国土地管理法

  (1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,根 据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修 改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正,1998年8月29日第 九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订,根据2004年8月28日第十 届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土 地管理法〉的决定》第二次修正)

  第一章总则

  第一条 为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理 利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。

  第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所 有制。

  全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

  任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法 转让。

  国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

  国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。

  第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应 当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。

  第四条国家实行土地用途管制制度。

  国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用 地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。

  前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用 地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用 地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建 设用地以外的土地。

  使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

  第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

  县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民 政府根据国务院有关规定确定。

  第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理 法律、法规的行为提岀检举和控告。

  第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显 著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

  第二章土地的所有权和使用权

  第八条城市市区的土地属于国家所有。

  农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基 地和自留地、自留山,属于农民集体所有。

  第九条 国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用。使用土 地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。

  第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村 内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的, 由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

  第十一条农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

  农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确 认建设用地使用权。

  单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用 权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。

  确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中 华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规 定办理。

  第十二条依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。

  第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林 业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同, 约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土 地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

  在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村 民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县 级人民政府农业行政主管部门批准。

  第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业 生产。农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种 植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义 务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包 合同约定的用途合理利用土地的义务。

  农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会 议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。

  第十六条 土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府 处理。

  单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡 级人民政府或者县级以上人民政府处理。

  当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内, 向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。

  第三章土地利用总体规划

  第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护 的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。

  土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

  第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

  地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用 总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

  省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划,应当确保本行政区域内耕地总 量不减少。

  第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制:

  (一) 严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;

  (二) 提高土地利用率;

  (三) 统筹安排各类、各区域用地;

  (四) 保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;

  (五) 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

  第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确土地用途。

  乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土 地的用途,并予以公告。

  第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。

  省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。

  省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土 地利用总体规划,经省、自治区人民政府审査同意后,报国务院批准。

  本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民 政府批准;其中,乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治 州人民政府批准。

  土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。

  第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准,充分利用现有建设用地,不 占或者尽量少占农用地。

  城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村 庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地 规模。

  在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规 划、村庄和集镇规划。

  第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用总体规划相衔接。 在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞淇区内,土地利用应当符合江河、湖泊综 合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

  第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。

  土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划 以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总 体规划的编制审批程序相同,一经审批下达,必须严格执行。

  第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国 民经济和社会发展计划执行情况的内容,向同级人民代表大会报告。

  第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不 得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

  经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规 划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

  经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改 变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民 政府的批准文件修改土地利用总体规划。

  第二十七条国家建立土地调查制度。

  县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者 使用者应当配合调查,并提供有关资料。

  第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成 果、规划土地用途和国家制定的统一标准,评定土地等级。

  第二十九条国家建立土地统计制度。

  县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案,依法进行 土地统计,定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料,不得虚报、 瞒报、拒报、退报。

  土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利 用总体规划的依据。

  第三十条国家建立全国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测。

  第四章耕地保护

  第三十一条国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。

  国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少” 的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦 或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款 用于开垦新的耕地。

  省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开 垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。

  第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土 壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

  第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用 年度计划,釆取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令 在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部 门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后, 新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内 开垦耕地的数量,进行易地开垦。

  第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基 本农田保护区,严格管理:

  (-)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基 地内的耕地;

  (-)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低 产田;

  (三) 蔬菜生产基地;

  (四) 农业科研、教学试验田;

  (五) 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

  各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

  基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门 会同同级农业行政主管部门组织实施。

  第三十五条 各级人民政府应当釆取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力, 防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

  第三十六条 非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利 用劣地的,不得占用好地。

  禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、釆石、釆矿、取土等。

  禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占 用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕 种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的 规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用 地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复 耕种。

  在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照 《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

  承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收 回发包的耕地。

  第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,在保护和改善生态环境、防 止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的,应当优先开 发成农用地。

  国家依法保护开发者的合法权益。

  第三十九条 开垦未利用的土地,必须经过科学论证和评估,在土地利用总体规划划定 的可开垦的区域内,经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵 占江河滩地。

  根据土地利用总体规划,对破坏生态环境开垦、围垦的土地,有计划有步骤地退耕还 林、还牧、还湖。

  第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔 业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用。

  第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织, 按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面 积,改善农业生产条件和生态环境。

  地方各级人民政府应当采取措施,改造中、低产田,整治闲散地和废弃地。

  第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关 规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地 复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

  第五章建设用地

  第四十三条任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土 地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土 地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的 除外。

  前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所 有的土地。

  第四十四条建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批 手续。

  省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院 批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将 农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批 准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

  本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由 省、自治区、直辖市人民政府批准。

  第四十五条征收下列土地的,由国务院批准:

  (一) 基本农田;

  (二) 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

  (三) 其他土地超过七十公顷的。

  征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。

  征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国 务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、 直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办 理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

  第四十六条国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公 告并组织实施。

  被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民 政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

  第四十七条征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。

  征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征 收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助 费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以 征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费 标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助 费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的 土地补偿费和安置补助费的标准规定。

  被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

  征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

  依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原 有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补 偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

  国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安 置补助费的标准。

  第四十八条征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的 农村集体经济组织和农民的意见。

  第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集 体经济组织的成员公布,接受监督。

  禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

  第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经 营,兴办企业。

  第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法,由国 务院另行规定。

  第五十二条建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规 划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。

  第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政 法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申 请,经土地行政主管部门审査,报本级人民政府批准。

  第五十四条 建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建 设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

  (一) 国家机关用地和军事用地;

  (二) 城市基础设施用地和公益事业用地;

  (三) 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

  (四) 法律、行政法规规定的其他用地。

  第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定 的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

  自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分 之七十留给有关地方人民政府,都专项用于耕地开发。

  第五十六条建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约 定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有 关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内 改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

  第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地 的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内的临时用地,在报 批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属,与有关土 地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的 约定支付临时使用土地补偿费。

  临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永 久性建筑物。

  临时使用土地期限一般不超过二年。

  第五十八条有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的 人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

  (一) 为公共利益需要使用土地的;

  (二) 为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;

  (三) 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请 续期未获批准的;

  (四) 因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

  (五) 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

  依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应 当给予适当补偿。

  第五十九条乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇) 村建设,应当按照村庄和集镇规划,合理布局,综合开发,配套建设;建设用地,应当符合 乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划,并依照本法第四十四条、第六十条、第 六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

  第六十条农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企 业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准 文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定 的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四 条的规定办理审批手续。

  按照前款规定兴办企业的建设用地,必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇 企业的不同行业和经营规模,分别规定用地标准。

  第六十一条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人 民政府审核,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖 市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第 四十四条的规定办理审批手续。

  第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治 区、直辖市规定的标准。

  农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和 村内空闲地。

  农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占 用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

  农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。

  第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设; 但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使 用权依法发生转移的除外。

  第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的 建筑物、构筑物,不得重建、扩建。

  第六十五条有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准, 可以收回土地使用权:

  (一) 为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;

  (二) 不按照批准的用途使用土地的;

  (三) 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

  依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的,对土地使用权人应当给予适当 补偿。

  第六章监督检查

  第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进 行监督检查。

  土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。

  第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列 措施:

  (-)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以 复制;

  (二) 要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;

  (三) 进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;

  (四) 责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

  第六十八条 土地管理监督检査人员履行职责,需要进入现场进行勘测、要求有关单位 或者个人提供文件、资料和作出说明的,应当出示土地管理监督检查证件。

  第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进 行的监督检查应当支持与配合,并提供工作方便,不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依 法执行职务。

  第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的 违法行为,依法应当给予行政处分的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向同级或 者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书,有关行政监察机关应当依法予以 处理。

  第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检査工作中发现土地违法行为 构成犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,应当依法给 予行政处罚

  第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚,而有关土地行政主管部门不给予行政处 罚的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或 者直接给予行政处罚,并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。

  第七章法律责任

  第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管 部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非 法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没 收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十四条 违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采 石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级 以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法 追究刑事责任。

  第七十五条违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政 主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以 罚款。

  第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民 政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改 为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对 符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚 款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

  第七十七条农村村民未经批准或者釆取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的, 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土 地上新建的房屋。

  超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。

  第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批 准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违 反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土 地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法 追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用 土地论处。

  非法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。

  第七十九条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用,构成犯罪 的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归 还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令 交还土地,处以罚款。

  第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业 建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处 罚款。

  第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管 部门责令其限期办理。

  第八十三条依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设 施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作岀处罚决定的机 关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限 期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作岀处罚决 第一部分法律W 17 定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。

  第八+四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪 的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第八章咐则

  第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的,适用本 法;法律另有规定的,从其规定。

  第八十六条 本法自1999年1月1日起施行。 中华人民共和国矿产资源法

  (摘录)

  (1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,根 据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关 于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》修正)

  第二十一条 关闭矿山,必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复 垦利用、环境保护的资料,并按照国家规定报请审査批准。

  第三十二条 开釆矿产资源,必须遵守有关环境保护的法律规定,防止污染环境。

  开釆矿产资源,应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因 地制宜地釆取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。

  开釆矿产资源给他人生产、生活造成损失的,应当负责赔偿,并釆取必要的补救措施。 中华人民共和国农业法

  (1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,2002 年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订,根据 2009年8月27 0第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改 部分法律的决定》第一次修正,根据2012年12月28日第十一届全国人民代表 大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》 第二次修正)

  第一章总则

  第一条 为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,深化农村改革,发展农业生产 力,推进农业现代化,维护农民和农业生产经营组织的合法权益,增加农民收入,提高农民 科学文化素质,促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展,实现全面建设小康社会的目 标,制定本法。

  第二条 本法所称农业,是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业,包括与其直接相关 的产前、产中、产后服务。

  本法所称农业生产经营组织,是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企 业和其他从事农业生产经营的组织。

  第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。

  农业和农村经济发展的基本目标是:建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体 制,不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益,确保农产品供应和质量,满 足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余 劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别,建设富裕、民主、文明的社会主 义新农村,逐步实现农业和农村现代化。

  第四条 国家釆取措施,保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品,维 护和改善生态环境,促进农村经济社会发展等多方面的作用。

  第五条 国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,振 兴农村经济。

  国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,发展社会化服务 体系,壮大集体经济实力,引导农民走共同富裕的道路。

  国家在农村坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

  第六条国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。

  国家采取措施加强农业和农村基础设施建设,调整、优化农业和农村经济结构,推进农 业产业化经营,发展农业科技、教育事业,保护农业生态环境,促进农业机械化和信息化, 提高农业综合生产能力。

  第七条国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合法权益不受侵犯。

  各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入,切实减轻农民负担。

  第八条全社会应当高度重视农业,支持农业发展。

  国家对发展农业和农村经济有显著成绩的单位和个人,给予奖励。

  第九条各级人民政府对农业和农村经济发展工作统一负责,组织各有关部门和全社会 做好发展农业和为发展农业服务的各项工作。

  国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作,国务院林业行政主管部门 和其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的农业和农村经济发展工作。

  第二章农业生产经营体制

  第十条 国家实行农村土地承包经营制度,依法保障农村土地承包关系的长期稳定,保 护农民对承包土地的使用权。

  农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护 和流转等,适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》。

  农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上,依法管理集体资产,为其成员提供生 产、技术、信息等服务,组织合理开发、利用集体资源,壮大经济实力。

  第十一条国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织。

  农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨,按照加入自愿、退出自由、民主管 理、盈余返还的原则,依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。

  农民专业合作经济组织可以有多种形式,依法成立、依法登记。任何组织和个人不得侵 犯农民专业合作经济组织的财产和经营自主权。

  第十二条农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结 合的原则,以资金、技术、实物等入股,依法兴办各类企业。

  第十三条国家采取措施发展多种形式的农业产业化经营,鼓励和支持农民和农业生产 经营组织发展生产、加工、销售一体化经营。

  国家引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织,通过 与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式,形成收益共享、风险 共担的利益共同体,推进农业产业化经营,带动农业发展。

  第三章农业生产

  第十五条县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济 发展的基本目标和农业资源区划,制定农业发展规划。

  省级以上人民政府农业行政主管部门根据农业发展规划,采取措施发挥区域优势,促进 形成合理的农业生产区域布局,指导和协调农业和农村经济结构调整。

  第十六条国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求,调整 和优化农业生产结构,协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业,发展优质、高产、高效益的 农业,提高农产品国际竞争力。

  种植业以优化品种、提高质量、增加效益为中心,调整作物结构、品种结构和品质 结构。

  加强林业生态建设,实施天然林保护、退耕还林和防沙治沙工程,加强防护林体系建 设,加速营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林。

  加强草原保护和建设,加快发展畜牧业,推广圈养和舍饲,改良畜禽品种,积极发展饲 料工业和畜禽产品加工业。

  渔业生产应当保护和合理利用渔业资源,调整捕捞结构,积极发展水产养殖业、远洋渔 业和水产品加工业。

  县级以上人民政府应当制定政策,安排资金,引导和支持农业结构调整。

  第十七条各级人民政府应当釆取措施,加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境 保护、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通、渔港、草原围栏、动植物原种良种 基地等农业和农村基础设施建设,改善农业生产条件,保护和提高农业综合生产能力。

  第十八条 国家扶持动植物品种的选育、生产、更新和良种的推广使用,鼓励品种选育 和生产、经营相结合,实施种子工程和畜禽良种工程。国务院和省、自治区、直辖市人民政 府设立专项资金,用于扶持动植物良种的选育和推广工作。

  第十九条各级人民政府和农业生产经营组织应当加强农田水利设施建设,建立健全农 田水利设施的管理制度,节约用水,发展节水型农业,严格依法控制非农业建设占用灌溉水 源,禁止任何组织和个人非法占用或者毁损农田水利设施。

  国家对缺水地区发展节水型农业给予重点扶持。

  第二十条国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织使用先进、适用的农业机械,加强 农业机械安全管理,提高农业机械化水平。

  国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予扶持。

  第二十一条各级人民政府应当支持为农业服务的气象事业的发展,提高对气象灾害的 监测和预报水平。

  第二十二条国家釆取措施提高农产品的质量,建立健全农产品质量标准体系和质量检 验检测监督体系,按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准,组织农产品的生产经 营,保障农产品质量安全。

  第二十三条国家支持依法建立健全优质农产品认证和标志制度。

  国家鼓励和扶持发展优质农产品生产。县级以上地方人民政府应当结合本地情况,按照 国家有关规定采取措施,发展优质农产品生产。

  符合国家规定标准的优质农产品可以依照法律或者行政法规的规定申请使用有关的标 志。符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用 农产品地理标志。

  第二十四条 国家实行动植物防疫、检疫制度,健全动植物防疫、检疫体系,加强对动 物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治,建立重大动物疫情和植物病虫害的 快速扑灭机制,建设动物无规定疫病区,实施植物保护工程。

  第二十五条 农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜 安全的农业生产资料的生产经营,依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。

  各级人民政府应当建立健全农业生产资料的安全使用制度,农民和农业生产经营组织不 得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药、兽药、饲料添加剂等农业生产资料和其他禁止使用 的产品。

  第四章农产品流通与加工

  第二十六条农产品的购销实行市场调节。国家对关系国计民生的重要农产品的购销活 动实行必要的宏观调控,建立中央和地方分级储备调节制度,完善仓储运输体系,做到保证 供应,稳定市场。

  第二十七条 国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系,制定农产品批 发市场发展规划。对农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建立农产品批发市场和农产 品集贸市场,国家给予扶持。

  县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关部门按照各自的职责,依法管理农产品 批发市场,规范交易秩序,防止地方保护与不正当竞争。

  第二十八条国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。支持农民和农民专业合 作经济组织按照国家有关规定从事农产品收购、批发、贮藏、运输、零售和中介活动。鼓励 供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息,开拓农产品流通渠 道,为农产品销售服务。

  县级以上人民政府应当采取措施,督促有关部门保障农产品运输畅通,降低农产品流通 成本。有关行政管理部门应当简化手续,方便鲜活农产品的运输,除法律、行政法规另有规 定外,不得扣押鲜活农产品的运输工具。

  第二十九条 国家支持发展农产品加工业和食品工业,增加农产品的附加值。县级以上 人民政府应当制定农产品加工业和食品工业发展规划,引导农产品加工企业形成合理的区域 布局和规模结构,扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用。

  国家建立健全农产品加工制品质量标准,完善检测手段,加强农产品加工过程中的质量 安全管理和监督,保障食品安全。

  第三十条 国家鼓励发展农产品进岀口贸易。

  国家釆取加强国际市场研究、提供信息和营销服务等措施,促进农产品出口。

  第五章粮食安全

  第三十一条 国家采取措施保护和提高粮食综合生产能力,稳步提高粮食生产水平,保 障粮食安全。

  国家建立耕地保护制度,对基本农田依法实行特殊保护。

  第三十二条 国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持,建设稳定的 商品粮生产基地,改善粮食收贮及加工设施,提高粮食主产区的粮食生产、加工水平和经济 效益。

  国家支持粮食主产区与主销区建立稳定的购销合作关系。

  第三十三条在粮食的市场价格过低时,国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制 度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。

  农民按保护价制度岀售粮食,国家委托的收购单位不得拒收。

  县级以上人民政府应当组织财政、金融等部门以及国家委托的收购单位及时筹足粮食收 购资金,任何部门、单位或者个人不得截留或者挪用。

  第三十四条 国家建立粮食安全预警制度,釆取措施保障粮食供给。国务院应当制定粮 食安全保障目标与粮食储备数量指标,并根据需要组织有关主管部门进行耕地、粮食库存情 况的核查。

  国家对粮食实行中央和地方分级储备调节制度,建设仓储运输体系。承担国家粮食储备 任务的企业应当按照国家规定保证储备粮的数量和质量。

  第三十五条 国家建立粮食风险基金,用于支持粮食储备、稳定粮食市场和保护农民 利益。

  第六章农业投入与支持保护

  第三十七条 国家建立和完善农业支持保护体系,采取财政投入、税收优惠、金融支持 等措施,从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标 准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生 产,提高农民的收入水平。

  在不与我国缔结或加入的有关国际条约相抵触的情况下,国家对农民实施收入支持政 策,具体办法由国务院制定。

  第三十八条国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业 总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。

  各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于:加强农业基础设 施建设;支持农业结构调整,促进农业产业化经营;保护粮食综合生产能力,保障国家粮食 安全;健全动植物检疫、防疫体系,加强动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害防治;建立健 全农产品质量标准和检验检测监督体系、农产品市场及信息服务体系;支持农业科研教育、 农业技术推广和农民培训;加强农业生态环境保护建设;扶持贫困地区发展;保障农民收入 水平等。

  县级以上各级财政用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利的农业基本建设投入应 当统筹安排,协调增长。

  国家为加快西部开发,增加对西部地区农业发展和生态环境保护的投入。

  第三十九条县级以上人民政府每年财政预算内安排的各项用于农业的资金应当及时足 额拨付。各级人民政府应当加强对国家各项农业资金分配、使用过程的监督管理,保证资金 安全,提高资金的使用效率。

  任何单位和个人不得截留、挪用用于农业的财政资金和信贷资金。审计机关应当依法加 强对用于农业的财政和信贷等资金的审计监督。

  第四十条 国家忘用税收、价格、信贷等手段,鼓励和引导农民和农业生产经营组织增 加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入。

  国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织在自愿的基础上依法釆取多种形式,筹集农业 资金。

  第四十一条国家鼓励社会资金投向农业,鼓励企业事业单位、社会团体和个人捐资设 立各种农业建设和农业科技、教育基金。

  国家采取措施,促进农业扩大利用外资。

  第四十二条各级人民政府应当鼓励和支持企业事业单位及其他各类经济组织开展农业 信息服务。

  县级以上人民政府农业行政主管部门及其他有关部门应当建立农业信息搜集、整理和发 布制度,及时向农民和农业生产经营组织提供市场信息等服务。

  第四十三条国家鼓励和扶持农用工业的发展。

  国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农业生产资料的生产和贸易,为农业生产稳定增 长提供物质保障。

  国家采取宏观调控措施,使化肥、农药、农用薄膜、农业机械和农用柴油等主要农业生 产资料和农产品之间保持合理的比价。

  第四十四条 国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他 组织和个人发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。县级以上人民政 府及其各有关部门应当采取措施对农业社会化服务事业给予支持。

  对跨地区从事农业社会化服务的,农业、工商管理、交通运输、公安等有关部门应当采 取措施给予支持。

  第四十五条 国家建立健全农村金融体系,加强农村信用制度建设,加强农村金融 监管。

  有关金融机构应当采取措施增加信贷投入,改善农村金融服务,对农民和农业生产经营 组织的农业生产经营活动提供信贷支持。

  农村信用合作社应当坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨,优先为当地农民的 生产经营活动提供信贷服务。

  国家通过贴息等措施,鼓励金融机构向农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提 供贷款。

  第四十六条国家建立和完善农业保险制度。

  国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为 农业生产经营活动服务的互助合作保险组织,鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。

  农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业 保险。

  第七章农业科技与农业教育

  第四十八条国务院和省级人民政府应当制定农业科技、农业教育发展规划,发展农业 科技、教育事业。

  县级以上人民政府应当按照国家有关规定逐步增加农业科技经费和农业教育经费。

  国家鼓励、吸引企业等社会力量增加农业科技投入,鼓励农民、农业生产经营组织、企 业事业单位等依法举办农业科技、教育事业。

  第四十九条 国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权,鼓励和引导农业科 研、教育单位加强农业科学技术的基础研究和应用研究,传播和普及农业科学技术知识,加 速科技成果转化与产业化,促进农业科学技术进步。

  国务院有关部门应当组织农业重大关键技术的科技攻关。国家釆取措施促进国际农业科 技、教育合作与交流,鼓励引进国外先进技术。

  第五十条 国家扶持农业技术推广事业,建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿 服务相结合,国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系,促使先进的农 业技术尽快应用于农业生产。

  第五十一条国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基地为依托,承担 公共所需的关键性技术的推广和示范等公益性职责,为农民和农业生产经营组织提供无偿农 业技术服务。

  县级以上人民政府应当根据农业生产发展需要,稳定和加强农业技术推广队伍,保障农 业技术推广机构的工作经费。

  各级人民政府应当釆取措施,按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科 技人员的工作条件、工资待遇和生活条件,鼓励他们为农业服务。

  第五十二条 农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织 及有关科技人员,根据农民和农业生产经营组织的需要,可以提供无偿服务,也可以通过技 术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式,提供有偿服务,取得合法收 益。农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织及有关科技人 员应当提高服务水平,保证服务质量。 对农业科研单位、有关学校、农业技术推广机构举办的为农业服务的企业,国家在税 收、信贷等方面给予优惠。

  国家鼓励和支持农民、供销合作社、其他企业事业单位等参与农业技术推广工作。

  第五十三条国家建立农业专业技术人员继续教育制度。县级以上人民政府农业行政主 管部门会同教育、人事等有关部门制定农业专业技术人员继续教育计划,并组织实施。

  第五十四条 国家在农村依法实施义务教育,并保障义务教育经费。国家在农村举办的 普通中小学校教职工工资由县级人民政府按照国家规定统一发放,校舍等教学设施的建设和 维护经费由县级人民政府按照国家规定统一安排。

  第五十五条国家发展农业职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统 一规定,开展农业行业的职业分类、职业技能鉴定工作,管理农业行业的职业资格证书。

  第八章农业资源与农业环境保护

  第五十七条 发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动 植物等自然资源,合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源,发 展生态农业,保护和改善生态环境。

  县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划,建立农 业资源监测制度。

  第五十八条 农民和农业生产经营组织应当保养耕地,合理使用化肥、农药、农用薄 膜,增加使用有机肥料,釆用先进技术,保护和提高地力,防止农用地的污染、破坏和地力 衰退。

  县级以上人民政府农业行政主管部门应当釆取措施,支持农民和农业生产经营组织加强 耕地质量建设,并对耕地质量进行定期监测。

  第五十九条各级人民政府应当釆取措施,加强小流域综合治理,预防和治理水土流 失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须采取预防措施,并负责治理 因生产建设活动造成的水土流失。

  各级人民政府应当釆取措施,预防土地沙化,治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地 区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划,并组织实施。

  第六十条 国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施,组织群众植树造 林,保护林地和林木,预防森林火灾,防治森林病虫害,制止滥伐、盗伐林木,提高森林覆 盖率。

  国家在天然林保护区域实行禁伐或者限伐制度,加强造林护林。

  第六十一条 有关地方人民政府,应当加强草原的保护、建设和管理,指导、组织农 (牧)民和农(牧)业生产经营组织建设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原,实行以 草定畜,控制载畜量,推行划区轮牧、休牧和禁牧制度,保护草原植被,防止草原退化沙化 和盐渍化。

  第六十二条禁止毁林毁草开垦、烧山开垦以及开垦国家禁止开垦的陡坡地,已经开垦 的应当逐步退耕还林、还草。

  禁止围湖造田以及围垦国家禁止围垦的湿地。已经围垦的,应当逐步退耕还湖、还 湿地。

  对在国务院批准规划范围内实施退耕的农民,应当按照国家规定予以补助。

  第六十三条 各级人民政府应当采取措施,依法执行捕捞限额和禁渔、休渔制度,增殖 渔业资源,保护渔业水域生态环境。

  国家引导、支持从事捕捞业的农(渔)民和农(渔)业生产经营组织从事水产养殖业 或者其他职业,对根据当地人民政府统一规划转产转业的农(渔)民,应当按照国家规定 予以补助。

  第六十四条 国家建立与农业生产有关的生物物种资源保护制度,保护生物多样性,对 稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护。从境外引进生物物种资源应当依法进 行登记或者审批,并采取相应安全控制措施。

  农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营及其他应用,必须依照国家规定严格 实行各项安全控制措施。

  第六十五条各级农业行政主管部门应当引导农民和农业生产经营组织釆取生物措施或 者使用高效低毒低残留农药、兽药,防治动植物病、虫、杂草、鼠害。

  农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当综合利用,妥善处理,防止造成环境污染和生 态破坏。

  从事畜禽等动物规模养殖的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理 或者综合利用,从事水产养殖的单位和个人应当合理投饵、施肥、使用药物,防止造成环境 污染和生态破坏。

  第九章农民权益保护

  第六十七条任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必 须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收 费,农民和农业生产经营组织有权拒绝。

  任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规 章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款,农民和农业生产经营组织有权拒绝。

  任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法 规另有规定外,任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财 力、物力的,属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。

  第六十八条各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生 产经营组织集资。

  没有法律、法规依据或者未经国务院批准,任何机关或者单位不得在农村进行任何形式 的达标、升级、验收活动。

  第六十九条 农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规的规定承担纳税义务。税务 机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税,不得违法摊派税款及以其他违法方法征税。

  第七十条农村义务教育除按国务院规定收取的费用外,不得向农民和学生收取其他费 用。禁止任何机关或者单位通过农村中小学校向农民收费。

  第七十一条国家依法征收农民集体所有的土地,应当保护农民和农村集体经济组织的 合法权益,依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿,任何单位和个人不得截留、挪用征 地补偿费用。

  第七十二条各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构 调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中,不得侵犯农民的土地承包经营权, 不得干涉农民自主安排的生产经营项目,不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠 道销售农产品。

  第七十三条农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业,需要向 其成员(村民)筹资筹劳的,应当经成员(村民)会议或者成员(村民)代表会议过半数 通过后,方可进行。

  农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的,不得超过省级以上人民政 府规定的上限控制标准,禁止强行以资代劳。

  农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项,应当向农民公开,并定期 公布财务账目,接受农民的监督。

  第七十四条 任何单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文 化、保险等有偿服务,必须坚持自愿原则,不得强迫农民和农业生产经营组织接受服务。

  第七十五条农产品收购单位在收购农产品时,不得压级压价,不得在支付的价款中扣 缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的,依照法律、行政法规的规定办理。

  农产品收购单位与农产品销售者因农产品的质量等级发生争议的,可以委托具有法定资 质的农产品质量检验机构检验。

  第七十六条农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的,出售该生产资料的 经营者应当予以赔偿,赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。

  第七十七条农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益,有向各级人民政府及 其有关部门反映情况和提出合法要求的权利,人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经 营组织提出的合理要求,应当按照国家规定及时给予答复。

  第七十八条违反法律规定,侵犯农民权益的,农民或者农业生产经营组织可以依法申 请行政复议或者向人民法院提起诉讼,有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法 受理。

  第十章农村经济发展

  第七十九条 国家坚持城乡协调发展的方针,扶持农村第二、第三产业发展,调整和优 化农村经济结构,增加农民收入,促进农村经济全面发展,逐步缩小城乡差别。

  第八十条各级人民政府应当采取措施,发展乡镇企业,支持农业的发展,转移富余的 农业劳动力。

  国家完善乡镇企业发展的支持措施,引导乡镇企业优化结构,更新技术,提高素质。

  第八十一条县级以上地方人民政府应当根据当地的经济发展水平、区位优势和资源条 件,按照合理布局、科学规划、节约用地的原则,有重点地推进农村小城镇建设。

  地方各级人民政府应当注重运用市场机制,完善相应政策,吸引农民和社会资金投资小 城镇开发建设,发展第二、第三产业,引导乡镇企业相对集中发展。

  第八十二条 国家采取措施引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。地方各 级人民政府依法保护进入城镇就业的农村劳动力的合法权益,不得设置不合理限制,已经设 置的应当取消。

  第八十三条 国家逐步完善农村社会救济制度,保障农村五保户、贫困残疾农民、贫困 老年农民和其他丧失劳动能力的农民的基本生活。

  第八十四条 国家鼓励、支持农民巩固和发展农村合作医疗和其他医疗保障形式,提高 农民健康水平。

  第八十五条 国家扶持贫困地区改善经济发展条件,帮助进行经济开发。省级人民政府 根据国家关于扶持贫困地区的总体目标和要求,制定扶贫开发规划,并组织实施。

  各级人民政府应当坚持开发式扶贫方针,组织贫困地区的农民和农业生产经营组织合理 使用扶贫资金,依靠自身力量改变贫穷落后面貌,引导贫困地区的农民调整经济结构、开发 当地资源。扶贫开发应当坚持与资源保护、生态建设相结合,促进贫困地区经济、社会的协 调发展和全面进步。

  第八十六条 中央和省级财政应当把扶贫开发投入列入年度财政预算,并逐年增加,加 大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入。

  国家鼓励和扶持金融机构、其他企业事业单位和个人投入资金支持贫困地区开发建设。

  第十一章执法监督

  第八十七条县级以上人民政府应当釆取措施逐步完善适应社会主义市场经济发展要求 的农业行政管理体制。

  县级以上人民政府农业行政主管部门和有关行政主管部门应当加强规划、指导、管理、 协调、监督、服务职责,依法行政,公正执法。

  县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍,实行 综合执法,提高执法效率和水平。

  第八十八条县级以上人民政府农业行政主管部门及其执法人员履行执法监督检査职责 时,有权采取下列措施:

  (-)要求被检查单位或者个人说明情况,提供有关文件、证照、资料;

  (-)责令被检查单位或者个人停止违反本法的行为,履行法定义务。

  农业行政执法人员在履行监督检査职责时,应当向被检查单位或者个人出示行政执法证 件,遵守执法程序。有关单位或者个人应当配合农业行政执法人员依法执行职务,不得拒绝 和阻碍。

  第十二章法律责任

  第九十条违反本法规定,侵害农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或 者其他合法权益的,应当停止侵害,恢复原状;造成损失、损害的,依法承担赔偿责任。

  国家工作人员利用职务便利或者以其他名义侵害农民和农业生产经营组织的合法权益 的,应当赔偿损失,并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

  第九—条 违反本法第十九条、第二十五条、第六十二条、第七十一条规定的,依照 相关法律或者行政法规的规定予以处罚。

  第九十二条有下列行为之一的,由上级主管机关责令限期归还被截留、挪用的资金, 没收非法所得,并由上级主管机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人 员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一) 违反本法第三十三条第三款规定,截留、挪用粮食收购资金的;

  (二) 违反本法第三十九条第二款规定,截留、挪用用于农业的财政资金和信贷资 金的;

  (三) 违反本法第八十六条第三款规定,截留、挪用扶贫资金的。

  第九十三条违反本法第六十七条规定,向农民或者农业生产经营组织违法收费、罚 款、摊派的,上级主管机关应当予以制止,并予公告;已经收取钱款或者已经使用人力、物 力的,由上级主管机关责令限期归还已经收取的钱款或者折价偿还已经使用的人力、物力, 并由上级主管机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分;情 节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第九十四条有下列行为之一的,由上级主管机关责令停止违法行为,并给予直接负责 的主管人员和其他直接责任人员行政处分,责令退还违法收取的集资款、税款或者费用:

  (一) 违反本法第六十八条规定,非法在农村进行集资、达标、升级、验收活动的;

  (二) 违反本法第六十九条规定,以违法方法向农民征税的;

  (三) 违反本法第七十条规定,通过农村中小学校向农民超额、超项目收费的。

  第九十五条违反本法第七十三条第二款规定,强迫农民以资代劳的,由乡(镇)人 民政府责令改正,并退还违法收取的资金。

  第九十六条违反本法第七十四条规定,强迫农民和农业生产经营组织接受有偿服务 的,由有关人民政府责令改正,并返还其违法收取的费用;情节严重的,给予直接负责的主 管人员和其他直接责任人员行政处分;造成农民和农业生产经营组织损失的,依法承担赔偿 责任。

  第十三章附则

  第九十八条 本法有关农民的规定,适用于国有农场、牧场、林场、渔场等企业事业单 位实行承包经营的职工。

  第九十九条 本法自2013年3月1日起施行。 中华人民共和国草原法

  (摘录)

  (1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过, 2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)

  第二条 在中华人民共和国领域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动,适用 本法。

  本法所称草原,是指天然草原和人工草地。

  第九条草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原,由国 务院代表国家行使所有权。

  任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。

  第十条 国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

  使用草原的单位,应当履行保护、建设和合理利用草原的义务。

  第十一条依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原,由县 级以上人民政府登记,核发使用权证,确认草原使用权。

  未确定使用权的国家所有的草原,由县级以上人民政府登记造册,并负责保护管理。

  集体所有的草原,由县级人民政府登记,核发所有权证,确认草原所有权。

  依法改变草原权属的,应当办理草原权属变更登记手续。

  第十二条依法登记的草原所有权和使用权受法律保护,任何单位或者个人不得侵犯。

  第十三条集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原,可以 由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。

  在草原承包经营期内,不得对承包经营者使用的草原进行调整;个别确需适当调整的, 必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧) 民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

  集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织 以外的单位或者个人承包经营的,必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二 以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。

  第十四条 承包经营草原,发包方和承包方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应 当包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原 用途和违约责任等。承包期届满,原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。

  承包经营草原的单位和个人,应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用 草原的义务。

  第十五条草原承包经营权受法律保护,可以按照自愿、有偿的原则依法转让。

  草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力,并应当履行保护、建设 和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

  草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期 限,不得超过原承包合同剩余的期限。

  第十六条草原所有权、使用权的争议,由当事人协商解决;协商不成的,由有关人民 政府处理。

  单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡 (镇)人民政府或者县级以上人民政府处理。

  当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以依法向人民法院起诉。

  在草原权属争议解决前,任何一方不得改变草原利用现状,不得破坏草原和草原上的 设施。

  第十七条 国家对草原保护、建设、利用实行统一规划制度。国务院草原行政主管部门 会同国务院有关部门编制全国草原保护、建设、利用规划,报国务院批准后实施。

  县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建 设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划,报本级人民政府批准后 实施。

  经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时,须经原批准机关批准。

  第十八条 编制草原保护、建设、利用规划,应当依据国民经济和社会发展规划并遵循 下列原则:

  (一) 改善生态环境,维护生物多样性,促进草原的可持续利用;

  (二) 以现有草原为基础,因地制宜,统筹规划,分类指导;

  (三) 保护为主、加强建设、分批改良、合理利用;

  (四) 生态效益、经济效益、社会效益相结合。

  第十九条 草原保护、建设、利用规划应当包括:草原保护、建设、利用的目标和措 施,草原功能分区和各项建设的总体部署,各项专业规划等。

  第二+条 草原保护、建设、利用规划应当与土地利用总体规划相衔接,与环境保护规 划、水土保持规划、防沙治沙规划、水资源规划、林业长远规划、城市总体规划、村庄和集 镇规划以及其他有关规划相协调。

  第二十一条草原保护、建设、利用规划一经批准,必须严格执行。

  第二十二条国家建立草原调查制度。

  县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门定期进行草原调查;草原所有者 或者使用者应当支持、配合调查,并提供有关资料。

  第二十三条国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门制定全国草原等级评定 标准。

  县级以上人民政府草原行政主管部门根据草原调查结果、草原的质量,依据草原等级评 定标准,对草原进行评等定级。

  第二十四条 国家建立草原统计制度。

  县级以上人民政府草原行政主管部门和同级统计部门共同制定草原统计调查办法,依法 对草原的面积、等级、产草量、载畜量等进行统计,定期发布草原统计资料。

  草原统计资料是各级人民政府编制草原保护、建设、利用规划的依据。

  第二十五条国家建立草原生产、生态监测预警系统。

  县级以上人民政府草原行政主管部门对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然 灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测,及时为本级政府和有关部门提供动态监测和 预警信息服务。

  第三十一条 对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原,地方各级人民政府应 当按照草原保护、建设、利用规划,划定治理区,组织专项治理。

  大规模的草原综合治理,列入国家国土整治计划。

  第三十九条 因建设征收、征用集体所有的草原的,应当依照《中华人民共和国土地 管理法》的规定给予补偿;因建设使用国家所有的草原的,应当依照国务院有关规定对草 原承包经营者给予补偿。

  因建设征收、征用或者使用草原的,应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专 用,由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被,任何单位和个人不得截留、挪用。草 原植被恢复费的征收、征用、使用和管理办法,由国务院价格主管部门和国务院财政部门会 同国务院草原行政主管部门制定。

  第四十条需要临时占用草原的,应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核 同意。

  临时占用草原的期限不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构 筑物;占用期满,用地单位必须恢复草原植被并及时退还。

  第四十一条在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,需要使用草 原的,由县级以上人民政府草原行政主管部门批准;修筑其他工程,需要将草原转为非畜牧 业生产用地的,必须依法办理建设用地审批手续。

  前款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施,是指:

  (一) 生产、贮存草种和饲草饲料的设施;

  (二) 牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施;

  (三) 科研、试验、示范基地;

  (四) 草原防火和灌溉设施。

  第四十二条 国家实行基本草原保护制度。下列草原应当划为基本草原,实施严格 管理:

  (一) 重要放牧场;

  (二) 割草地;

  (三) 用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;

  (四) 对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;

  (五) 作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;

  (六) 草原科研、教学试验基地;

  (七) 国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

  基本草原的保护管理办法,由国务院制定。

  第四十三条国务院草原行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府可以按照自然 保护区管理的有关规定在下列地区建立草原自然保护区:

  (一) 具有代表性的草原类型;

  (二) 珍稀濒危野生动植物分布区;

  (三) 具有重要生态功能和经济科研价值的草原。

  第四十六条 禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已 垦草原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成沙化、盐碱化、石漠化的,应当限期 治理。

  第四十七条 对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原,实行禁 牧、休牧制度。

  第四十八条 国家支持依法实行退耕还草和禁牧、休牧。具体办法由国务院或者省、自 治区、直辖市人民政府制定。

  对在国务院批准规划范围内实施退耕还草的农牧民,按照国家规定给予粮食、现金、草 种费补助。退耕还草完成后,由县级以上人民政府草原行政主管部门核实登记,依法履行土 地用途变更手续,发放草原权属证书。

  第六十三条 无权批准征收、征用、使用草原的单位或者个人非法批准征收、征用、使 用草原的,超越批准权限非法批准征收、征用、使用草原的,或者违反法律规定的程序批准 征收、征用、使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行 政处分。非法批准征收、征用、使用草原的文件无效。非法批准征收、征用、使用的草原应 当收回,当事人拒不归还的,以非法使用草原论处。

  非法批准征收、征用、使用草原,给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十四条买卖或者以其他形式非法转让草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚 不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期改正,没收违法 所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

  第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原,构成犯罪的,依法 追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退 还非法使用的草原,对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的,限期拆 除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施,恢复草原植被,并处草原被非法使用前三 年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。

  第六十六条非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由 县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法 财物和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五万元以 下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十七条 在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原, 以及生态脆弱区的草原上釆挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的,由县级以上地方人 民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为,没收非法财物和违法所得,可以并处 违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处五万元以下的罚款;给草原 所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十八条未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、 采砂、釆石等活动的,由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复 植被,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款;没有违 法所得的,可以并处二万元以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承 担赔偿责任。

  第七十一条在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上地方人民 政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由 违法者承担。

  临时占用草原,占用期届满,用地单位不予恢复草原植被的,由县级以上地方人民政府 草原行政主管部门依据职权责令限期恢复;逾期不恢复的,由县级以上地方人民政府草原行 政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担。

  第七十二条 未经批准,擅自改变草原保护、建设、利用规划的,由县级以上人民政府 责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

  第七十四条 本法第二条第二款中所称的天然草原包括草地、草山和草坡,人工草地包 括改良草地和退耕还草地,不包括城镇草地。

  第七十五条 本法自2003年3月1日起施行。 中华人民共和国环境保护法

  (摘录)

  (1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过, 1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布,自公布之日起施行)

  第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的 野生动物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名的 溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措 施加以保护,严禁破坏。

  第十九条开发利用自然资源,必须釆取措施保护生态环境。

  第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍 化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他 生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理利用化肥、农药及植物生长 激素。 中华人民共和国水土保持法

  (1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过, 2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订)

  第一章总则

  第一条 为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾 害,改善生态环境,保障经济社会可持续发展,制定本法。

  第二条在中华人民共和国境内从事水土保持活动,应当遵守本法。

  本法所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理 措施。

  第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突 出重点、科学管理、注重效益的方针。

  第四条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳 入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织 实施。

  国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制 和考核奖惩制度。

  第五条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。

  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称 流域管理机构),在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。

  县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

  县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责,做好有关的水土流 失预防和治理工作。

  第六条各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作,普及水土保持 科学知识,增强公众的水土保持意识。

  第七条 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究,提高水土保持科学技术水平,推广先 进的水土保持技术,培养水土保持科学技术人才。

  第八条 任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务,并有权对破 坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

  第九条国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。

  对水土保持工作中成绩显著的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

  第二章规划

  第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划 定的基础上,遵循统筹协调、分类指导的原则编制。

  第十一条国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。

  省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调 查结果,公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。

  第十二条县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防 区和重点治理区。

  对水土流失潜在危险较大的区域,应当划定为水土流失重点预防区;对水土流失严重的 区域,应当划定为水土流失重点治理区。

  第十三条 水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流 失防治目标、任务和措施等。

  水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出 的整体部署,以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作岀 的专项部署。

  水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相 协调。

  编制水土保持规划,应当征求专家和公众的意见。

  第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持 规划,报本级人民政府或者其授权的部门批准后,由水行政主管部门组织实施。

  水土保持规划一经批准,应当严格执行;经批准的规划根据实际情况需要修改的,应当 按照规划编制程序报原批准机关批准。

  第十五条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面 的规划,在实施过程中可能造成水土流失的,规划的组织编制机关应当在规划中提出水 土流失预防和治理的对策和措施,并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部 门的意见。

  第三章预防

  第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划,釆取封育保护、自然修复等措 施,组织单位和个人植树种草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失。

  第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、釆石等活动的管理,预防和减轻 水土流失。

  禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、釆石等可能造成水土流失的 活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人民政府划定并公告。崩 塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定,应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、 重点防治区相衔接。

  第十八条 水土流失严重、生态脆弱的地区,应当限制或者禁止可能造成水土流失的生 产建设活动,严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。

  在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边,土地所有权人、使用权人 或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。

  第十九条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维 护,落实管护责任,保障其功能正常发挥。

  第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经 济林的,应当科学选择树种,合理确定规模,采取水土保持措施,防止造成水土流失。

  省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况,可以规定小于二十五度的禁止开垦坡 度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

  第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理 区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。

  第二十二条林木釆伐应当釆用合理方式,严格控制皆伐;对水源涵养林、水土保持 林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的釆伐;对釆伐区和集材道应当釆取防止 水土流失的措施,并在采伐后及时更新造林。

  在林区釆伐林木的,釆伐方案中应当有水土保持措施。釆伐方案经林业主管部门批准 后,由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

  第二十三条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等,应当釆取水土保持 措施。

  在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物,应当釆取水土保持措施。具 体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。

  第二十四条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区;无 法避让的,应当提高防治标准,优化施工工艺,减少地表扰动和植被损坏范围,有效控制可 能造成的水土流失。

  第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的 其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案, 报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流 失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构 编制。

  水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

  水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当补充或者修 改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要作出重 大变更的,应当经原审批机关批准。

  生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法,由国务院水行政主管部门制定。

  第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保 持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。

  第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施,应当与主 体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设 施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。

  第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,其生产建设活动中排弃的 砂、石、土、砰石、尾矿、废渣等应当综合利用;不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在 水土保持方案确定的专门存放地,并釆取措施保证不产生新的危害。

  第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构,应当对生产建设项目 水土保持方案的实施情况进行跟踪检查,发现问题及时处理。

  第四章治理

  第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土 保持重点工程建设,加大生态修复力度。

  县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理,建立和完 善运行管护制度。

  第三十一条国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和 治理工作,多渠道筹集资金,将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。

  第三十二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的,应当进行 治理。

  在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生 产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土 保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费,专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防 和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政 部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。

  生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用,按照国家统一的财务会 计制度处理。

  第三十三条 国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理,并在资金、技 术、税收等方面予以扶持。

  第三十四条 国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩,防治水土流失,保护 和改善生态环境,促进土地资源的合理开发和可持续利用,并依法保护土地承包合同当事人 的合法权益。

  承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的,在依法签订的 土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。

  第三十五条在水力侵蚀地区,地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人, 以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元,因地制宜地釆取工程措施、植物措施和保 护性耕作等措施,进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。

  在风力侵蚀地区,地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人,因地制宜地釆 取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施,建立防风固沙防护体系。

  在重力侵蚀地区,地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人,釆取监测、径 流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施,建立监测、预报、预警体系。

  第三十六条在饮用水水源保护区,地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个 人,釆取预防保护、自然修复和综合治理措施,配套建设植物过滤带,积极推广沼气,开展 清洁小流域建设,严格控制化肥和农药的使用,减少水土流失引起的面源污染,保护饮用水 水源。

  第三十七条已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的,应当按照国家有关规定退 耕,植树种草;耕地短缺、退耕确有困难的,应当修建梯田或者釆取其他水土保持措施。

  在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的,应当根据不同情况,采取修建梯 田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

  第三十八条对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用, 做到土石方挖填平衡,减少地表扰动范围;对废弃的砂、石、土、砰石、尾矿、废渣等 存放地,应当釆取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后,应当及时 在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被,对闭库的尾矿库进行 复垦。

  在干旱缺水地区从事生产建设活动,应当采取防止风力侵蚀措施,设置降水蓄渗设施, 充分利用降水资源。

  第三十九条 国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区 域,采取下列有利于水土保持的措施:

  (一) 免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等;

  (二) 封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养;

  (三) 发展沼气、节柴灶,利用太阳能、风能和水能,以煤、电、气代替薪柴等;

  (四) 从生态脆弱地区向外移民;

  (五) 其他有利于水土保持的措施。

  第五章监测和监督

  第四十条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作,发挥水土保 持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保 障水土保持监测工作经费。

  国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络,对全国水土流失进行动态 监测。

  第四十一条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目,生产建设单位应当自行 或者委托具备水土保持监测资质的机构,对生产建设活动造成的水土流失进行监测,并将监 测情况定期上报当地水行政主管部门。

  从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程,保证监测质量。

  第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应 当根据水土保持监测情况,定期对下列事项进行公告:

  (一) 水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势;

  (二) 水土流失造成的危害;

  (三) 水土流失预防和治理情况。

  第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流 域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

  第四十四条水政监督检查人员依法履行监督检査职责时,有权采取下列措施:

  (一) 要求被检査单位或者个人提供有关文件、证照、资料;

  (二) 要求被检査单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明;

  (三) 进入现场进行调査、取证。

  被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,报经水行政主管部门批 准,可以査封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

  第四十五条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时,应当出示执法证件。被检查 单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合,如实报告情况,提供有关文件、证 照、资料;不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。

  第四十六条不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决;协商不成的,由共同 的上一级人民政府裁决。

  第六章法律责任

  第四十七条水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作 出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处 的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分。

  第四十八条 违反本法规定,在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、 釆石等可能造成水土流失的活动的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法 行为,没收违法所得,对个人处一千元以上一万元以下的罚款,对单位处二万元以上二十万 元以下的罚款。

  第四十九条违反本法规定,在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物,或者在禁止 开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停 止违法行为,采取退耕、恢复植被等补救措施;按照开垦或者开发面积,可以对个人处每平 方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

  第五十条 违反本法规定,毁林、毁草开垦的,依照《中华人民共和国森林法》、《中 华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

  第五十一条违反本法规定,釆集发菜,或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草 皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停 止违法行为,釆取补救措施,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有 违法所得的,可以处五万元以下的罚款。

  在草原地区有前款规定违法行为的,依照《中华人民共和国草原法》的有关规定处罚。

  第五十二条在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的,由县级以上地方人民政 府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正,采取补救措施;造成水土流失的,由水行 政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

  第五十三条违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门 责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下的罚 款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一) 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水 土保持方案未经批准而开工建设的;

  (二) 生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补 充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;

  (三) 水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变 更的。

  第五十四条违反本法规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投 产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并 处五万元以上五十万元以下的罚款。

  第五十五条违反本法规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、 石、土、砰石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行 为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款;逾期仍不清理的,县 级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法 行为人承担。

  第五十六条 违反本法规定,开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流 失,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理;逾期仍不治理的, 县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法行 为人承担。

  第五十七条违反本法规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政 主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳 金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

  第五十八条违反本法规定,造成水土流失危害的,依法承担民事责任;构成违反治安 管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章附则

  第五十九条县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机 构,行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。

  第六十条 本法自2011年3月1日起施行。 中华人民共和国水法

  (2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

  第一章总则

  第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,实现水资源的可持续利 用,适应国民经济和社会发展的需要,制定本法。

  第二条 在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源,防治水害, 适用本法。

  本法所称水资源,包括地表水和地下水。

  第三条 水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经 济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归各该农村集体经济组织 使用。

  第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本 兼治、综合利用、讲求效益,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境 用水。

  第五条县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设,并将其纳入本级国民经济和社 会发展计划。

  第六条 国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源,并保护其合法权益。开发、利用 水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。

  第七条 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组 织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全 国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。

  第八条 国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺, 发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。

  各级人民政府应当采取措施,加强对节约用水的管理,建立节约用水技术开发推广体 系,培育和发展节约用水产业。

  单位和个人有节约用水的义务。

  第九条 国家保护水资源,釆取有效措施,保护植被,植树种草,涵养水源,防治水土 流失和水体污染,改善生态环境。

  第十条 国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学 技术的研究、推广和应用。

  第十一条 在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位 和个人,由人民政府给予奖励。

  第十二条国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

  国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。

  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称

  流域管理机构),在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授 予的水资源管理和监督职责。

  县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统 一管理和监督工作。

  第十三条 国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关 工作。

  县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、 节约和保护的有关工作。

  第二章水资源规划

  第十四条国家制定全国水资源战略规划。

  开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当按照流域、区域统一制定规划。规划 分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划;区域规划包括区域 综合规划和区域专业规划。

  前款所称综合规划,是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利 用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划,是指防洪、治涝、灌 溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用 水等规划。

  第十五条流域范围内的区域规划应当服从流域规划,专业规划应当服从综合规划。

  流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划,应当与国民经济和 社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调,兼顾各地区、 各行业的需要。

  第十六条制定规划,必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察 和调查评价,由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

  县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管 部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。

  基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。

  第十七条国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划,由国务院水行政主管部门会同 国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。跨省、自治区、 直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划,由有关流域管理机构会同江河、 湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编制,分别经有关 省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后,报国务院水行政主管部门审核;国务院水行 政主管部门征求国务院有关部门意见后,报国务院或者其授权的部门批准。

  前款规定以外的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划,由县级以上地方人民 政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制,报本级人民政府或者其授 权的部门批准,并报上一级水行政主管部门备案。

  专业规划由县级以上人民政府有关部门编制,征求同级其他有关部门意见后,报本级人 民政府批准。其中,防洪规划、水土保持规划的编制、批准,依照防洪法、水土保持法的有 关规定执行。

  第十八条规划一经批准,必须严格执行。

  经批准的规划需要修改时,必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

  第十九条 建设水工程,必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨 省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程,其工程可行性研究报告报请批准前,有关 流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见;在其他江 河、湖泊上建设水工程,其工程可行性研究报告报请批准前,县级以上地方人民政府水行政 主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水 工程建设涉及防洪的,依照防洪法的有关规定执行;涉及其他地区和行业的,建设单位应当 事先征求有关地区和部门的意见。

  第三章水资源开发利用

  第二十条 开发、利用水资源,应当坚持兴利与除害相结合,兼顾上下游、左右岸和有 关地区之间的利益,充分发挥水资源的综合效益,并服从防洪的总体安排。

  第二十一条开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工 业、生态环境用水以及航运等需要。

  在干旱和半干旱地区开发、利用水资源,应当充分考虑生态环境用水需要。

  第二十二条跨流域调水,应当进行全面规划和科学论证,统筹兼顾调出和调入流域的 用水需要,防止对生态环境造成破坏。

  第二十三条地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况,按照地表水与地下 水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则,合理组织开发、 综合利用水资源。

  国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地 水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证;在水资源不足的地区,应当对城市规模和 建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

  第二十四条 在水资源短缺的地区,国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对 海水的利用、淡化。

  第二十五条 地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导,促进农 业生产发展;在容易发生盐碱化和渍害的地区,应当釆取措施,控制和降低地下水的水位。

  农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投 资兴建水工程设施的,按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则,对水工程设施及其蓄水进行 管理和合理使用。

  农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

  第二十六条 国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流,应当有计划地进行多 目标梯级开发。

  建设水力发电站,应当保护生态环境,兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业 等方面的需要。

  第二十七条 国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洞游通道、通航或者竹木流放 的河流上修建永久性拦河闸坝,建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施,或者经国务 院授权的部门批准釆取其他补救措施,并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和 竹木流放,所需费用由建设单位承担。

  在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的,闸坝建设单位应当同时修建过 船设施或者预留过船设施位置。

  第二十八条 任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水,不得损害公共利益和他人的 合法权益。

  第二十九条 国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针,按照前期补偿、补助与后 期扶持相结合的原则,妥善安排移民的生产和生活,保护移民的合法权益。

  移民安置应当与工程建设同步进行。建设单位应当根据安置地区的环境容量和可持续发 展的原则,因地制宜,编制移民安置规划,经依法批准后,由有关地方人民政府组织实施。 所需移民经费列入工程建设投资计划。

  第四章水资源、水域和水工程的保护

  第三十条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定 水资源开发、利用规划和调度水资源时,应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地 下水的合理水位,维护水体的自然净化能力。

  第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动,应当遵守经 批准的规划;因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超釆、地面沉降、水体 污染的,应当承担治理责任。

  开采矿藏或者建设地下工程,因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌 陷,采矿单位或者建设单位应当釆取补救措施;对他人生活和生产造成损失的,依法给予 补偿。

  第三十二条国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有 关省、自治区、直辖市人民政府,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要 求,拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报国务院批准。跨省、自治区、直辖市 的其他江河、湖泊的水功能区划,由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治 区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定,分别经 有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后,由国务院水行政主管部门会同国务院环 境保护行政主管部门审核,报国务院或者其授权的部门批准。

  前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划,由县级以上地方人民政府水行政主管部 门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定,报同级人民政府或者其授权的 部门批准,并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

  县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和 水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制 排污总量意见。

  县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行 监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能 对水质的要求的,应当及时报告有关人民政府釆取治理措施,并向环境保护行政主管部门 通报。

  第三十三条 国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定 饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。

  第三十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

  在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流 域管理机构同意,由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

  第三十五条从事工程建设,占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用 水、供水水源有不利影响的,建设单位应当釆取相应的补救措施;造成损失的,依法给予 补偿。

  第三十六条在地下水超釆地区,县级以上地方人民政府应当釆取措施,严格控制开采 地下水。在地下水严重超采地区,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以划定地下水禁 止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水,应当经过科学论证,并釆取措施,防止地 面沉降和海水入侵。

  第三十七条 禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种 植阻碍行洪的林木及高秆作物。

  禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河 岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

  第三十八条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑 物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设 方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

  因建设前款工程设施,需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的,建设单位应 当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是,原有工程设施属于违法工程的除外。

  第三十九条国家实行河道采砂许可制度。河道釆砂许可制度实施办法,由国务院 规定。

  在河道管理范围内釆砂,影响河势稳定或者危及堤防安全的,有关县级以上人民政府水 行政主管部门应当划定禁釆区和规定禁采期,并予以公告。

  第四十条禁止围湖造地。已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地 还湖。

  禁止围垦河道。确需围垦的,应当经过科学论证,经省、自治区、直辖市人民政府水行 政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后,报本级人民政府批准。

  第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务,不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水 文监测、水文地质监测等工程设施。

  第四十二条县级以上地方人民政府应当采取措施,保障本行政区域内水工程,特别是 水坝和堤防的安全,限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。

  第四十三条国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工 程管理和保护范围。

  国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程,由主管部门或者流域管理机构 商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。

  前款规定以外的其他水工程,应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定,划定工程 保护范围和保护职责。

  在水工程保护范围内,禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、釆 石、取土等活动。

  第五章水资源配置和节约使用

  第四十四条国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观 调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划,由国务院水行政主管部门会同 有关部门制订,经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划,由 县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本 地区的实际情况制订,经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。

  水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域 规划,按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

  第四十五条调蓄径流和分配水量,应当依据流域规划和水中长期供求规划,以流域为 单元制定水量分配方案。

  跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由流域管理 机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订,报国务院或者其授权的部门批准后执行。其 他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由共同的上一级人民政府 水行政主管部门商有关地方人民政府制订,报本级人民政府批准后执行。

  水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后,有关地方人民政府必须 执行。

  在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目,应当符合该流域经批准 的水量分配方案,由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或 者有关流域管理机构批准。

  第四十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的 水量分配方案和年度预测来水量,制定年度水量分配方案和调度计划,实施水量统一调度; 有关地方人民政府必须服从。

  国家确定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案,应当纳入国家的国民经济和社会发展 年度计划。

  第四十七条国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。

  省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额, 报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后,由省、自治区、直辖市人 民政府公布,并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

  县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门,根据用水定额、经 济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量,制定年度用水计划,对本 行政区域内的年度用水实行总量控制。

  第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水 许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水 许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量 取水的除外。

  实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定。

  第四十九条用水应当计量,并按照批准的用水计划用水。

  用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

  第五十条各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术,对农业蓄水、输水工程采 取必要的防渗漏措施,提高农业用水效率。

  第五十一条 工业用水应当釆用先进技术、工艺和设备,增加循环用水次数,提高水的 重复利用率。

  国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品,具体名录由国务院经济综合主管 部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的 使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。

  第五十二条城市人民政府应当因地制宜釆取有效措施,推广节水型生活用水器具,降 低城市供水管网漏失率,提高生活用水效率;加强城市污水集中处理,鼓励使用再生水,提 高污水再生利用率。

  第五十三条新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设 施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

  供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理,减少水的漏失。

  第五十四条各级人民政府应当积极釆取措施,改善城乡居民的饮用水条件。

  第五十五条 使用水工程供应的水,应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格 应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民 政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。

  第六章水事纠纷处理与执法监督检查

  第五十六条不同行政区域之间发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一 级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前,未经各方达成协议或者共同 的上一级人民政府批准,在行政区域交界线两侧一定范围内,任何一方不得修建排水、阻 水、取水和截(蓄)水工程,不得单方面改变水的现状。

  第五十七条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷,应当协商解决; 当事人不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解, 也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成 的,当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

  在水事纠纷解决前,当事人不得单方面改变现状。

  第五十八条县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时,有权釆取临时处 置措施,有关各方或者当事人必须服从。

  第五十九条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为 加强监督检查并依法进行查处。

  水政监督检査人员应当忠于职守,秉公执法。

  第六十条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其水政监督检査人员履 行本法规定的监督检查职责时,有权釆取下列措施:

  (一) 要求被检査单位提供有关文件、证照、资料;

  (二) 要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明;

  (三) 进入被检查单位的生产场所进行调查;

  (四) 责令被检査单位停止违反本法的行为,履行法定义务。

  第六十一条有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合,不 得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

  第六十二条水政监督检查人员在履行监督检査职责时,应当向被检査单位或者个人出 示执法证件。

  第六十三条县级以上人民政府或者上级水行政主管部门发现本级或者下级水行政主管 部门在监督检查工作中有违法或者失职行为的,应当责令其限期改正。

  第七章法律责任

  第六十四条水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利 用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人 核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取 水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对 负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处 罚的,依法给予行政处分。

  第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳 定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门 或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原 状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万 元以上十万元以下的罚款。

  未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和 其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定的,由县 级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期补办 有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆 除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

  虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意,但未按照要求修建前款所列工程设施的, 由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期改正,按照情节 轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。

  第六十六条有下列行为之一,且防洪法未作规定的,由县级以上人民政府水行政主管 部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者釆取其他补救措 施,处一万元以上五万元以下的罚款:

  (-)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪 的林木及高秆作物的; 围湖造地或者未经批准围垦河道的。 第六十七条在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期 拆除、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除、恢复原状,并处五万元以上十万 元以下的罚款。

  未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩 大排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违 法行为,限期恢复原状,处五万元以上十万元以下的罚款。

  第六十八条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工 艺、设备和产品的,由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使 用,处二万元以上十万元以下的罚款。

  第六十九条有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机 构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情 节严重的,吊销其取水许可证:

  (―)未经批准擅自取水的;

  (二)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

  第七十条拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,由县级以上人民政府水行政主管 部门或者流域管理机构依据职权,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞 纳部分千分之二的滞纳金,并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

  第七十一条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,擅自投入使 用的,由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权,责令停止使用,限期改 正,处五万元以上十万元以下的罚款。

  第七十二条有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不 够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理 机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反 治安管理处罚条例的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔 偿责任:

  (一) 侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监 测设施的;

  (二) 在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采 石、取土等活动的。

  第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资,防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以 及其他水工程设备和器材,贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水 利建设款物,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任。

  第七十四条 在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私 财物、非法限制他人人身自由,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑 事处罚的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

  第七十五条不同行政区域之间发生水事纠纷,有下列行为之一的,对负有责任的主管 人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (-)拒不执行水量分配方案和水量调度预案的;

  (二) 拒不服从水量统一调度的;

  (三) 拒不执行上一级人民政府的裁决的;

  (四) 在水事纠纷解决前,未经各方达成协议或者上一级人民政府批准,单方面违反本 法规定改变水的现状的。

  第七十六条引水、截(蓄)水、排水,损害公共利益或者他人合法权益的,依法承 担民事责任。

  第七十七条 对违反本法第三十九条有关河道釆砂许可制度规定的行政处罚,由国务院 规定。

  第八章附则

  第七十八条中华人民共和国缔结或者参加的与国际或者国境边界河流、湖泊有关的国 际条约、协定与中华人民共和国法律有不同规定的,适用国际条约、协定的规定。但是,中 华人民共和国声明保留的条款除外。

  第七十九条 本法所称水工程,是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调 配和保护水资源的各类工程。

  第八十条 海水的开发、利用、保护和管理,依照有关法律的规定执行。

  第八十一条从事防洪活动,依照防洪法的规定执行。

  水污染防治,依照水污染防治法的规定执行。

  第八十二条 本法自2002年10月1日起施行。

  中华人民共和国森林法

  (摘录)

  (1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,根据 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改 〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正)

  第三条森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。

  国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以 上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业 主管部门,对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册,发放证书, 并通知有关地方人民政府。

  森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得 侵犯。

  第四条 森林分为以下五类:

  (一) 防护林:以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛,包括水源涵养林,水土保持 林,防风固沙林,农田、牧场防护林,护岸林,护路林;

  (二) 用材林:以生产木材为主要目的的森林和林木,包括以生产竹材为主要目的的竹林;

  (三) 经济林:以生产果品,食用油料、饮料、调料,工业原料和药材等为主要目的的 林木;

  (四) 薪炭林:以生产燃料为主要目的的林木;

  (五) 特种用途林:以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木,包括国 防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林,名胜古迹和革命纪念地的林木,自然保护区 的森林。

  第七条 国家保护林农的合法权益,依法减轻林农的负担,禁止向林农违法收费、罚 款,禁止向林农进行摊派和强制集资。

  国家保护承包造林的集体和个人的合法权益,任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体 和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。

  第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部 门,主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

  第十五条 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让,也可以依法作价入股或者作为 合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件,但不得将林地改为非林地:

  (一) 用材林、经济林、薪炭林;

  (二) 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

  (三) 用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;

  (四) 国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

  依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件 的,已经取得的林木采伐许可证可以同时转让,同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林 木采伐和更新造林的规定。

  除本条第一款规定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

  具体办法由国务院规定。

  第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法 处理。

  个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由当地县级或者乡级 人民政府依法处理。

  当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院 起诉。

  在林木、林地权属争议解决以前,任何一方不得砍伐有争议的林木。

  第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或 者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、 行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。 森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植 被,植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应 当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

  任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林 植被恢复费使用情况的监督。

  第二十三条 禁止毁林开垦和毁林釆石、釆砂、釆土以及其他毁林行为。

  禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

  进入森林和森林边缘地区的人员,不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

  第二十四条国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府,应当在不同自然地 带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护 价值的其他天然林区,划定自然保护区,加强保护管理。

  自然保护区的管理办法,由国务院林业主管部门制定,报国务院批准施行。

  对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源,应当认真保护;未经 省、自治区、直辖市林业主管部门批准,不得采伐和采集。

  第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划,因地制宜地确定本地区提高森林覆 盖率的奋斗目标。

  各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

  宜林荒山荒地,属于国家所有的,由林业主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体 所有的,由集体经济组织组织造林。

  铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围,由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工 矿区,机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,由各该单位负责造林。

  国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

  第二十七条 国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位经营并按 照国家规定支配林木收益。

  集体所有制单位营造的林木,归该单位所有。

  农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,归个人所有。城镇居民和职工在自 有房屋的庭院内种植的林木,归个人所有。

  集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的,承包后种植的林木归承 包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的,按照承包合同的规定执行。

  第二十八条新造幼林地和其他必须封山育林的地方,由当地人民政府组织封山育林。

  第四十四条 违反本法规定,进行开垦、釆石、采砂、采土、釆种、采脂和其他活动, 致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏 株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

  违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法 赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

  拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由 违法者支付。 中华人民共和国渔业法

  (摘录)

  (1986年1月20日第六届全国代表大会常务委员会第十四次会议通辻,根据 2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修 改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第一次修正,根据2004年8月28日第 十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国 渔业法〉的决定》第二次修正,根据2009年中华人民共和国第十一届全国人民 代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分 法律的决定》第三次修正)

  第六条国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行 政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要 渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政 监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监 督管理机构交付的任务。

  第七条 国家对渔业的监督管理,实行统一领导、分级管理。

  海洋渔业,除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督 管理的海域和特定渔业资源渔场外,由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主 管部门监督管理。

  江河、湖泊等水域的渔业,按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监 督管理;跨行政区域的,由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法,或者由上一级人 民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。

  第十一条国家对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和 个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方 人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩 涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集 体经济组织使用的水域、滩涂,可以由个人或者集体承包,从事养殖生产。

  第十二条县级以上地方人民政府在核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者。

  第十三条当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议 的,按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前,任何一方不得破坏养殖生产。

  第十四条 国家建设征收集体所有的水域、滩涂,按照《中华人民共和国土地管理法》 有关征地的规定办理。

  第十五条县级以上地方人民政府应当釆取措施,加强对商品鱼生产基地和城市郊区重 要养殖水域的保护。

  第三+一条 禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需要,捕 捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的,必须经国务院渔业行政主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准,在指定的区域和时间内,按照限额捕捞。 在水生动物苗种重点产区引水用水时,应当釆取措施,保护苗种。

  第三十二条 在鱼、虾、蟹涸游通道建闸、筑坝,对渔业资源有严重影响的,建设单位 应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。

  第三十三条 用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体,有关主管部门应当确定渔业生 产所需的最低水位线。

  第三十四条 禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准,不得围垦;重要的 苗种基地和养殖场所不得围垦。 中华人民共和国煤炭法

  (摘录)

  (1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过, 1996年8月29日中华人民共和国主席令第75号公布,自1996年12月1日起 施行,2011年4月22 0第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议 修改)

  第三十二条因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损,由釆矿者负责进行复 垦,恢复到可供利用的状态;造成他人损失的,应当依法给予补偿。 中华人民共和国防洪法

  (摘录)

  (1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过, 1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号公布,自1998年1月1日起施 行。根据2009年中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次 会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修改)

  第十六条防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地,经 土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定,报经县级以上人民政府按照国务院规定 的权限批准后,可以划定为规划保留区;该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的, 有关土地管理部门和水行政主管部门核定时,应当征求有关部门的意见。

  规划保留区依照前款规定划定后,应当公告。

  前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施;在特殊情况下,国家工矿建设 项目确需占用前款规划保留区内的土地的,应当按照国家规定的基本建设程序报请批准,并 征求有关水行政主管部门的意见。

  防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地,经省级以上人民政府土 地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定,报省级以上人民政府按照国务 院规定的权限批准后,可以划定为规划保留区,适用前款规定。

  第二十一条 河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则,加强防 护,确保畅通。

  国家确定的重要江河、湖泊的主要河段,跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊, 省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国(边)界河道、湖泊,由流域管理机构 和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管 部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊,由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照 国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。

  有堤防的河道、湖泊,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防 及护堤地;无堤防的河道、湖泊,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水 域、沙洲、滩地和行洪区。

  流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围,由流域管理机构会同有关县级以上地方 人民政府依照前款规定界定;其他河道、湖泊管理范围,由有关县级以上地方人民政府依照 前款规定界定。

  第二十二条 河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用,应当符合行洪、输水的 要求。

  禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事 影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

  禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

  在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,应当限定航速。限定航速的标志,由交通主管部 门与水行政主管部门商定后设置。

  第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理,有 计划地退地还湖。

  禁止围垦河道。确需围垦的,应当进行科学论证,经水行政主管部门确认不妨碍行洪、 输水后,报省级以上人民政府批准。

  第四十五条在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内 调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和 其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施 陆地和水面交通管制。

  依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成 损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐 林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复 垦,对砍伐的林木组织补种。 中华人民共和国农村土地承包法

  (2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过, 自2003年1月1日起施行)

  第一章总则

  第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长 期而有保障的土地使用权,维护农村土地承包当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展 和农村社会稳定,根据宪法,制定本法。

  第二条本法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕 地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。

  第三条国家实行农村土地承包经营制度。

  农村土地承包釆取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒 山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以釆取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

  第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

  农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

  第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

  任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

  第六条 农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权 益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

  第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则,正确处理国家、集体、个人 三者的利益关系。

  第八条农村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。 未经依法批准不得将承包地用于非农建设

  国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入,培肥地力,提高农业生产能力。

  第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组 织和个人不得侵犯。

  第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

  第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土 地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照 各自职责,负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行 政区域内农村土地承包及承包合同管理。

  第二章家庭承包

  第一节发包方和承包方的权利和义务

  第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村 民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各 该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变 村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

  国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委 员会或者村民小组发包。

  第十三条发包方享有下列权利:

  (-)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地;

  (二) 监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地;

  (三) 制止承包方损害承包地和农业资源的行为;

  (四) 法律、行政法规规定的其他权利。

  第十四条发包方承担下列义务:

  (-)维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同;

  (二) 尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动;

  (三) 依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务;

  (四) 执行县、乡(镇)土地利用总体规划,组织本集体经济组织内的农业基础设施建设;

  (五) 法律、行政法规规定的其他义务。

  第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

  第十六条承包方享有下列权利:

  (-)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经 营和处置产品;

  (二) 承包地被依法征收、征用、占用的,有权依法获得相应的补偿;

  (三) 法律、行政法规规定的其他权利。

  第十七条承包方承担下列义务:

  (-)维持土地的农业用途,不得用于非农建设;

  (二) 依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害;

  (三) 法律、行政法规规定的其他义务。

  第二节承包的原则和程序

  第十八条土地承包应当遵循以下原则:

  (一) 按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权 利,也可以自愿放弃承包土地的权利;

  (二) 民主协商,公平合理;

  (三) 承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议 三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;

  (四) 承包程序合法。

  第十九条土地承包应当按照以下程序进行:

  (一) 本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;

  (二) 承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;

  (三) 依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案;

  (四) 公开组织实施承包方案;

  (五) 签订承包合同。

  第三节承包期限和承包合同

  第二十条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为 三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

  第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。

  承包合同一般包括以下条款:

  (一) 发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;

  (二) 承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;

  (三) 承包期限和起止日期;

  (四) 承包土地的用途;

  (五) 发包方和承包方的权利和义务;

  (六) 违约责任。

  第二十二条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经 营权。

  第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等 证书,并登记造册,确认土地承包经营权。

  颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,除按规定收取证书工本费外,不得收取其他 费用。

  第二十四条承包合同生效后,发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解 除,也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

  第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承 包合同。

  第四节 土地承包经营权的保护

  第二十六条承包期内,发包方不得收回承包地

  承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经 营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

  承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交 回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。

  承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投 入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。

  第二十七条承包期内,发包方不得调整承包地。

  承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需 要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包 合同中约定不得调整的,按照其约定。

  第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口 :

  (一) 集体经济组织依法预留的机动地;

  (二) 通过依法开垦等方式增加的;

  (三) 承包方依法、自愿交回的。

  第二十九条承包期内,承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地 的,应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不 得再要求承包土地。

  第三十条承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承 第一部分法律W 63 包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承 包地的,发包方不得收回其原承包地。

  第三十一条承包人应得的承包收益,依照继承法的规定继承。

  林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。

  第五节 土地承包经营权的流转

  第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法釆取转包、出租、互换、转 让或者其他方式流转。

  第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则:

  (一) 平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包 经营权流转;

  (二) 不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;

  (三) 流转的期限不得超过承包期的剩余期限;

  (四) 受让方须有农业经营能力;

  (五) 在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

  第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包 经营权是否流转和流转的方式。

  第三十五条承包期内,发包方不得单方面解除承包合同,不得假借少数服从多数强迫 承包方放弃或者变更土地承包经营权,不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承 包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款。

  第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人双方协商 确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

  第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,当事人 双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的,应当经发包方同意;釆取转包、出租、互换 或者其他方式流转的,应当报发包方备案。

  土地承包经营权流转合同一般包括以下条款:

  (-)双方当事人的姓名、住所;

  (二) 流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;

  (三) 流转的期限和起止日期;

  (四) 流转土地的用途;

  (五) 双方当事人的权利和义务;

  (六) 流转价款及支付■方式;

  (七) 违约责任。

  第三十八条 土地承包经营权釆取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县 级以上地方人民政府申请登记。未经登记,不得对抗善意第三人。

  第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给 第三方,承包方与发包方的承包关系不变。

  承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同。

  第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要,可以对属于同一集体经济组织的土地 的土地承包经营权进行互换。

  第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的,经发包方同意,可以 将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确 立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

  第四十二条 承包方之间为发展农业经济,可以自愿联合将土地承包经营权入股,从事 农业合作生产。

  第四十三条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,土地承包经营权依法 流转时有权获得相应的补偿。

  第三章其他方式的承包

  第四+四条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招 标、拍卖、公开协商等方式承包的,适用本章规定。

  第四十五条以其他方式承包农村土地的,应当签订承包合同。当事人的权利和义务、 承包期限等,由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确 定;以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。

  第四十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实 行承包经营,也可以将土地承包经营权折股份给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或 者股份合作经营。

  承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的,应当遵守有关法律、行政法规的规定,防止水土流 失,保护生态环境。

  第四十七条以其他方式承包农村土地,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先 承包权。

  第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当 事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同 意,并报乡(镇)人民政府批准。

  由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进 行审査后,再签订承包合同。

  第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承 包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法釆取转让、出租、入股、抵押 或者其他方式流转。

  第五十条 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死亡, 其应得的承包收益,依照继承法的规定继承;在承包期内,其继承人可以继续承包。

  第四章争议的解决和法律责任

  第五十一条因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求 村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

  当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲 裁,也可以直接向人民法院起诉。

  第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之 日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力。

  第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。

  第五十四条 发包方有下列行为之一的,应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排 除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任:

  (-)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;

  (二) 违反本法规定收回、调整承包地;

  (三) 强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;

  (四) 假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营 权流转;

  (五) 以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包;

  (六) 将承包地收回抵顶欠款;

  (七) 剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权;

  (八) 其他侵害土地承包经营权的行为。

  第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整 承包地等强制性规定的约定无效。

  第五十六条 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的,应当依照《中 华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。

  第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的,该流转无效。

  第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的,应当退还。

  第五十九条 违反土地管理法规,非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用 补偿费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成他人损害的,应当承担损害赔偿等责任。

  第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的,由县级以上地方人民政府有关行政主 管部门依法予以处罚。

  承包方给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止,并有权要求承包方赔偿由此造成 的损失。

  第六十一条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包,变更、解除承包合 同,干涉承包方依法享有的生产经营自主权,或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流 转等侵害土地承包经营权的行为,给承包方造成损失的,应当承担损害赔偿等责任;情节严 重的,由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事 责任。

  第五章附则

  第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包,包括承包期限长 于本法规定的,本法实施后继续有效,不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权 证或者林权证等证书的,应当补发证书。

  第六十三条本法实施前已经预留机动地的,机动地面积不得超过本集体经济组织耕地 总面积的百分之五。不足百分之五的,不得再增加机动地。

  本法实施前未留机动地的,本法实施后不得再留机动地。

  第六十四条 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法,结合本行 政区域的实际情况,制定实施办法。

  第六十五条 本法自2003年3月1日起施行。

  中华人民共和国海洋环境保护法

  (摘录)

  (1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通 过,自2000年4月1日起施行)

  第四十二条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目,必须遵守国家有关建设项目环境保 护管理的规定,并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。

  在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的 区域,不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。

  第四十三条 海岸工程建设项目的单位,必须在建设项目可行性研究阶段,对海洋环境 进行科学调査,根据自然条件和社会条件,合理选址,编报环境影响报告书。环境影响报告 书经海洋行政主管部门提出审核意见后,报环境保护行政主管部门审查批准。

  环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前,必须征求海事、渔业行政主管部门 和军队环境保护部门的意见。

  第四十四条 海岸工程建设项目的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准,建设项目不得试运 行;环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收,或者经验收不合格的,建设项目不得投 入生产或者使用。

  第四十六条 兴建海岸工程建设项目,必须采取有效措施,保护国家和地方重点保护的 野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。

  严格限制在海岸釆挖砂石。露天开釆海滨砂矿和从岸上打井开釆海底矿产资源,必须釆 取有效措施,防止污染海洋环境。 中华人民共和国物权法

  (摘录)

  (2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过)

  第二编所有权

  第四章一般规定

  第四十二条为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土 地和单位、个人的房屋及其他不动产。

  征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗 的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农 民的合法权益。

  征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权 益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。

  任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

  第四十三条 国家对耕地实行特殊保护,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地 总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

  第四十四条 因抢险、救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个 人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。单位、个人的 不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

  第五章国家所有权和集体所有权、私人所有权

  第四十五条法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。

  国有财产由国务院代表国家行使所有权;法律另有规定的,依照其规定。

  第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。

  第四十七条 城市的土地,属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的 土地,属于国家所有。

  第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,属于国家所有,但法律规定 属于集体所有的除外。

  第五十八条集体所有的不动产和动产包括:

  (一) 法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;

  (二) 集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;

  (三) 集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;

  (四) 集体所有的其他不动产和动产。

  第五十九条农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。

  下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:

  (一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;

  (二) 个别土地承包经营权人之间承包地的调整;

  (三) 土地补偿费等费用的使用、分配办法;

  (四) 集体出资的企业的所有权变动等事项;

  (五) 法律规定的其他事项。

  第六十条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,依照下列规定行 使所有权:

  (-)属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所 有权;

  (二) 分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组 代表集体行使所有权;

  (三) 属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

  第三编用益物权

  第十章一般规定

  第一百一十七条 用益物权人对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收 益的权利。

  第一百一十八条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然 资源,单位、个人依法可以占有、使用和收益。

  第一百一十九条国家实行自然资源有偿使用制度,但法律另有规定的除外。

  第一百二十条用益物权人行使权利,应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规 定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。

  第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权 行使的,用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。

  第一百二十二条依法取得的海域使用权受法律保护。

  第一百二十三条 依法取得的探矿权、釆矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕 捞的权利受法律保护。

  第十一章土地承包经营权

  第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制。

  农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土 地,依法实行土地承包经营制度。

  第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占 有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

  第一百二十六条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承 包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

  前款规定的承包期届满,由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

  第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。

  县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原 使用权证,并登记造册,确认土地承包经营权。

  第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营 第一部分法律W 69 权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批 准,不得将承包地用于非农建设。

  第一百二十九条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让,当事人要求登记 的,应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记,不得对抗善意 第三人。

  第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。

  因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形,需要适当调整承包的耕地和草地的,应当依照 农村土地承包法等法律规定办理。

  第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定 的,依照其规定。

  第一百三十二条承包地被征收的,土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款 的规定获得相应补偿。

  第一百三十三条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地,依照农村土 地承包法等法律和国务院的有关规定,其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他 方式流转。

  第一百三十四条国家所有的农用地实行承包经营的,参照本法的有关规定。

  第十二章建设用地使用权

  第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权 利,有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

  第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立 的建设用地使用权,不得损害已设立的用益物权。

  第一百三十七条设立建设用地使用权,可以采取出让或者划拨等方式。

  工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者 的,应当釆取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

  严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的,应当遵守法律、行政法规 关于土地用途的规定。

  第一百三十八条 釆取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的,当事人应 当釆取书面形式订立建设用地使用权岀让合同。

  建设用地使用权出让合同一般包括下列条款:

  (一) 当事人的名称和住所;

  (二) 土地界址、面积等;

  (三) 建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间;

  (四) 土地用途;

  (五) 使用期限;

  (六) 出让金等费用及其支付方式;

  (七) 解决争议的方法。

  第一百三十九条设立建设用地使用权的,应当向登记机构申请建设用地使用权登记。 建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权 证书。

  第一百四十条建设用地使用权人应当合理利用土地,不得改变土地用途;需要改变土 地用途的,应当依法经有关行政主管部门批准。

  第一百四十一条建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等 费用。

  第一百四十二条建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于 建设用地使用权人,但有相反证据证明的除外。

  第一百四十三条 建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或 者抵押,但法律另有规定的除外。

  第一百四十四条 建设用地使用权转让、互换、岀资、赠与或者抵押的,当事人应当釆 取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定,但不得超过建设用地使用权的剩余 期限。

  第一百四十五条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的,应当向登记机构申请 变更登记。

  第一百四十六条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的,附着于该土地上的建 筑物、构筑物及其附属设施一并处分。

  第一百四十七条 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的,该建筑 物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。

  第一百四十八条建设用地使用权期间届满前,因公共利益需要提前收回该土地的,应 当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿,并退还相应的出 让金。

  第一百四十九条住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。

  非住宅建设用地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他 不动产的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,依照法律、行政法规的 规定办理。

  第一百五十条建设用地使用权消灭的,出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当 收回建设用地使用权证书。

  第一百五十一条集体所有的土地作为建设用地的,应当依照土地管理法等法律规定 办理。

  第十三章宅基地使用权

  第一百五十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权 依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

  第一百五十三条 宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理法等法律和国家有 关规定。

  第一百五十四条 宅基地因自然灾害等原因灭失的,宅基地使用权消灭。对失去宅基地 的村民,应当重新分配宅基地。

  第一百五十五条已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的,应当及时办理变更登记或 者注销登记。

  第十四章地役权

  第一百五十六条地役权人有权按照合同约定,利用他人的不动产,以提高自己的不动 产的效益。

  前款所称他人的不动产为供役地,自己的不动产为需役地。

  第一百五十七条设立地役权,当事人应当釆取书面形式订立地役权合同。

  地役权合同一般包括下列条款:

  (一) 当事人的姓名或者名称和住所;

  (二) 供役地和需役地的位置;

  (三) 利用目的和方法;

  (四) 利用期限;

  (五) 费用及其支付方式;

  (六) 解决争议的方法。

  第一百五十八条 地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的,可以向登记机 构申请地役权登记;未经登记,不得对抗善意第三人。

  第一百五十九条供役地权利人应当按照合同约定,允许地役权人利用其土地,不得妨 害地役权人行使权利。

  第一百六十条 地役权人应当按照合同约定的利用目的和方法利用供役地,尽量减少对 供役地权利人物权的限制。

  第一百六十一条 地役权的期限由当事人约定,但不得超过土地承包经营权、建设用地 使用权等用益物权的剩余期限。

  第一百六十二条土地所有权人享有地役权或者负担地役权的,设立土地承包经营权、 宅基地使用权时,该土地承包经营权人、宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地 役权。

  第一百六十三条 土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权 利的,未经用益物权人同意,土地所有权人不得设立地役权。

  第一百六十四条 地役权不得单独转让。土地承包经营权、建设用地使用权等转让的, 地役权一并转让,但合同另有约定的除外。

  第一百六十五条地役权不得单独抵押。土地承包经营权、建设用地使用权等抵押的, 在实现抵押权时,地役权一并转让。

  第一百六十六条需役地以及需役地上的土地承包经营权、建设用地使用权部分转让 时,转让部分涉及地役权的,受让人同时享有地役权。

  第一百六十七条供役地以及供役地上的土地承包经营权、建设用地使用权部分转让 时,转让部分涉及地役权的,地役权对受让人具有约束力。

  第一百六十八条地役权人有下列情形之一的,供役地权利人有权解除地役权合同,地 役权消灭:

  (一) 违反法律规定或者合同约定,滥用地役权;

  (二) 有偿利用供役地,约定的付款期间届满后在合理期限内经两次催告未支付费用。

  第一百六十九条 已经登记的地役权变更、转让或者消灭的,应当及时办理变更登记或 者注销登记。

  第四编担保物权

  第十六章抵押权

  第一节一般抵押权

  第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押:

  (-)建筑物和其他土地附着物;

  (-)建设用地使用权;

  (三) 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权;

  (四) 生产设备、原材料、半成品、产品;

  (五) 正在建造的建筑物、船舶、航空器;

  (六) 交通运输工具;

  (七) 法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

  抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

  第一百八十二条以建筑物抵押的,该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。 以建设用地使用权抵押的,该土地上的建筑物一并抵押。

  抵押人未依照前款规定一并抵押的,未抵押的财产视为一并抵押。

  第一百八十三条 乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂 房等建筑物抵押的,其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

  第一百八十四条下列财产不得抵押:

  (一) 土地所有权;

  (二) 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但法律规定可以抵押 的除外;

  (三) 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫 生设施和其他社会公益设施;

  (四) 所有权、使用权不明或者有争议的财产;

  (五) 依法被查封、扣押、监管的财产;

  (六) 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

  第二百条 建设用地使用权抵押后,该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用 地使用权实现抵押权时,应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分,但新增 建筑物所得的价款,抵押权人无权优先受偿。

  第二百零一条依照本法第一百八十条第一款第三项规定的土地承包经营权抵押的,或 者依照本法第一百八十三条规定以乡镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的建设用地使用 权一并抵押的,实现抵押权后,未经法定程序,不得改变土地所有权的性质和土地用途。 中华人民共和国招标投标法

  (1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过, 1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号公布,自2000年1月1日起 施行)

  第一章总则

  第一条 为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人 的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。

  第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。

  第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的釆购,必须进行招标:

  (一) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

  (二) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

  (三) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

  前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制 订,报国务院批准。

  法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

  第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式 规避招标。

  第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

  第六条 依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单 位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以 任何方式非法干涉招标投标活动。

  第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

  有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法 行为。

  对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。

  第二章招标

  第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

  第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续, 取得批准。

  招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如 实载明。

  第+条招标分为公开招标和邀请招标。

  公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

  第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确 定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民 政府批准,可以进行邀请招标。

  第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人 不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

  招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人 不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

  依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门 备案。

  第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介 组织。

  招标代理机构应当具备下列条件:

  (-)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

  (二) 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

  (三) 有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、 经济等方面的专家库。

  第十四条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、 自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会 同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由 国务院规定。

  招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

  第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招 标人的规定。

  第十六条 招标人釆用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目 的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

  招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及 获取招标文件的办法等事项。

  第十七条 招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资 信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

  投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

  第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求 潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标 人的资格条件有规定的,依照其规定。

  招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视 待遇。

  第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招 标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求 和条件以及拟签订合同的主要条款。

  国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应 要求。

  招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标 文件中载明。

  第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投 标人的其他内容。

  第二十一条 招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

  第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可 能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

  招标人设有标底的,标底必须保密。

  第二+三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件 要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或 者修改的内容为招标文件的组成部分。

  第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须 进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得 少于二十日。

  第三章投标

  第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

  依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。

  第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或 者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。

  第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件 提岀的实质性要求和条件作出响应。

  招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人 员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

  第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达 投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人 应当依照本法重新招标。

  在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

  第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者 撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

  第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非 主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

  第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共 同投标。

  联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人 资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的 联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

  联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标 协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合 同,就中标项目向招标人承担连带责任。

  招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

  第三十二条投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招 标人或者其他投标人的合法权益。

  投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

  禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

  第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方 式弄虚作假,骗取中标。

  第四章开标、评标和中标

  第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行; 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

  第三十五条开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

  第三十六条开标时,由投标人或者其推选的代表检査投标文件的密封情况,也可以由 招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名 称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

  招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当 当众予以拆封、宣读。

  开标过程应当记录,并存档备查。

  第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

  依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专 家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分 之二。

  前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标 人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代 理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以釆取随机抽取方式,特 殊招标项目可以由招标人直接确定。

  与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

  评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

  第三十八条 招标人应当釆取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单 位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

  第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清 或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

  第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审 和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标 报告,并推荐合格的中标候选人。

  招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也 可以授权评标委员会直接确定中标人。

  国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。

  第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一:

  (一) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

  (二) 能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低 于成本的除外。 第四十二条评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所 有投标。

  依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

  第四十三条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内 容进行谈判。

  第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的 评审意见承担个人责任。

  评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。

  评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候 选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

  第四十五条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果 通知所有未中标的投标人。

  中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果 的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

  第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他 协议。

  招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

  第四十七条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向 有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

  第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转 让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

  中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作 分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

  中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

  第五章法律责任

  第四十九条 违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目 化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以 上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停 资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第五十条招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和 资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处 五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位 罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重 的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依 法承担赔偿责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧 视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改 正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

  第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标 人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给 予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评 标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以 下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百 分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内 参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执 照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无 效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千 分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚 款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重 的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商 行政管理机关吊销营业执照。

  第五十五条 依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、 投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者 参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评 标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚 款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何 依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须 进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正, 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分。

  第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的, 转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得 的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业 执照。

  第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招 标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五 以上千分之十以下的罚款。

  第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成 的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当 对招标人的损失承担赔偿责任。

  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依 法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

  因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。

  第六十一条本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对 实施行政处罚的机关作出规定的除外。

  第六十二条任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其 他组织参加投标的,为招标人指定招标代理机构的,强制招标人委托招标代理机构办理招标 事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,责令改正;对单位直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的,依法给予降级、撤职、 开除的处分。

  个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。

  第六十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥 用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政 处分。

  第六十四条依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定 的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。

  第六章附则

  第六十五条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权 向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

  第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代 赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行 招标。

  第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资 金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共 和国的社会公共利益的除外。

  第六十八条 本法自2000年1月1日起施行。 中华人民共和国刑法

  (摘录)

  (1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过,1997年3月14日 第八届全国人民代表大会第五次会议修订)

  第二百二十八条 以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情 节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百 分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非 法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

  第三百四十二条 违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地 用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并 处或者单处罚金。

  第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准 征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或 者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。 中华人民共和国城乡规划法

  (2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过, 2007年10月28 0中华人民共和国主席令第七十四号公布,自2008年1月1日 起施行)

  第一章总则

  第一条 为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,集约高效合理利 用城乡土地,促进城乡经济社会全面科学协调可持续发展,特制定本法。

  第二条 制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法。

  本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划和社区 规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性 详细规划。

  本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行 规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规 划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

  第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动 应当符合规划要求。

  县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平,按照因地制宜、切实可行的原 则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄,应当依照本法制定 规划,规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

  县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、 村庄规划。

  第四条 制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资 源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区 域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

  在规划区内进行建设活动,应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的 规定。

  县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际,在城市总体规划、镇总体规 划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

  第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济 和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接。

  第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

  第七条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得 修改。

  第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是,法律、行 政法规规定不得公开的内容除外。

  第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理,并 有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

  任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规 划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核 查、处理。

  第十条 国家鼓励釆用先进的科学技术,增强城乡规划的科学性,提高城乡规划实施及 监督管理的效能。

  第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

  县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

  第二章城乡规划的制定

  第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划, 用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

  全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

  第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。

  省域城镇体系规划的内容应当包括:城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局, 为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

  第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

  直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的 城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审 批。其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

  第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划,报上一级人民政府审 批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。

  第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划,城市、县人民政府组织 编制的总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审 议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

  镇人民政府组织编制的镇总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经镇人民代表 大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

  规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划,应当 将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意 见修改规划的情况一并报送。

  第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括:城市、镇的发展布局,功 能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规 划等。

  规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、 基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为 城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

  城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长 远的发展作出预测性安排。

  第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重村民意愿,体现地方和农村 特色。

  乡规划、村庄规划的内容应当包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃 圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设 要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当 包括本行政区域内的村庄发展布局。

  第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的 控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政 府备案。

  第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一 级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门 根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和 上一级人民政府备案。

  第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块 的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

  第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批。村 庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

  第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安 排的需要。

  第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的 具体编制工作。

  从事城乡规划编制工作应当具备下列条件,并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治 区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在 资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作:

  (一) 有法人资格;

  (二) 有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师;

  (三) 有规定数量的相关专业技术人员;

  (四) 有相应的技术装备;

  (五) 有健全的技术、质量、财务管理制度。

  规划师执业资格管理办法,由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

  第二十五条 编制城乡规划,应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环 境等基础资料。

  县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要,及时提供有关基础 资料。

  第二十六条城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告, 并釆取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

  组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情 况及理由。

  第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前,审批机关应当组 织专家和有关部门进行审查。

  第三章城乡规划的实施

  第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平,量力而行,尊重群众 意愿,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

  第二十九条城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥 善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、 村民生产与生活的需要。

  镇的建设和发展,应当结合农村经济社会发展和产业结构调整,优先安排供水、排水、 供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院 等公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。

  乡、村庄的建设和发展,应当因地制宜、节约用地,发挥村民自治组织的作用,引导村 民合理进行建设,改善农村生产、生活条件。

  第三十条 城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政 基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。

  在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市 新区。

  第三十一条 旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设 规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

  历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用,应当遵守有关法 律、行政法规和国务院的规定。

  第三十二条城乡建设和发展,应当依法保护和合理利用风景名胜资源,统筹安排风景 名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

  风景名胜区的规划、建设和管理,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

  第三十三条 城市地下空间的开发和利用,应当与经济和技术发展水平相适应,遵循统 筹安排、综合开发、合理利用的原则,充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要,并符合 城市规划,履行规划审批手续。

  第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总 体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,报总体规划审批机关 备案。

  近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环 境保护为重点内容,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限 为五年。

  第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输 电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防 汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及 其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

  第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国 有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请 核发选址意见书。

  前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

  第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关 部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用 地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地 的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证

  建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申 请用地,经县级以上人民政府审批后,由土地主管部门划拨土地。

  第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用 权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的 位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定 规划条件的地块,不得岀让国有土地使用权。

  以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设 单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民 政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

  城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有 土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

  第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权岀让合同的,该国有土地使用权出让合 同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民政府撤 销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予 赔偿。

  第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的, 建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

  申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案 等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符 合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、 直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

  城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政 府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

  第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建 设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城 乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

  在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自 治区、直辖市制定。

  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建 设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关 规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划 许可证。

  建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

  第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划 许可。

  第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民 政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门不 得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土 地主管部门并公示。

  建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

  第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经城市、县人民政府城乡规划 主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安 全等的,不得批准。

  临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

  临时建设和临时用地规划管理的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定。

  第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否 符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工 验收。

  建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

  第四章城乡规划的修改

  第四十六条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组 织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并釆取论证会、听证会或者其他方式征求 公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机 关提出评估报告并附具征求意见的情况。

  第四十七条有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城 镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:

  (一) 上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;

  (二) 行政区划调整确需修改规划的;

  (三) 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;

  (四) 经评估确需修改规划的;

  (五) 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

  修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前,组织编制机关应当对原规划的 实施情况进行总结,并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容 的,应当先向原审批机关提岀专题报告,经同意后,方可编制修改方案。

  修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划,应当依照本法第十三条、第 十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

  第四十八条 修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征 求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方 可编制修改方案。修改后的控制性详细规划,应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批 程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的,应当先修 改总体规划。

  修改乡规划、村庄规划的,应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。

  第四十九条 城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的,应当将修改后的近期建设规 划报总体规划审批机关备案。

  第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规 划许可证发放后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予 补偿。

  经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改 的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见;因修改给利害关系 人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

  第五章监督检查

  第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审 批、实施、修改的监督检查。

  第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代 表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

  第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检 查,有权采取以下措施:

  (-)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制;

  (二) 要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作岀解释和说明,并根据需要进入现 场进行勘测;

  (三) 责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

  城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检査职责,应当出示执法证件。被监 督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。

  第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时,发现国家机关工作人员 依法应当给予行政处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

  第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚,而有关城乡规划主管部门不给予行政处 罚的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府 责令其给予行政处罚。

  第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作岀行政许可的,上级人民政府城乡规划 主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成 损失的,应当依法给予赔偿。

  第六章法律责任

  第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、 修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接 责任人员依法给予处分。

  第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的, 由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予 处分。

  第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的,由 本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批 评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规 划的;

  (-)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (三) 对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (四) 未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

  (五) 同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未釆取听证会等形式 听取利害关系人的意见的;

  (六) 发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为, 而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

  第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级 人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给 予处分:

  (一) 对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;

  (二) 未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让 合同中依法确定的规划条件的;

  (三) 对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

  第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规 划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重 的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担 赔偿责任:

  (一) 超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;

  (二) 违反国家有关标准编制城乡规划的。

  未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管 部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照 本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后,不再符合相应的资质条件的,由原发 证机关责令限期改正;逾期不改正的,降低资质等级或者吊销资质证书。

  第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建 设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对 规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法釆 取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工 程造价百分之十以下的罚款。

  第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设 规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正 的,可以拆除。

  第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规 划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

  (一) 未经批准进行临时建设的;

  (二) 未按照批准内容进行临时建设的;

  (三) 临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

  第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关 第一部分法律VV 89 竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报 的,处一万元以上五万元以下的罚款。

  第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停 止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门釆取查 封施工现场、强制拆除等措施。

  第六十九条违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章附则

  第七十条 本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。 中华人民共和国行政许可法

  (2003年8月27 0中华人民共和国主席令第7号)

  第一章总则

  第一条 为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维 护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法。

  第二条 本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依 法审查,准予其从事特定活动的行为。

  第三条行政许可的设定和实施,适用本法。

  有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审 批,不适用本法。

  第四条 设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

  第五条 设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。

  有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可 的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。

  符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。

  第六条 实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。

  第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有 权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害 的,有权依法要求赔偿。

  第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自 改变已经生效的行政许可。

  行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情 况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政 许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。

  第九条 依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外, 不得转让。

  第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对 行政机关实施行政许可的监督检查。

  行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

  第二章行政许可的设定

  第十一条 设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者 其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调 发展。

  第十二条下列事项可以设定行政许可:

  (-)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身 健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

  (二) 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场 准入等,需要赋予特定权利的事项;

  (三) 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特 殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

  (四) 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品, 需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

  (五) 企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

  (六) 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

  第十三条本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政 许可:

  (一) 公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

  (二) 市场竞争机制能够有效调节的;

  (三) 行业组织或者中介机构能够自律管理的;

  (四) 行政机关釆用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

  第十四条本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法 规可以设定行政许可。

  必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项 外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。

  第十五条 本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定 行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政 许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实 施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

  地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公 民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及 其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生 产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

  第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具 体规定。

  地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作岀 具体规定。

  规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。

  法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政 许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。

  第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外,其他规范性文件一律不得设定行政 许可。

  第十八条 设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

  第十九条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定 行政许可的,起草单位应当釆取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该 行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和釆纳意见的情况。

  第二十条行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价;对已设定的行 政许可,认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,应当对设定该行政许可的规定及时予 以修改或者废止。

  行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评 价,并将意见报告该行政许可的设定机关。

  公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实 施提出意见和建议。

  第二十一条省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许 可,根据本行政区域经济和社会发展情况,认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,报 国务院批准后,可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

  第三章行政许可的实施机关

  第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

  第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以 自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

  第二十四条 行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托 其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容 予以公告。

  委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督,并对该行为的后果 承担法律责任。

  受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组 织或者个人实施行政许可。

  第二十五条 经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原 则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

  第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个 机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

  行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部 门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办 理、集中办理。

  第二十七条 行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务 等不正当要求。

  行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。

  第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物 品的检验、检测、检疫,除法律、行政法规规定由行政机关实施的外,应当逐步由符合法定 条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承 担法律责任。

  第四章行政许可的实施程序

  第一节申请与受理

  第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当 向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,行政机关应当向申请人提供行政许可申 请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 第一部分法律W 93 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是,依法应当由申请人到行政机关办公场 所提出行政许可申请的除外。

  行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式 提岀。

  第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条 件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所 公示。

  申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准 确、可靠的信息。

  第三十一条申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情 况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政 许可事项无关的技术资料和其他材料。

  第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出 处理:

  (一) 申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;

  (二) 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并 告知申请人向有关行政机关申请;

  (三) 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

  (四) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人 需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

  (五) 申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人 按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

  行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日 期的书面凭证。

  第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上 公布行政许可事项,方便申请人釆取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机 关共享有关行政许可信息,提高办事效率。

  第二节审查与决定

  第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

  申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场 作出书面的行政许可决定。

  根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两 名以上工作人员进行核查。

  第三十五条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级 行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行 政机关不得要求申请人重复提供申请材料。

  第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重 大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应 当听取申请人、利害关系人的意见。

  第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应 当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

  第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许 可的书面决定。

  行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法 申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

  第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,应当向申 请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件:

  (-)许可证、执照或者其他许可证书;

  (二) 资格证、资质证或者其他合格证书;

  (三) 行政机关的批准文件或者证明文件;

  (四) 法律、法规规定的其他行政许可证件。

  行政机关实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产 品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

  第四十条行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。

  第四十一条 法律、行政法规设定的行政许可,其适用范围没有地域限制的,申请人取 得的行政许可在全国范围内有效。

  第三节期限

  第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日 起二十日内作岀行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长 十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。

  依照本法第二十六条 的规定,行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办 理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延 长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级 行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是,法律、法规另有规定 的,依照其规定。

  第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请 人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

  第四十五条 行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、 检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间 书面告知申请人。

  第四节听证

  第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为 需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行 听证。

  第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行 政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在 被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。

  申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

  第四十八条听证按照下列程序进行:

  (一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关 系人,必要时予以公告;

  (-)听证应当公开举行;

  (三) 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申 请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;

  (四) 举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审査意见的证据、理由, 申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;

  (五) 听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

  行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

  第五节变更与延续

  第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关 提岀申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。

  第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效 期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规 定的,依照其规定。

  行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决 定;逾期未作决定的,视为准予延续。

  第六节特别规定

  第五十一条实施行政许可的程序,本节有规定的,适用本节规定;本节没有规定的, 适用本章其他有关规定。

  第五十二条 国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定。

  第五十三条实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的,行政机关应当通过招 标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序,依照有关法律、行政法 规的规定。

  行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后,应当作出准予行政许可的决定, 并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。

  行政机关违反本条规定,不采用招标、拍卖方式,或者违反招标、拍卖程序,损害申请 人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可,赋予公民特定资格,依法 应当举行国家考试的,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人 或者其他组织特定的资格、资质的,行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营 业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照 其规定。

  公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施,公开举行。行政机关或者行业 组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是,不得组 织强制性的资格考试的考前培训,不得指定教材或者其他助考材料。

  第五十五条 实施本法第十二条第四项所列事项的行政许可的,应当按照技术标准、技 术规范依法进行检验、检测、检疫,行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可 决定。

  行政机关实施检验、检测、检疫,应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员 按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步 技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的,行政机关应当 当场作出行政许可决定。

  行政机关根据检验、检测、检疫结果,作出不予行政许可决定的,应当书面说明不予行 政许可所依据的技术标准、技术规范。

  第五十六条实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可,申请人提交的申请材料齐 全、符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实 的,行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。

  第五十七条有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条 件、标准的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但 是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第五章行政许可的费用

  第五十八条行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检査,不得收取任何费 用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。

  行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按 照批准的预算予以核拨。

  第五十九条 行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布 的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形 式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还 实施行政许可所收取的费用。

  第六章监督检查

  第六十条上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正 行政许可实施中的违法行为。

  第六十一条行政机关应当建立健全监督制度,通过核査反映被许可人从事行政许可事 项活动情况的有关材料,履行监督责任。

  行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的 情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查 记录。

  行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联, 核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

  第六十二条 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检 测,对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时,行政机关可以依法查阅或者要求被许可 人报送有关材料;被许可人应当如实提供有关情况和材料。

  行政机关根据法律、行政法规的规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的,行政机关应当发给相应的证明文件。

  第六十三条行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索 取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

  第六十四条被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事 项活动的,违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出 行政许可决定的行政机关。

  第六十五条个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向行政机关举报,行 政机关应当及时核实、处理。

  第六十六条被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源 义务的,行政机关应当责令限期改正;被许可人在规定期限内不改正的,行政机关应当依照 有关法律、行政法规的规定予以处理。

  第六十七条取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人,应当 按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件,向用户提供安全、方便、 稳定和价格合理的服务,并履行普遍服务的义务;未经作出行政许可决定的行政机关批准, 不得擅自停业、歇业。

  被许可人不履行前款规定的义务的,行政机关应当责令限期改正,或者依法采取有效措 施督促其履行义务。

  第六十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,行政 机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。

  行政机关在监督检査时,发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设 备、设施存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使 用单位立即改正。

  第六十九条有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关, 根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

  (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

  (-)超越法定职权作出准予行政许可决定的;

  (三) 违反法定程序作出准予行政许可决定的;

  (四) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

  (五) 依法可以撤销行政许可的其他情形。

  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

  依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当 依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益 不受保护。

  第七十条有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:

  (一) 行政许可有效期届满未延续的;

  (二) 赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;

  (三) 法人或者其他组织依法终止的;

  (四) 行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;

  (五) 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;

  (六) 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

  第七章法律责任

  第七十一条违反本法第十七条规定设定的行政许可,有关机关应当责令设定该行政许 可的机关改正,或者依法予以撤销。

  第七十二条行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行 政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 法给予行政处分:

  (一) 对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

  (二) 不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

  (三) 在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义 务的;

  (四) 申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的 全部内容的;

  (五) 未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

  (六) 依法应当举行听证而不举行听证的。

  第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物 或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政 处分。

  第七十四条行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察 机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪 的,依法追究刑事责任:

  (-)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决 定的;

  (二) 对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决 定的;

  (三) 依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招 标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

  第七十五条 行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由 其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予行政处分。

  截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的,予以追缴;对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十六条 行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照 国家赔偿法的规定给予赔偿。

  第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级 行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十八条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机 关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健 康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

  第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法 给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的, 申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八十条 被许可人有下列行为之一的,行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪 的,依法追究刑事责任:

  (一) 涂改、倒卖、出租、岀借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;

  (二) 超越行政许可范围进行活动的;

  (三) 向负责监督检査的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活 动情况的真实材料的;

  (四) 法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  第八十—条 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可 的活动的,行政机关应当依法釆取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法 追究刑事责任。

  第八章附则

  第八十二条 本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算,不含法定节假日。

  第八十三条 本法自2004年7月1日起施行。

  本法施行前有关行政许可的规定,制定机关应当依照本法规定予以清理;不符合本法规 定的,自本法施行之日起停止执行。 中华人民共和国担保法

  (摘录)

  第三章抵押

  第一节抵押和抵押物

  第三十三条本法所称抵押,是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产 的占有,将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时,债权人有权依照本法规定以该财 产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

  前款规定的债务人或者第三人为抵押人,债权人为抵押权人,提供担保的财产为抵 押物。

  第三十四条下列财产可以抵押:

  (一) 抵押人所有的房屋和其他地上定着物;

  (二) 抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产;

  (三) 抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物;

  (四) 抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产;

  (五) 抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使 用权;

  (六) 依法可以抵押的其他财产。

  抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

  第三十五条抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。

  财产抵押后,该财产的价值大于所担保债权的余额部分,可以再次抵押,但不得超出其 余额部分。

  第三十六条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的,该房屋占用范围内的国有土地使 用权同时抵押。

  以出让方式取得的国有土地使用权抵押的,应当将抵押时该国有土地上的房屋同时 抵押。

  乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵 押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押。

  第三十七条下列财产不得抵押:

  (―)土地所有权;

  (二) 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但本法第三十四条第 (五)项、第三十六条第三款规定的除外;

  (三) 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫 生设施和其他社会公益设施;

  (四) 所有权、使用权不明或者有争议的财产;

  (五) 依法被查封、扣押、监管的财产;

  (六)依法不得抵押的其他财产。

  第二节 抵押合同和抵押物登记

  第三十八条抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。

  第三十九条抵押合同应当包括以下内容:

  (一) 被担保的主债权种类、数额;

  (二) 债务人履行债务的期限;

  (三) 抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权权属或者使用权权属;

  (四) 抵押担保的范围;

  (五) 当事人认为需要约定的其他事项。

  抵押合同不完全具备前款规定内容的,可以补正。

  第四十条订立抵押合同时,抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满抵 押权人未受清偿时,抵押物的所有权转移为债权人所有。

  第四十一条 当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的,应当办理抵押物登记,抵押 合同自登记之日起生效。

  第四十二条办理抵押物登记的部门如下:

  (-)以无地上定着物的土地使用权抵押的,为核发土地使用权证书的土地管理部门;

  (二) 以城市房地产或者乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的,为县级以上地方人 民政府规定的部门;

  (三) 以林木抵押的,为县级以上林木主管部门;

  (四) 以航空器、船舶、车辆抵押的,为运输工具的登记部门;

  (五) 以企业的设备和其他动产抵押的,为财产所在地的工商行政管理部门。

  第四十三条 当事人以其他财产抵押的,可以自愿办理抵押物登记,抵押合同自签订之 日起生效。

  当事人未办理抵押物登记的,不得对抗第三人。当事人办理抵押物登记的,登记部门为 抵押人所在地的公证部门。

  第四十四条 办理抵押物登记,应当向登记部门提供下列文件或者其复印件:

  (一) 主合同和抵押合同;

  (二) 抵押物的所有权或者使用权证书。

  第四十五条 登记部门登记的资料,应当允许查阅、抄录或者复印。

  第三节抵押的效力

  第四十六条 抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的 费用。抵押合同另有约定的,按照约定。

  第四十七条债务履行期届满,债务人不履行债务致使抵押物被人民法院依法扣押的, 自扣押之日起抵押权人有权收取由抵押物分离的天然孳息以及抵押人就抵押物可以收取的法 定孳息。抵押权人未将扣押抵押物的事实通知应当清偿法定孳息的义务人的,抵押权的效力 不及于该孳息。

  前款孳息应当先充抵收取孳息的费用。

  第四十八条 抵押人将已出租的财产抵押的,应当书面告知承租人,原租赁合同继续 有效。

  第四十九条 抵押期间,抵押人转让已办理登记的抵押物的,应当通知抵押权人并告知 受让人转让物已经抵押的情况;抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的,转让行为 无效。

  转让抵押物的价款明显低于其价值的,抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保;抵押 人不提供的,不得转让抵押物。

  抵押人转让抵押物所得的价款,应当向抵押权人提前清偿所担保的债权或者向与抵押权 人约定的第三人提存。超过债权数额的部分,归抵押人所有,不足部分由债务人清偿。

  第五十条抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。

  第五十一条抵押人的行为足以使抵押物价值减少的,抵押权人有权要求抵押人停止其 行为。抵押物价值减少时,抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物的价值,或者提供与减少的 价值相当的担保。

  抵押人对抵押物价值减少无过错的,抵押权人只能在抵押人因损害而得到的赔偿范围内 要求提供担保。抵押物价值未减少的部分,仍作为债权的担保。

  第五十二条抵押权与其担保的债权同时存在,债权消灭的,抵押权也消灭。

  第四节抵押权的实现

  第五十三条债务履行期届满抵押权人未受清偿的,可以与抵押人协议以抵押物折价或 者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿;协议不成的,抵押权人可以向人民法院提起 诉讼。

  抵押物折价或者拍卖、变卖后,其价款超过债权数额的部分归抵押人所有,不足部分由 债务人清偿。

  第五十四条 同一财产向两个以上债权人抵押的,拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以 下规定清偿:

  (-)抵押合同以登记生效的,按照抵押物登记的先后顺序清偿;顺序相同的,按照债 权比例清偿;

  (二)抵押合同自签订之日起生效的,该抵押物已登记的,按照本条第(一)项规定清 偿;未登记的,按照合同生效时间的先后顺序清偿,顺序相同的,按照债权比例清偿。抵押 物已登记的先于未登记的受偿。

  第五十五条城市房地产抵押合同签订后,土地上新增的房屋不属于抵押物。需要拍卖 该抵押的房地产时,可以依法将该土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖,但对拍卖新增房屋 所得,抵押权人无权优先受偿。

  依照本法规定以承包的荒地的土地使用权抵押的,或者以乡(镇)、村企业的厂房等建 筑物占用范围内的土地使用权抵押的,在实现抵押权后,未经法定程序不得改变土地集体所 有和土地用途。

  第五十六条拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款,在依法缴纳相当于应缴纳的土地 使用权出让金的款额后,抵押权人有优先受偿权。

  第五十七条为债务人抵押担保的第三人,在抵押权人实现抵押权后,有权向债务人 追偿。

  第五十八条抵押权因抵押物灭失而消灭。因灭失所得的赔偿金,应当作为抵押财产。 第五节最高额抵押

  第五十九条本法所称最高额抵押,是指抵押人与抵押权人协议,在最高债权额限度 内,以抵押物对一定期间内连续发生的债权作担保。 第六十条借款合同可以附最高额抵押合同。

  债权人与债务人就某项商品在一定期间内连续发生交易而签订的合同,可以附最高额抵 押合同。

  第六+一条最高额抵押的主合同债权不得转让。

  第六十二条最高额抵押除适用本节规定外,适用本章其他规定。

  第七章附则

  第九十二条本法所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上定着物。

  本法所称动产是指不动产以外的物。

  第九十三条 本法所称保证合同、抵押合同、质押合同、定金合同可以是单独订立的书 面合同,包括当事人之间的具有担保性质的信函、传真等,也可以是主合同中的担保条款。

  第九十四条抵押物、质物、留置物折价或者变卖,应当参照市场价格。

  第九十五条海商法等法律对担保有特别规定的,依照其规定。

  第九十六条 本法自1995年10月1日起施行。 第二部分行政法规 中华人民共和国河道管理条例

  (1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布)

  第一章总则

  第一条 为加强河道管理,保障防洪安全,发挥江河湖泊的综合效益,根据《中华人 民共和国水法》,制定本条例。

  第二条 本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、 蓄洪区,滞洪区)。

  河道内的航道,同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

  第三条 开发利用江河湖泊水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、 讲求效益,服从防洪的总体安排,促进各项事业的发展。

  第四条国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。

  各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。

  第五条国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。

  长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段,跨省、自治 区、直辖市的重要河段,省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道,由国家授 权的江河流域管理机构实施管理,或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关 根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实 施管理。

  第六条河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。

  第七条河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。

  第八条 各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员,必须按照国家法律、法规,加 强河道管理,执行供水计划和防洪调度命令,维护水工程和人民生命财产安全。

  第九条一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

  第二章河道整治与建设

  第十条 河道的整治与建设,应当服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航 标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅。

  第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河 的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位必须按照河道管理权 限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续。

  建设项目经批准后,建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。

  第十二条修建桥梁、码头和其他设施,必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进 行,不得缩窄行洪通道。

  桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位,并按照防洪和航运的要求,留有一定的超高。 设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。

  跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。

  第十三条交通部门进行航道整治,应当符合防洪安全要求,并事先征求河道主管机关 对有关设计和计划的意见。

  水利部门进行河道整治,涉及航道的,应当兼顾航运的需要,并事先征求交通部门对有 关设计和计划的意见。

  在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治,建设单位应当 兼顾竹木水运和渔业发展的需要,并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求 意见。

  第十四条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施,河道 主管机关应当定期检査,对不符合工程安全要求的,限期改建。

  在堤防上新建前款所指建筑物及设施,必须经河道主管机关验收合格后方可启用,并服 从河道主管机关的安全管理。

  第十五条确需利用堤顶或者俄台兼做公路的,必须经上级河道主管机关批准。堤身和 堤顶公路的管理和维护办法,由河道主管机关商交通部门制定。

  第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限,由河道主管机关 会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时,应当事先征求河道主管 机关的意见。

  第十七条 河道岸线的利用和建设,应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门 在审批利用河道岸线的建设项目时,应当事先征求河道主管机关的意见。

  河道岸线的界限,由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

  第十八条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地, 由当地人民政府调剂解决。

  因修建水库、整治河道所增加的可利用土地,属于国家所有,可以由县级以上人民政府 用于移民安置和河道整治工程。

  第十九条省、自治区、直辖市以河道为边界的,在河道两岸外侧各十公里之内,以及 跨省、自治区、直辖市的河道,未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准, 禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

  第三章河道保护

  第二十条 有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可 耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。

  无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

  河道的具体管理范围,由县级以上地方人民政府负责划定。

  第二十一条在河道管理范围内,水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的 要求;滩地的利用,应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划,报县级以上地 方人民政府批准后实施。

  第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量 设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

  在防汛抢险期间,无关人员和车辆不得上堤。

  因降雨雪等造成堤顶泥泞期间,禁止车辆通行,但防汛抢险车辆除外。

  第二十三条禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门,禁止任何组织和个人干扰河道管 理单位的正常工作。

  第二十四条在河道管理范围内,禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;种植高杆农作 物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外);设置拦河渔具;弃置矿渣、石渣、煤 灰、泥土、垃圾等。

  在堤防和护堤地,禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开釆 地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

  第二十五条在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他 部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:

  (一) 采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;

  (二) 爆破、钻探、挖筑鱼塘;

  (三) 在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;

  (四) 在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

  第二十六条根据堤防的重要程度、堤基土质条件等,河道主管机关报经县级以上人民 政府批准,可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内,禁 止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

  第二十七条 禁止围湖造田。已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理,逐 步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。

  禁止围垦河流,确需围垦的,必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准。

  第二十八条 加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作,防止水土流失、河道淤积。

  第二十九条江河的故道、旧堤、原有工程设施等,非经河道主管机关批准,不得填 堵、占用或者拆毁。

  第三十条护堤护岸林木,由河道管理单位组织营造和管理,其他任何单位和个人不得 侵占、砍伐或者破坏。

  河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的釆伐,根据 国家有关规定免交育林基金。

  第三十一条在为保证堤岸安全需要限制航速的河段,河道主管机关应当会同交通部门 设立限制航速的标志,通行的船舶不得超速行驶。

  在汛期,船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。

  第三十二条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段,河道主管机关应 当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段,禁止从事开山釆石、采矿、开荒等危及山 体稳定的活动。

  第三十三条 在河道中流放竹木,不得影响行洪、航运和水工程安全,并服从当地河道 主管机关的安全管理。

  在汛期,河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。

  第三十四条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大,排污单位在向环境保护部门申 报之前,应当征得河道主管机关的同意。

  第三十五条 在河道管理范围内,禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止 在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

  河道主管机关应当开展河道水质监测工作,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

  第四章河道清障

  第三十六条对河道管理范围内的阻水障碍物,按照“谁设障,谁清除”的原则,由 河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾 期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。

  第三十七条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施,根据国家规 定的防洪标准,由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准,责成原建设单位在规定的期 限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的,必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。

  第五章经费

  第三十八条 河道堤防的防汛维修费,按照分级管理的原则,分别由中央财政和地方财 政负担,列入中央和地方年度财政预算。

  第三十九条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸、坪垸、海塘和排涝工程设施,河道主 管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费,其标准应当根据 工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府 制定。

  第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进 行,并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同 国务院财政主管部门制定。

  第四十一条 任何单位和个人,凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河 道淤积的,由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。

  第四十二条 河道主管机关收取的各项费用,用于河道堤防工程的建设、管理、维修和 设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用,任何部门不得截取或者挪用。

  第四十三条河道两岸的城镇和农村,当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护 区域内的单位和个人义务出工,对河道堤防工程进行维修和加固。

  第六章罚则

  第四十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机 关除责令其纠正违法行为、釆取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关 责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事 责任:

  (-)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的;种植阻碍行洪的林木或者高杆植 物的;修建围堤、阻水渠道、阻水道路的;

  (二) 在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采 地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的;

  (三) 未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工 程建筑物和其他设施的;

  (四) 未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内釆砂、取土、淘金、 弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的;

  (五) 未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施,以及开釆地下资源 或者进行考古发掘的;

  (六) 违反本条例第二十七条的规定,围垦湖泊、河流的;

  (七) 擅自砍伐护堤护岸林木的;

  (A)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。

  第四十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机 第二部分行政法规〈V 111 关除责令纠正违法行为、赔偿损失、釆取补救措施外,可以并处警告、罚款;应当给予治安 管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追 究刑事责任:

  (一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物,损毁防汛设施、水文监测和测量设施、 河岸地质监测设施以及通信照明等设施;

  (-)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、釆石、取土等危害堤防 安全的活动的;

  (三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。

  第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向 作岀处罚决定的机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日 起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民 法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚 决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的,按照《中华人民共和国治安 管理处罚法》的规定办理。

  第四十七条 对违反本条例规定,造成国家、集体、个人经济损失的,受害方可以请求 县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。

  当事人对河道主管机关的处理决定不服的,可以在接到通知之日起,十五日内向人民法 院起诉。

  第四十八条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞 弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重 大损失的,依法追究刑事责任。

  第七章附则

  第四十九条 各省、自治区、直辖市人民政府,可以根据本条例的规定,结合本地区的 实际情况,制定实施办法。

  第五十条本条例由国务院水利行政主管部门负责解释。

  第五十一条 本条例自发布之日起施行。 村庄和集镇规划建设管理条例

  (1993年6月29日中华人民共和国国务院令第116号公布)

  第一章总则

  第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理,改善村庄、集镇的生产、生活环境,促进 农村经济和社会发展,制定本条例。

  第二条 制定和实施村庄、集镇规划,在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇) 村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设,必须遵守本条例。但是,国家征用集 体所有的土地进行的建设除外。

  在城市规划区的村庄、集镇规划的制定和实施,依照城市规划法及其实施条例执行。

  第三条本条例所称村庄,是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

  本条例所称集镇,是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而 成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

  本条例所称村庄、集镇规划区,是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要 实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围,在村庄、集镇总体规划中划定。

  第四条 村庄、集镇规划建设管理,应当坚持合理布局、节约用地的原则,全面规划, 正确引导,依靠群众,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建设,实现经济效益、社会效 益和环境效益的统一。

  第五条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇,应当按照国 家和地方的有关规定,在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

  第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

  县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理 工作。

  乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

  第七条 国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究,推广先进技术,提倡在村庄和 集镇建设中,结合当地特点,采用新工艺、新材料、新结构。

  第二章村庄和集镇规划的制定

  第八条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制,并监督实施。

  第九条 村庄、集镇规划的编制,应当遵循下列原则:

  (一) 根据国民经济和社会发展计划,结合当地经济发展的现状和要求,以及自然环 境、资源条件和历史情况等,统筹兼顾,综合部署村庄和集镇的各项建设;

  (二) 处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系,使村庄、集镇的性质和建设的 规模、速度和标准,同经济发展和农民生活水平相适应;

  (三) 合理用地,节约用地,各项建设应当相对集中,充分利用原有建设用地,新建、 扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;

  (四) 有利生产,方便生活,合理安排住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施 和公益事业等的建设布局,促进农村各项事业协调发展,并适当留有发展余地;

  (五)保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,加强绿化和村容镇貌、环境卫生 建设。

  第十条 村庄、集镇规划的编制,应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依 据,并同有关部门的专业规划相协调。

  县级人民政府组织编制县域规划,应当包括村庄、集镇建设体系规划。

  第十一条 编制村庄、集镇规划,一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划 两个阶段进行。

  第十二条村庄、集镇总体规划是,是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各 项建设的整体部署。

  村庄、集镇总体规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄、集镇布点,村庄和集镇的 位置、性质、规模和发展方向,村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产 和生活服务设施的配置。

  第十三条 村庄、集镇建设规划,应当在村庄、集镇总体规划指导下,具体安排村庄、 集镇的各项建设。

  集镇建设规划的主要内容包括:住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益 事业等各项建设的用地布局、用地规模,有关的技术经济指标,近期建设工程以及重点地段 建设具体安排。

  村庄建设规划的主要内容,可以根据本地区经济发展水平,参照集镇建设规划的编制内 容,主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

  第十四条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划,须经乡级人民代表大会审查同意,由 乡级人民政府报县级人民政府批准。

  村庄建设规划,须经村民会议讨论同意,由乡级人民政府报县级人民政府批准。

  第十五条根据社会经济发展需要,依照本条例第十四条的规定,经乡级人民代表大会 或者村民会议同意,乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整,并报县级人民政府 备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,依照本条例第十四 条规定的程序办理。

  第十六条 村庄、集镇规划期限,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况 规定。

  第十七条 村庄、集镇规划经批准后,由乡级人民政府公布。

  第三章村庄和集镇规划的实施

  第十八条农村村民在村庄,集镇规划区内建住宅的,应当先向村集体经济组织或者村 民委员会提出建房申请,经村民会议讨论通过后,按照下列审批程序办理:

  (一) 需要使用耕地的,经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同 意并出具选址意见书后,方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地, 经县级人民政府批准后,由县级人民政府土地管理部门划拨土地;

  (二) 使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的,由乡级人民政府根据村庄、集镇规 划和土地利用规划批准。

  城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的,应当经 其所在单位或者居民委员会同意后,依照前款第(一)项规定的审批程序办理。

  回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳 台同胞,在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的,依照本条第一款第 (-)项规定的审批程序办理。

  第十九条兴建乡(镇)村企业,必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或 者其他批准文件,向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点,县级人民政府建设行政 主管部门审查同意并出具选址意见书后,建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申 请用地,经县级以上人民政府批准后,由土地管理部门划拨土地。

  第二十条乡(镇)村公共设施、公益事业建设,须经乡级人民政府审核、县级人民 政府建设行政主管部门审查同意并岀具选址意见书后,建设单位方可依法向县级人民政府土 地管理部门申请用地,经县级以上人民政府批准后,由土地管理部门划拨土地。

  第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

  第二十一条 在村庄、集镇规划区内、凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡 (镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业的建筑工程,以及二层(含二层)以上的 住宅,必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计,或者选用通用设计、标准设计。

  跨度、跨径和高度的限定,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规门。

  第二十二条 建设设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则,符合国家和地方有关 节约资源、抗御灾害的规定,保持地方特色和民族风格,并注意与周围环境相协调。

  农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

  第二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位,必须具有相应的施工 资质等级证书或者资质审查证书,并按照规定的经营范围承担施工任务。

  在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠,除承担房屋修缮外,须按有关规定办理 施工资质审批手续。

  第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图 纸;确需修改的,须经原设计单位同意,并出具变更设计通知单或者图纸。

  第二十五条施工单位应当确保施工质量,按照有关的技术规定施工,不得使用不符合 工程质量的建筑材料和建设构件。

  第二十六条 乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等建设,在开工前, 建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请,经县级以上人民 政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后,方可开工。

  农村居民住宅建设开工的审批程序,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

  第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门,应当对村庄、集镇建设的施工质量进行 监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后,应当按照国家的有关规定,经有关部门竣工验收 合格后,方可交付使用。

  第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

  第二十八条县级以上人民政府建设行政主管部门,应当加强对村庄、集镇房屋的产 权、产籍的管理,依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部 门制定。

  第二十九条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施 的管理规定,保证房屋的作用安全和公共设施的正常使用,不得破坏或者损毁村庄、集镇的 道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。 第三十条从集镇收取的城市维护建设税,应当用于集镇公共设施的维护和建设,不得 挪作他用。

  第三十一条 乡级人民政府应当釆取措施,保护村庄、集镇饮用水源;有条件的地方, 可以集中供水,使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

  第三十二条 未经乡级人民政府批准,任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区的 街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

  第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生,妥善处理粪堆、垃圾 堆、柴草堆,养护树木花草,美化环境。

  第三十四条 任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景 名胜、军事设施、防汛设施,以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施,不得损坏。

  第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定,对村庄、集镇建设中形成的具有保 存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

  第六章罚则

  第三十六条在村庄、集镇规划区内,未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文 件,占用土地的批准文件无效,占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

  第三十七条在村庄、集镇规划区内,未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行 建设,严重影响村庄、集镇规划的,由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设,限期 拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄、集镇规划,尚可采取改正措施 的,由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正,处以罚款。

  农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的,乡级人民政府可以依照前款规定 处罚。

  第三十八条有下列行为之一的,由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者 施工、限期改正,并可处以罚款:

  (一) 未取得设计资质证书承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以 上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围,承担设计任务的;

  (二) 未取得施工资质等级证书、资质审査证书或者未按规定的经营范围,承担施工任 务的;

  (三) 不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

  (四) 未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

  取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位,为无证单位提供资质证书,超过规 定的经营范围,承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求,情节严重的,由原 发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

  第三十九条有下列行为之一的,由乡级人民政府责令停止侵害,可以处以罚款;造成 损失的,并应当赔偿:

  (一) 损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的;

  (二) 乱堆粪便、垃圾、柴草,破坏村容镇貌和环境卫生的。

  第四十条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑 物、构筑物和其他设施的,由乡级人民政府责令限期拆除,并可处以罚款。

  第四十一条 损坏村庄、集镇内的文物古迹、古村名木和风景名胜、军事设施、防汛设 施,以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的,依照有关法律、法规的规定处罚。

  第四十二条违反本条例,构成违反治安管理行为的,依照治安管理处罚条例的规定处 罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十三条 村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位 或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十四条当事人对行政处罚决定不服的,可以自接到处罚决定通知之日起十五日 内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以自接到复议决定 之日起十五日内,向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日 内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不履行处 罚决定的,作岀处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

  第七章附则

  第四十五条未设镇建制国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管 理,分别由国营农场、国营林场主管部门负责,参照本条例执行。

  第四十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

  第四十七条本条例由国务院建设行政主管部门负责解释。

  第四十八条 本条例自1993年11月1日起施行。 中华人民共和国水土保持法实施条例

  (摘录)

  (1993年8月1日中华人民共和国国务院令第120号发布)

  第二条一切单位和个人都有权对有下列破坏水土资源、造成水土流失的行为之一的单 位和个人,向县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门进行检举:

  (-)违法毁林或者毁草场开荒,破坏植被的;

  (二) 违法开垦荒坡地的;

  (三) 向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃沙、石、土或者尾矿废渣的;

  (四) 破坏水土保持设施的;

  (五) 有破坏水土资源、造成水土流失的其他行为的。

  第三条水土流失防治区的地方人民政府应当实行水土流失防治目标责任制。

  第四条地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构,可以行使《水土保持 法》和本条例规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。

  第五条县级以上人民政府应当将批准的水土保持规划确定的任务,纳入国民经济和社 会发展计划,安排专项资金,组织实施,并可以按照有关规定,安排水土流失地区的部分扶 贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金,用于水土保持。

  第六条 水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分,具体范围由县级以上人民政府 水行政主管部门提出,报同级人民政府批准并公告。

  水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。

  第七条 水土流失严重的省、自治区、直辖市,可以根据需要,设置水土保持中等专业 学校或者在有关院校开设水土保持专业。中小学的有关课程,应当包含水土保持方面的 内容。

  第八条 山区、丘陵区、风沙区的地方人民政府,对从事挖药材、养柞蚕、烧木炭、烧 砖瓦等副业生产的单位和个人,必须根据水土保持的要求,加强管理,釆取水土保持措施, 防止水土流失和生态环境恶化。

  第九条 在水土流失严重、草场少的地区,地方人民政府及其有关主管部门应当采取措 施,推行舍饲,改变野外放牧习惯。

  第十条 地方人民政府及其有关主管部门应当因地制宜,组织营造薪炭林,发展小水 电、风力发电,发展沼气,利用太阳能,推广节能灶。

  第十一条 《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的,应当 在平地或者缓坡地建设基本农田,提高单位面积产量,将已开垦的陡坡耕地逐步退耕,植树 种草;退耕确有困难的,由县级人民政府限期修成梯田,或者采取其他水土保持措施。

  第十二条 依法申请开垦荒坡地的,必须同时提出防止水土流失的措施,报县级人民政 府水行政主管部门或者其所属的水土保持监督管理机构批准。

  第十三条 在林区采伐林木的,釆伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管 部门批准采伐方案后,应当将采伐方案抄送水行政主管部门,共同监督实施采伐区水土保持 措施。

  第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企 业和其他大中型工业企业,其环境影响报告书中的水土保持方案,必须先经水行政主管部门 审査同意。

  在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿,必须填写“水 土保持方案报告表”,经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后,方可申请办理釆矿 批准手续。

  建设工程中的水土保持设施竣工验收,应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保 持设施经验收不合格的,建设工程不得投产使用。水土保持方案的具体报批办法,由国务院 水行政主管部门会同国务院有关主管部门制定。

  第十五条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目,生 产建设单位必须向县级以上地方人民政府水行政主管部门提出水土流失防治措施。

  第十六条 县级以上地方人民政府应当组织国有农场、林场、牧场和农业集体经济组织 及农民,在禁止开垦坡度以下的坡耕地,按照水土保持规划,修筑水平梯田和蓄水保土工 程,整治排水系统,治理水土流失。

  第十七条水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的,应当将治理水土流失的 责任列入承包合同。当地乡、民族乡、镇的人民政府和农业集体经济组织应当监督承包合同 的履行。

  第十八条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失,可以由农民个人、联户或者专业队承 包治理,也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。实行承包治理的,发包方和承 包方应当签订承包治理合同。在承包期内,承包方经发包方同意,可以将承包治理合同转让 给第三者。 中华人民共和国标准化法实施条例

  (1996年4月6日中华人民共和国国务院令第53号)

  第一章总则

  第一条根据《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)的规定,制定本 条例。

  第二条对下列需要统一的技术要求,应当制定标准:

  (一) 工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求;

  (二) 工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生 产、储存、运输过程中的安全、卫生要求;

  (三) 有关环境保护的各项技术要求和检验方法;

  (四) 建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法;

  (五) 有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换 配合要求;

  (六) 农业(含林业、牧业、渔业,下同)产品(含种子、种苗、种畜、种禽,下同) 的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求;

  (七) 信息、能源、资源、交通运输的技术要求。

  第三条国家有计划地发展标准化事业。标准化工作应当纳入各级国民经济和社会发展 计划。

  第四条国家鼓励釆用国际标准和国外先进标准,积极参与制定国际标准。

  第二章标准化工作的管理

  第五条标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。

  第六条国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作,履行下列职责:

  (-)组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策;

  (二) 组织制定全国标准化工作规划、计划;

  (三) 组织制定国家标准;

  (四) 指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部 门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作问题;

  (五) 组织实施标准;

  (六) 对标准的实施情况进行监督检查;

  (七) 统一管理全国的产品质量认证工作;

  (A)统一负责对有关国际标准化组织的业务联系。

  第七条国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作,履行下列 职责:

  (一)贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定在本部门、本行业实施 的具体办法;

  (二) 制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划;

  (三) 承担国家下达的草拟国家标准的任务,组织制定行业标准;

  (四) 指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作;

  (五) 组织本部门、本行业实施标准;

  (六) 对标准实施情况进行监督检查;

  (七) 经国务院标准化行政主管部门授权,分工管理本行业的产品质量认证工作。

  第八条省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准 化工作,履行下列职责:

  (一) 贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定在本行政区域实施的具 体办法;

  (二) 制定地方标准化工作规划、计划;

  (三) 组织制定地方标准;

  (四) 指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作 问题;

  (五) 在本行政区域组织实施标准;

  (六) 对标准实施情况进行监督检查。

  第九条 省、自治区、直辖市有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业 的标准化工作,履行下列职责:

  (一) 贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、方针、政 策,并制定实施的具体办法;

  (二) 制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划;

  (三) 承担省、自治区、直辖市人民政府下达的草拟地方标准的任务;

  (四) 在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准;

  (五) 对标准实施情况进行监督检查。

  第十条 市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门的职责分工,由省、自治区、 直辖市人民政府规定。

  第三章标准的制定

  第十一条对需要在全国范围内统一的下列技术要求,应当制定国家标准(含标准样 品的制作):

  (一) 互换配合、通用技术语言要求;

  (二) 保障人体健康和人身、财产安全的技术要求;

  (三) 基本原料、燃料、材料的技术要求;

  (四) 通用基础件的技术要求;

  (五) 通用的试验、检验方法;

  (六) 通用的管理技术要求;

  (七) 工程建设的重要技术要求;

  (70国家需要控制的其他重要产品的技术要求。

  第十二条 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编 号、发布。

  工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的国家标准,分别由国务院工程建设主管 部门、卫生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批;其编号、发布办 法由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定。

  法律对国家标准的制定另有规定的,依照法律的规定执行。

  第十三条对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制 定行业标准(含标准样品的制作)。制定行业标准的项目由国务院有关行政主管部门 确定。

  第十四条行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编 号、发布,并报国务院标准化行政主管部门备案。

  行业标准在相应的国家标准实施后,自行废止。

  第十五条对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工 业产品的安全、卫生要求,可以制定地方标准。制定地方标准的项目,由省、自治区、直辖 市人民政府标准化行政主管部门确定。

  第十六条 地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划,组 织草拟,统一审批、编号、发布,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部 门备案。

  法律对地方标准的制定另有规定的,依照法律的规定执行。

  地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后,自行废止。

  第十七条企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的,应当制定相应的企 业标准,作为组织生产的依据。企业标准由企业组织制定(农业企业标准制定办法另定), 并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。

  对已有国家标准、行业标准或者地方标准的,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或 者地方标准要求的企业标准,在企业内部适用。

  第十八条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

  下列标准属于强制性标准:

  (―)药品标准,食品卫生标准,兽药标准;

  (二) 产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准,劳动安全、卫生标准,运输 安全标准;

  (三) 工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准;

  (四) 环境保护的污染物排放标准和环境质量标准;

  (五) 重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法;

  (六) 通用的试验、检验方法标准;

  (七) 互换配合标准;

  (A)国家需要控制的重要产品质量标准。

  国家需要控制的重要产品目录由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部 门确定。

  强制性标准以外的标准是推荐性标准。

  省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的 地方标准,在本行政区域内是强制性标准。

  第十九条制定标准应当发挥行业协会、科学技术研究机构和学术团体的作用。

  制定国家标准、行业标准和地方标准的部门应当组织由用户、生产单位、行业协会、科 学技术研究机构、学术团体及有关部门的专家组成标准化技术委员会,负责标准草拟和参加 标准草案的技术审査工作。未组成标准化技术委员会的,可以由标准化技术归口单位负责标 准草拟和参加标准草案的技术审查工作。

  制定企业标准应当充分听取使用单位、科学技术研究机构的意见。

  第二十条标准实施后,制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适 时进行复审。标准复审周期一般不超过五年。

  第二十一条 国家标准、行业标准和地方标准的代号、编号办法,由国务院标准化行政 主管部门统一规定。

  企业标准的代号、编号方法,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部 门规定。

  第二十二条标准的出版、发行办法,由制定标准的部门规定。

  第四章标准的实施与监督

  第二十三条 从事科研、生产、经营的单位和个人,必须严格执行强制性标准。不符合 强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。

  第二十四条 企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准,应当在产品或 其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。

  第二十五条出口产品的技术要求由合同双方约定。

  出口产品在国内销售时,属于我国强制性标准管理范围的,必须符合强制性标准的 要求。

  第二十六条 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造,应当符合标准化要求。

  第二十七条国务院标准化行政主管部门组织或授权国务院有关行政主管部门建立行业 认证机构,进行产品质量认证工作。

  第二十八条国务院标准化行政主管部门统一负责全国标准实施的监督。国务院有关行 政主管部门分工负责本部门、本行业的标准实施的监督。

  省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一负责本行政区域内的标准实施的监督。 省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门分工负责本行政区域内本部门、本行业的标 准实施的监督。

  市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门,按照省、自治区、直辖市人民政府规 定的各自的职责,负责本行政区域内的标准实施的监督。

  第二十九条县级以上人民政府标准化行政主管部门,可以根据需要设置检验机构,或 者授权其他单位的检验机构,对产品是否符合标准进行检验和承担其他标准实施的监督检验 任务。检验机构的设置应当合理布局,充分利用现有力量。

  国家检验机构由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门规划、审査。 地方检验机构由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门会同省级有关行政主管部 门规划、审査。

  处理有关产品是否符合标准的争议,以本条规定的检验机构的检验数据为准。

  第三十条国务院有关行政主管部门可以根据需要和国家有关规定设立检验机构,负责 本行业、本部门的检验工作。

  第三十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位及全体公民均有权检举、揭发违反强 制性标准的行为。 第五章法律责任

  第三十二条 违反《标准化法》和本条例有关规定,有下列情形之一的,由标准化行 政主管部门或有关行政主管部门在各自的职权范围内责令限期改进,并可通报批评或给予责 任者行政处分:

  (一) 企业未按规定制定标准作为组织生产依据的;

  (二) 企业未按规定要求将产品标准上报备案的;

  (三) 企业的产品未按规定附有标识或与其标识不符的;

  (四) 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造,不符合标准化要求的;

  (五) 科研、设计、生产中违反有关强制性标准规定的。

  第三十三条生产不符合强制性标准的产品的,应当责令其停止生产,并没收产品,监 督销毁或作必要技术处理;处以该批产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款;对有关 责任者处以五千元以下罚款。

  销售不符合强制性标准的商品的,应当责令其停止销售,并限期追回已售出的商品,监 督销毁或作必要技术处理;没收违法所得;处以该批商品货值金额百分之十至百分之二十的 罚款;对有关责任者处以五千元以下罚款。

  进口不符合强制性标准的产品的,应当封存并没收该产品,监督销毁或作必要技术处 理;处以进口产品货值金额百分之二十至百分之五十的罚款;对有关责任者给予行政处分, 并可处以五千元以下罚款。

  本条规定的责令停止生产、行政处分,由有关行政主管部门决定;其他行政处罚由标准 化行政主管部门和工商行政管理部门依据职权决定。

  第三十四条生产、销售、进口不符合强制性标准的产品,造成严重后果,构成犯罪 的,由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

  第三十五条获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志出厂销售的,由标准 化行政主管部门责令其停止销售,并处以违法所得二倍以下的罚款;情节严重的,由认证部 门撤销其认证证书。

  第三十六条产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的,由标准化 行政主管部门责令其停止销售,处以违法所得三倍以下的罚款,并对单位负责人处以五千元 以下罚款。

  第三十七条 当事人对没收产品、没收违法所得和罚款的处罚不服的,可以在接到处罚 通知之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的, 可以在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日 起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行 处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第三十八条本条例第三十二条至第三十六条规定的处罚不免除由此产生的对他人的损 害赔偿责任。受到损害的有权要求责任人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额纠纷可以由有关行 政主管部门处理,当事人也可以直接向人民法院起诉。

  第三十九条 标准化工作的监督、检验、管理人员有下列行为之一的,由有关主管部门 给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (一) 违反本条例规定,工作失误,造成损失的;

  (二) 伪造、篡改检验数据的;

  (三)徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的。

  第四十条 罚没收入全部上缴财政。对单位的罚款,一律从其自有资金中支付,不得列 入成本。对责任人的罚款,不得从公款中核销。

  第六章附则

  第四十一条军用标准化管理条例,由国务院、中央军委另行制定。

  第四十二条工程建设标准化管理规定,由国务院工程建设主管部门依据《标准化法》 和本条例的有关规定另行制定,报国务院批准后实施。

  第四十三条本条例由国家技术监督局负责解释。

  第四十四条 本条例自发布之日起施行。 中华人民共和国矿产资源法实施细则

  (摘录)

  (1994年3月26日中华人民共和国国务院令第152号发布)

  第十七条探矿权人应当履行下列义务:

  (一) 在规定的期限内开始施工,并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作;

  (二) 向勘查登记管理机关报告开工等情况;

  (三) 按照探矿工程设计施工,不得擅自进行釆矿活动;

  (四) 在查明主要矿种的同时,对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价;

  (五) 编写矿产资源勘查报告,提交有关部门审批;

  (六) 按照国务院有关规定汇交矿产资源勘査成果档案资料;

  (七) 遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定;

  (八) 勘查作业完毕,及时封、填探矿作业遗留的井、碉或者采取其他措施,消除安全 隐患。

  第三十一条采矿权人应当履行下列义务:

  (一) 在批准的期限内进行矿山建设或者开釆;

  (二) 有效保护、合理开采、综合利用矿产资源;

  (三) 依法缴纳资源税和矿产资源补偿费;

  (四) 遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规;

  (五) 接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理,按照规定填报矿产储量表和 矿产资源开发利用情况统计报告。

  第三十二条采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内,停办矿山而矿产资源尚 未采完的,必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态,并事先完成下列工作:

  (一) 编制矿山开釆现状报告及实测图件;

  (二) 按照有关规定报销所消耗的储量;

  (三) 按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工 作,或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。

  釆矿权人停办矿山的申请,须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发釆矿许可证的 机关验收合格后,方可办理有关证、照注销手续。

  第三十四条关闭矿山报告批准后,矿山企业应当完成下列工作:

  (一) 按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档,并汇交闭坑地质报告、关 闭矿山报告及其他有关资料;

  (二) 按照批准的关闭矿山报告,完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护 工作,或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。

  矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明,报请原颁发 采矿许可证的机关办理釆矿许可证注销手续。

  中华人民共和国土地管理法实施条例

  (1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布)

  第一章总则

  第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),制定本 条例。

  第二章土地的所有权和使用权

  第二条下列土地属于全民所有即国家所有:

  (一) 城市市区的土地;

  (二) 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

  (三) 国家依法征用的土地;

  (四) 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

  (五) 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的,原属于其成员集体所有的土地;

  (六) 因国家组织移民、自然灾害等原因,农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于 迁移农民集体所有的土地。

  第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律 保护,任何单位和个人不得侵犯。

  土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

  土地登记资料可以公开查询。

  确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森 林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

  第四条农民集体所有的土地,由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主 管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地所有权证书,确认所 有权。

  农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由土地使用者向土地所在地的县级人民政 府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地使用权证 书,确认建设用地使用权。

  设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

  第五条单位和个人依法使用的国有土地,由土地使用者向土地所在地的县级以上人民 政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,核发国有土地使 用权证书,确认使用权。其中,中央国家机关使用的国有土地的登记发证,由国务院土地行 政主管部门负责,具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局 等有关部门制定。

  未确定使用权的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,负责保护管理。

  第六条 依法改变土地所有权、使用权的,因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导 致土地使用权转移的、必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变 更登记申请,由原土地登记机关依法进行所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的 变更,自变更登记之日起生效。

  依法改变土地用途的,必须持批准文件,向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主 管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行变更登记。

  第七条依照《土地管理法》的有关规定,收回用地单位的土地使用权的,由原土地 登记机关注销土地登记。

  土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期 未批准的,由原土地登记机关注销土地登记。

  第三章土地利用总体规划

  第八条 全国土地利用总体规划,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编 制,报国务院批准。

  省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土 地行政主管部门和其他有关部门编制,报国务院批准。

  省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土 地利用总体规划,由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,经 省、自治区人民政府审査同意后,报国务院批准。

  本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,由有关人民政府组织本级 土地行政主管部门和其他有关部门编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其 中,乡(镇)土地利用总体规划,由乡(镇)人民政府编制,逐级上报省、自治区、直辖 市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

  第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为15年。

  第十条 依照《土地管理法》规定,土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建 设用地和未利用地。

  县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要,划定基本农田保护区、土地开垦区、 建设用地区和禁止开垦区等;其中,乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件, 确定每一块土地的用途。

  土地分类和划定土地利用区的具体办法,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部 门制定。

  第十一条乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后,乡(镇)人民政府应当在本行 政区域内予以公告。

  公告应当包括下列内容:

  (-)规划目标;

  (二) 规划期限;

  (三) 规划范围;

  (四) 地块用途;

  (五) 批准机关和批准日期。

  第十二条 依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规 划的,由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后 的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

  上一级土地利用总体规划修改后,涉及修改下一级土地利用总体规划的,由上一级人民 政府通知下一级人民政府作出相应修改,并报原批准机关备案。

  第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理,实行建设用地总量控制。土 地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。

  土地利用年度计划应当包括下列内容:

  (一) 农用地转用计划指标;

  (二) 耕地保有量计划指标;

  (三) 土地开发整理计划指标。

  第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

  土地调查应当包括下列内容:

  (一) 土地权属;

  (二) 土地利用现状;

  (三) 土地条件。

  地方土地利用现状调查结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后,应当向 社会公布;全国土地利用现状调查结果,报国务院批准后,应当向社会公布。土地调查规 程,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

  第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

  县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准,对 土地等级进行评定。地方土地等级评定结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府土地 行政主管部门批准后,应当向社会公布。

  根据国民经济和社会发展状况,土地等级每6年调整1次。

  第四章耕地保护

  第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,为实施城市 规划和村庄、集镇规划占用耕地,以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能 源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的,分别由市、县人民政府、农村集 体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开 垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

  第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发 活动。

  在土地利用总体规划确定的土地开垦区内,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、 荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级以上人民政府土地 行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准。

  一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的,按照省、自治 区、直辖市规定的权限,由县级以上地方人民政府批准;开发600公顷以上的,报国务院 批准。

  开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生 产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用,使用期限最 长不得超过50年。

  第十八条县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划,组织农村集体经济组 织制定土地整理方案,并组织实施。

  地方各级人民政府应当采取措施,按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增 耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

  土地整理所需费用,按照谁受益谁负担的原则,由农村集体经济组织和土地使用者共同 承担。

  第五章建设用地

  第十九条建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当符合土地利用总体规划和 土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地、涉及农用地 转用的,还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的,不得批准农用地转为建设 用地。

  第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地 的,按照下列规定办理:

  (一) 市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征 用土地方案,分批次逐级上报有批准权的人民政府。

  (二) 有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用 土地方案进行审查,提出审查意见,报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批 准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

  (三) 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后,由市、县人民政府组 织实施,按具体建设项目分别供地。

  在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内,为实施村庄、集镇规划占用土 地的,由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案,依照前款规定的程序办理。

  第二十一条 具体建设项目需要使用土地的,建设单位应当根据建设项目的总体设计一 次申请,办理建设用地审批手续;分期建设的项目,可以根据可行性研究报告确定的方案分 期申请建设用地,分期办理建设用地有关审批手续。

  第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国 有建设用地的,按照下列规定办理:

  (-)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行 审查,提岀建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出 具的建设项目用地预审报告。

  (二) 建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出 建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订供地方案,报市、县人民政 府批准;需要上级人民政府批准的,应当报上级人民政府批准。

  (三) 供地方案经批准后,由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使 用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合 同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地 划拨决定书。

  (四) 土地使用者应当依法申请土地登记。

  通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管部 门会同有关部门拟订方案,报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管 部门组织实施,并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地 登记。

  第二十三条具体建设项目需要使用土地的,必须依法申请使用土地利用总体规划确定 的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确 需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农用地的,按照下列规定 办理:

  (一) 建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行 审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出 具的建设项目用地预审报告。

  (二) 建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出 建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订农用地转用方案、补充耕地 方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的,不拟订征用土地方案),经市、县人 民政府审核同意后,逐级上报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方宁由批准农用地 转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用上地的人民政 府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的,供地方案由批准农用地转用的人 民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。

  (三) 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后,由市、县 人民政府组织实施,向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民 政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由 市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

  (四) 土地使用者应当依法申请土地登记。

  建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农民集体 所有的未利用地的,只报批征用土地方案和供地方案。

  第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的,按照 省、自治区、直辖市的规定办理;但是,国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直 辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地,应当报国务院批准。

  第二十五条征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市、县人民政府组织 实施,并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农 业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

  被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指 定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

  市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地 补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集 体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政 府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调 不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的 实施。

  征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

  第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附 着物及青苗的所有者所有。

  征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济 组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其 他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置 人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

  市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

  第二十七条 抢险救灾等急需使用土地的,可以先行使用土地。其中,属于临时用地 的,灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用,不再办理用地审批手续;属于永久性建设 用地的,建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

  第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的,土地使用者应当自临时用 地期满之日起1年内恢复种植条件。

  第二十九条国有土地有偿使用的方式包括:

  (一) 国有土地使用权出让;

  (二) 国有土地租赁;

  (三) 国有土地使用权作价出资或者入股。

  第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费,是指 国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

  第六章监督检查

  第三十一条 土地管理监督检查人员应当经过培训,经考核合格后,方可从事土地管理 监督检查工作。

  第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责,除釆取《土地管理法》第六十七 条规定的措施外,还可以采取下列措施:

  (一) 询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;

  (二) 进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;

  (三) 责令当事人停止正在进行的土地违法行为;

  (四) 对涉嫌土地违法的单位或者个人,停止办理有关土地审批、登记手续;

  (五) 责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

  第三十三条 依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的,由责令作出行政 处罚或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、 记大过的行政处分决定,上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行 政处分决定,上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定,向 有关机关提出行政处分建议,由有关机关依法处理。

  第七章法律责任

  第三十四条违反本条例第十七条的规定,在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进 行开垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照 《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

  第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府 土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院 强制执行。

  第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途 的建筑物、构筑物重建、扩建的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾 期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

  第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的,依法给予治安管理处 罚或者追究刑事责任。

  第三十八条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得 的百分之五十以下。

  第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得 的百分之五以上百分之二十以下。

  第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为土地复垦费 的2倍以下。

  第四十一条依照《土地管理法》

  费的2倍以下。

  第四十二条依照《土地管理法》

  土地每平方米30元以下。

  第四十三条依照《土地管理法》

  地每平方米10元以上30元以下。

  第四十四条违反本条例第二十八条的规定,逾期不恢复种植条件的,由县级以上人民 政府土地行政主管部门责令限期改正,可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

  第四十五条 违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人 民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。

  第八章附则

  第四十六条 本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华 人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。 基本农田保护条例

  (1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布)

  第一章总则

  第一条 为了对基本农田实行特殊保护,促进农业生产和社会经济的可持续发展,根据 《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》,制定本条例。

  第二条国家实行基本农田保护制度。

  本条例所称基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土 地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

  本条例所称基本农田保护区,是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划 和依照法定程序确定的特定保护区域。

  第三条 基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

  第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展 计划,作为政府领导任期目标责任制的一项内容,并由上一级人民政府监督实施。

  第五条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务,并有权检举、控告侵占、破坏基本 农田和其他违反本条例的行为。

  第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工,依 照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。

  县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规 定的职责分工,依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

  乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

  第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。

  第二章划定

  第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时,应当将基本农田保护作为规划的一 项内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

  县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

  第九条省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之 八十以上,具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

  第十条下列耕地应当划入基本农田保护区,严格管理:

  (-)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基 地内的耕地;

  (二) 有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低 产田;

  (三) 蔬菜生产基地;

  (四) 农业科研、教学试验田。

  根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的 耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本 农田保护区。

  第十一条基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界,由县级人民政府组织土地行 政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

  划定的基本农田保护区,由县级人民政府设立保护标志,予以公告,由县级人民政府土 地行政主管部门建立档案,并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅 自改变基本农田保护区的保护标志。

  基本农田划区定界后,由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门和农业行政主 管部门验收确认,或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政 主管部门和农业行政主管部门验收确认。

  第十二条划定基本农田保护区时,不得改变土地承包者的承包经营权。

  第十三条划定基本农田保护区的技术规程,由国务院土地行政主管部门会同国务院农 业行政主管部门制定。

  第三章保护

  第十四条地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域 内基本农田的数量不减少。

  第十五条基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能 源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基 本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。

  第十六条经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应当按照国务院的批准文件修 改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、 垦多少的原则,负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦 的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦 新的耕地。

  占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求,将所占用基本农田耕作层 的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

  第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、釆石、 采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

  禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占 用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或 者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治 区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上人民政府无 偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组 织恢复耕种,重新划入基本农田保护区。

  承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合 同,收回发包的基本农田。

  第十九条国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化 肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。

  第二十条县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法,由农 业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施,对基本农田地力分等定级,并建立档案。

  第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。

  第二十二条县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力 与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相 应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。

  第二十三条县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门 对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的 报告。

  第二十四条 经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的,必须遵守国家有关 建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中,应当有基本农田环境保护 方案。

  第二十五条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国 家有关标准。

  第二十六条因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事 故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门 报告,接受调查处理。

  第四章监督管理

  第二十七条在建立基本农田保护区的地方,县级以上地方人民政府应当与下一级人民 政府签订基本农田保护责任书;乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农 田保护责任书的要求,与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

  基本农田保护责任书应当包括下列内容:

  (一) 基本农田的范围、面积、地块;

  (二) 基本农田的地力等级;

  (三) 保护措施;

  (四) 当事人的权利与义务;

  (五) 奖励与处罚。

  第二十八条县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检査制度,定期组织土 地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查,将检 查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料,不得 拒绝。

  第二十九条县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区 域内发生的破坏基本农田的行为,有权责令纠正。

  第五章法律责任

  第三十条 违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》 和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚:

  (一) 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;

  (二) 超过批准数量,非法占用基本农田的;

  (三) 非法批准占用基本农田的;

  (四) 买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

  第三十一条违反本条例规定,应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的,由上一级 人民政府责令限期改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 行政处分或者纪律处分。

  第三十二条违反本条例规定,破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由县级以上 地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状,可以处1000元以下 罚款。

  第三十三条 违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、 取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民 政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费 1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十四条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚 不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。

  第六章附则

  第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况,将其他农业生产用 地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理,可以参照本条例执行。

  第三十六条 本条例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日国务院发布的《基本 农田保护条例》同时废止。 中华人民共和国森林法实施条例

  (摘录)

  (2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布)

  第二条 森林资源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动 物、植物和微生物。

  森林,包括乔木林和竹林。

  林木,包括树木和竹子。

  林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火 烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

  第三条 国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地 的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

  第四条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地,按照下列规定登记:

  (一) 使用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的森林、林木和林 地的单位,应当向国务院林业主管部门提出登记申请,由国务院林业主管部门登记造册,核 发证书,确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;

  (二) 使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人,应当向共同的上 一级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该人民政府登记造册,核发证书,确认森林、 林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;

  (三) 使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人,应当向县级以上地方人民 政府林业主管部门提出登记申请,由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认森 林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

  未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地,由县级以上人民政府登记造册,负责保 护管理。

  第五条集体所有的森林、林木和林地,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部 门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

  单位和个人所有的林木,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申 请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认林木所有权。

  使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人,应当向所在地的县级人民政府林业主管 部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权。

  第六条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的,应当依法办理变更登记手续。

  第七条县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。

  第八条国家重点防护林和特种用途林,由国务院林业主管部门提出意见,报国务院批 准公布;地方重点防护林和特种用途林,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出 意见,报本级人民政府批准公布;其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林,

  由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划 定,报本级人民政府批准公布。

  省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积,不得少于本行政区 域森林总面积的百分之三十。

  经批准公布的林种改变为其他林种的,应当报原批准公布机关批准。

  第十五条 国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵 占经营者依法所有的林木和使用的林地。

  用材林、经济林和薪炭林的经营者,依法享有经营权、收益权和其他合法权益。

  防护林和特种用途林的经营者,有获得森林生态效益补偿的权利。

  第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,需要占用或者征 收、征用林地的,必须遵守下列规定:

  (一) 用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后, 按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地 审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同 意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

  (二) 占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材 林、经济林、薪炭林林地及其釆伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的, 由国务院林业主管部门审核;占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自 治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的,由国务 院林业主管部门审核。

  (三) 用地单位需要釆伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时,应当向林地 所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木釆伐许 可证。

  (四)占用或者征收、征用林地未被批准的,有关林业主管部门应当自接到不予批准通 知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

  第十七条需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

  临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占 用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。

  第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施, 需要占用林地的,由县级以上人民政府林业主管部门批准;修筑其他工程设施,需要将林地 转为非林业建设用地的,必须依法办理建设用地审批手续。

  前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指:

  (一)

  (二)

  (三)

  (四)

  (五)

  (六)

  第二十—条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程釆脂、挖笋、掘根、剥树皮 及过度修枝的毁林行为。

  第二十二条25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地 人民政府制定的规划,逐步退耕,植树和种草。

  第二十四条森林法所称森林覆盖率,是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百 分比。森林面积,包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木 林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

  县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标,确定本行政区域森 林覆盖率的奋斗目标,并组织实施。

  第二十六条国家对造林绿化实行部门和单位负责制。

  铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围,各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工 矿区,机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,各该单位是造林绿化的 责任单位。

  责任单位的造林绿化任务,由所在地的县级人民政府下达责任通知书,予以确认。

  第二十七条国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方 和承包方协商一致,不得随意变更或者解除承包造林合同。

  第四十一条 违反本条例规定,毁林釆种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥 树皮及过度修枝,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由县级以上人民政府林业主 管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,可以处毁坏林木价值1倍至5 倍的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由县级以上人民政府林业主管部 门组织代为补种,所需费用由违法者支付。

  违反森林法和本条例规定,擅自开垦林地,致使森林、林木受到毁坏的,依照森林法第 四十四条的规定予以处罚;对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木 的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦 林地每平方米10元以下的罚款。

  第四十四条无木材运输证运输木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运 输的木材,对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。

  运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的,由县级以上人民政府林业主管部 门没收超出部分的木材;运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由 的,没收其不相符部分的木材。

  使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法 运输的木材,并处没收木材价款10%至50%的罚款。

  承运无木材运输证的木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收运费,并处运费1 倍至3倍的罚款。

  第四十五条擅自移动或者毁坏林业服务标志的,由县级以上人民政府林业主管部门责 令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复,所需费 用由违法者支付。

  第四十六条违反本条例规定,未经批准,擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种 的,由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取 森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

  退耕还林条例

  (2002年12月14日中华人民共和国国务院令第367号发布)

  第一章总则

  第一条 为了规范退耕还林活动,保护退耕还林者的合法权益,巩固退耕还林成果,优 化农村产业结构,改善生态环境,制定本条例。

  第二条国务院批准规划范围内的退耕还林活动,适用本条例。

  第三条 各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包” 的政策措施。

  第四条 退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经 济,防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产,加强农村能源建设,实施生态移 民相结合。

  第五条退耕还林应当遵循下列原则:

  (一) 统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效;

  (二) 政策引导和农民自愿退耕相结合,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益;

  (三) 遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理;

  (四) 建设与保护并重,防止边治理边破坏;

  (五) 逐步改善退耕还林者的生活条件。

  第六条国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调,组织有关部门研究制 定退耕还林有关政策、办法,组织和协调退耕还林总体规划的落实;国务院林业行政主管部 门负责编制退耕还林总体规划、年度计划,主管全国退耕还林的实施工作,负责退耕还林工 作的指导和监督检查;国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计 划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补 助资金的安排和监督管理;国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场 的恢复和建设有关规划、计划的编制,以及技术指导和监督检査;国务院水行政主管部门负 责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查;国务院粮食 行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。

  县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的 统一领导下,按照本条例和规定的职责分工,负责退耕还林的有关工作。

  第七条 国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖 市人民政府应当组织有关部门釆取措施,保证退耕还林中央补助资金的专款专用,组织落实 补助粮食的调运和供应,加强退耕还林的复查工作,按期完成国家下达的退耕还林任务,并 逐级落实目标责任,签订责任书,实现退耕还林目标。

  第八条 退耕还林实行目标责任制。

  县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订 责任书,明确其应当承担的责任。 第九条国家支持退耕还林应用技术的研究和推广,提高退耕还林科学技术水平。

  第十条国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育, 增强公民的生态建设和保护意识。

  在退耕还林工作中做岀显著成绩的单位和个人,由国务院有关部门和地方各级人民政府 给予表彰和奖励。

  第十—条任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。

  有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后,应当及时处理。

  第十二条各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督。

  第二章规划和计划

  第十三条退耕还林应当统筹规划。

  退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制,经国务院西部开发工作机构协调、 国务院发展计划部门审核后,报国务院批准实施。

  省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编 制本行政区域的退耕还林规划,经本级人民政府批准,报国务院有关部门备案。

  第十四条 退耕还林规划应当包括下列主要内容:

  (一) 范围、布局和重点;

  (二) 年限、目标和任务;

  (三) 投资测算和资金来源;

  (四) 效益分析和评价;

  (五) 保障措施。

  第十五条下列耕地应当纳入退耕还林规划,并根据生态建设需要和国家财力有计划地 实施退耕还林:

  (―)水土流失严重的;

  (二) 沙化、盐碱化、石漠化严重的;

  (三) 生态地位重要、粮食产量低而不稳的。

  江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要 区域的耕地,应当在退耕还林规划中优先安排。

  第十六条基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还 林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地,不得纳入退耕还林规划;但是,因生态建设 特殊需要,经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后, 可以纳入退耕还林规划。

  制定退耕还林规划时,应当考虑退耕农民长期的生计需要。

  第十七条 退耕还林规划应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土 地利用总体规划相衔接,与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。

  第十八条退耕还林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意,不得擅自调整 退耕还林规划。

  第十九条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规划,会同有 关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议,由本级人民政府发展计划部门审核,并 经本级人民政府批准后,于每年8月31日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划 等有关部门。国务院林业行政主管部门汇总编制全国退耕还林年度计划建议,经国务院西部 开发工作机构协调,国务院发展计划部门审核和综合平衡,报国务院批准后,由国务院发展 计划部门会同有关部门于10月31日前联合下达。

  省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划, 于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县(市)人民政府, 并将分解下达情况报国务院有关部门备案。

  第二十条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退 耕还林计划,会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案,经国务院林业行政 主管部门审核后,报本级人民政府批准实施。

  县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级退耕还林年度实施方案,编制本 行政区域内的退耕还林年度实施方案,报本级人民政府批准后实施,并报省、自治区、直辖 市人民政府林业行政主管部门备案。

  第二十一条年度退耕还林实施方案,应当包括下列主要内容:

  (-)退耕还林的具体范围;

  (二) 生态林与经济林比例;

  (三) 树种选择和植被配置方式;

  (四) 造林模式;

  (五) 种苗供应方式;

  (六) 植被管护和配套保障措施;

  (七) 项目和技术负责人。

  第二十二条县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业 人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计,把实施方案确定的内容落实到具体地块和土 地承包经营权人。

  编制作业设计时,干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木(草)、恢复原有植被为主; 以间作方式植树种草的,应当间作多年生植物,主要林木的初植密度应当符合国家规定的 标准。

  第二十三条退耕土地还林营造的生态林面积,以县为单位核算,不得低于退耕土地还 林面积的80%。

  退耕还林营造的生态林,由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行 政主管部门制定的标准认定。

  第三章造林、管护与检查验收

  第二十四条县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承 包经营权人签订退耕还林合同。

  退耕还林合同应当包括下列主要内容:

  (-)退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积;

  (二) 按照作业设计确定的退耕还林方式;

  (三) 造林成活率及其保存率;

  (四) 管护责任;

  (五) 资金和粮食的补助标准、期限和给付方式;

  (六) 技术指导、技术服务的方式和内容;

  (七) 种苗来源和供应方式;

  (八) 违约责任;

  (九) 合同履行期限。

  退耕还林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的规定相抵触。

  第二4■五条退耕还林需要的种苗,可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采 购,也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的,应当征求退耕还林者的意见,并采用公开 竞价方式,签订书面合同,超过国家种苗造林补助费标准的,不得向退耕还林者强行收取超 岀部分的费用。

  任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。

  禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。

  第二十六条 退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂,优先选用乡土树种和抗逆性 强树种的良种壮苗。

  第二十七条林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工 作,保证种苗质量。

  销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格,并 附具标签和质量检验合格证;跨县调运的,还应当依法取得检疫合格证。

  第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划,加强 种苗生产与釆种基地的建设。

  国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗,开展产业化经营。

  第二十九条退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。

  禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。

  第三十条退耕还林者在享受资金和粮食补助期间,应当按照作业设计和合同的要求在 宜林荒山荒地造林。

  第三十一条县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度,落实管护责任。

  退耕还林者应当履行管护义务。

  禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。

  第三十二条地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员,为 退耕还林提供技术指导和技术服务。

  第三十三条县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的 检查验收标准和办法,对退耕还林建设项目进行检查验收,经验收合格的,方可发给验收合 格证明。

  第三十四条省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检查验收结果进行复 查,并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。

  国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核査,并将核查结果上报国务院。

  第四章资金和粮食补助

  第三十五条国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供补助粮食、 种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。

  第三十六条尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林 荒山荒地造林,只享受种苗造林补助费。

  第三十七条 种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规 定及时下达、核拨。

  第三十八条 补助粮食应当就近调运,减少供应环节,降低供应成本。粮食补助费按照 国家有关政策处理。

  粮食调运费用由地方财政承担,不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。

  第三十九条省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习 惯以及当地粮食库存实际情况合理确定补助粮食的品种。

  补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的,不得供应给退耕还 林者。

  第四十条 退耕土地还林的第一年,该年度补助粮食可以分两次兑付,每次兑付的数量 由省、自治区、直辖市人民政府确定。

  从退耕土地还林第二年起,在规定的补助期限内,县级人民政府应当组织有关部门和单 位及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食。

  第四十一条兑付的补助粮食,不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得 回购退耕还林补助粮食。

  第四十二条种苗造林补助费应当用于种苗釆购,节余部分可以用于造林补助和封育 管护。

  退耕还林者自行釆购种苗的,县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林 合同生效时一次付清种苗造林补助费。

  集中釆购种苗的,退耕还林验收合格后,种苗釆购单位应当与退耕还林者结算种苗造林 补助费。

  第四十三条退耕土地还林后,在规定的补助期限内,县级人民政府应当组织有关部门 及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。

  第四十四条 退耕还林资金实行专户存储、专款专用,任何单位和个人不得挤占、截 留、挪用和克扣。

  任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。

  第四十五条退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用,国家按照退耕还林基本建设投 资的一定比例给予补助,由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。

  退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用,由地方财政承担。中央有关部门所需核查等 费用,由中央财政承担。

  第四十六条 实施退耕还林的乡(镇)、村应当建立退耕还林公示制度,将退耕还林者 的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。

  第五章其他保障措施

  第四十七条 国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权。自行退耕还 林的,土地承包经营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权;委托他人还林或者与他人 合作还林的,退耕土地上的林木(草)所有权由合同约定。

  退耕土地还林后,由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林(草) 权属证书,确认所有权和使用权,并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作 相应调整。

  第四十八条退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后, 土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。

  退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。 第四十九条退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠,其中退耕还林(草)所取 得的农业特产收入,依照国家规定免征农业特产税。

  退耕还林的县(市)农业税收因灾减收部分,由上级财政以转移支付的方式给予适当 补助;确有困难的,经国务院批准,由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。

  第五十条 资金和粮食补助期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,经有关主管部门 批准,退耕还林者可以依法对其所有的林木进行釆伐。

  第五十一条地方各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设施建设,增加投入,改 良土壤,改造坡耕地,提高地力和单位粮食产量,解决退耕还林者的长期口粮需求。

  第五十二条 地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等 农村能源建设,解决退耕还林者对能源的需求。

  第五十三条地方各级人民政府应当调整农村产业结构,扶持龙头企业,发展支柱产 业,开辟就业门路,增加农民收入,加快小城镇建设,促进农业人口逐步向城镇转移。

  第五十四条 国家鼓励在退耕还林过程中实行生态移民,并对生态移民农户的生产、生 活设施给予适当补助。

  第五十五条退耕还林后,有关地方人民政府应当釆取封山禁牧、舍饲圈养等措施,保 护退耕还林成果。

  第五十六条退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合, 对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排,提高资金使用效益。

  第六章法律责任

  第五十七条国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定,有下列行为之一的, 依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够 刑事处罚的,依法给予行政处分:

  (-)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的;

  (二) 弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的;

  (三) 利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。

  国家工作人员以外的其他人员有前款第(二)项行为的,依照刑法关于诈骗罪或者其 他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府林业行政主管部 门责令退回所冒领的补助资金和粮食,处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。

  第五十八条国家机关工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定,有下列行为之一 的,由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正,退还分摊的和多收取的费用,对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员,依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的 规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分:

  (-)未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的;

  (二) 向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的;

  (三) 不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放补助粮食和生活补助费的;

  (四) 在退耕还林合同生效时,对自行釆购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助 费的;

  (五) 集中采购种苗的,在退耕还林验收合格后,未与退耕还林者结算种苗造林补助 费的;

  (六) 集中采购的种苗不合格的;

  (七)集中采购种苗的,向退耕还林者强行收取超岀国家规定种苗造林补助费标准的种 苗费的;

  (A)为退耕还林者指定种苗供应商的;

  (九)批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食 折算成现金、代金券支付的;

  (十)其他不依照本条例规定履行职责的。

  第五十九条 釆用不正当手段垄断种苗市场,或者哄抬种苗价格的,依照刑法关于非法 经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由工商行 政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理;反不正当竞争法未作规定的,由工商行政管理 机关处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。

  第六十条 销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合 格证的种苗的,依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责 任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机 关依照种子法的规定处理;种子法未作规定的,由县级以上人民政府林业、农业行政主管部 门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。

  第六十一条供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食 的,由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正,可以处非法供应的补助粮食数量 乘以标准口粮单价1倍以下的罚款。

  供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或者代金券支付的,或者回购补助粮食的, 由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正,可以处折算现金额、代金券额或者回 购粮食价款1倍以下的罚款。

  第六十二条退耕还林者擅自复耕,或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥 釆、乱挖等破坏地表植被的活动的,依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他 罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府林业、农业、水利 行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。

  第七章附则

  第六十三条已垦草场退耕还草和天然草场恢复与建设的具体实施,依照草原法和国务 院有关规定执行。

  退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的具体实施,依照水土保持法和国 务院有关规定执行。

  第六十四条国务院批准的规划范围外的土地,地方各级人民政府决定实施退耕还林 的,不享受本条例规定的中央政策补助。

  第六十五条 本条例自2003年1月20日起施行。 中华人民共和国耕地占用税暂行条例

  (2007年12月1日中华人民共和国国务院令第511号发布)

  第一条 为了合理利用土地资源,加强土地管理,保护耕地,制定本条例。

  第二条本条例所称耕地,是指用于种植农作物的土地。

  第三条占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人,为耕地占用税的纳税人, 应当依照本条例规定缴纳耕地占用税。

  前款所称单位,包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外 国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位;所称个人,包 括个体工商户以及其他个人。

  第四条耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据,按照规定的适用税额一 次性征收。

  第五条 耕地占用税的税额规定如下:

  (一) 人均耕地不超过1亩的地区(以县级行政区域为单位,下同),每平方米为10元 至50元;

  (二) 人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区,每平方米为8元至40元;

  (三) 人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区,每平方米为6元至30元;

  (四) 人均耕地超过3亩的地区,每平方米为5元至25元。

  国务院财政、税务主管部门根据人均耕地面积和经济发展情况确定各省、自治区、直辖 市的平均税额。

  各地适用税额,由省、自治区、直辖市人民政府在本条第一款规定的税额幅度内,根据 本地区情况核定。各省、自治区、直辖市人民政府核定的适用税额的平均水平,不得低于本 条第二款规定的平均税额。

  第六条 经济特区、经济技术开发区和经济发达且人均耕地特别少的地区,适用税额可 以适当提高,但是提高的部分最高不得超过本条例第五条第三款规定的当地适用税额 的 50%。

  第七条 占用基本农田的,适用税额应当在本条例第五条第三款、第六条规定的当地适 用税额的基础上提高50%。

  第八条下列情形免征耕地占用税:

  (一)军事设施占用耕地;

  (-)学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。

  第九条 铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地,减按每平 方米2元的税额征收耕地占用税。

  根据实际需要,国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门并报国务院批准后,可以 对前款规定的情形免征或者减征耕地占用税。

  第十条农村居民占用耕地新建住宅,按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

  农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山 区生活困难的农村居民,在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的,经所在 地乡(镇)人民政府审核,报经县级人民政府批准后,可以免征或者减征耕地占用税。

  第十一条依照本条例第八条、第九条规定免征或者减征耕地占用税后,纳税人改变原 占地用途,不再属于免征或者减征耕地占用税情形的,应当按照当地适用税额补缴耕地占 用税。

  第十二条 耕地占用税由地方税务机关负责征收。

  土地管理部门在通知单位或者个人办理占用耕地手续时,应当同时通知耕地所在地同级 地方税务机关。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到土地管理部门的通知之日起30日 内缴纳耕地占用税。土地管理部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放 建设用地批准书。

  第十三条纳税人临时占用耕地,应当依照本条例的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批 准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的,全额退还已经缴纳的耕地占用税。

  第十四条 占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用 地建房或者从事非农业建设的,比照本条例的规定征收耕地占用税。

  建设直接为农业生产服务的生产设施占用前款规定的农用地的,不征收耕地占用税。

  第十五条耕地占用税的征收管理,依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本条 例有关规定执行。

  第十六条 本条例自2008年1月1日起施行。1987年4月1日国务院发布的《中华人 民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。 土地复垦条例

  (2011年3月5日中华人民共和国国务院令第592号发布)

  第一章总则

  第一条为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,规范土地复垦 活动,加强土地复垦管理,提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益,根据《中华 人民共和国土地管理法》,制定本条例。

  第二条 本条例所称土地复垦,是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治 措施,使其达到可供利用状态的活动。

  第三条 生产建设活动损毁的土地,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由生产建设单 位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。但是,由于历史原因无法确定土地复垦 义务人的生产建设活动损毁的土地(以下称历史遗留损毁土地),由县级以上人民政府负责 组织复垦。

  自然灾害损毁的土地,由县级以上人民政府负责组织复垦。

  第四条 生产建设活动应当节约集约利用土地,不占或者少占耕地;对依法占用的土地 应当釆取有效措施,减少土地损毁面积,降低土地损毁程度。

  土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦 的土地应当优先用于农业。

  第五条国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人 民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。

  县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。

  第六条 编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动,应当遵守 土地复垦国家标准;没有国家标准的,应当遵守土地复垦行业标准。

  制定土地复垦国家标准和行业标准,应当根据土地损毁的类型、程度、自然地理条件和 复垦的可行性等因素,分类确定不同类型损毁土地的复垦方式、目标和要求等。

  第七条县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度,及时掌 握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。

  国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当建立健 全土地复垦信息管理系统,收集、汇总和发布土地复垦数据信息。

  第八条县级以上人民政府国土资源主管部门应当依据职责加强对土地复垦情况的监督 检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供必要的资料。

  任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作,破坏土地复垦工程、设施和设备。

  第九条国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新,推广先进的土地复垦技术。

  对在土地复垦工作中作出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰。

  第二章生产建设活动损毁土地的复垦

  第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦:

  (-)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;

  (-)地下采矿等造成地表塌陷的土地;

  (三) 堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;

  (四) 能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。 第十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编

  制土地复垦方案。

  第十二条土地复垦方案应当包括下列内容:

  (-)项目概况和项目区土地利用状况;

  (二) 损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价;

  (三) 土地复垦的目标任务;

  (四) 土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施;

  (五) 土地复垦工程和投资估(概)算;

  (六) 土地复垦费用的安排;

  (七) 土地复垦工作计划与进度安排;

  (八) 国务院国土资源主管部门规定的其他内容。

  第十三条土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时,随有关报 批材料报送土地复垦方案。

  土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的,有批准权的人民 政府不得批准建设用地,有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。

  本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取釆矿许可证,本条例施行后继续从事生产 建设活动造成土地损毁的,土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编 制土地复垦方案。

  第十四条土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作。矿山企业还应当 对土地损毁情况进行动态监测和评价。

  生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的,土地复垦义务人应当对土地复垦工作与生产 建设活动统一规划、统筹实施,根据生产建设进度确定各阶段土地复垦的目标任务、工程规 划设计、费用安排、工程实施进度和完成期限等。

  第十五条土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。

  第十六条土地复垦义务人应当建立土地复垦质量控制制度,遵守土地复垦标准和环境 保护标准,保护土壤质量与生态环境,避免污染土壤和地下水。

  土地复垦义务人应当首先对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离,剥离的表土用 于被损毁土地的复垦。

  禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。受重金属污染物或 者其他有毒有害物质污染的土地复垦后,达不到国家有关标准的,不得用于种植食用农 作物。

  第十七条 土地复垦义务人应当于每年12月31日前向县级以上地方人民政府国土资源 主管部门报告当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况。

  县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用 和实施土地复垦工程的监督。

  第十八条 土地复垦义务人不复垦,或者复垦验收中经整改仍不合格的,应当缴纳土地 复垦费,由有关国土资源主管部门代为组织复垦。

  确定土地复垦费的数额,应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、 复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理 办法,由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。

  土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤 占、挪用。

  第十九条土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有 土地或者农民集体所有的土地,除负责复垦外,还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失 补偿费。

  损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确 定;协商不成的,可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法 院提起民事诉讼。

  第二十条 土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的,在申请新的建设用地时,有批 准权的人民政府不得批准;在申请新的釆矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销 时,有批准权的国土资源主管部门不得批准。

  第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

  第二十一条县级以上人民政府国土资源主管部门应当对历史遗留损毁土地和自然灾害 损毁土地进行调查评价。

  第二十二条县级以上人民政府国土资源主管部门应当在调查评价的基础上,根据土地 利用总体规划编制土地复垦专项规划,确定复垦的重点区域以及复垦的目标任务和要求,报 本级人民政府批准后组织实施。

  第二十三条对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地,县级以上人民政府应当投入资 金进行复垦,或者按照“谁投资,谁受益”的原则,吸引社会投资进行复垦。土地权利人 明确的,可以釆取扶持、优惠措施,鼓励土地权利人自行复垦。

  第二十四条国家对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦按项目实施管理。

  县级以上人民政府国土资源主管部门应当根据土地复垦专项规划和年度土地复垦资金安 排情况确定年度复垦项目。

  第二十五条政府投资进行复垦的,负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应 当组织编制土地复垦项目设计书,明确复垦项目的位置、面积、目标任务、工程规划设计、 实施进度及完成期限等。

  土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的,土地权利人或者投资单位、个人应当组 织编制土地复垦项目设计书,并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意 后实施。

  第二十六条政府投资进行复垦的,有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规 的规定,通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。

  土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的,土地复垦项目的施工单位由土地权利人 或者投资单位、个人依法自行确定。

  第二十七条 土地复垦项目的施工单位应当按照土地复垦项目设计书进行复垦。

  负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当健全项目管理制度,加强项目实施 中的指导、管理和监督。

  第四章土地复垦验收

  第二十八条土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后,应当按照 国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验 收,接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行 验收。

  进行土地复垦验收,应当邀请有关专家进行现场踏勘,查验复垦后的土地是否符合土地 复垦标准以及土地复垦方案的要求,核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况,并将初步 验收结果公告,听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的,国土 资源主管部门应当会同有关部门进一步核査,并将核查情况向相关权利人反馈;情况属实 的,应当向土地复垦义务人提出整改意见。

  第二十九条负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收 申请之日起60个工作日内完成验收,经验收合格的,向土地复垦义务人出具验收合格确认 书;经验收不合格的,向土地复垦义务人出具书面整改意见,列明需要整改的事项,由土地 复垦义务人整改完成后重新申请验收。

  第三十条 政府投资的土地复垦项目竣工后,负责组织实施土地复垦项目的国土资源主 管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后,负责组织 实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民 政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及 时组织验收。

  土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后,由负责组织实施土 地复垦项目的国土资源主管部门会同有关部门进行验收。

  第三十一条复垦为农用地的,负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在 验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价,并提出改善土地质量的建议和措施。

  第五章土地复垦激励措施

  第三十二条 土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草 地等农用地复垦恢复原状的,依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的耕地占用税。

  第三十三条社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地,属于无使用权 人的国有土地的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给投资单位或者个人长期从事种 植业、林业、畜牧业或者渔业生产。

  社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害损毁土地,属于农民集体所有土地或者 有使用权人的国有土地的,有关国土资源主管部门应当组织投资单位或者个人与土地权利人 签订土地复垦协议,明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和收益分配。

  第三十四条历史遗留损毁和自然灾害损毁的国有土地的使用权人,以及历史遗留损毁 和自然灾害损毁的农民集体所有土地的所有权人、使用权人,自行将损毁土地复垦为耕地 的,由县级以上地方人民政府给予补贴。

  第三十五条县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为 耕地的,按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补 充耕地指标。

  第六章法律责任

  第三十六条负有土地复垦监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责 任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (-)违反本条例规定批准建设用地或者批准釆矿许可证及釆矿许可证的延续、变更、 注销的;

  (二) 截留、挤占、挪用土地复垦费的;

  (三) 在土地复垦验收中弄虚作假的;

  (四) 不依法履行监督管理职责或者对发现的违反本条例的行为不依法查处的;

  (五) 在审査土地复垦方案、实施土地复垦项目、组织土地复垦验收以及实施监督检査 过程中,索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

  (六) 其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

  第三十七条本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取釆矿许可证,本条例施行后 继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案 的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处10万元 以上20万元以下的罚款。

  第三十八条土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总 投资的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处10 万元以上50万元以下的罚款。

  第三十九条 土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥 离,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,按照应当进 行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。

  第四十条土地复垦义务人将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材 料的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施, 消除污染,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不釆取治理措施的,环境保护主管部门 可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  第四十一条土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或 者土地复垦工程实施情况的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾 期不改正的,处2万元以上5万元以下的罚款。

  第四十二条土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的,由县级 以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,处应缴纳土地复垦费1 倍以上2倍以下的罚款,土地复垦义务人为矿山企业的,由颁发采矿许可证的机关吊销采矿 许可证。

  第四十三条 土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检査,或者在接受监督 检查时弄虚作假的,由国土资源主管部门责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款;有关 责任人员构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安管理处罚;有关责任人员构成 犯罪的,依法追究刑事责任。

  破坏土地复垦工程、设施和设备,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安 管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章附则

  第四十四条 本条例自公布之日起施行。1988年11月8日国务院发布的《土地复垦规 定》同时废止。

  中华人民共和国招标投标法实施条例

  (2011年12月20日中华人民共和国国务院令第613号发布)

  第一章总则

  第一条为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标 投标法),制定本条例。

  第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、 服务。

  前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装 修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为 实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所 需的勘察、设计、监理等服务。

  第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革 部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

  第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工 程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水 利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

  县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上 地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标 活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工 另有规定的,从其规定。

  财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策 执行情况实施监督。

  监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

  第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交 易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系, 不得以营利为目的。

  国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

  第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

  第二章招标

  第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目, 其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、 核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监 督部门。

  第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但 有下列情形之一的,可以邀请招标:

  (-)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

  (二)釆用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

  有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审 批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

  第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之 一的,可以不进行招标:

  (一) 需要采用不可替代的专利或者专有技术;

  (二) 采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

  (三) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

  (四) 需要向原中标人釆购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

  (五) 国家规定的其他特殊情形。

  招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

  第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力, 是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

  第十一条招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

  国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对 招标代理机构依法实施监督管理。

  第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标 职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

  第十三条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何 单位和个人不得非法干涉。

  招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代 理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人 提供咨询。

  招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

  第十四条招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标 准应当符合国家有关规定。

  第十五条公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制 招标文件。

  招标人釆用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制 资格预审文件。

  依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法 指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当 一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取 费用。

  编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部 门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

  第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点 发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

  招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支岀,

  不得以营利为目的。

  第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项 目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

  第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委 员会审查资格预审申请文件。资格审査委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评 标委员会及其成员的规定。

  第十九条资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知 书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

  通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

  第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委 员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

  第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修 改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提 交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通 知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当 顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

  第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资 格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前 提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作岀答复;作出答复前,应当暂停招标投标 活动。

  第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制 性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标 的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

  第二十四条招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利 用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段 规避招标。

  第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的 截止之日起算。

  第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过 招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

  依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当 从其基本账户转出。

  招标人不得挪用投标保证金。

  第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底 必须保密。

  接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投 标人编制投标文件或者提供咨询。

  招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的 计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

  第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

  第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实 行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招 标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

  前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的 工程、货物、服务的金额。

  第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行 招标。

  第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标 人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

  第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标 文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

  招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

  第三十一条招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或 者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者 已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以 及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

  第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

  招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

  (一) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

  (二) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与 合同履行无关;

  (三) 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条 件或者中标条件;

  (四) 对潜在投标人或者投标人釆取不同的资格审查或者评标标准;

  (五) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

  (六) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织 形式;

  (七) 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

  第三章投标

  第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制, 任何单位和个人不得非法干涉。

  第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人, 不得参加投标。

  单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者 未划分标段的同一招标项目投标。

  违反前两款规定的,相关投标均无效。

  第三十五条投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。 招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

  投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

  第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标 文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

  招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

  第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联 合体投标。

  招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组 成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

  联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投 标均无效。

  第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。 投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其 投标无效。

  第三十九条禁止投标人相互串通投标。

  有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

  (-)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

  (二) 投标人之间约定中标人;

  (三) 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

  (四) 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

  (五) 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

  第四十条有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

  (一) 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

  (二) 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

  (三) 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

  (四) 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

  (五) 不同投标人的投标文件相互混装;

  (六) 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

  第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。

  有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

  (一) 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

  (二) 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

  (三) 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

  (四) 招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

  (五) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

  (六) 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而釆取的其他串通行为。

  第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投 标法第三十三条规定的以他人名义投标。

  投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的 行为:

  (一) 使用伪造、编造的许可证件;

  (二) 提供虚假的财务状况或者业绩; (三) 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

  (四) 提供虚假的信用状况;

  (五) 其他弄虚作假的行为。

  第四十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人 的规定。

  第四章开标、评标和中标

  第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

  投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

  投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作 记录。

  第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国 务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。

  省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。

  第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招 标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取 方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会 的专家成员。

  依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由,不得更换依法 确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

  评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

  有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家 的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标 委员会成员。

  第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目,是指技术复杂、专业性 强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

  第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其 倾向或者排斥特定投标人。

  招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评 标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。

  评标过程中,评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标 的,应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,由更换后的评标委员会 成员重新进行评审。

  第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定 的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提岀评审意见。招标文件没有规定的评标标准 和方法不得作为评标的依据。

  评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,不得 向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者 排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

  第五十条招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参 考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围 作为否决投标的条件。

  第五十一条有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

  (一) 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

  (二) 投标联合体没有提交共同投标协议;

  (三) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

  (四) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备 选投标的除外;

  (五) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

  (六) 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

  (七) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

  第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认 为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当釆 用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

  评标委员会不得暗示或者诱导投标人作岀澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄 清、说明。

  第五十三条评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名 单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

  评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应 当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝 在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

  第五十四条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示 中标候选人,公示期不得少于3日。

  投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中 标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当 暂停招标投标活动。

  第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确 定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行 合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情 形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其 他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

  第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认 为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标 准和方法审查确认。

  第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同 的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一 致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及 银行同期存款利息。

  第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求 提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10% o 第二部分 行政法规《 161 第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转 让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

  中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作 分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

  中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

  第五章投诉与处理

  第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定 的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的 请求和必要的证明材料。

  就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出 异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

  第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收 到投诉的行政监督部门负责处理。

  行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之 日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不 计算在内。

  投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门应 当予以驳回。

  第六十二条行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情 况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

  行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以 保密。

  第六章法律责任

  第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门 依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

  (-)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标 公告;

  (二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影 响潜在投标人申请资格预审或者投标。

  依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规 避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

  第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万 元以下的罚款:

  (-)依法应当公开招标而釆用邀请招标;

  (二) 招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审 申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

  (三) 接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

  (四) 接受应当拒收的投标文件。

  招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分。 第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人 提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投 标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

  第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规 定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以 下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标 委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪 的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标 项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算□

  投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行 政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

  (一) 以行贿谋取中标;

  (二) 3年内2次以上串通投标;

  (三) 串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成 直接经济损失30万元以上;

  (四) 其他串通投标情节严重的行为。

  投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一 的,或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

  法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的,从其规定。

  第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效; 构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处 罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额 依照招标投标法规定的比例计算。

  投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行 政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

  (-)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;

  (二) 3年内2次以上使用他人名义投标;

  (三) 弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

  (四) 其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

  投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一 的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

  第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定 给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、 更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以 处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违 法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

  国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的,依照本条例第八十一条的规 定追究法律责任。

  第七十一条评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节 严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消 其担任评标委员会成员的资格:

  (-)应当回避而不回避;

  (-)擅离职守;

  (三) 不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

  (四) 私下接触投标人;

  (五) 向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的 倾向或者排斥特定投标人的要求;

  (六) 对依法应当否决的投标不提出否决意见;

  (七) 暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提岀的澄清、说明;

  (八) 其他不客观、不公正履行职务的行为。

  第七十二条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,没收收受的财物,处 3000元以上5万元以下的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进 行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部 门责令改正,可以处中标项目金额10%。以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责 任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一) 无正当理由不发出中标通知书;

  (二) 不按照规定确定中标人;

  (三) 中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

  (四) 无正当理由不与中标人订立合同;

  (五) 在订立合同时向中标人提出附加条件。

  第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加 条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退 还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目 金额10%。以下的罚款。

  第七4■五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主 要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实 质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5%。以上10%。以下 的罚款。

  第七十六条中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包 人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5%。以上10%。以下的罚款;有违法 所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营 业执照。

  第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明 材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  招标人不按照规定对异议作出答复,继续进行招标投标活动的,由有关行政监督部门责 令改正,拒不改正或者不能改正并影响中标结果的,依照本条例第八十二条的规定处理。

  第七十八条取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的,责令改 正,给予警告;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消招标职 业资格。

  第七十九条国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、 招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

  第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织 形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法査 处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守, 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八十一条国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式 非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的, 依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究 刑事责任:

  (一) 要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不 公开招标;

  (二) 要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人, 或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

  (三) 以其他方式非法干涉招标投标活动。

  第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规 定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无 效,应当依法重新招标或者评标。

  第七章附则

  第八十三条招标投标协会按照依法制定的章程开展活动,加强行业自律和服务。

  第八十四条 政府釆购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定 的,从其规定。

  第八十五条 本条例自2012年2月1日起施行。 第三部分

  中共中央、国务院文件 中共中央国务院关于进一步加强土地管理

  切实保护耕地的通知

  (中发〔1997〕11 号)

  各省、自治区、直辖市党委和人民政府,各大军区党委,中央和国家机关各部委,军委各总 部、各军兵种党委,各人民团体:

  土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少,总体质量水平低,后备资源也不 富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来,一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土 地的问题没有从根本上解决,耕地面积锐减,土地资产流失,不仅严重影响了粮食生产和农 业发展,也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事 关全国大局和中华民族子孙后代的大问题,党中央、国务院高度重视,经过多次研究认为, 从我国国情出发,我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的,必须认真贯彻 “十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,必须釆取治本之策,扭转在 人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此,特通知如下:

  一、加强土地的宏观管理

  各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求,做到本地耕地总量只能 增加,不能减少,并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地与 开发、复垦挂钩的原则,以保护耕地为重点,严格控制占用耕地,统筹安排各业用地的要 求,认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利 用总体规划,都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证,严密测算, 切实可行;土地利用总体规划一经批准,就具有法定效力,并纳入国民经济和社会发展五年 计划和年度计划,严格执行。在修订的土地利用总体规划批准前,原则上不得批准新占 耕地。

  实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地,特别要控制占用耕 地、林地,少占好地,充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发 利用非耕地。除改善生态环境需要外,不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确 需占用耕地的,必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金 作为建设用地成本列入建设项目总投资,耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总 投资。

  占用耕地进行非农业建设,逐步实行由建设单位按照当地政府的要求,将所占耕地地表 的耕作层用于重新造地。在国家统一规划指导下,按照谁开发耕地谁受益的原则,以保护和 改善生态环境为前提,鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦 荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的 经验。

  加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政 策和土地利用总体规划的要求,按照国民经济和社会发展计划的编报程序,制定包括耕地保 护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计 划,加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划, 并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理,一经下达,必须严格执 行,不得突破。

  严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地 面积为基数,按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区,建立严格的基本农田 保护制度,并落实到地块,明确责任,严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环 境保护制度,有效地保护好基本农田。

  积极推进土地整理,搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验,按照土地 利用总体规划的要求,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,搞好土地建设,提高耕地 质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和环境。

  二、 进一步严格建设用地的审批管理

  对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起,冻结非农业建设项目占用 耕地一年,确实需要占用耕地的,报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和 安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地,仍按原规定报批。

  各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶 段,土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设 项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的及不符合土地管理法规和建设用地 有关规定的建设项目,都不得批准用地,项目不得开工建设。

  三、 严格控制城市建设用地规模

  城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于 加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)等有关法律、法规,严格控制大城市的 用地规模,特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的,要坚决压 缩到标准控制规模以内。自本通知下发之日起,冻结县改市的审批。

  城市建设用地应充分挖掘现有潜力,尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设 和发展要严格按照经批准的城市总体规划,从实际出发,量力而行,分步实施。城市建设总 体规划要与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划。

  对城市总体规划进行局部调整或作重大变动,必须在得到审批机关认可后进行,并按照 《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备案或报批。对各类城市的建设用地,要在城 市规划中实行规定标准管理,从我国国情出发,统筹安排,确定人均占地标准,具体落实到 每个城镇,不得突破。大城市的城市建设用地和人口规模,到2000年应控制在经批准的总 体规划的近期规划范围内,不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理,不得下放规划管理 权和用地审批权。

  四、 加强农村集体土地的管理

  要结合划定基本农田保护区,制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局, 尽可能利用荒坡地、废弃地,不占好地。在有条件的地方,要通过村镇改造将适宜耕种的土 地调整出来复垦、还耕。

  农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方,提倡相对集中建设公寓式楼 房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准,依法取得宅基地。

  农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地,多出的宅基地,要依法收归集体所有。

  严禁耕地搖荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地,要按规定 收回承包权。鼓励釆取多种形式进行集约化经营。

  积极推行殡葬改革,移风易俗,提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公 共墓地。平原地区的农村,提倡建骨灰堂,集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、 取得当事人支持与配合的前提下,对占用耕地、林地形成的坟地,釆取迁移、深葬等办法妥 善处理,以下影响耕种或复垦还耕、还林。

  发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地,要按照经批准的 村镇建设规划的要求,合理布局,适当集中,依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材 料,限制黏土砖生产,严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的,要限期调整、 复耕。

  除国家征用外,集体土地使用权不得出让,不得用于经营性房地产开发,也不得转让、 出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地,因与本集体外的单位和个人以土地入股 等形式兴办企业,或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物,而发生土地使用 权交易的,应依法严格审批,要注意保护农民利益。

  集体所有的各种荒地,不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。

  五、 加强对国有土地资产的管理

  严格控制征用耕地岀让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用 于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺 庙、教堂。

  国有土地使用权有偿出让,主要采取公开招标拍卖的方式,鼓励公平竞争。建立土地基 准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上,依照 国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。

  涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行 成片土地开发的项目,一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。

  国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的,除法律规定可以继续实行 划拨外,逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及 的原划拨土地使用权,必须经过地价评估,依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨 土地使用权,按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权,可由政府依法收 回,除按法律规定的范围实行划拨外,其余一律依法实行有偿有限期使用。

  规范土地使用权转让市场,严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国 有土地使用权,未按法律规定的期限和条件开发、利用的,其土地使用权不得转让。非法转 让的,应依法处罚,没收其非法所得,直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让,必须 依法进行土地权属变更登记,未经登记的,属于非法转让,要依法査处。

  今后,原有建设用地的土地收益全部留给地方,专款用于城市基础设施建设和土地开 发、中低产田改造;农地转为非农建设用地的土地收益,全部上缴中央,原则用于耕地开 发,具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管 理,各级人民政府及其财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理,防止资产流失。

  六、 加强土地管理的执法监督检查

  要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上,建立和完善土地执法监察制 度,强化土地管理的执法监督工作。

  各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量,对辖区内1991年以来各类建设(包括各 类开发区建设)以及农村宅基地用地情况进行全面的清查,对发现的问题,要依法处理, 清查工作要在1997年10月底之前完成,并向党中央、国务院报告清查及查处情况。

  清查的主要内容包括:(1)凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除, 并立即停止一切非农业建设活动,限期复垦还耕;对已经国务院或省级人民政府批准的各类 开发区未按计划进行开发的土地,要依法处理。(2)全面清理整顿经营性房地产开发项目 (包括高尔夫球场等)用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地,要逐个依法清理检 査。对未按照合同规定期限进行开发的土地,也要依法清理检查,属于农田的,必须限期恢 复农业用途。(3)依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买 炒卖“地皮”牟取暴利的行为,要依法从严惩处。(4)全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、 农村宅基地等占用的土地,特别是要全面清理整顿占用的耕地。

  国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门,组织联合执法检査组,对 各地的土地清査工作情况进行执法监察,并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制 度,对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的,国家工作人员滥用职 权违法批地、严重渎职的,要依法追究刑事责任。

  土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统,采用现代技术手段,加强对全国 土地利用状况的动态监测。

  七、加强对土地管理工作的组织领导

  土地问题涉及全民族的根本利益,必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能 加强,不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制,加强土地管理的法制建设。

  各级党委、人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作,支持土地管理部门依 法行政。各级土地管理部门要切实履行职责,严格执法,依法管好土地。要将加强土地管 理,切实保护耕地。合理利用土地资源工作情况,作为考核地方各级党委和人民政府及其负 责人工作的重要内容,实施监督、监察,并接受社会的监督。

  要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地 忧患意识,提高保护耕地的自觉性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要 以保护耕地为前提,办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

  各省、自治区、直辖市党委、人民政府,要认真学习和传达本通知精神,并研究贯彻落 实的具体措施,在今年6月底前向党中央、国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会 同监察部等有关部门监督检査本通知的贯彻执行情况。

  一九九七年四月十五日 国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村

  "四荒”资源工作的通知

  (国办发〔1999〕102号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”,包括荒地、 荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆盖率,防治水土流失和土地荒漠化,改善生态环境和 农业生产条件,促进农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重大战略措施。近年来,各地认 真贯彻《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》 (国办发〔1996〕23号文件)精神,调动了广大农民及社会各方面的积极性,“四荒”治理 开发取得了显著成效。但目前全国治理开发“四荒”的进展不平衡,有些地方还存在一些 问题。主要是:有的地方追求眼前经济利益,破坏了林草植被,损害了生态环境;有的地方 把林地、耕地和国有土地及权属有争议的土地当作“四荒”,进行使用权承包、租赁或拍 卖;有的地方“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖程序不规范,随意性大,群众参与不够; 有的地方监督管理不力,出现了 “包而不治”、“买而不治”的情况,承包、租赁或拍卖使 用权的资金被挤占挪用,治理开发成果受到侵犯等问题。为了进一步贯彻落实党的十五届三 中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“制定鼓励政策,推进荒山荒 沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖,加快开发和治理,切实保障开发者的合法权益” 的精神,加强生态环境建设,促进农村经济发展,经国务院同意,现就进一步做好治理开发 农村“四荒”资源的有关工作通知如下:

  一、在“四荒”使用权承包、租赁或拍卖前,必须做好“四荒”界定、确权等基础性 工作

  (-)根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》的规定,“四荒”属于“未利用 地”。各级人民政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型,确定权属。承包、租赁或拍 卖使用权的“四荒”地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草 原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。“四荒”界定必须通过政府组织土地行政主 管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划。在根据土地区位和利用条件确定 “四荒”具体的治理开发方向后,再进行使用权承包、租赁或拍卖。待“四荒”完成初步治 理后,根据其主导经营内容,依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或 养殖使用证等相应的权属证明,对“四荒”治理开发工作实行依法管理。

  (二) 权属不明确、存在争议的未利用土地,由县级以上人民政府依法确认权属;在问 题没有解决前,不得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。

  (三) 对“四荒” 一般应先承包、租赁或拍卖使用权,后进行治理。但对一些条件差、 群众单户治理有困难的“四荒”,可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后,再将其 使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。

  (四) 对在“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖中涉及的“两山”(自留山、责任山)

  问题,应慎重处理。“两山”是林地的组成部分,不在“四荒”之列。对承包后长期没有得 到治理的责任山可由集体收回使用权,另行承包、租赁或拍卖,但要重新签订合同并办理林 权变更登记手续。

  二、 对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行,并切实保护治理 开发者的合法权益

  (一) 农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利,同时积极支持和 鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下,本集体经济组织内的农民享有优先权。

  (二) 农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有,农村集体经济组织在实施承包、租赁 或拍卖“四荒”使用权之前,必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则,充分发扬民主,广 泛征求群众意见,应成立由村民代表参加的工作小组,拟定方案,要规定治理开发“四荒” 的范围、期限、方式(承包、租赁、拍卖等)与程序、估价标准,明确治理开发的内容和要 求等,经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的法律、法规须报经县级以 上人民政府批准的,应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外 的单位或者个人,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

  (三) 承包、租赁或拍卖“四荒”使用权,农村集体经济组织要与对方签订合同或协 议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规,并应依法明确双方的权利、义务和违约责 任。合同和协议经县级人民政府批准生效后,双方都应认真履行。农村集体经济组织不得因 负责人的变动而随意变更合同内容或解除合同。釆取拍卖方式的,要标定拍卖底价,实行公 开竞价。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。

  (四) 要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策,切实保护治理开发者的合法权益。 治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律 保护,依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。要广泛宣传教育,增强干部群 众的法制观念,提高其维护治理开发者利益的自觉性。执法部门要及时依法处理和打击各类 损害、破坏、侵犯治理开发成果的行为。

  三、 建立稳定的投入机制,加强对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的管理

  为了加快“四荒”治理开发进程,必须调动广大农民和社会各方面的积极性,坚持国 家、地方、集体和个人一起上,多渠道、多层次筹集资金。各级政府要逐步增加财政对治理 开发“四荒”的支持,引导信贷资金、社会资金更多地投向治理开发“四荒”。国家预算内 生态建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金,以及水利、林业、农业等方 面资金使用,应统筹安排,把治理开发农村“四荒”作为一项重要内容,有些资金可以直 接支持到户。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发 的贷款,期限应长一些。

  收取的承包、租赁或拍卖资金实行村有乡管,可专户储存在农村信用社,由乡镇农村集体 资产管理机构代管。资金使用由农村集体经济组织决定,并实行账目公开,只能用于“四荒” 范围内的水利设施建设、植树造林种草和小型农田建设等,任何单位和个人不得平调、挪用, 不准用于非生产性开支,更不准平分到户。要建立严格的资金使用申报和管理监督制度。收取 的资金要列入农村集体资产管理,资金的使用情况要定期向群众公布,乡镇农村集体经济审计 机构要进行专项审计,对违反规定的要坚决纠正,对贪污、挪用的要依法追究责任。

  四、 因地制宜制定“四荒'‘治理开发规划,加强监督检查

  “四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目 第三部分 中共中央、国务院文件VV 173 标,以植树种草为重点,合理安排农、林、牧、副、渔各业生产,具体按照土地利用总体规 划进行。要依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人 民共和国森林法》等有关法律法规,对“四荒”资源治理开发实施用途管制。各地要在土 地利用总体规划的控制和指导下,抓紧制定“四荒”治理开发实施计划,提岀鼓励、适度 限制和禁止发展的项目。

  对位于江河源头、干支流两侧、湖库周围、石质山区、风沙干旱区、高山陡坡地带、山 脉顶脊部位、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区适宜植树种草的“四荒”地, 要大力植树种草。对长江上游、黄河中上游重点生态治理区,要采取封山育林种草为主、人 工促进天然更新与人工造林相结合的方式,配套节水工程等综合水利设施建设,全面恢复和 建设林草植被。

  对东北、华北、西北沙化地区,实行分类防治。将目前尚无治理条件的大漠戈壁划为封 禁区,实施封禁,防止人为因素使其扩大蔓延;将有条件治理或利用过度造成沙化的区域划 为治理区,以培育和保护林草植被为中心,配套水利工程措施实施综合治理;将已开发利 用,但有沙化危险的区域划为保护利用区,实施监测管理,防止退化为新的“沙荒”。

  要充实和加强监督执法力量,加大监督检査和执法力度,搞好“四荒”治理开发全过 程的监管,保证治理开发目标的实现。有关部门和农村集体经济组织应定期对“四荒”的 治理开发情况和进度进行检查,对治理开发中的各种违法违规行为,要依法进行处罚。对于 治理进展缓慢,未达到合同或协议规定进度的,要提出限期治理的要求;对于长期违约不治 理开发的,可以收回使用权。对于毁坏林草植被种植农作物和其他掠夺式开发造成水土流失 的,破坏道路和农田水利、水土保持工程设施的,以及将“四荒”改作非农用途的,要限 期改正,否则收回其使用权,并依法予以处罚。

  五、加强部门协作,落实管理责任

  治理开发农村“四荒”工作,包括水土保持、造林种草、土地承包等多项内容,涉及国 土资源、水利、农业、林业等多个部门,地方各级政府要高度重视这项工作,切实加强领导, 搞好统筹协调,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验。这项工作的归口管理部门,由各 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。国务院有关部门应根据职能分工,落实各自 的管理责任,通力合作,加强对治理开发农村“四荒”资源工作的服务、指导、监督和管理, 及时帮助解决农民和其他治理者在开发治理中遇到的困难,保证“四荒”的承包、租赁或拍 卖与治理开发工作健康、有序进行。水利部门要做好“四荒”治理中的水土保持方面的工作, 协调水土流失的综合治理,研究制定水土保持的工程措施规划并组织实施。林业部门要做好以 生物措施防治水土流失方面的工作,制定宜林“四荒”地造林绿化规划,进一步加强树种的 基础研究工作,组织种苗供应、给予技术指导并组织实施,依法对宜林“四荒”地确权发证。 土地部门要会同有关部门进一步依法做好“四荒”的范围、土地类型界定、“四荒”开发利用 规划,办理使用“四荒”的土地登记和土地开发审批等有关手续。农业部门要做好“四荒” 开发中的保土耕作措施,开展农业技术、信息等方面的服务。

  各地人民政府和有关部门要根据本通知精神,对“四荒”治理开发情况进行一次专项 清理检查。凡是出台的政策措施和治理开发行为与本通知精神不一致的,都要予以纠正。

  国务院办公厅 一九九九年十二月二十一日 国务院办公厅转发财政部关于农业综合

  开发若干意见的通知

  (国办发〔2002〕13号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯 彻执行。

  国务院办公厅

  二。。二年二月十一日

  关于农业综合开发的若干意见

  (财政部二。。二年二月七日)

  农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段,是巩固和加强农业基础地位、提高农业 综合生产能力的有效措施,是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为 了总结农业综合开发经验,适应新阶段农业发展需要,进一步提高农业综合开发水平,现就 农业综合开发提出以下意见。

  一、 农业综合开发的指导思想和目标任务

  (-)农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求,以农业主产区为重 点,着力加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护农 业生态环境;着力推进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业综合效益,增加农民 收入。

  (二)农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点,加强农田水利基本建 设,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,提高我国基 本农田的生产能力,特别是主产区粮食生产能力;以市场为导向,发挥农业区域比较优势, 积极培育农村支柱产业,发展产业化经营,推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高 农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力;实行山水田林路综合治理, 加强农田林网建设,推进退耕还林,加大生态工程和生态项目支持力度,治理水土流失,有 效地改善生态环境,促进农业可持续发展;积极推动农业科技革命,加强农民技术培训,加 大农业新品种、新技术的推广力度,促进农业信息化和农业生产标准化建设,推进项目区农 业现代化进程,提高农业国际竞争力。

  二、 农业综合开发扶持范围和建设内容

  (-)农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目,包括中低产田改造、草 场改良和工矿废弃地复垦,发展节水农业、生态农业,建设优质粮食基地、优质饲料作物基 地等;二是多种经营项目,包括种植业、养殖业,农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设 等;三是示范项目,包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。

  (二)农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排 第三部分 中共中央、国务院文件VV 175 渠系(5个流量以下)、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池 与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批 发市场等。

  三、 农业综合开发应遵循的原则

  (一) 突出重点。以农业主产区,特别是粮食主产区为开发重点。

  (二) 择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能 力强的地方或项目,优先纳入农业综合开发的扶持范围。

  (三) 综合开发。因地制宜,实行农林牧副渔综合开发,山水田林路综合治理。

  (四) 统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证,精心设计和实施。

  (五) 连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划,按流域或灌区统一规划,集中投 入,连片开发治理,努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内 的中低产田改造,并对改造过的耕地依法进行保护。

  (六) 产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势,培育支柱产业 和主导产品,重点扶持产业化“龙头”项目,提高农业产业化水平。

  (七) 科技与体制创新。依靠农业科技进步,推进农业综合开发机制创新。

  (A)开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。

  四、 农业综合开发的投入机制

  农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办 公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外, 地方各级财政要相应落实配套资金,农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实 行有偿投入,按照“谁受益,谁还款”的原则落实还款责任,确保及时足额偿还。回收的 财政有偿资金继续用于农业综合开发。

  五、 农业综合开发的投入政策

  (一) 各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内,用于 农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。

  (二) 釆取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发 效果好的地方,相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。

  (三) 明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计 划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例(另行规定)。原则上财力状况好的地 区多配套,财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。 地方财政配套资金不落实的,要适当调减下一年度的中央财政资金投入。

  (四) 保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目,30% 用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况,可适当调整投入比例。

  (五) 加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。

  (六) 合理确定财政资金无偿与有偿投入比例,以及财政有偿资金还款期限。原则上投 入公益性的财政资金实行无偿使用,投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政 有偿资金管理工作,防止形成债务风险。

  (七) 多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金,引导银行增加农业综合 开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式,广泛吸引各类社会投 资和外资,加大农业综合开发投入力度。 六、 农业综合开发项目和资金管理

  (-)实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模,按项目管理资金。

  (二) 项目实行统一组织,分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报,由国家 农业综合开发办事机构(或授权省级农业综合开发办事机构)组织评估、审定和审批。

  (三) 完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收 和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。

  (四) 加强项目的运行与管理。对已建成的项目,农业综合开发办事机构要负责明晰产 权归属,落实管护主体,建立必要的运行管理制度,保证项目正常运转。

  (五) 建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理,专账核算,专 款专用。全面推行财政无偿资金县级报账制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告 (公示)制。加强财务检查和审计监督,严禁挤占挪用农业综合开发资金;对违反规定的, 要予以纠正并严肃查处。

  (六) 提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法,不 断提高农业综合开发管理水平。

  七、 农业综合开发工作的组织领导

  地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导,把这项工作放在整个农业和 农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制 定规划,做好综合协调,引导择优选项,指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要 相互支持,密切配合,形成合力,创造性地做好新阶段农业综合开发工作。

  本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的,以本 意见为准。 国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发

  有关问题的通知

  (国发〔2004〕8号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法》有关土 地使用权出让金的用途及土地岀让金上缴、使用的规定,为切实保护耕地,加强粮食综合生 产能力建设,抑制城市盲目扩张,促进城乡协调发展,国务院决定从2004年起将部分土地 出让金用于农业土地开发。现就有关问题通知如下:

  一、 关于土地出让金用于农业土地开发的用途

  按照“取之于土,用之于土”的原则,将部分土地出让金专项用于土地整理复垦、宜 农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

  二、 关于土地出让金用于农业土地开发的比例

  土地出让金用于农业土地开发的比例,由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府 根据不同情况,按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定。土地出让平均纯收益 的具体标准由财政部、国土资源部确定。

  三、 关于用于农业土地开发的土地出让金的管理

  用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算,实行专项管理。省(自治区、直辖市) 及计划单列市、市(地、州、盟)、县(市、旗)应分别在现有账户中设立专账,分账核 算。用于农业土地开发的土地出让金主要留在市、县,专款专用;各地可根据不同情况,将 不超过30%的资金集中到省、自治区、直辖市及计划单列市使用。资金使用管理具体办法 由财政部会同国土资源部制订。

  四、 关于用于农业土地开发的土地出让金的监督

  各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要加强对用于农业土地开发的土地出让金 收缴的监督,保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金专账;对挪用 专账资金的,由省级人民政府负责追缴,并追究有关人员的责任。财政部、国土资源部要会 同监察部、审计署等部门加强对用于农业土地开发的土地出让金收缴、使用和管理情况进行 监督检查,对检查出的问题要及时釆取措施予以纠正。

  国务院 二。。四年三月二十二日

  国务院关于深化改革严格土地管理的决定

  (国发〔2004〕28 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  实行最严格的土地管理制度,是由我国人多地少的国情决定的,也是贯彻落实科学发展 观,保证经济社会可持续发展的必然要求。去年以来,各地区、各部门认真贯彻党中央、国 务院部署,全面清理各类开发区,切实落实暂停审批农用地转用的决定,土地市场治理整顿 取得了积极进展,有力地促进了宏观调控政策的落实。但是,土地市场治理整顿的成效还是 初步的、阶段性的,盲目投资、低水平重复建设,圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本 解决。因此,必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系,严格控制建设用地增 量,努力盘活土地存量,强化节约利用土地,深化改革,健全法制,统筹兼顾,标本兼治, 进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。现决定如下:

  一、严格执行土地管理法律法规

  (一) 牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地 法律法规的学习教育活动,深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性,本着对人民、对历 史负责的精神,严格依法管理土地,积极推进经济增长方式的转变,实现土地利用方式的转 变,走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识,要在法 律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的,必须承担法律责任。

  (二) 严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自 治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下 放土地审批权。严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。

  (三) 严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须 补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算,防止占多补少、占优 补劣。不能自行补充的,必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦 费要列入专户管理,不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入 工程概算。

  (四) 禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公 布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于 最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的, 依照《中华人民共和国刑法》的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

  (五) 严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不 严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度,严肃查 处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度,既查 处土地违法行为,又查处违法责任人。典型案件,要公开处理。对非法批准占用土地、征收 土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员,依照《监察部国土资源部关于 违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的,依照《中华人民 共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事 案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定, 追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地,给当事人造成损失的,还必须依法承担赔偿 责任。

  二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理

  (六) 严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。在土地利 用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外,不得设立各类开发区(园区)和城市 新区(小区)。对清理后拟保留的开发区,必须依据土地利用总体规划和城市总体规划,按 照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改,凡涉及 改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准。城市总体规 划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。

  (七) 加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理,跨年度结转使 用计划指标必须严格规范。改进农用地转用年度计划下达和考核办法,对国家批准的能源、 交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达, 并按照定额指标、利用效益等分别考核。

  (A)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和 计划审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导,凡不符 合规划、没有农用地转用年度计划指标的,不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果, 2004年农用地转用计划指标不再追加;对过去拖欠农民的征地补偿安置费在2004年年底前 不能足额偿还的地方,暂缓下达该地区2005年农用地转用计划。

  (九)加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划 指标的建设项目,不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开 展前期工作,项目单位提出用地预审申请后,国土资源部门要依法对建设项目用地进行审 查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时,必须附国土资源部门预审 意见;没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。

  (十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的 原则,编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划,明确小城镇和农村居民点的数 量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩。农村集体建设用地,必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划,并纳入土地利用年 度计划,凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民 集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建 设。改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地。 引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下,村庄、集镇、 建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。

  (十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划 修编,必须保证现有基本农田总量不减少,质量不降低。基本农田要落实到地块和农户,并 在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作,应在新 一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自 占用,或者擅自改变用途,这是不可逾越的“红线”。符合法定条件,确需改变和占用基本 农田的,必须报国务院批准;经批准占用基本农田的,征地补偿按法定最高标准执行,对以

  缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼 塘、种树和其他破坏耕作层的活动,禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任 何名义,占用基本农田变相从事房地产开发。

  三、 完善征地补偿和安置制度

  (十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要釆取切实措施,使被征地农民生 活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着 物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使被征地农民保 持原有生活水平的,不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的,省、自治区、直辖 市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不 足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补 贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地 价,征地补偿做到同地同价,国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水 利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。

  (十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农 民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入 股。在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系, 并建立社会保障制度;在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行 政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活 条件的无地农民,应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被 征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

  (十四)健全征地程序。在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经 营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征 地农民;对拟征土地现状的调査结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要 的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为 征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地 农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示。

  (十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地。 省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补 偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用 的收支和分配情况,向本集体经济组织成员公布,接受监督。农业、民政等部门要加强对农 村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。

  四、 健全土地节约利用和收益分配机制

  (十六)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把 节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地,严 格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普査,研究制定鼓励 盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则,调整有关厂区绿化率的 规定,不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地 在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,原则上不再收取或 调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目,也要节约合理用地。今后,供地时要将 土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、 第三部分 中共中央、国务院文件VV 181 开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的,要承担相应的违约责 任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时,进一步调整和完善 相关税制,加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。

  (十七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围,经营性基础设施用地要 逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招 标、拍卖、挂牌岀让的用地外,工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌岀让。经 依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的,应当按照市场价补缴土地出让金。经依 法批准转让原划拨土地使用权的,应当在土地有形市场公开交易,按照市场价补缴土地出让 金;低于市场价交易的,政府应当行使优先购买权。

  (十八)制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策,国土资源部门对淘汰类、 限制类项目分别实行禁止和限制用地,并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准, 省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房 地产、高尔夫球场等用地的审批。

  (十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批 准文件自动失效;已实施征地,满两年未供地的,在下达下一年度的农用地转用计划时扣减 相应指标,对具备耕作条件的土地,应当交原土地使用者继续耕种,也可以由当地人民政府 组织耕种。对用地单位闲置的土地,严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定 处理。

  (二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实 行先缴后分,按规定的标准就地全额缴入国库,不得减免,并由国库按规定的比例就地分成 划缴。审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检査。对减免和欠 缴的,要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标 准。新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向粮食主 产区倾斜。探索建立国有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行为。

  五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度

  (二十一)明确土地管理的权力和责任。调控新增建设用地总量的权力和责任在中央, 盘活存量建设用地的权力和利益在地方,保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府, 省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。在确保严格实施土地利用总体规划,不突破土 地利用年度计划的前提下,省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安 排,依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批,按规定用途决定新增建设用地土地有 偿使用费地方分成部分的分配和使用,组织本行政区域内耕地占补平衡,并对土地管理法律 法规执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内 的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都 要建立相应的工作制度,采取多种形式,确保耕地保护目标落实到基层。

  (二十二)建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕 地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目 标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。国土资源部会同农业部、监 察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行 检查和考核,并向国务院报告。对认真履行责任目标,成效突出的,要给予表彰,并在安排 中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的,要在全国通 报,并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核。

  (二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、 发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群 体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本 农田图件备案工作的,要严肃追究责任,对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定 权限给予行政处分。同时,上级政府要责令限期整改,整改期间暂停农用地转用和征地审 批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制,国土 资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收,并对验收结果承担责任。省、 自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。

  (二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准。对有案不查、 执法不严的,上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正 违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施,按法律规 定应当拆除或没收的,不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的,依法处罚后,从新从 高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制,建立国家土地督察 制度,设立国家土地总督察,向地方派驻土地督察专员,监督土地执法行为。

  (二十五)加强土地管理行政能力建设。2004年年底以前要完成省级以下国土资源管理 体制改革,理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保证 基层国土资源管理所机构、编制、经费到位,切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法 中的作用。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计 制度,启动新一轮土地调查,保证土地数据的真实性。组织实施“金土工程”。充分利用现 代高新技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动 态监测网络。

  各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观和正确 的政绩观,把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重 视土地的保护和合理利用,认真总结经验,积极推进土地管理体制改革,不断完善土地法 制,建立严格、科学、有效的土地管理制度,维护好广大人民群众的根本利益,确保经济社 会的可持续发展。

  国务院 二OO四年十月二十一日 国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等

  行为的紧急通知

  (国发明电〔2004〕1号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,占用基本农 田进行植树造林、挖塘养鱼等,使基本农田面积不断减少,严重削弱了粮食生产能力。为实 行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,现紧急通知如下:

  一、 坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农 田保护条例》,坚决制止任意改变基本农田用途的行为,切实做好保护基本农田“五个不 准”,即:不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田 林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严 重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建 设;不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的 国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林 (包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠 正。今后,新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

  二、 正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设。地方各级人民政府和国务院有关部 门要正确引导农民进行农业结构调整,充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产业、畜禽养 殖和林果业。编制和实施退耕还林、生态建设与保护、农业结构调整等规划,要与土地利用 总体规划相衔接。

  进行绿色通道建设要因地制宜,严格限定道路沿线绿化带宽度。道路沿线是耕地的,道 路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米;占用基本农田 的,应履行基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地,要严格按 照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

  三、 严格控制各类建设占用基本农田。严禁违反法定程序通过修改或调整土地利用总体 规划改变基本农田的数量与布局。严禁规避基本农田占用审批。严格执行国家重点建设项目 占用基本农田审批制度,确需占用基本农田的,要严格审查农用地转用和土地征用方案,并 按照法定程序报国务院审批。

  四、 对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快釆取恢复耕种措施。各地区、各有关 部门要按以下原则对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理:(一)对占用基本农田种植 速生丰产林的,限期恢复耕种;(二)对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的,限期拆除 并予整理;(三)对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的,限期修复;(四)对超标准 建设绿色通道而占用基本农田的,逐步恢复耕种条件;(五)对各类非农建设占用基本农田 的,在依法妥善处理前,不得受理该地区建设用地申请。在具体处理中,要确保农民经济上 不受损失。

  五、抓紧开展基本农田保护检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府要立即组织有关 部门对本地区基本农田保护情况进行一次检査,严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为, 清査工作结束后向国务院作出报告。国土资源部、农业部要按照全国基本农田保护检査工作 方案组织检査,并将本通知贯彻落实情况作为检查重点内容。对有令不行、有禁不止的要求 严肃査处;对情节严重,特别是顶风作案,造成基本农田面积大量减少的地区,要依法严肃 处理并追究责任人和领导人的责任。

  国务院有关部门应依照本通知制定具体实施办法。本通知自发布之日起实行。前发文件 规定,凡与本通知不一致的,一律以本通知为准。

  国务院

  二。。四年三月二十日 国务院办公厅关于尽快恢复扌畧荒耕地生产的紧急通知

  (国办发明电〔2004〕15号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:

  当前,我国农业发展又处于一个关键时期,实现今年粮食增产、农民增收的任务非常重要。 目前一些地方存在不同程度的耕地揭荒现象,直接影响当前春耕生产及粮食播种面积的增加。为 切实解决耕地撲荒问题,实现今年粮食的增产,经国务院同意,现就有关问题紧急通知如下:

  一、 大力宣传、全面落实有关扶持政策,调动农民种粮的积极性

  为了支持农业特别是粮食生产,最近国务院出台了有关减免农业税、扩大良种补贴范围 和规模、对种粮农民实行直接补贴等一系列重大政策措施。地方各级人民政府必须以高度负 责的精神,不折不扣地抓好落实,抓紧制定具体实施方案和配套政策,确保中央扶持农业发 展的各项政策尽快落实到村、到户。有关部门要抓紧各项政策的细化和实化,制订可操作的 具体方案。各地要加大政策的宣传力度,组织干部下基层宣讲,充分利用广播、电视、报纸 等新闻媒体宣传,编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组,做到家喻户晓,人人皆知,充分 调动农民种粮的积极性,增强农民爱惜耕地的自觉性。

  二、 增强责任感,限期恢复播荒地种植

  地方各级人民政府要把恢复摆荒地生产作为一项重要职责和任务,加强领导,层层落实 责任制。省、市两级人民政府要精心部署,周密安排,抓好督促检查。县、乡两级人民政府 在恢复擂荒耕地生产中负有直接责任。县级主要领导要亲自抓落实,分析耕地搖荒的原因, 制定捲荒地恢复耕种计划,解决恢复播荒地生产中的实际困难和问题。乡镇领导要带领村委 会、村民小组干部深入农户和田间地头,一户一户地查,一块地一块地落实,确保按时播 种。地方各级人民政府要加强《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》 等法律法规的宣传工作,教育农民爱土惜地,使承包农户认识到恢复揭荒地耕种是应尽的义 务,做到耕地不摟荒。

  三、 依法推进土地流转,减少攜荒现象的发生

  要按照《农村土地承包法》的规定,进一步落实第二轮土地承包政策,依法确认农民 的土地承包经营权。县级人民政府要对第二轮承包土地落实情况进行检查,确保承包地块、 面积和证书、合同全面落实到承包农户,落实耕地三十年承包期,严格禁止随意调整和缩短 承包期的行为。要鼓励和引导捲荒农户依法流转土地承包经营权。对因无力耕种但又不愿放 弃土地承包经营权的农户,发包方要引导其采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回 承包地的农户,发包方要按照法定程序接受并依法重新发包,不得擂荒。对因承包方全家迁 入设区的市并转为非农户口无力耕种而捲荒的,发包方应依法收回其承包地并重新发包。流 转土地承包经营权必须尊重承包农民的意愿。地方人民政府和发包方不得强迫命令,不得违 法流转播荒农户承包地,不得改变捲荒地的农业用途。

  四、 区别不同情况,实行分类指导

  制止耕地揭荒行为,恢复搖荒地生产,要在摸清情况和原因的基础上,实行分类指导, 釆取有针对性的措施。对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的 摟荒地,乡镇人民政府和村民委员会要发动群众开展生产互助,农业、供销等部门要组织好 种子、化肥等生产资料供应,农村金融部门要提供小额信贷,全力支持其尽快恢复耕种。对 因旱涝等自然灾害造成捲荒的,县、乡两级人民政府有关部门要尽快帮助受灾农户抗旱除渍 排涝,恢复耕作条件。对因耕作条件差而擂荒的,乡镇以上地方人民政府应结合开展农田水 利基本建设,支持承包方改土改水,提高地力,恢复耕作。对属基本农田的摺荒地,乡镇以 上地方人民政府必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种,不得荒芜或改作非农业用途。 因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期揭荒的耕地,发包方要组织代耕,并采取办法通 知捲荒农户,限期(下一季)恢复耕种;到期仍不能履行耕种义务的,乡镇人民政府和发 包方要动员揭荒农户自愿流转承包地。县级以上人民政府要组织农业行政主管部门和国土资 源等部门加强检査督促,对因工作不力出现大面积耕地揭荒的地方,必须予以纠正并追究 县、乡主要领导的责任。

  国务院办公厅 二。。四年三月三十日 国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿

  严格土地管理的紧急通知

  (国办发明电〔2004〕20号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为制止乱占滥用土地,防止突击批地,抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长,保 证国民经济平稳运行,牢固树立和落实科学发展观,切实落实最严格的耕地保护制度,推进 国土资源管理体制改革,国务院决定在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。现将有 关问题通知如下。

  一、 继续深入开展土地市场治理整顿

  各省、自治区、直辖市人民政府要依据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法 规的规定,从现在开始,集中半年左右的时间,继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿 的主要内容包括:

  (一) 清理检査去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意 改变土地用途等问题;

  (二) 清理检査去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家 产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题;

  (三) 清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况,整顿占优补劣,占多补少甚至不补等 问题;

  (四) 清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵 占、挪用土地有偿使用费等问题;

  (五) 清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,继续整顿降低补偿标准,挪用、 截留和拖欠被征地农民补偿费等问题;

  (六) 清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

  上述治理整顿工作,由各省、自治区、直辖市人民政府负责,结合正在进行的清理开发 区、治理整顿土地市场的有关工作认真组织清理检查,对清理检査出来的问题,要限期进行 整改,并依法严肃处理。国土资源部要会同发展改革委、财政部、农业部、建设部、监察 部、审计署等部门对治理整顿工作进行督导、抽查和验收。

  二、 严格建设用地审批管理

  治理整顿期间,全国暂停审批农用地转非农建设用地;治理整顿结束后,对因检査和整 改不力,经验收不合格的地方,报经国务院同意后,继续暂停审批农用地转非农建设用地, 直至达到规定的整改要求。

  能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地,确属急需的,报国务院批 准;对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地,按有关规定从严审批。 暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的县改市(区)和乡改镇,要暂停 修改涉及土地利用的各类规划。

  三、 切实保护基本农田

  十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策,是维护国家粮食安全 和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》,坚决守住基本农田这条 “红线”,任何单位和个人不得突破。国土资源部和农业部要把开展基本农田保护检查作为 土地市场清理整顿的重点,着重检查基本农田保护制度的建立和执行情况。通过检査和整 改,切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出 问题,依法严肃查处违法违规占用基本农田行为;摸清基本农田现状,完善基本农田保护制 度;进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任,将基本农田落实到村组、农户和地 块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保,对已发生的要坚决纠正。

  四、 严格执行土地利用总体规划和年度计划

  土地利用总体规划和年度计划,是《中华人民共和国土地管理法》赋予政府调控土地 供需的重要手段,必须依法维护规划和计划的严肃性。要加强对土地利用总体规划和年度计 划执行情况的监督检查,对擅自修改土地利用总体规划的,要追究有关地方、部门及其领导 人的责任;对擅自突破年度用地计划的,也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发 区新增建设用地属于农用地的,要纳入当地土地利用年度计划统一管理。

  五、 严格执行耕地占补平衡制度

  耕地占补平衡制度是严格保护耕地的法定内容,各地区、各有关部门必须不折不扣地贯 彻执行。建设单位必须按照《中华人民共和国土地管理法》的规定,履行补充耕地的义务, 不能自行补充耕地的,要依照地方有关标准,足额缴纳耕地开垦费;各地要严格按照建设项 目占地的数量,进行耕地占补平衡,补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当;严格控 制易地占补平衡,未经国务院批准,不许跨省域进行耕地占补平衡。国土资源部门要把上述 要求列入考核和检查的内容,切实做好把关工作。

  六、 积极推进国土资源管理体制改革

  完善土地管理体制,是严格土地管理的重要举措。要坚决贯彻党中央、国务院关于国土 资源管理体制改革的重大决策,认真执行《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改 革有关问题的通知》(国发〔2004〕12号),积极推进国土资源管理体制改革。要加强省级 人民政府对实施土地利用总体规划和年度计划管理、基本农田保护、农用地转用和征地审批 管理及批后核查、执法监督的责任。抓紧研究改革征地制度和土地有偿使用费使用办法,制 定限制和禁止供地项目目录,完善用地定额标准,严格建设项目的审批和管理。

  继续深入开展土地市场治理整顿,严格土地管理,是今年加强宏观调控、实现国民经济 平稳较快发展、防止经济大起大落的一项重要措施。各地区、各部门要切实把思想和行动统 一到中央的决策部署上来,明确责任,加强配合,认真组织贯彻落实,坚决维护中央宏观调 控的统一性、权威性和有效性。对有令不行、有禁不止,特别是顶风违法违纪的行为要坚决 查处。

  国务院办公厅 二O。四年四月二十九日

  国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地

  承包纠纷的紧急通知

  (国办发明电〔2004〕21号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:

  今年以来,党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措 施,调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性,农业生产岀现了多年未有的好形势。 但是在农民耕种土地积极性高涨的同时,一些地方也出现了土地承包纠纷甚至群体性事 件,给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。为妥善解决当前土地承包纠纷,切实维 护农民土地权益,保持农村社会稳定和促进农村经济发展,经国务院同意,现就有关问 题通知如下:

  一、 充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性

  稳定和完善土地承包关系,是党的农村政策的基石,是保障农民权益、促进农业发展和 保持农村稳定的制度基础。目前一些地方出现的土地承包纠纷,实际上是没有贯彻落实好党 的农村政策、土地承包关系不稳定的反映。对此,各级政府和有关部门务必高度重视,一定 要站在政治和全局的高度,充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政 策,稳定和完善农村土地承包关系的重要任务;是贯彻当前中央关于农业和粮食工作各项决 策,保护农民发展粮食生产积极性的重要基础,对维护农民群众的合法权益、保持农业健康 发展和农村社会稳定具有重要作用。

  二、 正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

  《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列 政策,是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的,必须坚决 按规定执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权,法定承包期内,任何 组织和个人不得干预农民的生产经营自主权,不得违法调整和收回承包地,不得违背农 民意愿强行流转承包地,不得非法侵占农民承包地。要认真落实二轮延包政策。没有开 展二轮延包或者二轮延包没有完成的地方,必须及时认真组织完成延包工作,依法确权、 确地到户。对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷,要从实际出发,实事求是,根 据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神,以维护农民合法权益为核 心,按照民主协商、分类指导的原则,在当地政府的领导下,积极稳妥地探索处理方式, 妥善化解矛盾。

  三、 要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权

  按照《农村土地承包法》的规定,承包期内,除承包方全家迁入设区的市转为非农 业户口的,不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农,只要在土地二轮延 包中获得了承包权,就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农 民的承包地发包给别的农户耕作的,如果是短期合同,应当将承包收益支付给拥有土地 承包权的农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同,可以修订 合同,将承包地及时还给原承包农户;或者在协商一致的基础上,通过给予或提高原承 包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地 的,要区别不同情况,通过民主协商,妥善处理。如果该农户的户口仍在农村,原则上 应同意继续参加土地承包,有条件的应在机动地中调剂解决,没有机动地的可通过土地 流转等办法解决。

  四、 坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地

  要严格执行《农村土地承包法》的规定,任何组织和个人不能以欠缴税费和土地搀荒 为由收回农户的承包地,已收回的要立即纠正,予以退还。对《农村土地承包法》实施以 前收回的农户抛荒承包地,如农户要求继续承包耕作,原则上应允许继续承包耕种。如原承 包土地已发包给本集体经济组织以外人员,应修订合同,将土地重新承包给原承包农户;如 已分配给本集体经济组织成员,可在机动地中予以解决,没有机动地的,要帮助农户通过土 地流转,获得耕地。对农户所欠税费,应列明债权债务,按照农村税费改革试点工作中清理 乡村债务的有关规定妥善处理。

  五、 严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地

  流转土地承包经营权是农民享有的法定权利,任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决 制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的,流转 关系无效,侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任,对擅自截留、扣缴流转 收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户,由其 自主决定是否继续流转。各地不得为租赁土地的企业和大户利益,而侵犯农户的土地承包 权益。

  六、 认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题

  近几年,一些地方和企业大量违法圈占平原农田造林,不少农户的承包地被强迫用于植 树,不仅基本农田遭到破坏,而且农民生计也受到了影响。各地要认真贯彻《国务院关于 坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电〔2004〕1号)精神,对本 地区基本农田保护情况进行一次全面检查。市、县、乡(镇)政府未经承包农户同意与企 业签订的承包、租赁或提供农民集体土地特别是基本农田植树的合同,属无效合同,应予废 止。林业部门不得颁发林权证,已颁发的要立即收回并注销。已经植树的,当地政府应做好 工作,限期将其移植至非基本农田;在规定期限不能移植的,允许农民拔树种田。对企业没 有与农户直接签订合同占用农户承包的非基本农田植树的,应由企业与农民协商是否继续种 树。农户不愿意种树的,可比照基本农田植树的处理办法办理。对大量圈占基本农田造林的 地区和企业,国务院有关部门要依法查处,追究责任。

  七、 切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

  各地政府要加强对解决农村土地承包纠纷的领导,依据有关法律法规和政策,提岀解决 当前农村土地承包纠纷的具体工作措施。乡镇人民政府和村组要切实承担起调解农村土地承 包纠纷的责任。各级农业主管部门要认真履行职责,依法加强农村土地承包管理,抓好农村 土地承包纠纷仲裁试点,加大对土地承包纠纷的调处力度。各地政府及其信访部门要全力做 好上访群众的接待工作,消除对立情绪,坚决防止发生群体性事件。对农民反映强烈的农村 土地承包纠纷,要及时调处解决,不能推诿,不能久拖不决,努力把矛盾化解在当地,化解 在基层。对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的,要严肃追究有关领导的责任。地 方各级政府要加强农村土地承包新情况和新问题的调査研究,及时釆取有效措施,不断完善 农村土地承包关系,努力巩固农业和农村发展的好形势。

  各省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知精神,从本地实际出发,制定指导本地妥 善解决当前农村土地承包纠纷的意见,抓紧进行工作部署。

  国务院办公厅 二。。四年四月三十日 国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进农民增加收入

  若干政策意见有关政策措施的通知

  (国办函〔2004〕21号)

  中央编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事 部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生 部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、法制办、银监会、保监会、扶贫 办、纠风办:

  为了贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发 〔2004〕1号)提出的一系列政策措施(其中有七项重要政策措施已明确牵头单位,并正在 协调落实),需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的 指示,现就有关事项通知如下:

  一、工作分工

  (一)关于“提高农业机械化水平,对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农 业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”问题,由农业部牵头,会同 财政部等部门负责落实。

  (-)关于“国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施,支持主产区建立和 改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业”问题,由农业部牵头,会同财政 部、税务总局、发展改革委等部门提出实施意见。

  (三) 关于“现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中 使用,向主产区倾斜”问题,由发展改革委、财政部分别牵头,会同国土资源部、农业部、 中农办等部门研究提岀具体实施意见。

  (四) 关于“2004年要增加资金规模,在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范 围”问题,由农业部牵头,会同财政部在春耕前提岀方案并予以公布。

  (五) 关于“要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系,推行农产品 原产地标记制度,开展农业投入品强制性产品认证试点”问题,由质检总局牵头,会同农 业部、发展改革委、商务部等部门提出具体实施意见。

  (六) 关于“加强动物防疫体系建设,实施重点区域动物疫病应急防治工程,鼓励乡村 建立畜禽养殖小区,2004年要启动兽医管理体制改革试点”问题,分别由发展改革委、农 业部牵头,会同质检总局、财政部、中央编办等部门抓紧提出实施意见报国务院审批。

  (七) 关于“加快实行(对农产品)法定检验和商业检验分开的制度,对法定检验要减 少项目并给予财政补贴,对商业检验要控制收费标准并加强监管”问题,由质检总局牵头, 会同发展改革委、财政部、农业部、商务部等部门提出具体落实意见。

  (八) 关于“创造条件,完善农产品加工的增值税政策”问题,由财政部牵头,会同农 业部、发展改革委、商务部、税务总局提出实施意见。

  (九) 关于“对新办的中小型农副产品加工企业,要加强创业扶持和服务”问题,由农 业部牵头,会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出实施意见。

  (十)关于“改革农业科技体制,较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进 国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金”问题,由科技部牵头,会同 农业部、林业局、水利部、财政部、发展改革委等部门提出实施意见。

  (十一)关于“深化农业科技推广体制改革,加快形成国家推广机构和其他所有制推广 组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系”问题,由农业部牵头,会同科技部、财政 部、质检总局、水利部、中央编办、人事部、林业局等部门组织落实。

  (十二)关于“加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度,促进产品更新换代和产 业优化升级”问题,由发展改革委牵头,会同农业部等部门提出实施意见。

  (十三)关于“有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况,加强调查研究,尽快制 定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见”问题,由农业部牵头,会同发展改革委、财政 部、科技部、质检总局、中农办、银监会等部门提出实施意见。

  (十四)关于“进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费,简化 农民跨地区就业和进城务工的各种手续,防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费” 问题,由发展改革委、财政部牵头,会同公安部、劳动保障部、农业部、教育部、纠风办等 部门提出具体落实意见。

  (十五)关于“健全有关法律法规,依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市 户籍制度改革,放宽农民进城就业和定居的条件”问题,由劳动保障部牵头,会同公安部、 建设部、农业部、法制办等部门提出具体落实意见。

  (十六)关于“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金 的使用效率和培训效果,应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间,政府对接受培 训的农民给予一定的补贴和资助”问题,由财政部牵头,会同农业部、教育部、劳动保障 部等部门提出具体落实意见。

  (十七)关于“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”问题,由农业部牵头,会 同法制办、民政部、商务部、水利部、工商总局、中农办、保监会等部门提出具体落实 意见。

  (十八)关于“从2004年起,中央和地方要安排专门资金,支持农民专业合作组织开 展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”问题,由财政部牵头,会同农 业部、质检总局、商务部等部门负责落实。

  (十九)关于“有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设 施和加工企业、购置农产品运销设备,财政可适当给予贴息”问题,由财政部牵头,会同 银监会、农业部、商务部、质检总局等部门提出实施意见。

  (二十)关于“加快发展农产品连锁、超市、配送经营,鼓励有条件的地方将城市农贸 市场改建成超市,支持农业龙头企业到城市开办农产品超市,逐步把网络延伸到城市社区” 的问题,由商务部牵头,会同财政部、发展改革委、农业部等部门提出具体意见。

  (二十一)关于“外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜,主要用于支持企业研发新产 品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等,扶持出口生产基地”问题,由商务部牵头, 会同农业部、质检总局等部门负责落实。

  (二十二)关于“抓紧启动园艺产品非疫区建设”问题,由农业部牵头,会同建设部、 林业局、质检总局、商务部等部门组织落实。 (二十三)关于“完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及 时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态,为农产品出口企业提 供信息服务”问题,由商务部牵头,会同财政部、质检总局、农业部、林业局、保监会等 部门负责落实。

  (二十四)关于“适应农产品国际贸易的新形势,加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重 点出口农产品的行业和商品协会”问题,由农业部牵头,会同民政部、商务部、质检总局、 中农办等部门研究提出具体落实意见。

  (二十五)关于“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求,整合现有各项支农投 资,集中财力,突出重点,提高资金使用效率”问题,由发展改革委牵头,会同财政部、 科技部、农业部、水利部、林业局、中农办、扶贫办等部门提出具体实施意见。

  (二十六)关于“各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点,落实好 新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定,今后每年要对执行情况进行专 项检查”问题,由财政部牵头,会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部等部门负责落 实并向国务院写岀专门报告。

  (二十七)关于“要进一步增加(“六小工程”)投资规模,充实建设内容,扩大建设 范围”问题,由发展改革委牵头,会同水利部、交通部、农业部等部门提出实施意见。

  (二十八)关于“积极探索化解乡村债务的有效途径”问题,由国务院农村税费改革工 作小组(财政部、农业部、中农办)会同人民银行、银监会等提出落实意见。

  (二十九)关于“尽快制定农业税的征管办法”问题,由税务总局牵头,会同财政部、 法制办、农业部提出落实意见。

  (三十)关于“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点”问 题,由保监会牵头,会同财政部、人民银行、税务总局、农业部等部门提出具体实施意见。

  (三十一)关于“健全扶贫投入机制,加强资金管理,提高使用效益”问题,由扶贫办 牵头,会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出具体落实意见。

  二、工作要求

  (一) 制订计划,落实任务。各有关部门要按照上述分工,研究提出落实相关任务的实 施意见,已经提出实施意见的要进一步加以完善,并制订具体的、切实可行的工作计划,明 确工作任务和完成时限,认真加以落实。各牵头部门要在一个月之内将工作计划报国务院办 公厅备案。

  (二) 密切配合,相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施,涉及多个部门,牵 头部门要切实负起责任,其他部门也要积极参与,按各自职能分工,积极支持和配合牵头部 门做好落实工作,特别是发展改革、科技、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策 措施需增加相关单位参与的,请牵头部门商有关单位确定。

  (三) 督促检查,跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后,国务院办公厅要负责督促 检查落实情况。 国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定

  (国发〔2005〕29 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  防沙治沙,事关国家生态安全,事关中华民族生存与发展,事关全面建设小康社会进 程。为深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》,认真落实《全国防沙治沙规划》,进一步 加强防沙治沙工作,推动沙区社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,特 作出如下决定。

  一、 充分认识防沙治沙工作的重要性和紧迫性 我国防沙治沙取得巨大成就。党中央、国务院历来高度重视防沙治沙工作,特别是 进入新世纪以来,釆取了更加有力的措施,我国防沙治沙工作取得了显著成效。全国沙化土 地面积开始出现净减少,由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方 公里,沙区生态建设状况已从治理小于破坏进入了治理与破坏相持的阶段,有效地改善了农 牧业生产条件,推进了农村经济结构调整和生产方式转变,促进了民族团结和边疆稳定,为 经济社会可持续发展作出了重要贡献。探索了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模 式,初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作机制,为推进我国防沙治沙事业快速健康发展 奠定了基础。 土地沙化形势依然严峻。我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一。全国现有 沙化土地174万平方千米,占国土面积的18. 1%,主要分布在少数民族地区和边疆地区。 因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元,影响近4亿人口的生产和生活。当 前,沙区的滥樵釆、滥开垦、滥放牧、水资源紧缺和不合理利用等问题较为严重,防沙治沙 的任务非常艰巨。 搞好防沙治沙意义十分重大。防沙治沙是一项社会公益事业,既是保护耕地、提高 土地质量的重要基础,又是改善人民生产生活条件、促进沙区经济社会可持续发展和农牧民 增收的必然途径;既是实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略的迫切需要, 又是增进民族团结、维护边疆稳定、拓展中华民族生存和发展空间的战略选择;既是改善生 态、保障生态安全的重大举措,又是推进构建社会主义和谐社会的重要保障。各有关地区、 有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识防沙治沙工 作的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》,加强 领导,真抓实干,努力改善沙区生态状况。 二、 明确防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观, 按照预防为主、科学治理、合理利用的方针,遵循自然和经济规律,实行全国动员、全民尽 责、全社会参与,加大保护和建设力度,改善生态环境,在沙区建立和巩固以林草植被为主 体的国土生态安全体系,打好生态建设相持阶段攻坚战,促进农牧民增收和经济社会协调发 展,为构建社会主义和谐社会服务。 基本原则。我国防沙治沙工作要遵循以下基本原则: ——统筹规划,突出重点,分类施策,分步实施,坚持区域防治与重点防治相结合;

  ——注意发挥生态系统自然修复功能,强化保护,因地制宜,综合治理;

  ——保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合;

  ——严格依法防治,依靠科技进步;

  ——改善生态环境与促进农牧民脱贫致富相结合;

  ——国家支持与地方自力更生相结合,政府组织与社会参与相结合,鼓励单位、个人承 包防治任务;

  ——依法保障防沙治沙者的合法权益。 奋斗目标。采取综合措施,全面保护和增加林草植被。力争到2010年,重点治理地 区生态状况明显改善;到2020年,全国一半以上可治理的沙化土地得到治理,沙区生态状 况明显改善;到21世纪中叶,全国可治理的沙化土地基本得到治理。 三、 认真搞好防沙治沙布局和规划 明确防沙治沙总体战略。我国沙化土地主要分布在西北、华北北部和东北西部地区, 防治工作要因地制宜、分类施策。对于沙漠绿洲周围,要营建防风固沙林带、林网,保护现 有天然荒漠植被和绿洲;对于半干旱沙地类型区,在保护好现有林草植被基础上,通过大力 开展造林种草、小流域治理和生态移民等措施进行综合治理,适度开发利用沙区资源;对于 青藏高原高寒沙地类型区,要保护现有自然生态系统,采取以封育为主要方式的综合措施恢 复植被,严禁不合理的开发。另外,对于黄淮海平原半湿润和南方湿润沙地类型区,要积极 开展造林种草,大力发展速生丰产用材林和经济林,实行沙地治理与资源开发相结合。 认真编制并严格组织实施规划。沙区县级以上地方人民政府要负责组织编制本行政 区域的防沙治沙规划,明确逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施。防沙治沙规划要与生态 建设规划、土地利用总体规划和水资源规划相衔接,并纳入同级国民经济和社会发展规划。 全国防沙治沙规划由国务院审批,省级防沙治沙规划由国务院林业行政主管部门会同农业、 水利、国土资源、环境保护等有关部门审批,市(地)、县(市)级防沙治沙规划分别由 省、市(地)级人民政府审批。规划经批准后,未经原批准机关同意,任何单位和个人不 得擅自修改和调整。地方各级人民政府要认真做好规划的组织实施工作,建立健全责任制, 切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评估,确 保规划任务按期完成,取得实效。 四、 突出抓好土地沙化预防 切实保护沙区自然植被。沙区地方各级人民政府要制定植被管护制度,落实管护人 员,加强植被保护,杜绝“边治理、边破坏”的现象。禁止在沙漠边缘地带和林地、草原 开垦耕地。禁止采集发菜,彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。禁止滥垦沙荒地、 滥砍滥挖灌木。沙区地方各级人民政府要坚决禁止滥挖甘草、麻黄草等药材,在甘草和麻黄 草资源分布区逐级制定保护和建设规划,在生态脆弱地区要划定禁挖区和封育区,禁止一切 釆挖活动,严格按照有关规定规范中药材收购行为。地方各级人民政府要积极预防森林、草 原病虫害、鼠害及火灾。 严格控制釆伐防风固沙林。县级以上地方人民政府要严格控制防风固沙林网、林带 的釆伐。对于乔木型防风固沙林网、林带,因林木老化、病虫害等原因确需进行抚育更新 的,必须事先在其附近形成接替林网和林带,报经省级林业行政主管部门验收后,依照有关 第三部分 中共中央、国务院文件VV 197 规定进行采伐。对于萌藥能力强、需要通过平茬等技术措施促进更新的灌木型防风固沙林 网、林带的采伐,须遵守有关规定和技术规程。对林木更新困难地区现有的防风固沙林网、 林带,不得批准釆伐。 加强草原保护和管理。严格保护基本草地,不得擅自征收、征用、占用或改变其用 途。实行以草定畜、草畜平衡制度,严格控制载畜量。鼓励和引导农牧民发展饲草饲料生 产,改良牲畜品种。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度。 加强沙化土地封禁保护区建设和管理。国务院林业行政主管部门要会同农业、水 利、国土资源、环境保护等有关部门,对暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利 用的连片沙化土地,依法划定沙化土地封禁保护区。县级以上地方人民政府要妥善安排好沙 化土地封禁保护区范围内农牧民的生产生活,有计划地组织迁出并妥善安置。在沙化土地封 禁保护区内,禁止一切破坏植被的生产建设活动,对确需进行的修建铁路、公路等建设活 动,必须严格按程序评估和审批。 强化水资源管理。加强流域和区域水资源的统一调配和管理,合理调配江河上、 中、下游用水,全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度,严格控制开釆地下水, 合理确定生活、生产和生态用水比例。要切实节约用水,大力推行节水灌溉方式和节水技 术,限制髙耗水、低产出的产业发展,提高水资源利用效率,建设节水型社会。 加快沙区生活能源结构调整。沙区地方各级人民政府要釆取有效措施,妥善解决城 乡居民生活能源问题。积极发展替代燃料,因地制宜开发利用风能、太阳能、沼气等能源, 有条件的地方应鼓励农牧民营造薪炭林。在沙区开发石油、天然气、煤炭等能源时,要优先 解决当地农牧民的能源需求。大力推广节能技术,提高能源的利用率。 实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。在沙区从事开发建设活动,必须事先就 开发建设项目可能对当地及相关地区生态环境产生的影响进行环境影响评价和水资源论证。 环境影响报告中应包括防治措施等方面的内容。对不具备水源条件,且有可能造成土地沙 化、水土流失等灾害,严重破坏生态环境的开发建设项目,不得批准立项。经批准实施的开 发建设项目,要按照环境影响评价和水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设,搞好 水资源保护和节约用水工作。有关部门要加强监督,搞好检查验收,经检查验收不合格的, 不得对开发建设项目进行竣工验收。因防治措施不力造成土地沙化的,有关部门要责令项目 建设单位限期进行治理,对情节严重的应依法追究责任。 五、加强沙化土地治理 因地制宜治理沙化土地。沙区地方各级人民政府要按照防沙治沙规划,组织有关部 门、单位和个人,因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草和合理调配 生态用水等措施,积极治理沙化土地。在沙区要合理营造防风固沙林网、林带;对生态区位 重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地,要实施退耕还林还草,并在确定退耕还林还草任务时 予以优先安排,对未退耕的沙化耕地要加快农业生产方式改革,积极推行免耕留茬等保护性 耕作措施;对严重退化、沙化的草原,实行退牧还草,适度发展灌溉饲草料地;对生态严重 恶化的地区要有计划地实施生态移民;大力开展水土保持综合治理,搞好沙区生态建设的配 套水源工程建设,发展小型蓄水节水设施。 切实抓好重点工程建设。国务院林业、农业、水利等有关行政主管部门和地方各级 人民政府要依据《全国防沙治沙规划》,认真组织实施好京津风沙源治理、三北防护林体系 建设、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治、水土保持、牧区水利等国家重点工程和区域性 治理项目,在不同沙化土地类型区建设一批防沙治沙综合示范区,积极探索防沙治沙政策和 技术模式。要严格工程建设进度、质量和资金管理,建立健全违规使用资金案件和工程质量 事故责任追究制度。对工程建设情况实行评估制度,并根据评估情况,适时调整、完善工程 建设项目和相关政策。 落实沙化土地单位治理责任制。沙区县级以上地方人民政府对铁路、公路、河流和 水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地,要落实单位治理责任制,限期由责 任单位负责组织造林种草或者采取其他措施治理。有关行政主管部门要定期对责任单位的治 理任务完成情况进行检査验收,对于未能按期完成治理任务的,应按规定追究有关领导人的 责任。 六、完善防沙治沙扶持政策 建立稳定的投入机制。各级人民政府要随着财力的增强,加大对防沙治沙的资金 投入,并纳入同级财政预算和固定资产投资计划。在安排国债资金和中央预算内基建资 金时,要继续将防沙治沙作为一项重点。要安排资金用于沙化土地封禁保护区建设。在 沙区安排的扶贫开发、农业综合开发、水利和水土保持建设、草原建设等项目,凡涉及 防沙治沙内容的,都要按有关规定搞好防沙治沙。要积极引导社会资金,扩大利用外资 规模,拓宽筹资渠道,增加防沙治沙投入。加大科技投入力度,对防沙治沙重点科技支 撑项目予以扶持。 实行税收优惠和信贷支持。国家对防沙治沙给予必要的税收政策支持。各地区、 各有关部门要认真执行好现行的防沙治沙税收优惠政策。单位和个人投资进行防沙治沙 的,在投资阶段免征各种税收;取得一定收益后,可以免征或减征有关税收,具体规定 另行制定。国家继续对符合林业贷款中央财政贴息规定的防沙治沙贷款给予财政贴息, 有关部门要加强对贴息资金的监督管理。对符合银行贷款条件的防沙治沙项目,有关银 行要适当放宽条件,积极给予信贷支持,并做好各项金融服务。继续扩大农户小额信用 贷款和农户联保贷款,支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多 种经营实现增收致富。 扶持各种社会主体参与防沙治沙。要创造公平竞争环境,为各种社会主体开展防沙 治沙提供条件。改革现行防沙治沙投入和管理方式,凡纳入国家重点工程项目的公益性治沙 活动,经县级以上有关行政主管部门检查验收合格后,享受国家重点工程项目的资金补助等 政策。在进一步完善招投标制、报账制的同时,研究探索政府出资直接收购沙区各种社会主 体营造的非国有公益林的相关政策。征占用治理后的土地,必须严格履行相关审批手续,并 由征占者给予治理者合理的经济补偿。因保护生态的特殊要求,将治理后的土地划定为自然 保护区、封禁保护区的,按相关规定给予治理者合理的经济补偿。对纳入公益林管理的沙区 森林资源,要以多种方式给予投资治理者合理补偿。 保障治理者的合法权益。沙化土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体, 按照签订的合同,限期进行治理。治理后的沙化土地,如涉及权属或地类变更,要及时依法 办理土地变更登记手续,保障治理者和土地权利人的合法权益。使用国有沙化土地从事防沙 治沙活动的,其土地使用权的期限最高可至70年,治理后的沙化土地承包经营权可以依法 继承和流转。 合理开发利用沙区资源。在有效治理和严格保护的基础上,积极引导各种实体充分 利用沙区的优势资源,发展特色优势产业。要扶持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业,开 第三部分 中共中央、国务院文件VV 199 展资源培育、生产加工、运输贮藏和市场营销。鼓励结合农业、林业、畜牧业结构调整,以 公司加农户的形式建设沙区灌木林、药材和牧草基地,实行集约经营。大力发展沙区特色种 植、养殖业,积极发展加工业,有条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业,培育新的 经济增长点,增加农牧民收入,促进沙区经济发展。

  七、 加大科技治沙和依法治沙力度 加强防沙治沙科学研究和技术推广。加强防沙治沙基础科学研究和应用技术研究, 针对防沙治沙的关键性技术难题,开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙 治沙技术推广和服务体系,加大先进适用技术和科技成果推广应用力度。积极探索科技推广 新机制,对科技推广项目实行招投标制度。要健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同 步设计、同步实施、同步验收制度,切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程,努力提高工 程建设质量和科技含量。加强对基层技术人员和农牧民的技术培训,积极培育农牧民专业技 术协会和科技型企业。对长期在重点沙区县及基层治沙单位工作的专业技术人员,在职级晋 升、技术职务聘任及其子女上学等方面给予优惠。 严格依法治沙。各级人民政府和各有关部门要切实做到依法行政,严格执行《中华 人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规,完善配套规章。要加强防沙治沙执法体系建设, 充实执法监管力量,明确执法责任,健全监督机制,积极配合同级人大搞好执法检查,加大 行政执法监督力度。要适时开展集中专项执法行动,严厉打击破坏沙区植被和野生动植物资 源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等违法行为,做到有法必依、执法必 严。加强法制宣传教育和保护生态环境道德教育。 科学开展土地沙化监测工作。建立健全土地沙化监测体系,科学开展监测工作。国 务院林业行政主管部门要定期组织有关部门对全国土地沙化情况进行监测,及时公布监测结 果。县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门要对本行政区域的土地沙化情况 进行监测,并及时向本级政府报告监测结果。地方各级人民政府要根据监测结果,调整并完 善防治措施。对于有沙化趋势或者沙化程度加重的地区,要依法制止导致土地沙化的行为, 并积极开展防治。 八、 加强对防沙治沙工作的领导 防沙治沙工作实行政府负责制。沙区地方各级人民政府对本行政区域的防沙治沙工 作负总责。沙区县级以上地方人民政府每年要向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙 治沙工作情况,自觉接受监督。全面推行地方人民政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核 奖惩制度,将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区地方各级人民政府政绩考核范围。加强 防沙治沙管理机构和队伍建设。国务院林业行政主管部门要负责做好全国防沙治沙的组织、 协调和指导工作,有关部门要按照职能分工,各负其责,密切配合,共同做好防沙治沙 工作。 进一步加强防沙治沙国际合作与交流。国务院有关部门和有关地方人民政府,要根 据我国履行《联合国防治荒漠化公约》的要求,密切合作,加强履约能力建设,认真履行 我国承担的各项义务。要根据我国国情,积极引进国外的资金、技术和先进管理经验,促进 我国防沙治沙事业的发展。努力开拓防沙治沙国际合作新领域,鼓励将国内防沙治沙技术向 其他国家进行有偿输出和转让。 广泛发动社会各界关心和支持防沙治沙事业。大力开展防沙治沙宣传教育,提高全 民的生态保护意识。积极探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制、新办法,引导沙区群 众积极参与防沙治沙。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、妇联、共青团和其 他社会团体在防沙治沙中的重要作用,动员社会各方面的力量,支持和关心防沙治沙事业。 各级人民政府对在防沙治沙事业中取得显著成绩的单位和个人,要给予表彰奖励,对作出突 出贡献的予以重奖。

  国务院 二OO五年九月八日 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于

  建立农田水利建设新机制意见的通知

  (国办发〔2005〕50号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制 的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院办公厅 二O。五年十月六日

  关于建立农田水利建设新机制的意见

  我国是一个农业大国,人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁,这 些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中 央、国务院高度重视农田水利建设,经过广大农民群众长期不懈的努力,全国农田有效灌溉 面积大幅度增加,为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来,我国 农田水利建设的环境和条件发生了重大变化,投入总体呈下滑趋势,已成为制约粮食生产能 力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要 求,改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式,促进新时期农田水利建设 健康发展,现提出如下意见:

  一、 充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义

  农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于 20世纪50至70年代,相当一部分已达到规定使用年限,老化失修严重,效益衰减,小型 农田水利工程设计不完善,配套率低,欠账较多,对现有灌区全面进行续建配套和节水改造 的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下,保障国家粮食安全,提高农业综合生产能 力,就必须进一步加强农田水利建设,因而也需要更多的投入。但与此同时,近年来,全国 农田水利建设的投入呈下滑趋势,特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工 后,农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡,不仅直接影响当前的粮食增 产,而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此,尽快建立加强农田水利建设的新机 制新办法,是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。 各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导,积极稳妥地做好这项工作;认真组 织试点,深入调查研究,总结经验,逐步推广;加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田 水利建设迈上新台阶。

  二、 建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

  (一)指导思想。

  按照全面落实科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展的方略,切实加大公共财政对农田 水利建设的支持力度,以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水 利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快农田水利管理体制改革为动力,逐步建 立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

  (二)原则。

  1-坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入,重点加大对 小型农田水利建设的投入。同时,要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来,充分利 用农村劳动力资源丰富的优势,组织和引导农民尽可能增加劳动积累。 坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的 政策界限,进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度,在切实加强民主决策和民主管理的前 提下,以政府加大投入为契机,通过有效的组织工作,引导农民出资出劳开展直接受益的农 田水利建设。同时,要严格规范“一事一议”程序,控制筹资筹劳标准。 坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用,把规划作为乡村两 级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据,科学有效地开展农田水利 建设。 4-坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加 快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革,形成农田水利建设管理的良性运行机制,调 动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

  三、建立农田水利建设新机制的工作重点

  (一) 增加政府投入,逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小 型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资 金规模;在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内 容。发展改革部门要调整投资结构,切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业 土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田 水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金,加强统筹协调,避免重复安排,着力 提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则,地方各级政府应切实承担起农田水利建 设的主要责任,把农田水利建设资金纳入投资和财政预算,逐步形成适度规模。

  (二) 认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作,采取以县 为单位、自下而上的方式进行,原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾,突岀重点, 分步实施,讲求实效。规划按程序经过审批后,即为安排国家补助资金的依据,申报项目必 须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发,加强对规划编制 工作的指导。各地区要结合实际,积极试点,取得经验后逐步推广。

  (三) 规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资 金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体 经济组织,也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补 助项目建设的材料费、设备费及机械作业费,具体方式可釆取项目管理或“以奖代补”的 办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况,制订不同的补助标 准,筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审 查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目,应经县级农民负担监督管理部门审査。农 田水利建设项目管理和资金使用的具体办法,由有关部门另行制定。

  (四) 完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相 邻村共用的村级小型水塘(库)和坪堤等农民受益的农田水利工程,可以村级为基础进行 第三部分 中共中央、国务院文件《 203 “一事一议”,按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分 村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督 管理部门提出,报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,在不影 响村整体利益和长远规划的前提下,可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管,对国家 引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务,都要实行全过程公开、民主管理,接受 群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关 部门加强监管,提高资金和劳务使用效率。

  (五) 进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入 重要议事日程,明确目标和责任,落实有关政策,组织规划编制,抓好项目实施,加强监督 检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作 组织的发展,充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。

  (六) 加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原 则,推进小型农田水利设施产权制度改革,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任 主体。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,可按 受益范围组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;政府补助形成的资产,归项目 受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会 资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的 通知》(国办发〔2002〕45号)的要求,积极推进农田水利管理体制改革,加快实施灌区 管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作,妥善解决富余人员的分流问题, 改革水价和水费计收机制,为工程良性运行和节约用水创造条件。 国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护

  责任目标考核办法》的通知

  (国办发〔2005〕52号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《省级政府耕地保护责任目标考核办法》已经国务院同意,现印发给你们,请遵照 执行。

  国务院办公厅 二OO五年十月二十八日

  省级政府耕地保护责任目标考核办法

  一、 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号), 建立省级政府耕地保护目标责任制度,切实加强耕地保护工作,依据《中华人民共和国土 地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,制定本办法。

  二、 各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲 要》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,省长、主席、市长为第 —*责任人。

  三、 国土资源部会同农业部、统计局等有关部门,根据《纲要》确定的相关指标和生 态退耕、自然灾害等实际情况,对各省、自治区、直辖市耕地保有量和基本农田保护面积提 出考核指标建议,报经国务院批准后下达,作为省级政府耕地保护责任目标。

  四、 耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起,每五年为一 个规划期,在每个规划期的期中和期末,国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。考核 的标准是:

  (-)省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。

  (二) 省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考 核指标。

  (三) 省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后,补充的耕地和 基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

  同时符合上述三项要求的,考核认定为合格;否则,考核认定为不合格。

  五、 考核釆取自查、抽查与核查相结合的方法。

  (一) 各省、自治区、直辖市人民政府要按照本办法的规定,每年组织自查,并向国务 院报告耕地保护责任目标的履行情况。

  (二) 国土资源部会同农业部、统计局等部门,每年对各省、自治区、直辖市耕地保护 责任目标履行情况进行抽查,作出预警分析,并向国务院报告。

  (三) 在耕地保护责任目标考核年,由国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计 局等部门,对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行考核,并将结果报国 务院。

  六、 全国土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及 分等定级的数据,将作为考核参照依据。

  各省、自治区、直辖市人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规 范,加强对耕地及基本农田的动态监测,在考核年向国土资源部、农业部提交耕地、基本农 田的面积和等级情况的监测调查资料,并对数据的真实性负责。

  国土资源部釆用抽样和卫星遥感监测等方法和手段,建立抽样调査制度和监测网络,会 同农业部对耕地、基本农田面积和等级情况进行核査。

  七、 国务院对各省、自治区、直辖市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履 行责任目标且成效突出的给予表扬,并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予 以倾斜;对考核认定为不合格的责令整改,限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质 量相当的基本农田,整改期间暂停该省(区、市)农用地转用和征地审批。

  八、 耕地保护责任目标考核结果,列为省级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内 容。对考核确定为不合格的地区,由监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检査, 按程序依纪依法处理直接责任人,并追究有关人员的领导责任。

  九、 县级以上地方人民政府应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定对下一级 人民政府耕地保护责任目标考核办法。 国务院关于加强土地调控有关问题的通知

  (国发〔2006〕31 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格 土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权 益、促进集约用地、健全责任制度等方面,作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措 施,积极落实,取得了初步成效。但是,当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动 向、新问题,建设用地总量增长过快,低成本工业用地过度扩张,违法违规用地、滥占耕地 现象屡禁不止,严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观,保 证经济社会可持续发展,必须釆取更严格的管理措施,切实加强土地调控。现就有关问题通 知如下:

  一、 进一步明确土地管理和耕地保护的责任

  地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地 利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和 未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利 用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的,扣减下 一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

  按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建 设用地范围内,依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收,调整为每年由省级人民 政府汇总后一次申报,经国土资源部审核,报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施, 实施方案报国土资源部备案。

  严格实行问责制。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的,对土地违法违规行 为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,应当追究有关地方 人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究 办法。

  二、 切实保障被征地农民的长远生计

  征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各 地要认真落实国办发〔2006〕29号文件的规定,做好被征地农民就业培训和社会保障工作。 被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国 有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

  三、 规范土地出让收支管理

  国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行“收支两条线” 管理。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物 和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足,其余资金应逐步 提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重,以及用于廉租住房建设和完善国有土地 使用功能的配套设施建设。

  四、 调整建设用地有关税费政策

  提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围, 以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和 保护、土地整理、耕地开发。对违规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费,要进行清 理,限期追缴。其中,国发〔2004〕28号文件下发后减免和欠缴的,要在今年年底前全额 清缴;逾期未缴的,暂不办理用地审批。财政部会同国土资源部要抓紧制定新增建设用地土 地有偿使用费缴纳标准和适时调整的具体办法,并进一步改进和完善新增建设用地土地有偿 使用费的分配使用管理。

  提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准,财政部、税务总局会同国土资源部、法制 办要抓紧制定具体办法。财税部门要加强税收征管,严格控制减免税。

  五、 建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

  国家根据土地等级、区域土地利用政策等,统一制定并公布各地工业用地出让最低价标 准。工业用地岀让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相 关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价 标准。低于最低价标准出让土地,或以各种形式给予补贴或返还的,属非法低价出让国有土 地使用权的行为,要依法追究有关人员的法律责任。

  六、 禁止擅自将农用地转为建设用地

  农用地转为建设用地,必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划, 纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式 使用农民集体所有农用地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地 使用权流转,必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转 用审批,国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法批地行为; 单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法占地行为,要依法追究有关 人员的法律责任。

  七、 强化对土地管理行为的监督检查

  国家土地督察机构要认真履行国务院赋予的职责,加强对地方人民政府土地管理行为的 监督检查。对监督检査中发现的违法违规问题,要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不 力的,依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间,暂停该地区农用地转用和土地 征收。

  国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策,依法 行政,对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,不执行 和不遵守土地管理法律法规的,依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

  八、 严肃惩处土地违法违规行为

  国家机关工作人员非法批准征收、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,触犯 刑律的,依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新 增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地, 以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置,以规避建设占用基本农田应依法上 报国务院审批的,要追究有关人员的行政责任。

  完善土地违法案件的查处协调机制,加大对土地违法违规行为的查处力度。监察部要会 同国土资源部等有关部门,在近期集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非 法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。对重大土地违法违规案件要公开处 理,涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

  各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展 观,充分认识实行最严格土地管理制度的重要性,认真贯彻、坚决执行中央关于加强土地调 控的各项措施。各地区要结合执行本通知,对国发〔2004〕28号文件实施以来的土地管理 和利用情况进行全面自查,对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理。发展改革委、监察 部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、 法制办等部门要各司其职、密切配合,尽快制定本通知实施的配套文件,共同做好加强土地 调控的各项工作。国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本通知贯彻执行情况的监督检 査。各地区、各部门要在2006年年底前将贯彻执行本通知的情况向国务院报告。

  国务院

  二。。六年八月三十一日 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产

  投资调控从严控制新开工项目意见的通知

  (国办发〔2006〕44号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目 的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院办公厅 二。。六年六月十三日

  关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见

  发展改革委国土资源部银监会

  今年以来,国民经济继续保持平稳较快增长,经济效益进一步提高,总体形势良好。但 是,当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出,必须引起高度重视。特别是新开工项目 数量多、规模大,固定资产投资增长过快,投资反弹压力加大。1-5月,全国新开工项目 6. 7万个,同比增加1.1万个;新开工项目计划总投资2. 6万亿元,同比增长23. 6% ;城镇 固定资产投资2. 5万亿元,同比增长30. 3% ,增幅提高3. 9个百分点。这种状况任其发展下 去,势必加剧相关行业的产能过剩,加大金融风险,增加资源环境承载压力,影响经济结构 调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长,提高经济运行的质量和效益,必须采取有 力措施,加强固定资产投资调控,从严控制新开工项目,遏制固定资产投资过快增长的势 头。为此,提出如下意见:

  一、 全面清理新开工项目

  各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、 环境保护、安全生产等方面,对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符 合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目,要认真进行整改,该停止建设 的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方,一经发现,追究领导和相关人员责任。 发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作,加强对各地区清理工作的跟踪指导。

  二、 严格审查各类拟建项目

  对各类拟建项目,各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标 准严格审査,严格执行项目审批、核准、备案等程序;国土资源、环境保护等部门要按照土 地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标 准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目,土地管理部门不得批准用地,银行不得提 供贷款,发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法 律和政策规定、未履行完必要程序的项目,一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各 地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查,对执行不力的地区要 予以通报批评。

  三、 进一步改进和完善土地管理

  严格执行土地利用总体规划和年度计划,严格新增建设用地审批管理,控制好供地总 量,掌握好供地节奏,优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用 地。对投资和新开工项目增长过快的地区,要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部 门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理,防止过度、无序开发。国土资源 部要加强土地督察,坚决查处违法和违规用地,严禁建设用地“以租代征”;抓紧研究制订 开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用 地年度计划的地区,要采取必要措施予以纠正,并相应扣减下年度农用地转用计划。

  四、 从严控制基本建设贷款投放

  各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于 加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》(银监发〔2006〕27号)要求,抓紧做好 对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审査和发放项目贷款要依法 从严审核,注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导,督促有关银行控制中长期贷款总 量和投放节奏,着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示,严肃査处各类违法和违规发放 贷款的行为,同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理,防止贷款企业擅自变更贷款用 途以及“短债长用”。

  五、 严格限制产能过剩行业新上项目

  各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》 (国发〔2006〕11号),从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤 炭、电力、纺织等行业新上项目,提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模 等方面准入门槛,淘汰落后生产能力,加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要 完善统计、监测制度,做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析,建立定期向社会披露产品 供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度,引导市场投资。

  六、 切实规范各类招商引资活动

  各地区要采取切实措施,进一步规范各类招商引资活动,不得在投资增长等指标上相互 攀比、层层加码,不得层层分解考核招商引资任务,严禁釆取或变相采取压低土地价格、实 行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。

  各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中,牢固树立正确的政绩观,充分 认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展,实现 “十一五”开好局、起好步的重要意义,切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长 方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当 前一项重要工作亲自过问,明确责任,抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部 门加强督促检查,对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因,加大检查 力度,有关工作情况及时报国务院。

  国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让

  收支管理的通知

  (国办发〔2006〕100号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  我国是一个人多地少的发展中国家,加强土地管理,严格保护耕地,推进土地节约集约 利用,始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。将土地出让收支纳入地方预 算,实行“收支两条线”管理,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,加强土地调 控的一项重要举措。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于深 化改革严格土地管理的决定》(国发[2004] 28号)以及《国务院关于加强土地调控有关 问题的通知》(国发〔2006〕31号)的规定,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

  一、明确国有土地使用权出让收入范围,加强国有土地使用权出让收入征收管理

  国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是政府以出让等方式配置国有土 地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用 和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括:以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土 地使用权所确定的总成交价款;转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性 建设应当补缴的土地价款;变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房 改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权的土地用途、 容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款,以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的 收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款,在土地出让合 同生效后可以抵作土地价款。

  国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的 房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法向市、县人民 政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不 含征地管理费),一并纳入土地出让收入管理。

  土地出让收入由财政部门负责征收管理,可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资 源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同,确保将应缴的土地出让 收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等 各项业务,确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入,并 提供有效缴款凭证的,国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。要完善制度规定,对违 规核发国有土地使用证的,收回土地使用证,并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责 任。已经实施政府非税收入收缴管理制度改革的地方,土地出让收入纳入政府非税收入收缴 管理制度改革范围,统一收缴票据,规范收缴程序,提高收缴效率。任何地区、部门和单位 都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入,实 行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地 出让收入。

  二、 将土地出让收支全额纳入预算,实行"收支两条线”管理

  从2007年1月1日起,土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方 国库,支出一律通过地方基金预算从土地岀让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条 线”。在地方国库中设立专账,专门核算土地出让收入和支出情况。

  建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度,有关部门要严格按照财政 部门规定编制下一年度土地出让收支预算;每年年度终了,有关部门要严格按照财政部门规 定编制土地出让收支决算。同时,按照规定程序向同级人民政府报告,政府依法向同级人民 代表大会报告。编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地 岀让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制;土地 出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况,按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定 的用途、支出范围和支出标准等因素编制;其中,属于政府采购范围的,应当按照规定编制 政府采购预算。

  三、 规范土地出让收入使用范围,重点向新农村建设倾斜

  土地出让收入使用范围:

  (一) 征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿 费、拆迁补偿费。

  (二) 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发 相关的费用等。

  (三) 支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被 征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

  (四) 城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设 施建设支出。

  (五) 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有 土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

  土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支 出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出,严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费 用纳入征地补偿安置费用,切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。土地出让收入的 使用要重点向新农村建设倾斜,逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。用 于农村基础设施建设的资金,要重点安排农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文 化等基础设施建设项目,逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境,努力提高农民的生活 质量和水平。土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出,通过政府釆购招投标方式 选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位,努力降低开发成本。城市建设支岀和其他支出要 严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的,应严格按照政府釆购的有关规定执行。

  为加强土地调控,由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,划岀一定比例资金, 用于建立国有土地收益基金,实行分账核算,具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市 人民政府确定,并报送财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购 储备。

  四、 切实保障被征地农民和被拆迁居民利益,建立被征地农民生活保障的长效机制

  各地在征地过程中,要认真执行国发〔2004〕28号和国发〔2006〕31号文件中有关征 地补偿费的规定,切实保障被征地农民利益。各省、自治区、直辖市要尽快制订并公布各市 县征地的统一年产值标准或区片综合地价,依法提高征地补偿标准。出让城市国有土地使用 权过程中,要严格依照《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第305号)、有关法律法规和 省、自治区、直辖市及计划单列市有关规定支付相关补偿费用,有效保障被拆迁居民、搬迁 企业及其职工的合法权益。

  建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制 度,改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方,土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分,可以根据征地补偿 方案,由集体经济组织提供具体名单,通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地 农民,减少中间环节,防止被截留、挤占和挪用,切实保障被征地农民利益。

  被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费,可以从其所得的土地补偿费、安置补助 费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社 会保障支出,逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。

  五、 加强国有土地储备管理,建立土地储备资金财务会计核算制度

  国土资源部、财政部要抓紧研究制订土地储备管理办法,对土地储备的目标、原则、范 围、方式和期限等作出统一规定,防止各地盲目储备土地。要合理控制土地储备规模,降低 土地储备成本。土地储备实行项目预决算管理,国土资源管理部门应当于每年第三季度根据 年度土地储备计划,编制下一年度土地储备资金收支预算,报财政部门审核;每年年度终 了,要按照规定向财政部门报送土地储备资金收支决算。财政部要会同国土资源部抓紧研究 制订土地储备资金财务管理办法、会计核算办法,建立健全土地储备成本核算制度。财政部 门要加强对土地储备资金使用的监督管理,规范运行机制,严禁挤占、挪用土地储备资金。

  六、 加强部门间协作与配合,建立土地出让收支信息共享制度

  国土资源管理部门与财政部门要加强协作,建立国有土地出让、储备及收支信息共享制 度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出 让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间等相关资料及时抄送财政部门,财政部门应 当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。

  财政部门、国土资源管理部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度,对应缴国 库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对,确保有关数据准确无误。

  财政部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表 以及分季收支统计明细报表体系,统一土地出让收支统计口径,确保土地出让收支统计数据 及时、准确、真实,为加强土地出让收支管理提供必要的基础数据。土地出让收支统计报表 体系由财政部会同国土资源部、人民银行研究制订。

  七、 强化土地出让收支监督管理,防止国有土地资产收益流失

  财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支 情况的定期和不定期监督检查制度,强化对土地出让收支的监督管理,确保土地出让收入及 时足额上缴国库,支出严格按照财政预算管理的规定执行。

  土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的,按日 加收违约金额1%。的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规 定,擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地岀让收入,不执行国家统一规定的会计、 政府釆购等制度的,要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府釆购法、《财政违法行 为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号) 等有关法律法规进行处理,并依法追究有关责任人的责任;触犯刑法的,依法追究有关人员 的刑事责任。

  规范土地出让收支管理,不仅有利于促进节约集约用地,而且有利于促进经济社会可持 续发展,对于保持社会稳定,推进社会主义和谐社会建设,以及加强党风廉政建设都具有十 分重要的意义。各地区、各部门必须高度重视,坚决把思想统一到党中央、国务院决策部署 上来,采取积极有效措施,确保规范土地出让收支管理政策的贯彻落实。

  国务院办公厅 二OO六年十二月十七日 国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强

  农村环境保护工作意见的通知

  (国办发〔2007〕63号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局 《关于加强农村环境保护工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院办公厅 二O。七年十一月十三日

  关于加强农村环境保护工作的意见

  环保总局发展改革委农业部建设部

  卫生部水利部国土资源部林业局

  为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发 〔2006〕1号)、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号), 保护和改善农村环境,提高农民生活质量和健康水平,促进社会主义新农村建设,现就加强 农村环境保护工作提出如下意见:

  一、 充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性

  (一) 农村环境形势严峻。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作,经过多年努 力,农村环境保护工作取得了较大进展。但是,我国农村环境形势仍然十分严峻,点源污染 与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农 村转移,危及农村饮水安全和农产品安全;农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全; 一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素,制约了农村经济社会 的可持续发展。

  (二) 加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社 会的必然要求;是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务;是建设 资源节约型、环境友好型社会的重要内容;是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地 区、各部门要从全局和战略的高度,提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,统筹 城乡环境保护,把农村环境保护工作摆上更加重要和突岀的位置,下更大的气力,做更大的 努力,切实解决农村环境问题。

  二、 明确农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标

  (三) 指导思想。以科学发展观为指导,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要 求,坚持以人为本和城乡统筹,把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发 展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来,切实抓好源头控制、 过程管理、废弃物资源化利用,着力推进环境友好型的农村生产生活方式,促进社会主义新 农村建设,为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

  (四) 基本原则。统筹规划,突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程,涉及农村 生产和生活的各个方面,要统筹规划,分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮 用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、 农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。

  因地制宜,分类指导。结合各地实际,按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展 水平,釆取不同的农村环境保护对策和措施。

  依靠科技,创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广,充分发挥科技支撑作 用,以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策,优化整合各类资 金,建立政府、企业、社会多元化投入机制。

  政府主导,公众参与。发挥各级政府主导作用,落实政府保护农村环境的责任。维护农 民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制,鼓励和引导农民及社会力量参 与、支持农村环境保护。

  (五) 主要目标。到2010年,农村环境污染加剧的趋势有所控制,农村饮用水水源地 环境质量有所改善;摸清全国土壤污染与农业污染源状况,农业面源污染防治取得一定进 展,测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上,农村畜禽 粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上;农村改 水、改厕工作顺利推进,农村卫生厕所普及率达到65%,严重的农村环境健康危害得到有 效控制;农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效,生态示范创建活动深入开展,农 村环境监管能力得到加强,公众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善。

  到2015年,农村人居环境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到 遏制,农村环境监管能力和公众环保意识明显提髙,农村环境与经济、社会协调发展。

  三、着力解决突出的农村环境问题

  (六) 切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环 境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施,重点抓 好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式釆取不同的饮用 水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区,加强监测和监管,坚决依法取缔保 护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。要把水源保护区与各级各类自然保护区和 生态功能保护区建设结合起来,明确保护目标和管理责任,切实保障农村饮水安全。加强分 散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发 生。制订饮用水水源保护区应急预案,强化水污染事故的预防和应急处理。大力加强农村地 下水资源保护工作,开展地下水污染调査和监测,开展地下水水功能区划,制定保护规划, 合理开发利用地下水资源。加强农村饮用水水质卫生监测、评估,掌握水质状况,采取有效 措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准。

  (七) 大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进 县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村 庄应建设污水处理设施,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散、 经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广 户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处 理,按照国家农村户厕卫生标准,推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利 第三部分 中共中央、国务院文件 « 217 用同发展清洁能源结合起来,大力发展农村户用沼气,综合利用作物秸秆,推广“猪-沼 -果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式,推行秸秆机 械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施,逐步改善农村能源结构。

  (八) 严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理,严格执行企业污 染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染。釆取有效措施,防止城 市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政 策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备,防止“十五小”和“新五 小”等企业在农村地区死灰复燃。

  (九) 加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖,强化养殖业污染防治。科学 划定畜禽饲养区域,改变人畜混居现象,改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小 区,通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,重点治理规模化畜 禽养殖污染,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养 殖场实行限期治理等措施。开展水产养殖污染调查,根据水体承载能力,确定水产养殖方 式,控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管,禁止在一级饮用水水源保护 区内从事网箱、围栏养殖;禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

  (十)控制农业面源污染。综合釆取技术、工程措施,控制农业面源污染。在做好农业 污染源普査工作的基础上,着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技 术,积极引导农民科学施肥,在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使 用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技 术。进行种植业结构调整与布局优化,在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的 农作物。推行田间合理灌排,发展节水农业。

  (十一)积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查,查清土壤污染现状,开 展污染土壤修复试点,研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品 产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农 业,严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产品质量安全。

  (十二)加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点,营造人与自然和 谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重,加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的 监管,努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复,保护天然植被,加强村庄绿化、庭院绿 化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设,严格控制土 地退化和沙化。加强海洋和内陆水域生态系统的保护,逐步恢复农村地区水体的生态功能。 采取有效措施,加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理,严格 控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性。

  四、强化农村环境保护工作措施

  (十三)完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防 治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点,研究制定村镇污 水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范,逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和 运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖 泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区,制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制 定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。

  (十四)建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日 程,研究部署农村环境保护工作,组织编制和实施农村环境保护相关规划,制订工作方案, 检查落实情况,及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林 业等部门要加强协调配合,进一步增强服务意识,提高管理效率,形成工作合力。加强农村 环境保护能力建设,加大农村环境监管力度,逐步实现城乡环境保护一体化。建立村规民 约,积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护,深入开 展农村爱国卫生工作。

  (十五)加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集 中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安 排一定资金用于农村环境保护,重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改 厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品 基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建的开展。加大对 重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排,研究制定乡镇和 村庄两级投入制度。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

  (十六)增强科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上,尽快建立和完 善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新,大力研究、开发和推广农村生活污 水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环 保实用技术。建立农村环保适用技术发布制度,加快科研成果转化,通过试点示范、教育培 训等方式,促进农村环保适用技术的应用。

  (十七)加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系,定期公布全国和区 域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。 严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符 合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执 法力度,严肃查处违法行为。研究建立农村环境健康危害监测网络,开展污染物与健康危害 风险评价工作,提高污染事故鉴定和处置能力。

  (十八)加大宣传、教育与培训力度。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教 育,树立生态文明理念,提高农民的环境意识,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动 性,推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动,培养农民 参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意 见,尊重农民的环境知情权、参与权和监督权,维护农民的环境权益。 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知

  (国办发〔2007〕64号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  新开工项目管理是投资管理的重要环节,也是宏观调控的重要手段。近年来,新开工项 目过多,特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力,加剧了投资增长过快、 投资规模过大、低水平重复建设等矛盾,扰乱了投资建设秩序,成为影响经济稳定运行的突 出问题。为深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,各地区、各有关部门要根据 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和国家法律法规有关规定,进一 步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设 关,维护投资建设秩序,以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意,现就有关事项通知 如下:

  一、 严格规范投资项目新开工条件

  各类投资项目开工建设必须符合下列条件:

  (-)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

  (二) 已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研 究报告,其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算;实行核准制的企业投 资项目,已经核准项目申请报告;实行备案制的企业投资项目,已经完成备案手续。

  (三) 规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划,并依照城乡规划法的有关规定办 理相关规划许可手续。

  (四) 需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续,并已经签订国有土地有偿 使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性 投资项目,应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

  (五) 已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价 审批。

  (六) 已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

  (七) 建筑工程开工前,建设单位依照建筑法的有关规定,已经取得施工许可证或者开 工报告,并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

  (八) 符合国家法律法规的其他相关要求。

  二、 建立新开工项目管理联动机制

  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通,密切 配合,明确工作程序和责任,建立新开工项目管理联动机制。

  实行审批制的政府投资项目,项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议 书,依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选 址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后,项目单位根据项目论证情况向发 展改革等项目审批部门报送可行性研究报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项

  目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部 门申请办理正式用地手续。

  实行核准制的企业投资项目,项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请 办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后,项目单位向发展改革等项目核 准部门报送项目申请报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核 准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。

  实行备案制的企业投资项目,项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手 续,备案后,分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审 批手续。

  各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建 设等部门都要严格遵守上述程序和规定,加强相互衔接,确保各个工作环节按规定程序进 行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目,发展改革等部门不得予以审批或 核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目,城乡规划、国土资源、环境保护等部门不 得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目,国土资源管理部门要 会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得 项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目,建 设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的,要撤销 有关审批和许可文件,并依法追究相关人员的责任。

  三、 加强新开工项目统计和信息管理

  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息 系统,并建立信息互通制度,将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、 环境影响评价等文件相互送达,同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新 开工项目的统计检查,及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资 源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术,逐步建立新开工项目信息 共享平台,及时交换项目信息,实现资源共享。有关部门应制定实施细则,明确信息交流的 内容、时间和具体方式等。

  各级统计部门要坚持依法统计,以现行规定的标准为依据,切实做好新开工项目统计工 作。要加强培训工作,不断提高基层统计人员的业务素质,保证新开工项目统计数据的质 量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观,不得干预统计工作。

  各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上,为总投资5000万元以上的拟建项目建 立管理档案,包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容,定期向 上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后,各省级发展改革部门 应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况,通过本单 位的门户网站及其他方式,从2008年1月起按月向社会公告。

  四、 强化新开工项目的监督检查

  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任, 严格管理,强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机 制,对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查,不断完善管理办法。

  各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前,必 须履行完各项建设程序,并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取 得审批、核准或备案文件的项目,发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤销该 项目的审批、核准或备案文件,并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保 护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目,一经发现,即应停止建设, 并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚,由此造成的损失均由项目投 资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项 目,城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚,责令其停止建设或停止生 产,并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料 等行为,要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项 目单位和个人,除依法惩处外,还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

  上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和 监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区,要及时予以通报 批评。

  五、提高服务意识和工作效率

  各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规 和政策规定,努力提高工作效率,不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规 划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策,符合城乡规划、土地利用总体规划且纳 入年度土地利用计划的项目,要积极给予指导和支持,尽快办理各项手续,主动帮助解决项 目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针,引导投 资向国家鼓励的产业和地区倾斜,加大对重点建设项目的扶持力度,推动投资结构优化升 级,提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作,引导各类投资主 体依法投资建设,营造和维护正常的投资建设秩序。

  各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作,认真贯彻执行上述规定,抓紧制 定相关配套措施和实施细则,不断提高投资管理水平。

  国务院办公厅

  二。。七年十一月十七日 国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地

  法律和政策的通知

  (国办发〔2007〕71号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件,有力地促 进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观,坚决执行宏观调控政策。但是,一些地方仍存在 违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定,将农用地转为建设用地,非法批准建设用地 等问题,并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策,坚决遏制并 依法纠正乱占农用地进行非农业建设,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  一、 严格执行土地用途管制制度

  土地利用涉及全民族的根本利益,必须服从国家的统一管理。我国人多地少,为保证经 济社会可持续发展,必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理 制度的核心。但是,一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度,未经依法批 准,擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定“国家实行土地用途 管制制度” “使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。 违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制 度的试验和探索,都不能违反国家的土地用途管制制度。地方各级人民政府既要加强土地征 收或征用管理,更要重点加强土地用途管制。

  二、 严格规范使用农民集体所有土地进行建设

  当前一些地方在使用农民集体所有土地•进行建设的过程中,擅自扩大农民集体所有土地 的使用范围,违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定,乡 镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以 使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围,法律和政策都有准确界定,必须严格执行。 按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定,乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投 资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企 业”、“乡(镇)村公共设施和公益事业建设”为名,非法占用(租用)农民集体所有土地 进行非农业建设。

  按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定,任何建设需要将农用地和未 利用地转为建设用地的,都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公 益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的,必须符合乡(镇) 土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划(以下简称乡(镇)、村规划),纳入土地 利用年度计划,并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体 经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地,兴办企业或与其他单位、个人 以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的,必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、 村规划,并纳入建设用地年度计划管理;涉及占用农用地的,必须先依法办理农用地转用审 批手续,用地规模必须符合有关企业用地标准。

  农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或 “小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民 一户只能拥有一处宅基地,其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出 卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。

  其他任何单位和个人进行非农业建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。 不符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划,没有土地利用年度计划指标的,不得批准用 地,任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为 建设用地。非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,要依法追究刑事 责任。

  三、 严格控制农村集体建设用地规模

  一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩 等名义,擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡 (镇)、村规划,对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义,擅自扩大农村集体 建设用地规模,以及通过“村改居”等方式,非法将农民集体所有土地转为国有土地。

  严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出 让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生 破产、兼并等情形时,所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体 所有建设用地使用权流转,必须是符合规划、依法取得的建设用地,并不得用于商品住宅 开发。

  依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》,土地整理新增耕地面积只能折抵用于建 设占用耕地的补偿,不得折抵为建设用地指标,扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩 试点,必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市 规划和乡(镇)、村规划,必须确保城乡建设用地总量不增加,农用地和耕地面积不减少。 不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁,侵害农民权益。

  四、 严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为

  近年来,一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用 和土地征收审批,通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地 进行非农业项目建设的行为。对此,必须严格禁止,并予以严肃查处。国土资源管理部门要 对“以租代征”的违法违规问题进行全面清查,并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、 压案不查的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家机关工作人员批准“以租 代征”占地建设的,要追究其非法批地的法律责任,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法 处理;应给予政纪处分的,依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅 自通过“以租代征”占地建设的,要追究其非法占地的法律责任,涉嫌犯罪的要及时移送 司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发 生、造成严重后果的地区,实行问责制,由国家土地总督察责令限期整改,限期整改期间暂 停该地区农用地转用和土地征收审批。

  五、 严格土地执法监管

  国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门,依据土地管理的法律法规和有 关规定,严格土地执法监管,坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关 部门要依据本部门职责,切实加强监管,形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项 目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续,规划部门不得办理建设规划许可,建设部 门不得发放施工许可证,电力和市政公用企业不得通电、通水、通气,国土资源管理部门不 得受理土地登记申请,房产部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款。未 依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的,工商部门不得登记。同时,国土资源 部要会同有关部门,根据农村经济社会发展变化的新情况,深入研究在依照土地利用总体规 划、加强用途管制的前提下,完善对乡镇企业、农民住宅等农村集体建设用地管理和流转的 政策措施。

  地方各级人民政府及其国土资源管理部门要采用通俗易懂的方式,广泛深入地开展土地 管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训,使乡(镇)村干 部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

  各地区、各部门特别是主要领导干部,要充分认识制止乱占农用地进行非农业建设的重 要性和紧迫性,增强责任感和紧迫感,把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政 策的要求上来,从实际出发,加强领导,制订有力措施,认真清理査处农民集体所有土地使 用中的违法违规问题,严格控制建设用地供应总量,建立严格的管理制度和长效机制,坚决 刹住乱占滥用农用地之风。

  各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要于2008年3月底前,将贯彻执 行本通知的情况,向国务院专题报告。

  国务院办公厅 二。。七年十二月三十日 国务院关于促进节约集约用地的通知

  (国发〔2008〕3号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地 供需矛盾十分突出。切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走岀一条建设占地少、利用效 率高的符合我国国情的土地利用新路子,是关系民族生存根基和国家长远利益的大计,是全 面贯彻落实科学发展观的具体要求,是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通 知如下:

  一、 按照节约集约用地原则,审查调整各类相关规划和用地标准

  (一) 强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利 用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排,年度用地安 排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,必须 及时调整和修改,核减用地规模。

  (二) 切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控 制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划,避免盲目 投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

  (三) 从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理 布局的原则,科学确定城市定位、功能目标和发展规模,增强城市综合承载能力。要按照节 约集约用地的要求,加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用 地、用地结构等城市规划控制标准,合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率,严格按 国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大 广场和绿化带。

  (四) 严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系,抓紧编制公共设施和公益事 业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则,在满足功能和安全要求的前提下,重新审改 现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范,要及时 修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低公路、铁路等基础 设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标 准,对超标准用地的,要核减用地面积。今后,各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有 悖于节约集约用地原则的达标评比活动,已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

  二、 充分利用现有建设用地,大力提高建设用地利用效率

  (五) 开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上,认真组织开展建设 用地普查评价,对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估,并按照法律法规和政 策规定,处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废 弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。

  (六) 严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的,坚决无偿 收回,重新安排使用;不符合法定收回条件的,也应采取改变用途、等价置换、安排临时使 用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的,按出让或划拨 土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价,国 土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前,各省、自治区、直辖 市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。

  (七)积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规 划,引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地,对因单位撤 销、迁移等原因停止使用,以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土 地,应依法及时收回,重新安排使用;除可以继续划拨使用的以外,经依法批准由原土地使 用者自行开发的,按市场价补缴土地价款。今后,要严格落实被损毁土地的复垦责任,在批 准建设用地或发放采矿权许可证时,责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。

  (A)鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提 下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;对新增工业用地,要进一步提高 工业用地控制指标,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。财政、 税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门,依 照《中华人民共和国物权法》的有关规定,抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体 办法。

  (九)鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况、用地效益 和土地管理绩效等评价指标体系,加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估 达到要求并通过国家审核公告的开发区,确需扩区的,可以申请整合依法依规设立的开发 区,或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约” 要求的国家级开发区,优先安排建设用地指标。

  三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用,健全节约集约用地长效机制

  (十)深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围,及时调 整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地 外,对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会 事业用地要积极探索实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地 应严格实行市场配置,有偿使用。要加强建设用地税收征管,抓紧研究各类建设用地的财税 政策。

  (十一)完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划,并将现有未利用 的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前,应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济 关系,完成必要的前期开发,缩短开发周期,防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入 市场机制,按照有关规定,通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地,依法由 市、县人民政府国土资源部门统一组织出让。

  (十二)合理确定出让土地的宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应 方案,明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定,不得擅自调整。合 理确定出让土地的宗地规模,督促及时开发利用,形成有效供给,确保节约集约利用每宗土 地。未按合同约定缴清全部土地价款的,不得发放土地证书,也不得按土地价款缴纳比例分 割发放土地证书。

  (十三)严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、 第三部分中共中央、国务院文件VV 227 娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗土地有 两个以上意向用地者的,都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发 展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划,拟定出 让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容,作为工业用地出让的前置条 件。工业和经营性用地岀让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地 者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地,通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌 出让。

  (十四)强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、 开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的,应 当约定或明确政府可以收回土地使用权,重新依法出让。

  (十五)优化住宅用地结构。合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土 地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型 等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书,确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经 济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设,防止大套型商品房多占 土地。

  四、 强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节约集约利用

  (十六)高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地 的原则,指导、督促编制好乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划,划 定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设,必须符合规划,纳入年 度计划,并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地,严格禁止“以租代征”将农 用地转为非农业用地。

  (十七)鼓励提高农村建设用地的利用效率。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的 原则下,依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理,改善农 民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划,住宅建设用地要先行安 排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住 宅的,当地政府可给予奖励或补助。

  (十八)严格执行农村一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标 准,控制农民超用地标准建房,逐步清理历史遗留的一户多宅问题,坚决防止产生超面积占 用宅基地和新的一户多宅现象。

  五、 加强监督检查,全面落实节约集约用地责任

  (十九)建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施 全程监管,及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源部门 要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析,研究完善加强土地调控、促进节约集约用 地的政策措施。

  (二十)完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划 拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见, 或者检查核验不合格的,不得通过竣工验收。

  (二十一)加强各类土地变化状况的监测。运用遥感等现代技术手段,做好年度土地变 更调查,建立土地利用现状数据库,全面掌握各类土地变化状况。国家每年选择若干个省级 行政区,进行全行政区域的土地利用状况监测。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违 法用地等情况,监测结果要向社会公开。

  (二十二)加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部要会同监察部等有关部门持续 开展用地情况的执法检查,重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件,依法 依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础 数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年,完成土地开 发面积不足1/3或投资不足1/4的企业,应审慎贷款和核准融资,从严控制展期贷款或滚动 授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资,违规提供贷款和核准融资的,要追究相关 责任人的责任。

  (二十三)建立节约集约用地考核制度。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增 建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核,考核结果由国土 资源部门定期公布,作为下达土地利用年度计划的依据。

  各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性,增强节约集约用地的责任 感,切实转变用地观念,转变经济发展方式,调整优化经济结构,将节约集约用地的要求落 实在政府决策中,落实到各项建设中,科学规划用地,着力内涵挖潜,以节约集约用地的实 际行动全面落实科学发展观,实现经济社会的可持续发展。

  国务院 二OO八年一月三日 国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要

  (2006—2020年)的通知

  (国发〔2008〕33 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要(2006一 2020年)》(以下简称《纲要》),现印发给你们,请认真贯彻执行。

  当前和今后一个时期,我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段,建设用地供需矛盾更 加突出,保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻,统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实 现全面建设小康社会的宏伟目标,必须从我国国情出发,以科学发展观为统领,坚持保护耕 地和节约集约用地的根本方针,统筹土地利用与经济社会发展,不断提高土地资源对经济社 会全面协调可持续发展的保障能力。

  土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管 制、规划城乡建设的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国 土地管理法》的要求,科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标,尽快组织 完成地方各级土地利用总体规划的修编工作,并依照法定程序报批。地方各级土地利用总体 规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。各部门、各行业 编制相关规划,也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要强化土地 利用总体规划的整体控制作用,严格依据土地利用总体规划,从严审查各类建设规划中的用 地规模和标准,不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用 地布局。

  各地区、各有关部门要切实加强组织领导,注重协调配合,认真落实《纲要》提出的 各项任务和措施,确保土地利用总体规划顺利实施,确保规划目标的实现。地方各级人民政 府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,严格落实 保护耕地目标责任制,确保《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量 有提高。

  国务院 二。。八年十月六日

  中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展

  农民持续增收的若干意见

  (摘录)

  (中发〔2009〕1号)

  “大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税 率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施 建设。”

  “加快高标准农田建设。大力推进土地整治,搞好规划,统筹安排土地整理复垦开发、 农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治,实行田、水、路、林综合治 理,大规模开展中低产田改造,提高高标准农田比重。”

  “农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,用作折抵建设占用耕地补 偿指标必须依法进行,必须符合土地利用总体规划,纳入土地计划管理。” 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步

  夯实农业农村发展基础的若干意见

  (摘录)

  (中发〔2010〕1号)

  “严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入,严格执行新增建设 用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。”

  “大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,加快 建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设,加大投入力度,安排中长期政策性贷款,支持 农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设,把800个产粮大县的基本农田 加快建成高标准农田,建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投 入,有计划分片推进中低产田改造。”

  “有序开展农村土地整治,城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内,周转指标 纳入年度土地利用计划统一管理,农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有, 确保城乡建设用地总规模不突破,确保复垦耕地质量,确保维护农民利益。”

  “农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地,调剂为建设用地的,在县域内 按照土地利用总体规划使用,纳入年度土地利用计划,主要用于产业集聚发展,方便农民就 近转移就业。” 国务院关于印发《全国主体功能区规划》的通知

  (摘录)

  (国发〔2010〕46 号)

  全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间格局

  第四章战略目标——我们未来的美好家园

  第一节主要目标

  根据党的十七大关于到2020年基本形成主体功能区布局的总体要求,推进形成主体功 能区的主要目标是:

  ——空间开发格局清晰。’两横三纵’为主体的城市化战略格局基本形成,全国主要城 市化地区集中全国大部分人口和经济总量;’七区二十三带’为主体的农业战略格局基本形 成,农产品供给安全得到切实保障;’两屏三带’为主体的生态安全战略格局基本形成,生 态安全得到有效保障;海洋主体功能区战略格局基本形成,海洋资源开发、海洋经济发展和 海洋环境保护取得明显成效。

  ——空间结构得到优化。全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91%,城市空间控制 在10.65万平方公里以内,农村居民点占地面积减少到16万平方公里以下,各类建设占用 耕地新增面积控制在3万平方公里以内,工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于 120. 33万平方公里(18. 05亿亩),其中基本农田不低于104万平方公里(15.6亿亩)。绿 色生态空间扩大,林地保有量增加到312万平方公里,草原面积占陆地国土空间面积的比例 保持在40%以上,河流、湖泊、湿地面积有所增加。

  ——空间利用效率提高。单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高,城市建成区人 口密度明显提高。粮食和棉油糖单产水平稳步提高。单位面积绿色生态空间蓄积的林木数 量、产草量和涵养的水量明显增加。

  ——区域发展协调性增强。不同区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收 入和生活条件的差距缩小,扣除成本因素后的人均财政支出大体相当,基本公共服务均等化 取得重大进展。

  ——可持续发展能力提升。生态系统稳定性明显增强,生态退化面积减少,主要污 染物排放总量减少,环境质量明显改善。生物多样性得到切实保护,森林覆盖率提高 到23% ,森林蓄积量达到150亿立方米以上。草原植被覆盖度明显提高。主要江河湖 库水功能区水质达标率提高到80%左右。自然灾害防御水平提升。应对气候变化能力 明显增强。

  第十一章区域政策——科学开发的利益机制

  第四节 土地政策

  ——探索实行城乡之间用地增减挂钩的政策,城镇建设用地的增加规模要与本地区农村 建设用地的减少规模挂钩。

  ——探索实行城乡之间人地挂钩的政策,城镇建设用地的增加规模要与吸纳农村人口进 入城市定居的规模挂钩。

  ——探索实行地区之间人地挂钩的政策,城市化地区建设用地的增加规模要与吸纳外来 人口定居的规模挂钩。 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点

  切实做好农村土地整治工作的通知

  (国发〔2010〕47 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,各地开展农村土地整治,有效促进了耕地保护;同时,一些地方在农村土地整 治过程中,进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城 镇使用的政策探索,开展城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩试点),对统筹城 乡发展发挥了积极作用,但也岀现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增 减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些急需规范的问 题,侵害了农民权益,影响了土地管理秩序,必须采取有力措施,坚决予以纠正。为严格规 范增减挂钩试点,切实做好农村土地整治工作,现就有关问题通知如下:

  一、 总体要求

  (一) 以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度,促进农业农村发展和农业现代化,促进新农村建设和城镇化发展;要增 加耕地数量、提高耕地质量,促进农业产业结构调整,提高农业集约化水平;要优化城乡用 地结构,加强农村基础设施和公共服务设施建设,提高节约集约用地水平,促进城乡统筹 发展。

  (二) 以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方 便生活、改善环境的原则,以农田整治为重点,立足提高高产稳产基本农田比重,加快改善 农村生产生活条件,促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区,通过农村土地整 治示范建设,与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合,实施田水路林村 综合整治,充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

  (三) 以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位,充分 尊重农民意愿,坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集 体经济组织的主体地位,依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用 地,首先要复垦为耕地,在优先满足农村各种发展建设用地后,经批准将节约的指标少量调 剂给城镇使用的,其土地增值收益必须及时全部返还农村,切实做到农民自愿、农民参与、 农民满意。

  二、 严格规范增减挂钩试点

  (四) 坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划,统 筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动,合理设置建新、拆旧项目区,确保项目区内建 设用地总量有减少、布局更合理,耕地面积有增加、质量有提高,实现以城带乡、以工补 农,城乡统筹发展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村 单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向,坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、片 面追求增加城镇建设用地指标等偏差,坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等 各类违法违规行为。

  (五) 坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造 及小康示范村建设等工作中,凡涉及城乡建设用地调整使用的,必须纳入增减挂钩试点。必 须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控,未经批准不得擅自开展试点或扩大试点 范围。严禁在试点之外,以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置 换、复垦土地周转等“搭车”行为,防止违规扩大城镇建设用地规模。

  (六) 严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、 农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求,科学编制农村土地整治规划,合理安 排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和土地整治规划,纳 入土地利用年度计划。所在省(区、市)要严格按照国家下达的挂钩周转指标,组织审批 和实施试点项目,严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区,严禁项目区跨县级行政区域设 置,严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监 管,严格考核,确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内。

  (七) 严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。要与地方经济社会发展水平和农业产业发 展相适应,与城镇化进程和农村人口转移相协调,遵循城镇发展规律,区分城镇规划区内、 城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况,因地制宜,量力而行,循序渐进。涉及农村 拆迁安置的新居建设,要为农民提供多种建房选择,保持农村特色和风貌,保护具有历史文 化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力,防止不顾条件盲目推 进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。

  (八) 严禁侵害农民权益。开展增减挂钩试点,必须举行听证、论证,充分听取当地 农村基层组织和农民的意见。涉及土地调整互换使用的,未征得农村集体组织和农民同 意,不得强行开展增减挂钩试点。必须按照明晰产权、维护权益的原则,合理分配土地 调整使用中的增值收益。要明确受益主体,规范收益用途,确保所获土地增值收益及时 全部返还农村,用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件,防止农村和农民利益 受到侵害。

  三、切实做好农村土地整治工作

  (九) 大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条 件、提高质量的要求,以提高高产稳产基本农田比重为目标,大力开展土地平整、田间道路 建设、农田防护建设和农田水利建设。要依照耕地分等定级技术规范和标准,严格土地整治 新增耕地质量评定和验收,有针对性地釆取培肥地力等措施,稳步提升新增耕地产能,经整 治的耕地要划定为基本农田,实行永久保护。要切实防止投入散、项目小、新增耕地质量偏 低,以及重建设轻管护等问题。

  (十)规范推进农村土地整治示范建设。要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原 则,以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标, 规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。未批准开展增减挂钩试点 的地区,不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用 地,首先要复垦为耕地,规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基 础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。严禁以整治为名,擅自突破土 地利用总体规划和年度计划,扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中,违法调整、 收回和强迫流转农民承包地。

  (十一)积极组织实施农村土地整治重大工程。要按照科学论证、集中投入、分步实施 的要求,以提高粮食综合生产能力为目标,在保护生态环境的前提下,积极组织实施《全 国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》、《全国新增1000亿斤①粮食生产能力规划 (2009—2020年)》确定的农村土地整治重大工程,促进国家粮食核心产区和战略后备产区 建设,为确保国家粮食安全提供基础性保障。要切实加强配套工程建设,落实配套资金,强 化工程监管,防止和纠正配套工程不到位、配套资金不落实等问题。

  四、保障措施

  (十二)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视,以统筹城乡发展、全面建设小 康社会为目标,切实加强组织领导,形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门 各司其职协调联动的工作机制。国土资源部要会同相关部门根据职能分工,落实责任,通力 合作,准确把握工作要求,加强全程指导和有效监管,严格规范增减挂钩试点并切实做好农 村土地整治工作。

  (十三)强化资金整合和使用管理。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业 土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体,引导和聚合相关涉农资 金,保持渠道和用途不变,实行专账管理,统筹集中使用,切实提高各项资金综合使用效 益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定,严格执行 新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定, 中央分成部分要重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。要引导和规范民间资本参 与增减挂钩试点和农村土地整治行为。

  (十四)做好农村集体土地权属管理。各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治,要按 照确权在先的要求,对土地利用现状和权属状况进行调查、核实,做到地类和面积准确,界 址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地,原则上应维持原有土地权属不 变;对土地互换的,要引导相关权利人本着互利互惠的原则,平等协商解决,有争议的要依 法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的,不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增 减挂钩试点和农村土地整治实施后,要依法及时办理土地确权、变更登记手续,发放土地权 利证书及农村土地承包经营权证等,依法保障农民的土地权益。

  (十五)严格监督管理。各级国土资源主管部门要结合国土资源综合监管平台建设,加 强增减挂钩试点和农村土地整治项目管理信息化建设,实行全程监管;要完善增减挂钩试点 和农村土地整治项目在线备案制度,对项目的批准和实施情况,实行网络直报备案,及时向 社会公示,自觉接受社会公众监督;要做好增减挂钩试点和农村土地整治项目的可行性论证 和立项工作,加强对项目实施的检査指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作;要充分 发挥国家土地督察和土地执法监察的作用,完善问题发现和查处机制,强化监督检查,及时 纠正发现的问题。

  (十六)严肃查处违法违规行为。地方各级人民政府近期要对增减挂钩试点和农村土地 整治开展情况进行全面自查、清理。国土资源部要会同有关部门组织全面检查,对不符合政 策规定的一律叫停,进行整顿、规范和限期整改,对违法违规行为要坚决查处。对未经批准 擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指 标规模的,要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任,并相应扣减土地利用年 度计划指标。

  各地区、各有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,立足于维护好广大人民群 众的根本利益,认真总结经验,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,确保增减挂钩 试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

  国务院

  二。一。年十二月二十七日 国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知

  (国办发〔2011〕9号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策 部署,努力解决实践中的突出问题,取得明显成效。最近一个时期,一些地方积极探索,又 相继推出农村人口落户城镇的政策措施,积累了一些经验,也出现了一些不容忽视的问题。 有的地方不顾当地经济社会发展实际情况,片面追求城镇规模城镇化速度;有的地方不分城 市类别不顾城市综合承载能力,一味放宽落户城市的条件;有的地方擅自突破国家政策,损 害群众切身利益。对这些问题如不高度重视并及时妥善解决,就会严重影响城镇化依法健康 有序进行,严重影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定,也直接影响户籍管理制度改革的顺 利推进。为积极稳妥推进户籍管理制度改革,经国务院同意,现将有关事项通知如下:

  一、 指导思想和基本原则

  (-)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应 城镇化发展需要,按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署,继续坚定地推进户籍管理制 度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。同时,遵循城镇化发展规律,统筹推 进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展,引 导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移,逐步满足符合条件的农村人口落户需 求,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

  (二) 必须立足人口大国的基本国情,充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载 能力特别是容纳就业、提供社会保障的能力;必须尊重农民意愿,切实保障农民合法权益; 必须坚持统筹规划,着力完善配套政策;必须坚持分类指导,做到积极稳妥、规范有序。

  二、 分类明确户口迁移政策

  (三) 在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住 所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请 登记常住户口。城镇综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定职业的范围、年限和合法 稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,同时应当积极采取有效措施解决长期 在当地务工、经商人员的城镇落户问题。

  (四) 在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有 合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其 共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。中西部地区根据当 地实际,可以适当放宽职业年限的要求;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定 职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出更严格的规定,同时应 当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体 年限由当地人民政府制定,报省级人民政府批准。

  (五) 继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模,进一步完善并落实好现 行城市落户政策。

  三、 依法保障农民土地权益

  (六) 农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段,农民工落户城镇, 是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全尊重农民本人的意愿,不得强制或变 相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策,充分考虑农民的当前利益和长 远生计,不能脱离实际,更不能搞强迫命令。

  (七) 坚持土地用途管制,不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治 规划和土地利用年度计划,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,切实避免擅自扩大城镇建 设用地规模,损害农民权益。

  (八) 禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农 民集体所有土地转为国有土地,禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业 建设,严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

  四、 着力解决农民工实际问题

  (九) 对农村人口已落户城镇的,要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具 备落户条件的农民工,要有针对性地完善相关制度,下大力气解决他们当前在劳动报酬、子 女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

  (十)加快社会主义新农村建设,改善农村居民的生产生活条件,推进城乡公共资源均 衡配置,逐步实现城乡基本公共服务均等化,使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。 尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。

  (十一)采取有效措施,为其他暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。对造成暂 住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理,该修改的认真修改,该 废止的坚决废止。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂 钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度,具体办法由公 安部会同有关部门研究制订按程序报批后实施。

  五、 切实加强组织领导

  (十二)户籍管理制度是一项基础性社会管理制度。有关改革事关人民群众切身利益、 经济平稳较快发展和社会和谐稳定。各地区、各有关部门要从全局和政治的高度,充分认识 做好这项工作的重要性、复杂性,切实把思想和行动统一到国家的决策部署上来,加强领 导、周密部署,严肃纪律、落实责任,切实抓好国家有关户籍管理制度改革各项政策措施和 工作部署的落实。

  (十三)国家基本户籍管理制度属于中央事权,地方在国家确定的基本户籍管理制度的 原则和政策范围内,结合本地实际进行探索、制定具体措施。各地要按照国家有关户籍管理 制度改革的政策要求和统一部署,统筹规划、扎实推进,不得各行其是、有禁不止;要对已 岀台的有关户籍管理制度改革的意见加以清理,凡与本通知精神不一致的,要立即停止执 行;要认真做好新旧政策措施的衔接,防止引发不稳定问题。

  (十四)公安部要会同有关部门进一步加强对各地落实国家有关户籍管理制度改革的政 策措施进行指导和监督。各地区、各有关部门要将执行本通知的情况报国务院。

  国务院办公厅 二。——年二月二十六日

  国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定

  增产行动的意见

  (国办发〔2011〕13号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  2011年是“十二五”开局之年。毫不放松地抓好粮食生产,保障有效供给,对于管理好 通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定,具有十分重要的意 义。目前,我国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难,粮食“七连增”的起点高,北方冬 麦区遭遇冬春连旱,粮食生产成本不断上升,农民种粮比较收益下降,一些地方出现放松粮食 生产的倾向。为进一步统一思想,调动各方面的积极性,营造重农抓粮的良好氛围,在落实好 已出台各项政策措施和现有工程项目的基础上,进一步加大支持力度,全力保持粮食生产发展 好势头,经国务院同意,现就开展2011年全国粮食稳定增产行动提出以下意见:

  一、 总体要求和目标任务

  (一) 总体要求。深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议和中央农村工 作会议精神,坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务,坚定抗灾夺丰收的信心 不退缩,坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇,坚定抓工作落实的劲头不放松,以粮食主产 省和非主产省的主产县为重点,以增加重要紧缺品种供给为重点,以推广落实防灾减灾增产 关键技术为重点,认真落实好国家已有支持粮食生产的政策和项目,进一步强化责任落实, 强化政策扶持,强化措施到位,强化考核奖励,千方百计促进粮食稳定增产。

  (二) 目标任务。确保粮食播种面积稳定在去年的水平,力争夏粮丰收、早稻增产、秋 粮稳定,确保全年粮食产量在1万亿斤以上,全力以赴争取实现连续第八个丰收年。

  ——力争夏粮获得丰收。全力打好抗旱促春管保丰收攻坚战,加强田间管理,实行分类 指导,推进科学抗旱,把旱灾的影响降低到最低限度。加强病虫害监测预警,及时发布病虫 害信息,抓好重大病虫害防控,大力开展专业化统防统治。积极推广“一喷三防”等关键 技术,促进小麦安全成熟,提高单产水平。

  —力争早稻恢复增产。充分利用提高早稻最低收购价和良种补贴标准的有利时机,抓 好政策落实,加强信息引导,继续推进“单改双”,扩大早稻种植面积。加快新品种、新技 术推广,减少直播稻面积,推进机插秧,力争单产恢复到2009年的水平。

  ——力争秋粮保持稳定。稳定播种面积,扩大水稻、玉米等高产作物种植,力争产量稳 中有增。加快增产关键技术推广,在东北地区重点推广水稻大棚育秧、机插秧、玉米增密等 技术,在黄淮海地区继续推广玉米增密、适时晚收技术,在长江流域重点推广超级稻品种和 水稻集中育秧、机插秧技术,在西北地区重点推广玉米全膜双垄沟播技术,在西南地区重点 推广间套种、地膜覆盖及再生稻高产栽培技术,努力提高单产水平。及早做好防范东北早 霜、南方寒露风的准备,确保安全成熟。

  二、 重点措施

  (三) 落实播种面积。要狠抓强农惠农政策落实,层层分解任务,稳定粮食播种面积。 落实最严格的耕地保护制度,稳定耕地数量,提高耕地质量。推进耕作制度改革,挖掘土地 资源潜力,提高复种指数。在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下积极推进规模化种植,大 力发展粮食生产合作社,提高种粮规模化水平。在劳务输出较多的地区,要通过代耕、代种 等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满,杜绝耕地搖荒。尤其要引导农民扩大粳稻、玉米、 杂粮等农作物生产,确保今年粮食播种面积稳定在去年的水平。

  (四) 加强农田水利和高标准农田建设。认真贯彻落实今年中央1号文件精神,加快大 中型灌区节水改造、大中型灌排泵站更新改造等重点农田水利项目建设。大力发展节水灌 溉,通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式,鼓励和引导农民因地制宜使用喷 灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 (2009—2020年)》,加强田间工程、农技服务体系、良种科研繁育体系、防灾减灾工程等建 设。切实做好农村土地整治工作,大力推进农业综合开发高标准农田示范工程建设,抓紧制 定实施全国高标准农田建设总体规划,按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要 求,大规模建设旱涝保收高标准农田。各地要按照规划要求,结合实际制定县级规划,整合 资金,推进高标准农田建设。积极发展旱作农业,推广地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等 技术。深入推进测土配方施肥,有条件的地方实施整乡整县推进,创新服务模式和推广机 制,让更多的农民使用配方施肥技术。继续实施土壤有机质提升项目,创新技术模式,搞好 技术配套,培肥地力。

  (五) 大规模开展粮食高产创建。加大投入,创新机制,在更大规模、更广范围、更高 层次上深入推进粮食高产创建。今年选择基础条件好、增产潜力大的50个县(市)、500个 乡(镇),开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。《全国新增1000亿斤粮食生产能力 规划(2009—2020年)》中的800个产粮大县(场)也要整合资源,积极推进整乡整县高 产创建。继续组织实施粮食丰产科技工程等项目。各地要积极筹措资金,建设高产创建万亩 示范片,组织开展现场观摩,提高技术到位率。今年中央财政将在去年基础上增加5亿元高 产创建补助资金。

  (六) 大力开展科技指导服务。全面推进科技进村入户,大力推广增产增效和防灾减灾 技术,做好重要季节、重点环节科技服务工作。农业部要组织制定分品种、分区域、分农时 粮食生产技术方案。开展科技特派员农村科技创业行动,充分发挥科技型龙头企业示范带动 作用和科研院所、高等院校优势,继续完善农业科技专家大院、星火科技12396等科技服务 模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节,组织开展科技服务大会战,动员农业科 研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线,蹲点包片,搞好科技指导 服务,提高技术入户率和到位率。开展跨区机耕、机播、机插等作业,精心组织好夏收小麦 跨区机收作业。建立健全基层水利服务体系,加强灌溉指导和节水灌溉技术服务。

  (七) 全力抓好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、调运和储备,优 化电力调度,保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应和用电需要。重点搞好水稻种子的余 缺调剂,保证生产用种需要。大力发展现代农作物种业,开展种子执法年活动,强化种子质 量检测,确保种子质量安全。加强化肥等农资价格监测和市场调控,及时发布供求信息,推 进产销衔接,依法打击坑农害农价格违法行为,保持农资市场和价格基本稳定。深入开展农 资打假专项治理行动,加强农资市场监管,维护农民利益。

  (八) 切实抓好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想,坚持防在灾害前面、救在 第一时间、抗在关键时点。制定完善防灾减灾预案,提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术 准备,充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。加强干旱、洪涝、病虫害等 灾害监测预警,及时发布预警信息,适时启动应急响应。强化抗灾政策支持,加强分类指 导,大力推进科学抗灾,指导农民因时、因地落实抗灾增产技术。及时搞好种子等生产资料 的调剂供应,帮助农民搞好生产恢复。大力开展专业化统防统治,积极推行全程承包模式, 有效减轻病虫危害。

  三、 调动各方面发展粮食生产的积极性

  (九)加大对产粮大县的奖励力度。完善产粮大县奖励政策,建立“能增能减、能进能 出”的动态调整奖励制度,将财政支持与粮食播种面积、产量、商品量和调出量挂钩。全 面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套,逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套, 加大中央和省级资金支持力度。突出抓好一批产量超100亿斤的产粮大市、产量超10亿斤 的产粮大县的粮食生产,加强指导,重点支持。今年中央财政增加产粮大县奖励资金40亿 元,对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外,对增产部分再给予适当奖励。

  (十)调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。积极发挥财政资金的引导作用, 动员村级组织、农民群众新建和修复包括农田水利在内的农业农村基础设施,加强田间末级 灌排沟渠、机井、泵站等小型农田水利设施建设。今年增加小型农田水利重点县建设补助、 村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上,主要用 于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。

  (十一)调动科技兴粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目,力 争今年内完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质 量监管等公共服务机构的任务。各地要增加财政投入,保障科技人员包县、包乡、包村开展 技术服务的经费。加快基层农技推广体系条件建设步伐,努力做到农技推广人员工作有场 所、服务有手段、下乡有工具。抓紧落实基层农技推广人员绩效工资,提高基层农技推广人 员待遇。科技奖项评选、职称评审等要向到粮食生产一线服务人员倾斜。农业科研院所和大 专院校要将科技人员进村入户开展技术指导服务纳入工作考核内容。

  (十二)调动农民种粮积极性。研究完善粮食直补的具体操作办法,逐步加大对种粮农 民直接补贴力度,将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。完善农资综合 直补与农资价格上涨挂钩的动态调整机制,新增部分要重点支持种粮大户。进一步完善良种 补贴政策,增加良种补贴资金16亿元,提高早稻良种补贴标准。增加农机具购置补贴资金 10亿元,加大对农民购买农机具的支持力度。落实好粮食最低收购价和临时收储政策,完 善实施预案,适时启动,保持粮价合理水平。

  (十三)建立完善粮食生产考核奖励机制。今年年底,国务院将对今年发展粮食生产贡 献突出的产粮大省和产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮售粮大户进行表 彰奖励,使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。建立科学的考核指标,产粮 大省和产粮大县以历年贡献大、今年增产多为考核重点,农技推广人员等粮食生产先进工作 者以推广抗灾增产技术和开展科技服务为考核重点,种粮售粮大户以生产、出售商品粮和发 挥示范带动作用为考核重点。中央财政对受表彰的粮食生产先进单位和个人给予奖励。

  四、 切实加强组织领导

  (十四)强化地方责任。省级人民政府要切实落实粮食省长负责制,主要负责人要对粮 食生产亲自研究、亲自部署,在政策制定、工作部署、资金投入上动真格。要层层分解任 务,强化市县人民政府的粮食生产责任,加大对粮食和农业生产的资金投入。主产区要在稳 定增产的基础上,增加商品粮调出量;主销区要保证必要的自给率,力争有所提高;产销平 衡区要继续确保产需基本平衡,力争多作贡献。各省(区、市)人民政府要明确责任,上 下联动,深入开展粮食稳定增产行动,并于今年年底向国务院报告履行粮食生产目标责任的 情况。

  (十五)强化部门协调。由农业部会同发展改革委、财政部、水利部、科技部、国土资 源部、人力资源社会保障部、监察部、统计局、粮食局、气象局等部门具体实施粮食稳定增 产行动。各有关部门要落实责任,各司其职,通力合作,密切配合,确保行动扎实有效 开展。

  (十六)强化督导检查。在关键农时季节,要及时派出工作组开展工作督导,推动各项 措施落实。各地要建立相应的督导制度,切实帮助基层解决生产中的实际困难,防止形式主 义。统计部门要建立省以下粮食生产监测调査制度,严格核实产粮大市、产粮大县及粮食高 产创建区粮食生产数据。监察部门要加强监督。

  (十七)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传各地抓粮 食生产的好经验、好措施、好典型,营造良好的舆论氛围。

  国务院办公厅 二O——年三月二十日 中共中央国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要

  (2011—2020年)》的通知

  (摘录)

  (中发〔2011〕10 号)

  “推进贫困地区土地整治,加快中低产田改造,开展土地平整,提高耕地质量。”

  “加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、 农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。”

  “加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的重点县倾斜。” 中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强

  农产品供给保障能力的若干意见

  (摘录)

  (中发〔2012〕1号)

  “按照依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营, 促进农业生产经营模式创新。” “加强土地承包经营权流转管理和服务,健全土地承包经营 纠纷调解仲裁制度。”

  “把保障国家粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作 为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要 求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高 效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”

  “创新农田水利建设管理机制,加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和 省级统筹,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。”

  “加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。制定全 国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开 展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设,实施 东北四省区高效节水农业灌溉工程,全面提升耕地持续增产能力。占用耕地建设重大工程, 要积极推行'移土培肥'经验和做法。”

  “加快坡耕地整治步伐。” 国务院关于印发全国现代农业发展规划

  (2011—2015年)的通知

  (摘录)

  (国发〔2012〕4号)

  “加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设,开展农田整治,完善机耕道、农 田防护林等设施,推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。”

  “继续实行最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设,确保耕地保有量保持在18. 18 亿亩,基本农田不低于15. 6亿亩。”

  “旱涝保收高标准农田建设工程。完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积 肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整,落实土壤改良、地 力培肥等措施,加快先进适用耕作技术推广应用,新建旱涝保收高标准农田4亿亩。”

  “耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于 农业土地开发的土地出让收入,严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和 土地整理的规定。积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。”

  国务院

  二。一二年一月十三日 国务院关于全国土地整治规划(2011—2015年)的批复

  (国函〔2012〕23 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国土资源部、发展改革委、财政部、环境保护部、住房城 乡建设部、水利部、农业部、林业局:

  国土资源部《关于审批〈全国土地整治规划(2011-2015)〉的请示》(国土资发 〔2011〕165号)收悉。现批复如下:

  一、 原则同意《全国土地整治规划(2011—2015)》(以下简称《规划》),由国土资源 部发布实施。

  二、 土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手 段,是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。做好土地 整治工作,对统筹城乡发展、促进新农村建设、保持经济社会平稳较快发展具有重要意义。

  三、 通过实施《规划》,到2015年,再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田,通过农 田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地2400万亩,进一步夯实农业现代化基 础;积极稳妥推进村庄土地整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,整治农村散乱、废 弃、闲置和低效建设用地450万亩,优化城乡建设用地布局和结构;全面推进旧城镇、旧厂 矿改造和城市土地二次开发,切实提高土地节约集约利用水平;全面推进生产建设新损毁土 地全面复垦和自然灾害损毁土地及时复垦、历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上,进一 步保护和改善生态环境,保障土地可持续利用。

  四、 地方各级人民政府要加强组织领导、周密部署,依据上一级土地整治规划确定的目 标和任务,加快本行政区域土地整治规划编制和实施工作,大力推进旱涝保收高标准基本农 田建设,全面落实《规划》提出的土地整治目标任务。涉及土地整治活动的相关规划,应 与土地整治规划做好衔接,确保规划有效实施。

  五、 国土资源部要会同有关部门和地方认真落实《规划》提岀的各项任务,不断完善 相关规章制度,建立公众参与机制,强化重点工程监管,确保《规划》目标任务实现。

  国务院 二。一二年三月十六日 中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强

  农村发展活力的若干意见

  (摘录)

  (中发〔2013〕1号)

  “落实和完善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区 配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理,扩大小型农田水利重点县覆盖范围,大力发 展高效节水灌溉,加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度,提高防汛抗旱减灾能力。

  “加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。”

  “结合农田基本建设,鼓励农民釆取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。”

  “安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移 交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。”

  “逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作 社承担的规模。”

  “依法推进农村土地综合整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设 用地流转。”

  “加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制。”

  “科学规划村庄建设,严格规划管理,合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保 持乡村功能和特色。制定专门规划,启动专项工程,加大力度保护有历史文化价值和民族、 地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民会议 同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制 农民搬迁和上楼居住。”

  “加强山洪、地质灾害防治,加大避灾移民搬迁投入。” 国务院关于严格控制新设行政许可的通知

  (国发〔2013〕39 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  严格行政许可设定,是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。为贯彻 落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》,严格控制新设行政许可,切实防止行政许可事项边减 边增、明减暗增,现就有关问题通知如下:

  一、严格行政许可设定标准

  行政许可,是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特 定活动的行为,是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的 活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可,对人民群众生产、生活影响很大,必须从严 控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,必须严格遵守 行政许可法的规定,严格设定标准。

  (一)对企业不使用政府性资金的投资活动,除重大和限制类固定资产投资项目外,不 得设定行政许可。

  (-)对人员能力水平评价的事项,除提供公共服务并且直接关系公共利益,需要具备 特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业,确需设定行政许可的外,不得设定行政许可。

  (三) 对确需设定企业、个人资质资格的事项,原则上只能设定基础资质资格。

  (四) 中介服务机构所代理的事项最终需由行政机关或法律、行政法规授权的组织许可 的,对该中介服务机构不得设定行政许可。

  (五) 对产品实施行政许可的,除涉及人身健康、生命财产安全的外,不得对生产该产 品的企业设定行政许可。

  (六) 通过对产品大类设定行政许可能够实现管理目的的,对产品子类不得设定行政许 可。确需对产品子类设定行政许可的,实行目录管理。

  (七) 法律、行政法规或国务院决定规定对需要取得行政许可的产品、活动实施目录管 理的,产品、活动目录的制定、调整应当报经国务院批准。

  (八) 法律草案、行政法规草案拟设定的对生产经营活动的行政许可,凡直接面向基 层、量大面广或由地方实施更方便有效的,不得规定国务院部门作为行政许可实施机关。

  (九) 通过严格执行现有管理手段和措施能够解决的事项,不得设定行政许可。

  (十)通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项,不得设定行政许可。

  (十一)对同一事项,由一个行政机关实施行政许可能够解决的,不得设定由其他行政 机关实施的行政许可;对可以由一个行政机关在实施行政许可中征求其他行政机关意见解决 的事项,不得设定新的行政许可。

  (十二)对同一事项,在一个管理环节设定行政许可能够解决的,不得在多个管理环节 分别设定行政许可。

  (十三)通过修改现行法律、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项,不得设定 新的行政许可。

  (十四)现行法律已经规定了具体管理手段和措施,但未设定行政许可的,起草执行性 或配套的行政法规草案时,不得设定行政许可。

  (十五)行政法规草案为实施法律设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许 可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反法律的其他条件。

  (十六)国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可,不得以备案、登记、年 检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,不得以非行政许可审批为名变相设 定行政许可。

  除法律、行政法规外,对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事 项的活动,一律不得设定收费;不得借实施行政许可变相收费。

  二、规范行政许可设定审查程序

  法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的,起草单位和审查机关都要深入调查研究, 加强合法性、必要性和合理性审査论证。

  (一) 起草单位对拟设定的行政许可,应当釆取座谈会、论证会、听证会等多种形式, 广泛听取有关组织、企业和公民的意见,同时征求国务院相关部门的意见。

  (二) 起草单位向国务院报送法律草案、行政法规草案送审稿及其说明时,应当附拟设 定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见采纳情况以及其他国家、地 区的相关立法资料。

  论证材料应当包括:一是合法性论证材料,重点说明草案拟设定的行政许可符合行政许 可法和本通知规定的理由。二是必要性论证材料,重点说明拟设定行政许可的事项属于直接 涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全,通过市场机制、行业自律、企业 和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题,以及拟设定的行政许可是解决现有问 题或实现行政管理目的有效手段的理由。三是合理性论证材料,重点评估实施该行政许可对 经济社会可能产生的影响,说明实施该行政许可的预期效果。

  (三) 国务院法制办应当对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可进行严格审查 论证。

  对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可,国务院法制办应当征求中央编办、国 务院相关部门以及地方人民政府的意见;将法律草案、行政法规草案通过中国政府法制 信息网向社会公开征求意见时,公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可的理由作重 点说明。

  中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审査,对是否确需通过行政许可方式 实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合 行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提岀审核意见。

  经研究论证,认为拟设定的行政许可不符合行政许可法和本通知的规定或设定理由不充 分的,不得设定行政许可。有关情况在法律草案、行政法规草案说明中予以说明,说明与法 律草案、行政法规草案一并报国务院审议。

  (四) 涉及重大公共利益,需要及时实行行政许可管理的,经国务院常务会议讨论通过 后釆用发布决定的方式设定;国务院可以根据形势变化决定停止实施该项行政许可,确有必 要长期实施的,及时提请全国人大及其常委会制定法律,或者制定行政法规。 三、加强对设定行政许可的监督

  对已设定的行政许可,要加强跟踪评估、监督管理。

  (-)国务院部门要制定本部门负责实施的行政许可目录并向社会公布,目录要列明行 政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。行政许可项目发生增加、 调整、变更等变化的,要及时更新目录。行政许可目录要报中央编办备案。

  (二) 国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价,并将意见报告该 行政许可的设定机关。对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可,应当及 时提出修改或废止建议。

  (三) 起草法律、行政法规修订草案,起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可 的实施情况进行重点评估,对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可,应 当提出修改或废止建议。

  (四) 国务院有关部门要建立制度、畅通渠道,听取公民、法人或其他组织对其负责实 施的行政许可提出的意见和建议。

  (五) 国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审查,对设定行政许可、增设行政 许可条件,以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,以非 行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的,要按照规定的程序严格处 理、坚决纠正。

  (六) 对违法设定行政许可、增设行政许可条件,违法实施行政许可,以及不依法履行 监督职责或监督不力、造成严重后果的,有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分 条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。

  地方人民政府要根据本通知的规定,结合各地实际,提岀并执行严格控制新设行政许可 的具体措施。地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定,对规章和规 范性文件进行一次全面清理,对违法设定行政许可、增设行政许可条件,以备案、登记、年 检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,以非行政许可审批名义变相设定行 政许可,以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的,要坚决纠正。各省级人 民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。国务院将于2014 年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。

  国务院 二O—三年九月十九日 国务院关于印发全国资源型城市

  可持续发展规划(2013—2020年)的通知

  国发〔2013〕45号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》印发给你们,请认真贯彻 执行。

  国务院 二O一三年十一月十二日

  (此件公开发布)

  全国资源型城市可持续发展规划

  (2013—2020 年)

  资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地 级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国重要的能源资 源战略保障基地,是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展,是加 快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求,也是促进区域协调发 展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和[皆稳定、建设生态文明的重要任务。本 规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能 区规划》等编制,是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。

  规划范围包括262个资源型城市,其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟 等)126个,县级市62个,县(包括自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、管理区) 16个。

  规划期为2013—2020年。

  —、规划背景

  我国资源型城市数量多、分布广,历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来,资 源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米,“一 五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市,占总投资额的近50%,为 建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作岀了历史性的贡献。

  2001年以来,在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下,以资源枯竭城市转型 为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果,政策体系逐步完善,工作机制初 步建立,资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。

  但是,当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升,国内经济发展中不平衡、不协调、 不可持续问题突出,由于内外部因素叠加,新旧矛盾交织,资源型城市可持续发展面临严峻 挑战,加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

  资源枯竭城市历史遗留问题依然严重,转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米 第三部分 中共中央、国务院文件〈V 253 棚户区需要改造,约14万公顷沉陷区需要治理,失业矿工人数达60多万,城市低保人数超 过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强,采掘业占二次产业的比重超过20%,现代 制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱,创新水平低,进一步 发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。

  资源富集地区新矛盾显现,可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大,资源综合利 用水平低。生态环境破坏严重,新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目 低水平重复建设,接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较 多,维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾 突出。

  促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善,改革任务艰巨。资源开发行为方式有 待进一步规范,调控监管机制有待健全,反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本 等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成。资源开发企业在资源补偿、生态建设和环境整 治、安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位。扶持接续替代产业发展的政策 体系不够完善,支持力度不足。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整,矛盾错综 复杂。

  促进资源型城市可持续发展,对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇 化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。目前, 我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段,对资源型城市可持续发展提出了新的要 求,迫切需要统筹规划、协调推进。

  二、总体要求

  (—)指导思想。

  以邓小平理论、,,三个代表,,重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大 精神,按照“五位一体”总布局,以加快转变经济发展方式为主线,进一步深化改革开放, 依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,培育壮大接续替代产业,加强生态 环境保护和治理,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制;坚持统筹协调、分类指 导,努力化解历史遗留问题,破除城市内部二元结构,加快资源枯竭城市转型发展,有序开 发综合利用资源,提升城市综合服务功能,促进资源富集地区协调发展,走出一条有中国特 色的资源型城市可持续发展之路。 基本原则。 分类引导,特色发展。根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行 科学分类,将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,明确不同类型 城市的发展方向和重点任务,引导各类城市探索各具特色的发展模式。

  有序开发,协调发展。牢固树立生态文明理念,加强资源开发规划和管理,严格准入条 件,引导资源规模化、集约化开发,提高资源节约和综合利用水平,强化生态保护和环境整 治,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,实现资源开发与城市发展的良性互动。

  优化结构,协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻 方向,充分发挥市场机制作用,改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业,培育壮大接续替 代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业,推进资源型城市由单一的资源型 经济向多元经济转变。

  民生为本,和谐发展。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,千方 百计扩大就业,大力改善人居环境,加快健全基本公共服务体系,使资源型城市广大人民群 众共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。

  (三)规划目标。

  到2020年,资源枯竭城市历史遗留问题基本解决,可持续发展能力显著增强,转型 任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基 本形成。转变经济发展方式取得实质性进展,建立健全促进资源型城市可持续发展的长 效机制。

  资源保障有力。资源集约利用水平显著提高,资源产出率提高25个百分点,形成一批 重要矿产资源接续基地,重要矿产资源保障能力明显提升,重点国有林区森林面积和蓄积量 稳步增长,资源保障主体地位进一步巩固。

  经济活力迸发。资源性产品附加值大幅提升,接续替代产业成为支柱产业,增加值占地 区生产总值比重提高6个百分点,服务业发展水平明显提高,多元化产业体系全面建立,产 业竞争力显著增强。国有企业改革任务基本完成,非公有制经济和中小企业快速发展,形成 多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面。

  人居环境优美。矿山地质环境得到有效保护,历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率 大幅提高,因矿山开釆新损毁的土地得以全面复垦利用,新建和生产矿区不欠新账。主要污 染物排放总量大幅减少,重金属污染得到有效控制。重点地区生态功能得到显著恢复。城市 基础设施进一步完善,综合服务功能不断增强,生态环境质量显著提升,形成一批山水园林 城市、生态宜居城市。

  社会和谐进步。就业规模持续扩大,基本公共服务体系逐步完善,养老、医疗、工伤、 失业等社会保障水平不断提高,住房条件明显改善。城乡居民收入增幅高于全国平均水平, 低收入人群的基本生活得到切实保障。文化事业繁荣发展,矿区、林区宝贵的精神文化财富 得到保护传承。

  专栏1全国资源型城市可持续发展主要指标 指标 2012 年 2015 年 2020 年 年均增长 一、经济发展 地区生产总值(万亿元) 15.7 19.8 29. 1 8% 釆矿业增加值占地区生产总值比重(%) 12.8 11.3 8.8 [-4] 服务业增加值占地区生产总值比重(%) 32 35 40 [8] 二、民生改善 城镇居民人均可支配收入(元) 16033 >20200 >29700 >8% 农村居民人均纯收入(元) 7607 >9600 >14100 >8% 城镇登记失业率(%) 4.5 <5 <5 棚户区改造完成率(%) >95 100 单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低(%) [60] 三、资源保障 新增重要矿产资源接续基地(处) [20] 资源产出率提高(%) [25] 森工城市森林覆盖率(%) 62 62.6 63.6 [1.6] 续表 指标 2012 年 2015 年 2020 年 年均增长 四、生态环境保护 历史遗留矿山地质环境恢复治理率(%) 28 35 45 [17] 单位国内生产总值能源消耗降低(%) [28] 主要污染物排放总量减少(%) 化学需氧量 [15] 二氧化硫 [15] 氨氮 [17] 氮氧化物 [17] 注:[]内为到2020年的累计数。有关约束性指标以国家或相关地区下达的为准。

  (四)发展机制。

  实现资源型城市可持续发展目标,必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机 制性矛盾,统筹兼顾,改革创新,加快构建有利于可持续发展的长效机制。

  开发秩序约束机制。严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度,优化资源勘查开 发布局和结构,大力发展绿色矿业,调控引导开发时序和强度,构建集约、高效、协调的资 源开发格局。研究建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度,开展可持续发展预警与调 控,促进资源开发和城市发展相协调。严格执行环境影响评价和“三同时”制度(即防治 污染措施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),强化同步恢复治 理。严格执行森林采伐限额,控制森林资源釆伐强度。

  产品价格形成机制。深化矿产资源有偿使用制度改革,科学制定资源性产品成本的财务 核算办法,把矿业权取得、资源开釆、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设 等费用列入资源性产品成本构成,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环 境损害成本的资源性产品价格形成机制。

  资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁 破坏、谁修复”的原则,监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的 责任和义务,将企业生态环境恢复治理成本内部化。对资源衰竭的城市,国家给予必要的资 金和政策支持。建立资源产地储备补偿机制,完善森林生态效益补偿制度。

  利益分配共享机制。合理调整矿产资源有偿使用收入中央和地方的分配比例关系,推进 资源税改革,完善计征方式,促进资源开发收益向资源型城市倾斜。坚持以人为本,以保障 和改善民生为重点,优化资源收益分配关系,探索建立合理的利益保障机制,支持改善资源 产地居民生产生活条件,共享资源开发成果,努力实现居民收入增长和经济发展同步提高。

  接续替代产业扶持机制。国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜。对符合条件 的接续替代产业龙头企业、集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支 持,引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式。将发挥政府投资带动作用与激 发市场活力相结合,在建立稳定的财政投入增长机制同时,引导和鼓励各类生产要素向接续 替代产业集聚。

  三、分类引导各类城市科学发展

  资源型城市数量众多,资源开发处于不同阶段,经济社会发展水平差异较大,面临的矛 盾和问题不尽相同。遵循分类指导、特色发展的原则,根据资源保障能力和可持续发展能力 差异,本规划将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型,明确各类城 市的发展方向和重点任务。

  (-)规范成长型城市有序发展。

  成长型城市资源开发处于上升阶段,资源保障潜力大,经济社会发展后劲足,是我国能 源资源的供给和后备基地。应规范资源开发秩序,形成一批重要矿产资源战略接续基地。提 高资源开发企业的准入门槛,合理确定资源开发强度,严格环境影响评价,将企业生态环境 恢复治理成本内部化。提高资源深加工水平,加快完善上下游产业配套,积极谋划布局战略 性新兴产业,加快推进新型工业化。着眼长远,科学规划,合理处理资源开发与城市发展之 间的关系,使新型工业化与新型城镇化同步协调发展。

  (二)推动成熟型城市跨越发展。

  成熟型城市资源开发处于稳定阶段,资源保障能力强,经济社会发展水平较高,是现阶 段我国能源资源安全保障的核心区。应高效开发利用资源,提高资源型产业技术水平,延伸 产业链条,加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推进产业结构调整升级,尽 快形成若干支柱型接续替代产业。高度重视生态环境问题,将企业生态环境恢复治理成本内 部化,切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦。大力保障和改善民生,加快发展社会事 业,提升基本公共服务水平,完善城市功能,提高城镇化质量。

  (三)支持衰退型城市转型发展。

  衰退型城市资源趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,生态环境压力大,是加快转 变经济发展方式的重点难点地区。应着力破除城市内部二元结构,化解历史遗留问题,千方 百计促进失业矿工再就业,积极推进棚户区改造,加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综 合治理。加大政策支持力度,大力扶持接续替代产业发展,逐步增强可持续发展能力。

  (四)引导再生型城市创新发展。

  再生型城市基本摆脱了资源依赖,经济社会开始步入良性发展轨道,是资源型城市转变 经济发展方式的先行区。应进一步优化经济结构,提高经济发展的质量和效益,深化对外开 放和科技创新水平,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业。 加大民生投入,推进基本公共服务均等化。完善城市功能,提高城市品位,形成一批区域中 心城市、生态宜居城市、著名旅游城市。

  四、有序开发综合利用资源

  坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局,努力增强资源保障能力,促进资源开 发利用与城市经济社会协调发展。

  (一)加大矿产资源勘查力度。

  提高成熟型和成长型城市资源保障能力。重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评 价、储量利用调查和矿业权核查,全面掌握矿产资源储量和开发潜力。在成矿条件有利、资 源潜力较大、勘查程度总体较低的资源型城市,圈定找矿靶区,开展后续矿产资源勘查,争 取发现新的矿产地。用8—10年时间,新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重 要矿产勘査开发基地,形成一批重要矿产资源战略接续区。

  推进衰退型城市接替资源找矿。加大资金投入,中央和省级财政专项资金、地质勘查基 金向衰退型城市倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度,重点围绕老矿区开展深部资源潜力评 价,推进重要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先在成矿条件有利、找矿前景好、市场需求 大的资源危机矿山实施接替资源找矿项目,力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床,延长矿 山服务年限。

  (二)统筹重要资源开发与保护。

  有序提高重要资源生产能力。重点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采 力度。根据资源供需形势和开发利用条件,加快推进成长型和成熟型城市资源开发基地建设, 鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营,提升机械化开采水平。深入挖掘衰退型城市资源潜 力,加大稳产改造力度,延缓大中型危机矿山产量递减速度,促进新老矿山有序接替。

  加强重要优势资源储备与保护。选择部分资源富集地区,加快建设石油、特殊煤种和稀 缺煤种、铜、铭、猛、鸨、稀土等重点矿种矿产地储备体系。合理调控稀土、鸨、镣等优势 矿种开釆总量,严厉打击非法违法开采和超指标开釆。强化森工城市重点林区森林管护与保 护,2015年起全面停止大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐,建设国家木材战略资源后 备基地。

  专栏2重要资源供应和后备基地

  石油后备基地:唐山市、榆林市、克拉玛依市、都善县等。 天然气后备基地:鄂尔多斯市、延安市、庆阳市、库尔勒市等。

  煤炭后备基地:呼伦贝尔市、六盘水市、榆林市、哈密市、鄂尔多斯市等。 铜矿后备基地:金昌市、德兴市、哈巴河县、垣曲县等。

  铝土矿后备基地:孝义市、百色市、清镇市、陕县等。

  鸨矿后备基地:郴州市、栾川县等。

  锡矿后备基地:河池市、马关县等。

  镣矿后备基地:桃江县、晴隆县等。

  稀土矿后备基地:包头市、赣州市、韶关市、凉山彝族自治州等。

  木材后备基地:大兴安岭地区、延边朝鲜族自治州、白山市、伊春市等。

  (三) 优化资源开发布局。

  形成集约高效的资源开发格局。重点开采区主要在资源相对集中、开发利用条件好、环 境容量较大的成长型和成熟型城市布局,创新资源开发模式,积极引导和支持各类生产要素 集聚,着力促进大中型矿产地整装开发,实现资源的规模开发和集约利用。支持资源枯竭城 市矿山企业开发利用区外、境外资源,为本地资源深加工产业寻找原料后备基地,鼓励中小 型矿企实施兼并重组。落实主体功能区规划要求,严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区 矿产资源开发,逐步减少矿山数量,禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿 产资源开采项目。

  统筹推进资源开发与城市发展。新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总 体规划,并与城市总体规划相衔接。尽可能依托现有城市产业园区作为后勤保障和资源加工 基地,避免形成新的孤立居民点和工矿区。引导已有资源开发项目逐步有序退出城区,及时 实施地质环境修复和绿化。合理确定矿区周边安全距离,在城市规划区、交通干线沿线以及 基本农田保护区范围内,禁止露天开釆矿产资源,严格控制地下开釆。资源开发时,要严格 开展环境影响评价,最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占用,努力形成与 城市发展相协调的资源开发模式。

  (四) 促进资源节约与综合利用。

  提高矿产资源采选回收水平。严格实施矿产资源采选回收率准入管理,从严制定开采回 采率、釆矿贫化率和选矿回收率等新建矿山、油田准入标准,并对生产矿山、油田进行定期 监督检查。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》,引导资源开 采企业使用先进适用工艺技术,切实提高矿产资源釆选回收水平。充分利用低品位、共伴生 矿产资源,重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收。

  强化废弃物综合利用。研究推广先进适用的尾矿、煤砰石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利 用工艺技术。在资源开发同时,以煤砰石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重 点,配套建设综合利用项目,努力做到边产生、边利用。要因地制宜发展综合利用产业,积 极消纳遗存废弃物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及废旧木质材料的综合利 用水平,实现林木资源的多环节加工增值。支持资源型城市建设资源综合利用示范工程 (基地)。

  (五)发展绿色矿业。

  转变矿业发展方式。将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程,坚持开釆方式科学 化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求,促 进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐,实现资源开发的经济效益、生态效 益和社会效益协调统一。

  建设绿色矿山。改革创新资源管理制度,逐步完善分地域、分行业的绿色矿山建设标 准,不断提高矿山建设的标准和水平,严格资源开发准入和监管,使新建矿山按照绿色矿山 的标准进行规划、设计和建设。对生产矿山进一步加强监督,督促矿山企业按照绿色矿山建 设标准改进开发利用方式,切实落实企业责任。

  五、构建多元化产业体系

  依托资源型城市产业基础,发挥比较优势,大力发展接续替代产业,增强科技创新能 力,积极推进新型工业化,提升产业竞争力,实现产业多元发展和优化升级。

  (一) 优化发展资源深加工产业。

  支持资源优势向经济优势转化,有序推进资源产业向下游延伸,大力发展循环经济。推 动石油炼化一体化、煤电化一体化发展,有序发展现代煤化工,提高钢铁、有色金属深加工 水平,发展绿色节能、高附加值的新型建材。统筹考虑资源、环境、市场等条件,支持成长 型和成熟型城市打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。淘汰落 后产能,加快技术改造,提升产品档次和质量。推进森工城市发展木材精深加工,实现林木 资源的多环节加工增值。

  (二) 培育壮大优势替代产业。

  适应市场需求变化和科技进步趋势,充分发挥比较优势,积极发展传统优势产业和战略 性新兴产业,努力培育新的支柱产业。做大做强矿山、冶金等大型成套装备和工程机械等传 统优势产业,培育发展化工装备、环保及综合利用装备制造产业,加快模具、关键零部件等 配套产业发展。大力发展纳米材料、高性能稀土材料等新材料产业,鼓励发展可再生能源和 清洁能源,在有条件的城市发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业。支持发展生物产 业和节能环保产业。

  (三) 积极发展吸纳就业能力强的产业。

  坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动。大力发展带动就业能力强、市场前景好的 劳动密集型产业,扶持一批形式多样的小型微型企业,重点解决困难群体就业问题,到 2020年,累计吸纳500万失业矿工、林区失业工人、棚户区改造回迁居民及失地农民再就 业。支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工,鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用 菌、山野菜等绿色食品加工业。引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织、服装、 玩具、家电等消费品工业。加大技术改造投入,提高劳动密集型产品附加值。落实金融、税 收等优惠政策,完善服务体系,营造促进小型微型企业健康发展的政策环境。

  专栏3吸纳就业产业重点培育工程

  矿区吸纳就业产业培育工程:利用矿区现有厂房和设施,大力发展纺织、服装、食品等劳动密集型产业,每年重 点支持100个吸纳就业项目,到2020年,累计培育发展10000个小型微型企业,解决矿区150万失业矿工再就业。

  林区吸纳就业产业培育工程:依托林区丰富的林木资源和良好的生态环境,大力发展林下种植养殖、农林产品深 加工及生态旅游等劳动密集型产业,每年重点支持50个吸纳就业项目,到2020年,累计培育发展3000个小型微型企 业,解决林区50万失业工人再就业。

  棚户区改造回迁居民再就业工程:结合棚户区改造工程,以集中连片棚户区为重点,着力发展吸纳就业能力强的 企业和产业项目,到2020年,累计解决200万棚户区改造回迁居民再就业。针对万人以上规模的棚户区改造项目,配 套建设吸纳就业产业集聚区;针对千人以上规模的棚户区改造项目,重点扶持可以充分吸纳回迁居民就业的企业;针 对千人以下规模的棚户区改造项目.支持家庭服务企业发展,加大社区公益性岗位开发力度。

  失地农民再就业工程:加快种植养殖基地建设,大力发展非农产业,每年重点支持100个农民创业产业项目,到 2020年,累计培育发展10000个乡镇企业,解决100万失地农民再就业。

  (四)大力发展特色服务业。

  结合资源型城市产业基础和发展导向,积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。依托 资源产品优势,建设一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工 业产品区域性物流中心。大力发展资源产业托管服务、工程和管理咨询。在有效保护资源基础 上,鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游,支持自然山水资源丰富的城市发展自然 风光旅游,推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游,扶持革命遗址集中的城市发展红色旅 游。引导社区商业和家庭服务业发展,完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设。支持有条件 的城市积极发展金融服务、服务外包、文化创意、人力资源、会展等现代服务业。

  专栏4资源型城市重点旅游区

  矿山工业旅游:河北唐山开滦煤矿国家矿山公园、辽宁阜新海州露天矿国家矿山公园、安徽淮北国家矿山公园、 江西景德镇高岭国家矿山公园、山东枣庄中兴煤矿国家矿山公园、湖北黄石国家矿山公园、云南东川国家矿山公园、 甘肃白银火焰山国家矿山公园、甘肃金昌国家矿山公园等。

  红色旅游:抚顺战犯管理所旧址、赣州市中央苏区政府根据地红色旅游系列景区(点)、枣庄市台儿庄大战遗址、 百色市左右江红色旅游系列景区(点)、泸州市古蔺县红军四渡赤水太平渡陈列馆、延安市延安革命纪念地系列景区 (点)、白银市会宁县红军长征会师旧址等。

  自然风光旅游:大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区、内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅游景区、长白山景区、黑 龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山风景名胜区、焦作市云台山风景名胜区、湖北省神农架旅游区、广东省韶关市 丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑布景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅游景区、阿勒泰地区富蕴可可托海景 区、新疆天山天池风景名胜区等。

  人文历史旅游:山西晋城皇城相府生态文化旅游区、内蒙古鄂尔多斯成吉思汗陵旅游区、济宁曲阜明故城(三 孔)旅游区、河南省平顶山市尧山一中原大佛景区、延安市黄帝陵景区等。

  (五)合理引导产业集聚发展。

  加强规划统筹,优化产业布局,引导产业向重点园区和集聚区集中,形成集约化、特色 化的产业发展格局。制定严格的行业、产业分类用地标准,提高土地利用水平。依托原有基

  础,改造和建设一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区,加强交通、供水、供电等配套基 础设施建设,搭建产业集聚发展的重要载体和平台。以科技含量、环保水平、投资强度、吸 纳就业能力为标准,积极培育和引进一批龙头骨干企业。完善产业链条,提升产业配套能 力,促进关联产业协同发展,打造各具特色的产业集群。到2020年,创建10个接续替代产 业示范城市,培育50个接续替代产业集群,改造建设100个接续替代产业园区和集聚区。

  专栏5重点培育的接续替代产业集群

  资源深加工产业集群:鞍山市滑石和方解石深加工产业集群、鸡西市石墨精深加工产业集群、枣庄市煤炭深加工 产业集群等。

  吸纳就业产业集群:阜新市皮革产业集群、白山市人参产业集群、辽源市袜业产业集群、大兴安岭地区蓝莓开发 产业集群、伊春市木制工艺品产业集群、石嘴山市脱水蔬菜加工产业集群、濮阳市清丰家具产业集群等。

  先进制造业产业集群:抚顺市工程机械装备制造产业集群、盘锦市船舶配套产业集群、大庆市石油石化装备制造 产业集群、铜陵市电子材料产业集群、枣庄市机床产业集群、韶关市轻型装备制造产业集群等。

  资源综合利用产业集群:锡林浩特市清洁能源产业集群、盘锦市塑料和新型建材产业集群、鸡西市煤炭资源综合 利用产业集群、松原市生物质能源产业集群、铜陵市铜基新材料产业集群等。

  文化创意产业集群:大庆市文化创意产业集群、徐州市文化创意产业集群、景德镇市陶瓷文化创意产业集群、济 宁市曲阜文化创意产业集群、枣庄市台儿庄文化创意产业集群等。

  六、切实保障和改善民生

  努力破除城市内部二元结构,积极扩大就业,提升社会保障水平,完善基本公共服务, 改善生产生活环境,促进社会和谐稳定,稳步提升城镇化质量和水平,使资源开发和经济发 展成果惠及广大人民群众。

  (一) 促进就业和再就业。

  把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置。发挥政府投资和重大项目建设对就 业的带动作用。扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展,大力发展家庭服务业。完 善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,健全创业服务体系,促进 各类群体创业带动就业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,加强职业中 介和就业信息服务。多渠道开发公益性工作岗位,优先支持失业矿工、林区失业工人、工伤残 疾人员、棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业。加强职业技能培训体系建设,重 点扶持50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业技能实训中心(基地)。

  (二) 加快棚户区改造。

  大力推进城市和国有工矿(煤矿)棚户区以及林区棚户区改造,加大政府投入,落实税 收、土地供给和金融等方面的配套支持政策,力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区 改造任务。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处理等基础设施以及学校、医院 等服务设施的建设,切实加强新建小区社会化管理和服务工作,支持建设一批吸纳搬迁居民就 业的企业和项目,巩固改造成果,确保搬迁居民能够安居乐业。研究开展采煤沉陷区民房搬迁 维修改造工程后评估工作,对维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁。

  (三) 加强社会保障和医疗卫生服务。

  进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,积极推进各类困 难群体参加社会保险,扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保,逐步提高保障水平。逐步 解决关闭破产集体企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”人员纳入工伤保险等历史遗留问 题。完善城乡最低生活保障和社会救助制度。研究解决失地农民的社会保障问题。加快矿区 社会保障服务设施建设,构建社会保障管理服务网络。完善基层医疗卫生服务体系,提高矿 区医疗机构医疗服务水平和应急救治能力。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职 业病和常见病的预防和救治力度。 营造安全和谐的生产生活环境。 树立安全发展理念,加强安全生产管理,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危 险化学品、冶金等行业和领域为重点,推进企业安全生产标准化建设,严格安全生产准入制 度,强化监督检查和隐患排查治理,严厉打击非法违法生产、经营和建设行为。防范治理粉 尘、高毒物质等重大职业危害和环境危害。增强应急管理能力,加大重点城市矿山地质灾害 隐患排查力度,建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地质灾害调查评估、监测预警、防治和应 急体系。提高森工城市的森林防火水平和应急能力。切实维护群众权益,针对资源开发、征 地拆迁、企业重组和破产、环境污染等突出矛盾和问题,加强和改进信访工作,努力化解社 会矛盾,建立健全群众诉求表达和利益协调机制。

  七、加强环境治理和生态保护

  把生态文明建设放在突出地位,融入可持续发展工作全过程,坚持开发和保护相互促 进,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,切实解决生态环境问题,为资源型城市可持 续发展提供支撑。

  (-)加强矿山地质环境恢复治理。

  按照“谁破坏,谁治理”的原则,将企业的生态环境恢复治理成本内部化。深入开展 釆矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理,对属于历史遗留或责任人已经灭失的 地质结构复杂、危害严重、治理难度大的深部釆空区等突出地质环境问题治理给予重点支 持。切实做好尾矿库闭库后期管理工作,加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开釆造 成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题的治理力度。防范地下勘探、采矿活动破坏地下水 系,选择部分地下水体破坏严重城市率先开展地下水修复试点。大力推进废弃土地复垦和生 态恢复,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点,积极引导社会力量参与矿山环境治 理。新建矿区要科学规划、合理布局,加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价 工作,切实预防环境污染和生态破坏。加强对资源开采活动的环境监理,严格执行“三同 时”制度,强化同步恢复治理。

  专栏6矿山地质环境重点治理工程

  塌陷区重点治理工程:邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市 营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永城市东西城区间采煤 塌陷区、华签市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远 小龙潭煤矿区等。

  大型矿坑重点治理工程:阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、 赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

  滑坡泥石流重点治理工程:三明市大田县银顶格一川石多金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶关市乐昌五山镇萤 石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼关县东桐峪一西桐 峪金矿区等。

  地下水破坏重点治理工程:辽河油田盘锦油区、辽源市泰信煤矿、中原油田濮阳油区、郴州市苏仙区金属矿区、 泸州市叙永县落卜片区硫铁矿、玉门油田等。

  (二)强化重点污染物防治。

  严格执行重点行业环境准入和排放标准,把主要污染物排放总量控制指标作为新建和 改扩建项目审批的前置条件。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫 脱硝除尘,加强挥发性有机污染物、有毒废气控制和废水深度治理。到2015年,城市水 功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标。防范地下勘探、采矿活动污染地下水 体,取缔水源保护区内违法建设项目和排污口,加快现有污水处理厂升级改造。到2020 年,实现工业废水排放完全达标。加强煤砰石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固 体废物的污染防治和综合治理,矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置,规范危 险废物管理,加快城镇生活垃圾处理设施建设。到2020年,工业固体废弃物(不包括尾 矿)综合利用率达到85%以上。积极开展重金属污染综合治理,以釆矿、冶炼、化学原 料及其制品等行业为重点,严格控制汞、信、镉、铅和类金属碑等重金属排放总量。加 大资金技术投入,选择部分问题突出城市开展砰石山、尾矿库综合治理和重金属污染防 治试点工程。

  专栏7污染物防治重点治理工程

  重金属污染重点治理试点工程:葫芦岛市杨家杖子开发区钥矿区、灵宝市金矿区、赣州市大余县鸨矿区、冷水江 市锡矿山歸矿区、常宁市水口山铅锌矿区、韶关市仁化凡口铅锌矿区、铜仁市贵州汞矿区、个旧市个旧锡矿区等。

  尾矿库污染综合治理试点工程:临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市 铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

  砰石山污染综合治理试点工程:唐山市古冶区煤矿区、乌海市骆驼山煤矿区、鸡西市大恒山煤矿区、淮北市烈山 煤矿区、萍乡市安源煤矿区、新泰市华源煤矿区、灵武市磁窑堡煤矿区等。

  (三) 大力推进节能减排。

  抑制高耗能产业过快增长,严格固定资产投资项目节能评估审查,把好能耗增量关口。 继续加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度,完善落 后产能退出机制。推动重大节能技术产品规模化生产和应用,继续组织实施热电联产、余热 余压利用、锅炉(窑炉)改造、建筑节能等节能重点工程。提高工业用水效率,促进重点 用水行业节水技术改造,加强矿井水循环利用,到2020年矿业用水复用率达到90%以上。 推动城市能源计量示范建设,推广应用低碳技术,鼓励使用低碳产品,有效控制温室气体排 放。鼓励废弃物减量化、资源化和无害化利用,推动产业循环式组合,鼓励构建跨行业、跨 企业资源循环利用产业体系,促进原材料、能量梯级利用和高效产出。

  (四) 促进重点地区生态建设。

  统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护,走 出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。根据主体功能区规划要求,合理控 制资源开发强度,提高环境准入标准,尽可能减少对自然生态系统的干扰。加强重点生态功 能区保护和管理,严格限制矿产资源开发,禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影 响的矿产资源开釆项目,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,维护生态系统的稳定性 和完整性。加快推进大小兴安岭、长白山等重点林区森工城市的生态保护与经济转型,结合 实施天然林保护工程,逐步调减釆伐量,强化森林管理与保护,加快森林资源培育,切实巩 固退耕还林成果。高度重视资源开采引发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态问题,切 实做好恢复治理工作。 八、加强支撑保障能力建设

  加强基础设施和软环境建设,完善城市功能,增强发展动力和活力,营造良好的发展氛 围,为资源型城市可持续发展提供强有力的保障。

  (一) 加快城镇基础设施建设。

  科学规划城市的区域功能定位和产业布局,增强城市辐射带动能力,健全生产、生活、 居住和休闲功能区。加强城市公共服务设施建设,完善城市的文化、科教、金融、商贸、休 闲娱乐等功能。加大城市给排水、供热、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改造力 度,加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合城区工矿废弃地整理,建设总 量适宜、景观优美的城市绿地和景观系统。完善交通运输网络,有序推进煤炭、矿石、石油 等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设,支持符合条件的城市建设支线机场。 加大支持力度,解决资源枯竭城市基础设施落后、基本公共服务缺失问题。加强城区与工矿 区联系,推动城区市政公用设施向矿区、林区对接和延伸。

  (二) 加强人才队伍建设。

  统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设,提 升整体素质和创新能力,满足资源型城市对人才的多元化需求。大力开展职业教育和在岗培 训,加强职业教育和实训基地建设,提高生产一线人员科学素质和劳动技能。大力推进专业 技术人才和管理人才培训与交流。依托重点企业、重大科研项目、重大工程、高等院校、科 研院所等,引进和培养一批创新型人才,加大创新投入,逐步实现以科技进步和管理创新驱 动可持续发展。在具备条件的城市,建立归国人员创业平台,吸引在外留学人员到资源型城 市创业。加强干部队伍建设,建立中央国家机关、大型国有企业、发达地区与资源枯竭城市 的干部交流机制。营造有利于人才培养和成长的环境,引导各类人才向资源型城市流动。

  (三) 加快推进改革开放。

  理顺资源产权关系,健全资源产权交易机制,规范探矿权、采矿权交易市场,促进资 源产权有序流转和公开、公平、公正交易。强化资源开采企业的社会责任,建立和谐共 赢的矿地关系。深化国有企业改革,建立现代企业制度,推动优势企业跨地区、跨所有 制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励民营资本进入能源资源 开发、接续替代产业发展等领域。加快推进厂办大集体改革,稳步推进国有林场、国有 林区管理体制改革。支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程,促进生产要素合理 流动。鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展,支持资源型城市积极承接产 业转移。提髙利用外资水平,积极引导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现 代服务业等领域,鼓励外资参与矿山生态环境恢复。鼓励有实力的企业走出去,投资境 外能源资源开发及深加工项目。

  (四) 挖掘传承精神文化资源。

  适应时代需求,大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明 义等模范人物事迹,传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创新的精神,为可持 续发展注入源源不竭的精神动力。全面增强开放意识、市场意识和竞争意识,切实树立科学 发展理念。开展群众性精神文明创建活动,倡导敬业诚信、勤劳致富、团结友善的社会风 尚。做好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘、抢救和保护工作,支持创作以资源型城 市艰苦奋斗和开拓创新为主题的文化艺术作品,保护和利用好反映资源型城市发展历程和先 进人物事迹的博物馆、纪念馆和教育示范基地。

  专栏8资源型城市重点精神文化设施

  大同煤矿遇难矿工“万人坑”展览馆、抚顺雷锋纪念馆、阜新万人坑死难矿工纪念馆、日伪统治时期辽源煤矿死 难矿工文物馆、铁人王进喜同志纪念馆、大庆油田历史陈列馆、安源路矿工人运动纪念馆。

  九、支持政策和保障措施

  进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系,做好规划的贯彻落实,保障规划目 标和重点任务的完成。

  (一) 规划实施的政策体系。

  建立健全可持续发展长效机制。强化开发秩序约束机制,研究制定资源开发与城市可持 续发展协调评价办法,以成长型和成熟型城市为重点,加强可持续发展预警与调控。加快推 进资源税改革,研究完善矿业权使用费征收和分配政策,健全资源性产品价格形成机制。研 究建立资源型企业可持续发展准备金制度,健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。进 一步落实接续替代产业扶持机制,充分发挥市场机制作用,调动社会力量,推动接续替代产 业发展。

  加强分类指导的政策措施。根据分类指导的原则,研究制定全国资源型城市可持续发展 分类指导意见,通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展。做好资 源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作,完善“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的支持 机制,继续加大中央财政转移支付力度。选择典型的资源富集地区、城市和资源型企业开展 可持续发展试点,积极探索各具特色的发展模式。

  着力解决重点难点问题。继续安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培 育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项,支持资源型城市转型发展。对符合条件的接 续替代产业在项目审核、土地利用、融资服务等方面给予支持。继续加大对历史遗留矿山地 质环境问题恢复治理的资金支持。引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大对资源 型城市可持续发展的信贷支持力度,创新合作模式。

  推进资源型城市可持续发展立法。推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现有法 律法规,抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例,明确政府、企业和其他社会组织在促进 资源型城市可持续发展方面的权利和义务,协调和规范各利益相关主体之间的关系,为可持 续发展提供制度保障。

  (二) 规划实施的保障措施。

  加强组织领导。国务院有关部门要按照职能分工,搞好政策衔接,在项目建设、资金投 入、体制机制创新等方面给予积极支持,帮助解决规划实施中遇到的重大问题。各有关省级 人民政府要切实负起总责,做好统筹协调,加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导, 出台配套政策措施,明确工作责任,确保规划提出的各项任务落到实处。各资源型城市要按 照本规划加快制定实施方案,明确工作时序和重点,落实责任主体,建立和完善工作机制。 涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。

  完善考核指标。建立资源型城市可持续发展统计体系,制定和完善有利于资源型城市可 持续发展的绩效评价考核体系和具体考核办法,把资源有序开发、接续替代产业发展、安全 生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等工作情况,作 为综合考核评价的重要内容。

  严格监督检查。发展改革委要会同有关部门做好政策协调,对规划实施情况进行跟踪分 析和监督检査,加强对可持续发展情况的动态监测,建立健全规划定期评估制度。根据评估 结果,及时对规划范围、综合分类结果、重点任务等进行动态调整,不断优化政策措施和实 施方案。完善社会监督机制,鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督。

  加大宣传力度。釆取多种形式、全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性,形成人 人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。

  附件:1.全国资源型城市名单(2013年)

  2.资源型城市综合分类(2013年)

  附件1:

  全国资源型城市名单(2013年) 所在省

  (区、市) 地级行政区 县级市 县(自治县、林区) 市辖区

  (开发区、管理区) 河北(14) 张家口市、承德市、唐山 市、邢台市、邯郸市 鹿泉市、任丘市 青龙满族自治县、易县、

  泱源县、曲阳县 井隆矿区、下花园 区、鹰手营子矿区 山西(13) 大同市、朔州市、阳泉市、 长治市、晋城市、忻州市、 晋中市、临汾市、运城市、 吕梁市 古交市、霍州市、孝 义市 内蒙古(9) 包头市、乌海市、赤峰市、 呼伦贝尔市、鄂尔多斯市 霍林郭勒市、阿尔山市

  *、锡林浩特市 石拐区 辽宁(15) 阜新市、抚顺市、本溪市、 鞍山市、盘锦市、葫芦岛市 北票市、调兵山市、凤

  城市、大石桥市 宽甸满族自治县、义县 弓长岭区、南票区、 杨家杖子开发区 吉林(11) 松原市、吉林市*、辽源 市、通化市、白山市*、 延边朝鲜族自治州 九台市、舒兰市、敦化 市* 汪清县* 二道江区 黑龙江(11) 黑河市*、大庆市、伊春 市*、鹤岗市、双鸭山市、 七台河市、鸡西市、牡丹 江市*、大兴安岭地区* 尚志市*、五大连池 市* 江苏(3) 徐州市、宿迁市 贾汪区 浙江(3) 湖州市 武义县、青田县 安徽(11) 宿州市、淮北市、亳州市、 淮南市、滁州市、马鞍山 市、铜陵市、池州市、宣 城市 巢湖市 颍上县 福建(6) 南平市、三明市、龙岩市 龙海市 平潭县、东山县 江西(11) 景德镇市、新余市、萍乡 市、赣州市、宜春市 瑞昌市、贵溪市、德兴市 星子县、大余县、万年县

  续表 所在省

  (区、市) 地级行政区 县级市 县(自治县、林区) 市辖区

  (开发区、管理区) 山东(14) 东营市、淄博市、临沂市、 枣庄市、济宁市、泰安市、 莱芜市 龙口市、莱州市、招远 市、平度市、新泰市 昌乐县 淄川区 河南(15) 三门峡市、洛阳市、焦作 市、鹤壁市、濮阳市、平 顶山市、南阳市 登封市、新密市、巩义 市、荥阳市、灵宝市、 永城市、禹州市 安阳县 湖北(10) 鄂州市、黄石市 钟祥市、应城市、大冶 市、松滋市、宜都市、 潜江市 保康县、神农架林区* 湖南(14) 衡阳市、郴州市、邵阳市、 娄底市 浏阳市、临湘市、常宁 市、耒阳市、资兴市、 冷水江市、涟源市 宁乡县、桃江县、花 垣县 广东(4) 韶关市、云浮市 高要市 连平县 广西(10) 百色市、河池市、贺州市 岑溪市、合山市 隆安县、龙胜各族自治 县、藤县、象州县 平桂管理区 海南(5) 东方市 昌江黎族自治县、琼中 黎族苗族自治县*、陵 水黎族自治县*、乐东 黎族自治县* 重庆(9) 铜梁县、荣昌县、垫江 县、城口县、奉节县、 云阳县、秀山土家族苗 族自治县 南川区、万盛经济 开发区 四川(13) 广元市、南充市、广安市、 自贡市、泸州市、攀枝花 市、达州市、雅安市、阿 坝藏族羌族自治州、凉山 彝族自治州 绵竹市、华签市 兴文县 贵州(11) 六盘水市、安顺市、毕节 市、黔南布依族苗族自治 州、黔西南布依族苗族自 治州 清镇市 开阳县、修文县、遵义 县、松桃苗族自治县 万山区 云南(17) 曲靖市、保山市、昭通市、 丽江市*、普洱市、临沧 市、楚雄彝族自治州 安宁市、个旧市、开远市 晋宁县、易门县、新平 彝族傣族自治县*、兰 坪白族普米族自治县、 香格里拉县*、马关县 东川区 西藏(1) 曲松县 续表 所在省

  (区、市) 地级行政区 县级市 县(自治县、林区) 市辖区

  (开发区、管理区) 陕西(9) 延安市、铜川市、渭南市、 咸阳市、宝鸡市、榆林市 潼关县、略阳县、洛 南县 甘肃(10) 金昌市、白银市、武威市、 张掖市、庆阳市、平凉市、 陇南市 玉门市 玛曲县 红古区 青海(2) 海西蒙古族藏族自治州 大通回族土族自治县 宁夏(3) 石嘴山市 灵武市 中宁县 新疆(8) 克拉玛依市、巴音郭楞蒙 古自治州、阿勒泰地区 和田市、哈密市、阜康市 拜城县、都善县 注:1.带*的城市表示森工城市。 2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。

  附件2:

  资源型城市综合分类(2013年)

  成长型城市(31个)

  地级行政区20个:朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依 族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、 陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区;

  县级市7个:霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市;

  县4个:颍上县、东山县、昌乐县、都善县。

  成熟型城市(141个)

  地级行政区66个:张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、 临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖 州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、 济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百 色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山 市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州;

  县级市29个:鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴 市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东 方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市;

  县(自治县、林区)46个:青龙满族自治县、易县、泱源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田 县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治 县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、 奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治 县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

  衰退型城市(67个)

  地级行政区24个:乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安 岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川 续表

  市、白银市、石嘴山市;

  县级市22个:霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、 大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华签市、个旧市、玉门市;

  县(自治县)5个:汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县;

  市辖区(开发区、管理区)16个:井隆矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖 子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。

  再生型城市(23个)

  地级行政区16个:唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博 市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市;

  县级市4个:孝义市、大石桥市、龙口市、莱州市;

  县3个:安阳县、云阳县、香格里拉县。 国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理

  工作安排的通知

  (国办发〔2013〕7号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯 彻执行。

  国务院办公厅 二O一三年一月二十三日

  近期土壤环境保护和综合治理工作安排

  近年来,各地区、各部门积极开展土壤污染状况调查,实施综合整治,土壤环境保护取 得积极进展。但我国土壤环境状况总体仍不容乐观,必须引起高度重视。为切实保护土壤环 境,防治和减少土壤污染,现就近期土壤环境保护和综合治理工作作出以下安排:

  一、 工作目标

  到2015年,全面摸清我国土壤环境状况,建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤 环境保护制度,初步遏制土壤污染上升势头,确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不 低于80%;建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度,基本建成土壤环境质量监测网, 对全国60%的耕地和服务人口 50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测;全 面提升土壤环境综合监管能力,初步控制被污染土地开发利用的环境风险,有序推进典型地 区土壤污染治理与修复试点示范,逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到 2020年,建成国家土壤环境保护体系,使全国土壤环境质量得到明显改善。

  二、 主要任务

  (一) 严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度,确保企业达标排放;严 格环境准入,防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企 业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测,造成污染的要限期予以治理。 规范处理污水处理厂污泥,完善垃圾处理设施防渗措施,加强对非正规垃圾处理场所的综合 整治。科学施用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严格控制稀土农用。严 格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,建立农药包装容器等废弃物回收制度。 鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水 以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。

  (二) 确定土壤环境保护优先区域。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的 优先区域。在2014年年底前,各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积, 并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上,划分土壤环境质量等级,建立相关数据库。 禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。

  (三) 强化被污染土壤的环境风险控制。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对 已被污染的耕地实施分类管理,釆取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措 施,确保耕地安全利用;污染严重且难以修复的,地方人民政府应依法将其划定为农产品禁 止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的,应按照有关规定开展土壤环境风险 评估,并对土壤环境进行治理修复,未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求 的,有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染 地块,要采取措施防止污染扩散,治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点, 建立土壤环境强制调查评估与备案制度。

  (四) 开展土壤污染治理与修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设 施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点, 开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地 区,选择被污染地块集中分布的典型区域,实施土壤污染综合治理;有关地方要在2013年 年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。

  (五) 提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境 质量定期监测制度和信息发布制度,设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控 点位,提高土壤环境监测能力。加强全国土壤环境背景点建设。加快制定省级、地市级土壤 环境污染事件应急预案,健全土壤环境应急能力和预警体系。

  (六) 加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调査、耕地土壤环境保护、历史 遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程,具体项目由 环境保护部会同有关部门确定并组织实施。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立由环境保护部牵头,国务院相关部门参加的部际协调机制, 指导、协调和督促检査土壤环境保护和综合治理工作。有关部门要各负其责,协同配合,共 同推进土壤环境保护和综合治理工作。地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和 综合治理工作负总责,要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案,明确目标、任 务和具体措施。

  (-)健全投入机制。各级人民政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理投入力度,保 障土壤环境保护工作经费。按照“谁污染、谁治理”的原则,督促企业落实土壤污染治理 资金;按照“谁投资、谁受益”的原则,充分利用市场机制,引导和鼓励社会资金投入土 壤环境保护和综合治理。中央财政对土壤环境保护工程中符合条件的重点项目予以适当 支持。

  (三) 完善法规政策。研究起草土壤环境保护专门法规,制定农用地和集中式饮用水水 源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调査、被污染地块环境监管等管理办法。建立优 先区域保护成效的评估和考核机制,制定并实施“以奖促保”政策。完善有利于土壤环境 保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。研究制定土壤污染损害责任保 险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。

  (四) 强化科技支撑。完善土壤环境保护标准体系,制(修)订土壤环境质量、污染土 壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属 等有毒有害物质限量等标准;制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评 估、土壤污染治理与修复等技术规范;研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。加 强土壤环境保护和综合治理基础和应用研究,适时启动实施重大科技专项。研发推广适合我 国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。

  (五) 引导公众参与。完善土壤环境信息发布制度,通过热线电话、社会调查等多种方 式了解公众意见和建议,鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。制定实施土壤环境保护 宣传教育行动计划,结合世界环境日、地球日等活动,广泛宣传土壤环境保护相关科学知识 和法规政策。将土壤环境保护相关内容纳入各级领导干部培训工作。可能对土壤造成污染的 企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估,主动公开相关信息,接受社会监督。

  (六) 严格目标考核。建立土壤环境保护和综合治理目标责任制,制定相应的考核办 法,环境保护部要与各省级人民政府签订目标责任书,明确任务和时间要求等,定期进行考 核,结果向国务院报告。地方人民政府要与重点企业签订责任书,落实企业的主体责任。要 强化对考核结果的运用,对成绩突出的地方人民政府和企业给予表彰,对未完成治理任务的 要进行问责。 国务院关于国家农业综合开发高标准农田建设规划的批复

  (国函〔2013) 43 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,财政部、发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、人 民银行、林业局、供销合作社,农业发展银行、农业银行:

  《财政部关于报请审批〈国家农业综合开发髙标准农田建设规划〉的请示》(财发 〔2013〕3号)收悉。现批复如下:

  一、 原则同意《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(以下简称《规划》),请认 真组织实施。

  二、 《规划》实施要坚持资金安排向高标准农田聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦的方 针,按照统筹协调、突出重点、连片开发、综合治理、多元投入、机制创新的原则,加快推 进中低产田改造和中型灌区节水配套改造,大规模建设高标准农田,加强农田基础设施建 设,提高农业物质装备水平,促进农业规模化经营,显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾 能力。

  三、 通过实施《规划》,到2020年,改造中低产田、建设高标准农田4亿亩,其中通过 农业综合开发资金投入完成3. 4亿亩,通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完 成0.6亿亩;完成1575处重点中型灌区的节水配套改造;亩均粮食生产能力比实施农业综 合开发前提高100公斤以上。

  四、 各省(区、市)人民政府要根据《规划》确定的任务,抓紧制定本行政区域农业 综合开发高标准农田建设的实施规划,指导市、县编制项目实施方案,明确建设目标,细化 具体措施,完善保障机制。要周密部署、精心组织、集中投入、连片推进,全力抓好农业综 合开发高标准农田建设工作。

  五、 财政部要会同有关部门做好《规划》与全国髙标准农田建设总体规划、全国土地 整治规划等相关规划的衔接,避免重复建设。要健全多部门共同协商、密切协作、互相支持 的工作机制,不断完善规章制度,增加资金投入,强化资金和项目管理,加强对《规划》 落实情况的考核和评价,确保《规划》目标任务实现。

  国务院 二。一三年三月五日

  国务院关于严格控制新设行政许可的通知

  (国发〔2013〕39 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  严格行政许可设定,是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。为贯彻 落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》,严格控制新设行政许可,切实防止行政许可事项边减 边增、明减暗增,现就有关问题通知如下:

  一、严格行政许可设定标准

  行政许可,是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特 定活动的行为,是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的 活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可,对人民群众生产、生活影响很大,必须从严 控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,必须严格遵守 行政许可法的规定,严格设定标准。

  (一) 对企业不使用政府性资金的投资活动,除重大和限制类固定资产投资项目外,不 得设定行政许可。

  (二) 对人员能力水平评价的事项,除提供公共服务并且直接关系公共利益,需要具备 特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业,确需设定行政许可的外,不得设定行政许可。

  (三) 对确需设定企业、个人资质资格的事项,原则上只能设定基础资质资格。

  (四) 中介服务机构所代理的事项最终需由行政机关或法律、行政法规授权的组织许可 的,对该中介服务机构不得设定行政许可。

  (五) 对产品实施行政许可的,除涉及人身健康、生命财产安全的外,不得对生产该产 品的企业设定行政许可。

  (六) 通过对产品大类设定行政许可能够实现管理目的的,对产品子类不得设定行政许 可。确需对产品子类设定行政许可的,实行目录管理。

  (七) 法律、行政法规或国务院决定规定对需要取得行政许可的产品、活动实施目录管 理的,产品、活动目录的制定、调整应当报经国务院批准。

  (A)法律草案、行政法规草案拟设定的对生产经营活动的行政许可,凡直接面向基 层、量大面广或由地方实施更方便有效的,不得规定国务院部门作为行政许可实施机关。

  (九)通过严格执行现有管理手段和措施能够解决的事项,不得设定行政许可。

  (十)通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项,不得设定行政许可。

  (十一)对同一事项,由一个行政机关实施行政许可能够解决的,不得设定由其他行政 机关实施的行政许可;对可以由一个行政机关在实施行政许可中征求其他行政机关意见解决 的事项,不得设定新的行政许可。

  (十二)对同一事项,在一个管理环节设定行政许可能够解决的,不得在多个管理环节 分别设定行政许可。

  (十三)通过修改现行法律、行政法规有关行政许可的规定能够解决的事项,不得设定 新的行政许可。

  (十四)现行法律已经规定了具体管理手段和措施,但未设定行政许可的,起草执行性 或配套的行政法规草案时,不得设定行政许可。

  (十五)行政法规草案为实施法律设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许 可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反法律的其他条件。

  (十六)国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可,不得以备案、登记、年 检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,不得以非行政许可审批为名变相设 定行政许可。

  除法律、行政法规外,对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事 项的活动,一律不得设定收费;不得借实施行政许可变相收费。

  二、规范行政许可设定审查程序

  法律草案、行政法规草案拟设定行政许可的,起草单位和审查机关都要深入调查研究, 加强合法性、必要性和合理性审查论证。

  (一) 起草单位对拟设定的行政许可,应当釆取座谈会、论证会、听证会等多种形式, 广泛听取有关组织、企业和公民的意见,同时征求国务院相关部门的意见。

  (二) 起草单位向国务院报送法律草案、行政法规草案送审稿及其说明时,应当附拟设 定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见釆纳情况以及其他国家、地 区的相关立法资料。

  论证材料应当包括:一是合法性论证材料,重点说明草案拟设定的行政许可符合行政许 可法和本通知规定的理由。二是必要性论证材料,重点说明拟设定行政许可的事项属于直接 涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全,通过市场机制、行业自律、企业 和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题,以及拟设定的行政许可是解决现有问 题或实现行政管理目的有效手段的理由。三是合理性论证材料,重点评估实施该行政许可对 经济社会可能产生的影响,说明实施该行政许可的预期效果。

  (三) 国务院法制办应当对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可进行严格审查 论证。

  对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可,国务院法制办应当征求中央编办、国 务院相关部门以及地方人民政府的意见;将法律草案、行政法规草案通过中国政府法制 信息网向社会公开征求意见时,公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可的理由作重 点说明。

  中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审查,对是否确需通过行政许可方式 实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合 行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提出审核意见。

  经研究论证,认为拟设定的行政许可不符合行政许可法和本通知的规定或设定理由不充 分的,不得设定行政许可。有关情况在法律草案、行政法规草案说明中予以说明,说明与法 律草案、行政法规草案一并报国务院审议。

  (四) 涉及重大公共利益,需要及时实行行政许可管理的,经国务院常务会议讨论通过 后釆用发布决定的方式设定;国务院可以根据形势变化决定停止实施该项行政许可,确有必 要长期实施的,及时提请全国人大及其常委会制定法律,或者制定行政法规。

  三、加强对设定行政许可的监督

  对已设定的行政许可,要加强跟踪评估、监督管理。

  (一) 国务院部门要制定本部门负责实施的行政许可目录并向社会公布,目录要列明行 政许可项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。行政许可项目发生增加、 调整、变更等变化的,要及时更新目录。行政许可目录要报中央编办备案。

  (二) 国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价,并将意见报告该 行政许可的设定机关。对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可,应当及 时提出修改或废止建议。

  (三) 起草法律、行政法规修订草案,起草单位要对该法律、行政法规设定的行政许可 的实施情况进行重点评估,对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可,应 当提出修改或废止建议。

  (四) 国务院有关部门要建立制度、畅通渠道,听取公民、法人或其他组织对其负责实 施的行政许可提出的意见和建议。

  (五) 国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审査,对设定行政许可、增设行政 许可条件,以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,以非 行政许可审批名义变相设定行政许可或违法设定行政许可收费的,要按照规定的程序严格处 理、坚决纠正。

  (六) 对违法设定行政许可、增设行政许可条件,违法实施行政许可,以及不依法履行 监督职责或监督不力、造成严重后果的,有关机关要依照行政监察法、行政机关公务员处分 条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。

  地方人民政府要根据本通知的规定,结合各地实际,提出并执行严格控制新设行政许可 的具体措施。地方人民政府、国务院各部门要按照行政许可法和本通知的规定,对规章和规 范性文件进行一次全面清理,对违法设定行政许可、增设行政许可条件,以备案、登记、年 检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,以非行政许可审批名义变相设定行 政许可,以及违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的,要坚决纠正。各省级人 民政府、国务院各部门应当于2013年12月底前将清理结果报中央编办。国务院将于2014 年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检査。

  国务院

  二。一三年九月十九日 国务院关于全国高标准农田建设总体规划的批复

  (国函〔2013〕111 号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人 民银行、质检总局、统计局、林业局:

  发展改革委关于报请审批全国高标准农田建设总体规划的请示收悉。现批复如下:

  一、 原则同意《全国高标准农田建设总体规划》(以下简称《规划》),请认真组织 实施。

  二、 《规划》实施要加强统筹规划,强化政策支持,加大投入力度,着力改善农田基础 设施,着力规范建设标准,着力明确管护责任,着力推进农业发展方式转变,坚持不懈推进 高标准农田建设,为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。

  三、 通过实施《规划》,到2020年,建成旱涝保收的高标准农田8亿亩,亩均粮食综合 生产能力提高100千克以上,其中,“十二五”期间建成4亿亩;高标准农田集中连片,田 块平整,配套水、电、路设施改善,耕地质量和地力等级提高,科技服务能力得到加强,生 态修复能力得到提升。

  四、 各省(区、市)人民政府要加强组织领导,根据《规划》确定的目标和任务,抓 紧制定本地区高标准农田建设规划,细化配套政策,并督促县级人民政府编制实施方案,确 保建设任务落实到地块。要整合资金,集中投入,连片治理,强化项目建设管理和建后管 护,提高资金使用效益。

  五、 发展改革委要会同有关部门,按照职责分工,密切配合,加强协作,不断完善相关 标准和制度,做好相关规划间的衔接,对《规划》落实情况进行跟踪分析和督促评价,确 保《规划》目标任务实现。

  国务院 二O一三年十月十七日 中共中央关于制定国民经济和社会发展

  第十一个五年规划的建议

  (摘录)

  (2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过)

  “加强农田水利建设,改造中低产田,搞好土地整理。” 中华人民共和国国民经济和社会发展

  第■一个五年规划纲要

  (摘录)

  (2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准)

  “加强以小型水利设施为重点的农田基本建设,改造大型灌区,加快中低产田改造,提 高耕地质量和农业防灾减灾能力o ”

  “开展农村土地整理,调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦。”

  “专栏12生态保护重点工程。”“石漠化地区综合治理t通过植被保护、退耕还林、封 山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、土地整治和水土保持、改变耕作制度、建设 农村沼气、易地扶贫等措施,加大石漠化地区治理力度。” 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

  (摘录)

  (2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会

  第三次全体会议通过)

  “划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质 量有提高。继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补 平衡。”

  “农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符 合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。”

  “大规模实施土地整治,搞好规划、统筹安排、连片推进,加快中低产田改造,鼓励农 民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量,大幅度增加高产稳产农 田比重。” 中共中央关于制定国民经济和社会发展

  第十二个五年规划的建议

  (摘录)

  (2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

  “严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。” “按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整 治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。” 中华人民共和国国民经济和社会发展

  第十二个五年规划纲要

  (摘录)

  (2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准)

  “推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦,完善矿山环境恢复治理保证金制度。”

  “统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,促进区域良性互 动、协调发展。”

  “实施区域发展总体战略和主体功能区战略。”

  “耕地保有量保持在18. 18亿亩。补充耕地2000万亩。”

  “农业灌溉用水有效利用系数提高到0. 53。”

  “坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业 发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。”

  “实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿,将粮食生 产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。”

  “严格保护耕地,加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建 设,改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田。”

  “适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和农村特色, 保护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划。”

  “统筹城乡发展规划,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”

  “完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。”

  “严格规范城乡建设用地增减挂钩,调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一 的建设用地市场。”

  “实施旱涝保收高标准农田建设工程。改造中低产田,更新提质现有高产田,开展土地 平整、土壤改良、畦垄规格化整治,加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田 林网等建设。”

  “坚持最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,从严控制各类 建设占用耕地,落实耕地占补平衡,实行先补后占,确保耕地保有量不减少。”

  “实行最严格的节约用地制度,从严控制建设用地总规模。单位国内生产总值建设用地 下降30%。"

  坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

  为全面建成小康社会而奋斗

  ——胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

  (摘录)

  “加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制, 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”

  “推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体 化是解决’三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步 缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方 针,加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚 持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全 面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农 村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集 体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营, 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度,提高农 民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基 础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以 工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

  “优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。要 按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结 构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复 空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体 功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发 展格局、生态安全格局。”

  “严守耕地保护红线,严格土地用途管制。”

  “加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。 要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治 理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。”

  “建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保 护制度。” 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

  (摘录)

  (2013年11月12日中共共产党第十八届中央委员会第三次会议全体通过)

  为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署,十八届中央委员会第三次全体会 议研究了全面深化改革的若干重大问题,作出如下决定。

  一、全面深化改革的重大意义和指导思想 全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识, 统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福 祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚 决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理 能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、 民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力 竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

  紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制 度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加 快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

  紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制 度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效 的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。

  紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开 发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持 发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改 革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康 发展。 经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律, 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和 监管不到位问题。

  必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推 动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责 和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维 护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。

  到二。二O年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提岀的改革 任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

  二、 坚持和完善基本经济制度 完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可 侵犯。 国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要 素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。 积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互 融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值 增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有 经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。 允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体 制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资 本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关 键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、 保障国家安全。

  三、 加快完善现代市场体系

  建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必 须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、 平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

  改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的 各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正 当竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完 善企业破产制度。 完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不 进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环 节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高 透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经 营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规 范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围, 减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个 人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 四、 加快转变政府职能

  科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必 须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府。 健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结 第三部分中共中央、国务院文件VV 285 构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预 期,实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为 主要手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,加强财政政策、 货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针 对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制,推动国际经济治理结构完善。

  深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系国家安全和生态安 全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法 依规自主决策,政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建 立健全防范和化解产能过剩长效机制。

  完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、 环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳 动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国 和地方资产负债表,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。 全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减 少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的 行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的 经济社会事项,一律下放地方和基层管理。 政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类 公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社 会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争 机制,通过合同、委托等方式向社会购买。

  加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理 顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事 业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一 登记管理制度。 优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能 配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严 格绩效管理,突岀责任落实,确保权责一致。 五、深化财税体制改革

  完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。清 理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引 导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属地方事务的划入一般性转移支付。 建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任,国防、外 交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大 项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事 权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事 权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支 付承担一部分地方事权支出责任。 保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中 央和地方收入划分。

  六、健全城乡发展一体化体制机制

  城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共 同分享现代化成果。 加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经 营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所 有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长 久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收 益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多 种形式规模经营。 鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直 接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开 展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现 代生产要素和经营模式。 赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合 作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基 地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵 押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产 权流转交易公开、公正、规范运行。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民 工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。 健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险 制度。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基 础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。 完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核 心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农 村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。 推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债 等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投 资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准,严格审批程序, 对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口 和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

  推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管 理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制, 合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人 口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医 疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合 理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

  七、 构建开放型经济新体制(略)

  八、 加强社会主义民主政治制度建设

  发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制 度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分 发挥我国社会主义政治制度优越性。

  完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质 量,防止地方保护和部门利益法制化。 推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形 式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重 大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之 前和决策实施之中。 构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、 基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社 会协商。加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。 发展基层民主。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机 制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制, 促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织 民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。 九、 推进法治中国建设

  建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法 治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制 度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治 建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育 机制,增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

  十、强化权力运行制约和监督体系

  坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度 笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预 防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善党务、政 务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  十一、推进文化体制机制创新(略)

  十二、推进社会事业改革创新(略)

  十三、创新社会治理体制

  创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社 会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐 业、社会安定有序。 改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和 支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理, 加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规 范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重 在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调 人民群众各方面各层次利益诉求。 激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组 织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社 会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点 培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时 直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展 活动。 创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立 畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化 解、权益有保障。 改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。完善人民 调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

  改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把 涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

  十四、加快生态文明制度建设

  建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、 损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒 地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资 源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途 管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。 健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自 然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。 划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制 度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预 警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生 态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境 损害责任终身追究制。 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面 反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染 环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退 耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超釆区耕地用途,有序实现耕地、河湖 休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受 益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制 度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投 入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。 改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管 理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域 联动机制。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革。及时公布环境信息,健全 举报制度,加强社会监督。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制 度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。 十五、深化国防和军队改革(略)

  十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

  全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确 保改革取得成功。

  (60)人民是改革的主体,要坚持党的群众路线,建立社会参与机制,充分发挥人民群 众积极性、主动性、创造性,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,齐心协力推进 改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革 失误,加强宣传和舆论引导,为全面深化改革营造良好社会环境。 关于《中共中央关于全面深化改革若干

  重大问题的决定》的说明

  习近平

  受中央政治局委托,现在,我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 向全会作说明。

  一、关于全会决定起草过程

  改革开放以来,历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、釆取什么举措、释放什么 信号,是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据,对做好未来5年乃 至10年工作意义重大。

  党的十八大之后,中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面 建成小康社会和全面深化改革开放的目标,强调必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深 化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为,要完成党的 十八大提出的各项战略目标和工作部署,必须抓紧推进全面改革。

  从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的 历史性决策以来,已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党 的面貌能发生如此深刻的变化,我国能在国际社会赢得举足轻重的地位,靠的就是坚持不懈 推进改革开放。

  1992年,邓小平同志在南方谈话中说:“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济, 不改善人民生活,只能是死路一条。”回过头来看,我们对邓小平同志这番话就有更深的理 解了。所以,我们讲,只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主 义、发展马克思主义。

  正是从历史经验和现实需要的高度,党的十八大以来,中央反复强调,改革开放是决定 当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复 兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退 没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务,我们必须通过全面深化 改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自 我完善和发展。

  当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出矛盾和挑 战,前进道路上还有不少困难和问题。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突 出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收 入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环 境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分 群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突岀,一些领域消极腐败现 象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等。解决这些问题,关键在于深化改革。

  今年4月,中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见,决定党的十 八届三中全会研究全面深化改革问题并作岀决定。

  4月20日,中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的 通知》。各地区各部门一致认为,党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题,顺应了 广大党员、干部、群众的愿望,抓住了全社会最关心的问题,普遍表示赞成。

  改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题,都是在释放一个重要信号,就是 我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜,坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路 线方针政策。说到底,就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

  党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题,是我们党坚持以邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导,在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、 基本经验、基本要求,坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。

  议题确定后,中央政治局决定成立文件起草组,由我担任组长,刘云山、张高丽同志为 副组长,相关部门负责同志、部分省市领导同志参加,在中央政治局常委会领导下进行全会 决定起草工作。

  文件起草组成立以来,在将近7个月的时间里,广泛征求意见,开展专题论证,进行调 查研究,反复讨论修改。其间,中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议 决定,决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见,征求党内老同志意见,专门听取各民 主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

  从反馈情况看,各方面一致认为,全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理 论和实践问题,阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,提出了全面深化改革的指导思 想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深 化改革的新思想、新论断、新举措,反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼,凝聚了全党全 社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

  各方面一致认为,全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方 向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,形成了改革理论和政策的一系列新的重大突 破,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业发展产生 重大而深远的影响。

  在征求意见过程中,各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整 理研究这些意见和建议,文件起草组对全会决定作出重要修改。

  二、关于全会决定的总体框架和重点问题

  中央政治局认为,面对新形势新任务新要求,全面深化改革,关键是要进一步形成公平 竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现 社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力。

  围绕这些重大课题,我们强调,要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问 题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党 人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒 逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。

  35年来,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时,在认识 世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善, 因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

  全会决定起草,突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求,落实党的 十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线,突出全面深化改革新举 措,一般性举措不写,重复性举措不写,纯属发展性举措不写。三是抓住重点,围绕解决好 人民群众反映强烈的问题,回应人民群众呼声和期待,突出重要领域和关键环节,突出经济 体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥,设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计 到2020年,按这个时间段提出改革任务,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定 性成果。

  在框架结构上,全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领,按条条谋篇布局。除引言 和结束语外,共16个部分,分三大板块。第一部分构成第一板块,是总论,主要阐述全面 深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块,是分论,主 要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面,具体部署全面深化改革的 主要任务和重大举措。其中,经济方面开6条(第二至第七部分),政治方面开3条(第八 至第十部分),文化方面开1条(第十一部分),社会方面开2条(第十二至第十三部分), 生态方面开1条(第十四部分),国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成 第三板块,讲组织领导,主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

  这里,我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。

  第一,关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定 提出的一个重大理论观点。这是因为,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制 改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

  1992年,党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制, 提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破,对我国改革 开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明,理论创新对实践创新具有重大先导 作用,全面深化改革必须以理论创新为先导。

  经过20多年实践,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但仍存在不少问题,主 要是市场秩序不规范,以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞 后,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一,部门保护主义和地方保护 主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整,等等。这些问题不解决好,完 善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

  从党的十四大以来的20多年间,对政府和市场关系,我们一直在根据实践拓展和认识 深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性 作用",党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十七 大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十八大提出’‘更大程度 更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用"。可以看出,我们对政府和市场关系的认识 也在不断深化。

  在这次讨论和征求意见过程中,许多方面提出,应该从理论上对政府和市场关系进一步 作出定位,这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求,经过 反复讨论和研究,中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟,应该把市场在 资源配置中的"基础性作用"修改为’‘决定性作用”。

  现在,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场化程度大幅度提高,我们对市场 规律的认识和驾驭能力不断提高,宏观调控体系更为健全,主客观条件具备,我们应该在完 善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

  进一步处理好政府和市场关系,实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还 是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽 可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明,市场配 置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是 市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体 系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用” 的定位,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方 式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。

  当然,我国实行的是社会主义市场经济体制,我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的 优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用。

  发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,但市场作用和政府作 用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求,强调科学的宏观调控, 有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控 体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署,强调政府的职责和作用主要 是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩 序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。

  第二,关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同 发展的基本经济制度,关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

  改革开放以来,我国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促 进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力。在这种情况下,如何更好体现和 坚持公有制主体地位,进一步探索基本经济制度有效实现形式,是摆在我们面前的一个重大 课题。

  全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经 济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

  全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述,提出要积极发展混合所有制经济,强调 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制 度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持 公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

  全会决定提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资 本授权经营体制;国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民 经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生 态环境、支持科技进步、保障国家安全;划转部分国有资本充实社会保障基金;提高国有资 本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。

  国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革,国有企业 总体上已经同市场经济相融合。同时,国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端,需要进 一步推进改革。全会决定提出一系列有针对性的改革举措,包括国有资本加大对公益性企业 的投入;国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、 政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务;健全协调 运转、有效制衡的公司法人治理结构;建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用;建立长 效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究;探索推进国有企业财务预算等重大信息 公开;国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水 平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经 营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

  坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、 支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在功能定位 上,明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济 社会发展的重要基础;在产权保护上,明确提出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济 财产权同样不可侵犯;在政策待遇上,强调坚持权利平等、机会平等、规则平等,实行统一 的市场准入制度;鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所 有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

  第三,关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是 优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体 制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,对实现政府财力增强和经济快速发展 的双赢目标发挥了重要作用。

  随着形势发展变化,现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家 治理的客观要求,不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要, 我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。

  这次全面深化改革,财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度,完善税收 制度,建立事权和支出责任相适应的制度等。

  全会决定提出,要实施全面规范、公开透明的预算制度,适度加强中央事权和支出责 任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保 障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;中央可通过 安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担;对于跨区域且对其他地区影响较大的公共 服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

  这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,加 快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等 化的现代财政制度,形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制,更好发挥中央和地方两 个积极性。

  财税体制改革需要一个过程,逐步到位。中央已经明确,要保持现有中央和地方财力格 局总体稳定,进一步理顺中央和地方收入划分。

  第四,关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发 展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。 改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是,城乡二元结构没有根本改变, 城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。

  全会决定提出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的 新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。一是加快构建新型农业经营 体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位,鼓励土地承包经营权在公开市场上向专 业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,鼓励农村发展合作经济,鼓励和引导工商 第三部分中共中央、国务院文件VV 295 资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,允许农民以土地承包经营权入股发展农业产 业化经营等。二是赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权,保障农民 集体经济组织成员权利,保障农户宅基地用益物权,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担 保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同 酬,保障农民公平分享土地增值收益;完善农业保险制度;鼓励社会资本投向农村建设,允 许企业和社会蛆织在农村兴办各类事业;统筹城乡义务教育资源均衡配置,整合城乡居民基 本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,稳步推进城镇 基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

  第五,关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特 有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主,有利于完善人 民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

  全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容,强调在党 的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展 广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体 系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深入开展 立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;发挥统一战线在协商民主中的重要 作用,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,完善人民政协制度体系,规范协商内容、 协商程序,拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案 办理协商,增加协商密度,提高协商成效。

  第六,关于改革司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年 来,群众对司法不公的意见比较集中,司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不 合理有关。

  司法改革是这次全面深化改革的重点之一。全会决定提出了一系列相互关联的新举措, 包括改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区 划适当分离的司法管辖制度;健全司法权力运行机制,完善主审法官、合议庭办案责任制, 让审判者裁判、由裁判者负责;严格规范减刑、假释、保外就医程序;健全错案防止、纠 正、责任追究机制,严格实行非法证据排除规则;建立涉法涉诉信访依法终结制度;废止劳 动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,等等。

  这些改革举措,对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权 力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。

  第七,关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问 题。目前的问题主要是,反腐败机构职能分散、形不成合力,有些案件难以坚决查办,腐败 案件频发却责任追究不够。

  全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风 廉政建设和反腐败工作统一领导,明确党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可 行的责任追究制度;健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职 能,规定査办腐败案件以上级纪委领导为主;体现强化上级纪委对下级纪委的领导,规定线 索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;全面落实中央纪委向中央 一级党和国家机关派驻纪检机构,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业 单位全覆盖。 这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提岀来的。

  第八,关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳 定,是我们面临的新的综合性挑战。

  从实践看,面对互联网技术和应用飞速发展,现行管理体制存在明显弊端,主要是多头 管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时,随着互联网媒体属性越来越强,网上媒体管 理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能 力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长,如何加强网络法制建设和 舆论引导,确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定,已经成为摆在我们面前的现实突 出问题。

  全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网 络力度,完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能,形成从技术到内容、从日常 安全到打击犯罪的互联网管理合力,确保网络正确运用和安全。

  第九,关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安 全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利 益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增 多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平 台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当 务之急。

  国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国 家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。

  第十,关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资 源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文 明制度体系的内在要求。

  我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关,原因之一是 全民所有自然资源资产的所有权人不到位,所有权人权益不落实。针对这一问题,全会决定 提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事 由一个部门管理的原则,落实全民所有自然资源资产所有权,建立统一行使全民所有自然资 源资产所有权人职责的体制。

  国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使 监管权是不同的,前者是所有权人意义上的权利,后者是管理者意义上的权力。这就需要完 善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责,使国有自然资源资产所有权人 和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

  我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命 脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树 的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性 破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保 护、统一修复是十分必要的。

  第十一,关于中央成立全面深化改革领导小组。全面深化改革是一个复杂的系统工程, 单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。

  全会决定提出,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体 第三部分中共中央、国务院文件VV 297 推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利 推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各 领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。

  三、关于讨论中要注意的几个问题

  这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化改革的思路和方案。这里,我给大家 提几点要求。

  第一,增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的 新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,也是我们党最鲜明的旗帜。35年来,我们党靠什 么来振奋民心、统一思想、凝聚力量?靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力?靠什么 来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势?靠的就是改革开放。

  面对未来,要破解发展面临的各种难题,化解来自各方面的风险和挑战,更好发挥中国 特色社会主义制度优势,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途。

  当前,在改革开放问题上,党内外、国内外都很关注,全党上下和社会各方面期待很 高。改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇,改革开放的旗 帜必须继续高高举起,中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信 心,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

  第二,坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜,光有立场和态度还不行,必须 有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面 深化改革进行部署,是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇,努力在全面深化改革上取得新 突破。要有新突破,就必须进一步解放思想。

  冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。在深化改革问题上, 一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种 利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。因此, 一定要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神 研究和提出改革举措。

  提出改革举措当然要慎重,要反复研究、反复论证,但也不能因此就谨小慎微、裹足不 前,什么也不敢干、不敢试。搞改革,现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破,不 可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估,只要是符合实际、必须做 的,该干的还是要大胆干。

  第三,坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战 略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者,不足谋一域。”大家来自不同 部门和单位,都要从全局看问题,首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要,是否有 利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样,最后形成 的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。

  全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性 研究。我们讲胆子要大、步子要稳,其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。 经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融,任何 一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不 配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会 大打折扣。 中央城镇化工作会议会议精神

  (摘录)

  (2013年12月12日至13 0 ,北京)

  会议指出,城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重 要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面 建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

  会议认为,城镇化目标正确、方向对头,走出一条新路,将有利于释放内需巨大潜力, 有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,而且 世界经济和生态环境也将从中受益。

  会议要求,要紧紧围绕提高城镇化发展质量,稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高 城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化 碳排放强度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵 养能力和环境容量;不断改善环境质量,减少主要污染物排放总量,控制开发强度,增强抵 御和减缓自然灾害能力,提高历史文物保护水平。

  会议要求,要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质 量,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化 布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促 进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明,着力推进绿色发 展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源 等资源。要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

  会议强调,推进城镇化,要注意处理好市场和政府的关系,既坚持使市场在资源配置中 起决定性作用,又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共 服务、加强社会治理等方面的职能;注意处理好中央和地方关系,中央制定大政方针、确定 城镇化总体规划和战略布局,地方则从实际出发,贯彻落实总体规划,制定相应规划,创造 性开展建设和管理工作。

  会议提出了推进城镇化的主要任务。

  第一,推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国 城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提 高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋,发展各具特色的城市产业体系,强化 城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力,特别是要着力提高服务业比重,增强城 市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城 市落户条件,严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有 序,充分尊重农民意愿,因地制宜制定具体办法,优先解决存量,有序引导增量。

  第二,提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控 增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要 守住,红线包括数量,也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘 活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集 约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合 理结构。减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农 业空间,划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

  第三,建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立 财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度 基础上,建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革,当前要发挥好现有政策性 金融机构在城镇化中的重要作用,同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场 准入,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 处理好城市基础设施服务价格问题,既保护消费者利益,又让投资者有长期稳定收益。

  第四,优化城镇化布局和形态。推进城镇化,既要优化宏观布局,也要搞好城市微观空 间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提岀了 “两横三纵”的城市化 战略格局,要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群,同时要 在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群, 成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。根据区域自然条 件,科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定,把城市放在大自然 中,把绿水青山保留给城市居民。

  第五,提髙城镇建设水平。城市建设水平,是城市生命力所在。城镇建设,要实事求是 确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一 的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、 记得住乡愁;要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉;要融入 让群众生活更舒适的理念,体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全,事关城 市未来和传承,要加强建筑质量管理制度建设,对导致建筑质量事故的不法行为,必须坚决 依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、 少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

  第六,加强对城镇化的管理。要加强城镇化宏观管理,制定实施好国家新型城镇化规 划,有关部门要加强重大政策统筹协调,各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意 见。培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。 建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步 转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划 就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形 式确定下来,使之具有法律权威性。

  会议指出,城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城 镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城 镇化是长期的历史进程,要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点,有序 推进农村转移人口市民化,深入实施城镇棚户区改造,注重中西部地区城镇化。要实行差别化 的落户政策,加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保 障随迁子女义务教育,努力改善城市生态环境质量。在具体工作中,要科学规划实施,加强相 关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜,探索各具特色的城镇化发展模式。

  中央经济工作会议会议精神

  (摘录)

  (2013年12月10日至13 0 ,北京)

  会议指出,今年以来,在极为错综复杂的形势下,我们贯彻落实党的十八大精神,坚持 以邓小平理论、,,三个代表,,重要思想、科学发展观为指导,加强党对经济工作的领导,围 绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心,围绕科学发展这个主题和 加快转变经济发展方式这条主线,围绕提高经济发展质量和效益这个中心,统筹国内国际两 个大局,坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏 观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,扎实做好各方面工作,经济社会发展 稳中有进、稳中向好,实现了良好开局。经济运行总体平稳,农业生产再获丰收,结构调整 取得新进展,改革开放力度加大,人民生活继续改善,社会大局和谐稳定。特别重要的是, 党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发 展确定了行动纲领。

  会议强调,在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时,我们也要清醒认识到,经济运行存 在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,保障粮食安全难度加大,宏观债务水平持续上 升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问 题仍没有缓解。

  会议强调,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年, 改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年,对全面完成“十二五”规划至关 重要。做好明年经济工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精 神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观 经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建 设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  会议指出,做好明年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打, 步步为营,巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为全面深化改革创造条件。 同时,要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式 调结构、促民生改善。“稳”也好,“改”也好,是辩证统一、互为条件的。一静一动,静 要有定力,动要有秩序,关键是把握好这两者之间的度。

  会议提岀了明年经济工作的主要任务。

  一、 切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科 技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自 给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治 理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。抓好粮 食安全保障能力建设,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步。

  二、 大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解 产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用有机结合起来,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环 保、安全等标准的硬约束,加大执法力度,对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的 根本出路是创新,包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发 展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。创造环境,使企业真正成为创新主体。政府要 做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励,用好人才,使发 明者、创新者能够合理分享创新收益,打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

  三、 着力防控债务风险。略

  四、 积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略,完善并创新区域政 策,缩小政策单元,重视跨区域、次区域规划,提高区域政策精准性,按照市场经济一般规 律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度,使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动 发展。全面建成小康社会,要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战,让贫困地区群 众生活不断好起来,贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标,扶 贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点,提高精准性、有效性、持续性。

  五、 着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导 舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生 产等,切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就 业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发 展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚 户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率。加大环境 治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头治理,把 大气污染防治措施真正落到实处。

  六、 不断提高对外开放水平。略

  会议指出,做好明年经济工作,要坚持稳中求进,统筹稳增长、调结构、促改革,保持 经济增速在合理区间平稳运行;突出民生优先,促进社会公正;保持物价稳定,为推进改革 和调整结构创造良好环境;加快转变经济发展方式,促进提质增效升级,推动经济持续健康 发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点,不断完善调控方式和手 段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,着力在重要领域和关 键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制,着力增加消费需求。加快发展现代农业,促 进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略,促进产业结构调整升级。推进 服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设,推动可持续发展。积极稳妥推 进新型城镇化,着力提高城镇化质量。加强制度建设,织好保障民生安全网。

  会议强调,必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定,是我 们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员,完成决定确定的改革任务时间紧 迫。要加强学习、吃透精神,全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措,推动全党 全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进,坚持胆子要 大、步子要稳,战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打。正确推进改革,改革是社会主义 制度自我完善和发展;准确推进改革,按照中央要求来推进;有序推进改革,避免在时机尚 不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上;协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,力 争最大综合效益。要注重实效、取信于民,做到言必信、行必果,积小胜为大胜,让老百姓 得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区 分情况、分类推进,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年 和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制 定具体改革策略,全面统筹和审定后,明年适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进 的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件; 对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。 中央农村工作会议会议精神

  (摘录)

  2013年12月24日

  中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届 三中全会精神,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究全面深化农村改革、加快 农业现代化步伐的重要政策,部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

  习近平在会上发表重要讲话,从我国经济社会长远发展大局出发,高屋建觀、深刻精辟 阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题,同时提岀明确要求。李克强 在讲话中深入分析了农业和农村工作形势,并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政 府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

  会议指出,这次中央农村工作会议,是党的十八届三中全会之后,中央召开的又一次重 要会议。进入新世纪以来,中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心,有效调动了农 民积极性,有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的,农村改革发展的伟大实 践,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大 贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

  会议强调,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是"四化同步"的短腿, 农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国 要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各 项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好’‘三农”问题作为全党工作重中之重,坚持 工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,始终 把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

  关于确保我国粮食安全,会议指出,我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是 治国理政的头等大事。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家 粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国 粮,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发 展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点,合理配置资源,集中力量首先把最基本最 重要的保住,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线 仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”,要让 农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让 多生产粮食者多得补贴,把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节,调动市场主体收 储粮食的积极性,有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责,中央承担首要 责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入,自觉承担维护国家粮食安全责 任。善于用好两个市场、两种资源,适当增加进口和加快农业走出去步伐,把握好进口规模 和节奏。高度重视节约粮食,节约粮食要从娃娃抓起,从餐桌抓起,让节约粮食在全社会蔚 然成风。

  关于坚持和完善农村基本经营制度,会议指出,坚持党的农村政策,首要的就是坚持农 村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持 家庭经营基础性地位,农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包,其他任 何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都 属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及 承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离,这是我国农业生 产关系变化的新趋势,对完善农村基本经营制度提出了新的要求,要不断探索农村土地集体 所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快构建以 农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营 体系。土地经营权流转、集中、规模经营,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应, 与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土 地经营权流转管理和服务,推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

  关于农产品质量和食品安全,会议强调,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交 代,是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源, 首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的 关键环节,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民 群众“舌尖上的安全”。食品安全,首先是“产"出来的,要把住生产环境安全关,治地治 水,净化农产品产地环境,切断污染物进入农田的链条,对受污染严重的耕地、水等,要划 定食用农产品生产禁止区域,进行集中修复,控肥、控药、控添加剂,严格管制乱用、滥用 农业投入品。食品安全,也是“管”出来的,要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度, 建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度,使权力和责任紧密挂钩,抓紧建立健 全农产品质量和食品安全追溯体系,尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台, 严厉打击食品安全犯罪,要下猛药、出重拳、绝不姑息,充分发挥群众监督、舆论监督的重 要作用。要大力培育食品品牌,用品牌保证人们对产品质量的信心。

  关于“谁来种地”,会议指出,解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发 展影响深远。核心是要解决好人的问题,通过富裕农民、提髙农民、扶持农民,让农业经营 有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家 园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大 力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质, 培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。 要强化政府对农业的支持保护,创造良好务农条件和环境,要加大农业投入力度,建立适合 农业农村特点的金融体系,制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措 施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民 为重点,建立专门政策机制,构建职业农民队伍,为农业现代化建设和农业持续健康发展提 供坚实人力基础和保障。与此同时,也要继续重视普通农户的生产发展。

  关于加强农村社会管理,会议指出,要以保障和改善农村民生为优先方向,树立系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理理念,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农 村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农 村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题,搞好农村民生保障和改善工作,健全农 村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系,坚持不懈推进扶贫开发,实行精准扶 第三部分 中共中央、国务院文件VV 305 贫。要重视空心村问题,推进农村人居环境整治,继续推进社会主义新农村建设,为农民建 设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾,确保农村社会稳定有序,及时反映和协 调农民各方面利益诉求,处理好政府和群众利益关系,从源头上预防减少社会矛盾。要重视 农村基层党组织建设,加快完善乡村治理机制,扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加大培 养青年党员力度,提高基层党组织为群众服务意识,夯实党在农村的执政基础。完善农村基 层干部选拔任用制度,扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

  会议指出,要加快推进农业现代化,以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,立足 我国基本国情农情,遵循现代化规律,依靠科技支撑和创新驱动,提高土地产出率、资源利 用率、劳动生产率,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境 可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能,积极推进涉农行政管理方式创 新。处理好政府和市场的关系,继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视,增强农业 农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系,切实维护农民权益,坚持因地制宜、试点 先行,尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系,中央把方向、管大局、抓重 点,地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推 进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城 镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代 化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。

  会议强调,党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导,各 级领导干部都要重视“三农”工作,多到农村去走一走、多到农民家里去看一看,真正了 解农民诉求和期盼,真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以 农业为主产业的市县乡镇干部,要熟悉农业、了解农业,要懂农作物的种类和品质、节气、 农业科技等方面的基本知识。

  会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意 见(讨论稿)》。

  第四部分部门规章 建设用地审查报批管理办法

  (1999年3月2日国土资源部令第3号)

  第一条 为加强土地管理,规范建设用地审查报批工作,根据《中华人民共和国土地 管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称 《土地管理法实施条例》),制定本办法。

  第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审 查、报批和实施,适用本办法。

  第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批 工作。

  第四条建设项目可行性研究论证时,建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行 政主管部门提出建设用地预申请。

  受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策,对建 设项目的有关事项进行预审,出具建设项目用地预审报告。

  第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地 的,建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。

  建设单位提出用地申请时,应当填写《建设用地申请表》,并附具下列材料:

  (-)建设单位有关资质证明;

  (二) 项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件;

  (三) 土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告;

  (四) 初步设计或者其他有关批准文件;

  (五) 建设项目总平面布置图;

  (六) 占用耕地的,必须提出补充耕地方案;

  (七) 建设项目位于地质灾害易发区的,应当提供地质灾害危险性评估报告。

  第六条 市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请,应 当受理,并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案 和供地方案,编制建设项目用地呈报说明书,经同级人民政府审核同意后,报上一级土地行 政主管部门审査。

  第七条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地 的,由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方 案,编制建设项目用地呈报说明书,经同级人民政府审核同意后,报上一级土地行政主管部 门审查。

  在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内,为实施村庄和集镇规划占用土 地的,由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案,编制建设 项目用地呈报说明书,经同级人民政府审核同意后,报上一级土地行政主管部门审查。

  第八条 建设只占用国有农用地的,市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地 转用方案、补充耕地方案和供地方案。

  建设只占用农民集体所有建设用地的,市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用 土地方案和供地方案。

  建设只占用国有未利用地,按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院 批准的,市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案;其他建设项目使用国有未利 用地的,按照省、自治区、直辖市的规定办理。

  第九条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等,并 应附具下列材料:

  (一) 经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图,占用基本农田的, 还应当提供乡级土地利用总体规划图;

  (二) 由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;

  (三) 地籍资料或者其他土地权属证明材料;

  (四) 以有偿方式供地的,还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;

  (五) 为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的,还应当提供城市规划图和村庄、 集镇规划图。

  第十条 农用地转用方案,应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

  补充耕地方案,应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量,补充的期 限,资金落实情况等,并附具相应的图件。

  征用土地方案,应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属,土地补偿费和安置补助 费标准,需要安置人员的安置途径等。

  供地方案,应当包括供地方式、面积、用途,土地有偿使用费的标准、数额等。

  第十一条有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后,对材 料齐全、符合条件的,应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后,逐 级上报有批准权的人民政府,并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审査。

  对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案,省、自治区、直辖市人民政 府必须提出明确的审查意见,并对报送材料的真实性、合法性负责。

  省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的,省、自治区、 直辖市人民政府批准农用地转用方案后,应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材 料一并上报。

  第十二条 有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、 补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

  建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

  第十三条农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的,土地行政主管部门方可报 人民政府批准:

  (-)符合土地利用总体规划;

  (二) 确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标;

  (三) 占用耕地的,补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定 要求;

  (四) 单独办理农用地转用的,必须符合单独选址条件。

  第十四条征用土地方案符合下列条件的,土地行政主管部门方可报人民政府批准:

  (一) 被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的;

  (二) 被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的;

  (三) 被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

  建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的,依法签订临时使用土地 合同并支付临时使用土地补偿费,不得办理土地征用。

  第十五条供地方案符合下列条件的,土地行政主管部门方可报人民政府批准:

  (一) 符合国家的土地供应政策;

  (二) 申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求;

  (三) 划拨方式供地的,符合法定的划拨用地条件;

  (四) 以有偿使用方式供地的,供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合 规定;

  (五) 只占用国有未利用地的,必须符合规划、界址清楚、面积准确。

  第十六条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人 民政府批准后,同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

  未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的,不予批准建设用地。

  第十七条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案,由土 地所在地的市、县人民政府组织实施。

  第十八条建设项目补充耕地方案经批准下达后,在土地利用总体规划确定的城市建设 用地范围外单独选址的建设项目,由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实;在土 地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,为实施城市规划和村庄、集镇规 划占用土地的,由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

  第十九条 征用土地方案经依法批准后,市、县人民政府应当自收到批准文件之日起 10日内,在被征用土地所在地的乡、镇范围内,公告《土地管理法实施条例》第二十五条 第一款规定的内容。

  公告期满,市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况, 拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案 的内容,应当符合《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。

  征地补偿、安置方案确定后,市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安 置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿 费,并落实需要安置农业人口的安置途径。

  第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地 的,经依法批准后,市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求,设定使用条件, 确定使用方式,并组织实施。

  第二十一条以有偿使用方式提供国有土地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管 部门与土地使用者签订土地有偿使用合同,并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使 用者缴纳土地有偿使用费后,依照规定办理土地登记。

  以划拨方式提供国有土地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁 发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》,依照规定办理土地登记。《国有土地划 拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

  建设项目施工期间,建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

  市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

  第二十二条各级土地行政主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检查。

  对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的,应当依法予以处罚。

  第二十三条 本办法自发布之日起施行。1988年11月22日原国家土地管理局发布的 《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和1990年4月29日原国家土地管理局发布的 《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》同时废止。 划拨用地目录

  (2001年10月22日国土资源部令第9号)

  一、 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的 规定,制定本目录。

  二、 符合本目录的建设用地项目,由建设单位提出申请,经有批准权的人民政府批准, 可以划拨方式提供土地使用权。

  三、 对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,可以以划拨方式提供土 地使用权。对以营利为目的,非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,应 当以有偿方式提供土地使用权。

  四、 以划拨方式取得的土地使用权,因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等 不再符合本目录的,应当实行有偿使用。

  五、 本目录施行后,法律、行政法规和国务院的有关政策另有规定的,按有关规定 执行。

  六、 本目录自发布之日起施行。原国家土地管理局颁布的《划拨用地项目目录》同时 废止。

  国家机关用地和军事用地

  (-)党政机关和人民团体用地 办公用地 安全、保密、通讯等特殊专用设施。 (二) 军事用地 指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程。 营区、训练场、试验场。 军用公路、铁路专用线、机场、港口、码头。 军用洞库、仓库、输电、输油、输气管线。 军用通信、通讯线路、侦察、观测台站和测量、导航标志。 国防军品科研、试验设施。 其他军事设施。 城市基础设施用地和公益事业用地

  (三) 城市基础设施用地

  1 .供水设施:包括水源地、取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中 心、控制中心。 燃气供应设施:包括人工煤气生产设施、液化石油气气化站、液化石油气储配站、 天然气输配气设施。 供热设施:包括热电厂、热力网设施。 公共交通设施:包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站(总 站)、调度中心、整流站、车辆保养场。 环境卫生设施:包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾(粪便)处理设施、其他环 卫设施。 道路广场:包括市政道路、市政广场。 绿地:包括公共绿地(住宅小区、工程建设项目的配套绿地除外)、防护绿地。 (四) 非营利性邮政设施用地 邮件处理中心、邮政支局(所)。 邮政运输、物流配送中心。 邮件转运站。 国际邮件互换局、交换站。 集装容器(邮袋、报皮)维护调配处理场。 (五) 非营利性教育设施用地 学校教学、办公、实验、科研及校内文化体育设施。 高等、中等、职业学校的学生宿舍、食堂、教学实习及训练基地。 托儿所、幼儿园的教学、办公、园内活动场地。 特殊教育学校(盲校、聋哑学校、弱智学校)康复、技能训练设施。 (六) 公益性科研机构用地 科学研究、调查、观测、实验、试验(站、场、基地)设施。 科研机构办公设施。 (七) 非营利性体育设施用地 各类体育运动项目专业比赛和专业训练场(馆)、配套设施(高尔夫球场除外)。 体育信息、科研、兴奋剂检测设施。 全民健身运动设施(住宅小区、企业单位内配套的除外)。 (八) 非营利性公共文化设施用地 图书馆。 博物馆。 文化馆。 青少年宫、青少年科技馆、青少年(儿童)活动中心。 (九) 非营利性医疗卫生设施用地 医院、门诊部(所)、急救中心(站)、城乡卫生院。 各级政府所属的卫生防疫站(疾病控制中心)、健康教育所、专科疾病防治所 (站)。 各级政府所属的妇幼保健所(院、站)、母婴保健机构、儿童保健机构、血站(血液 中心、中心血站)。 (十)非营利性社会福利设施用地 福利性住宅。 综合性社会福利设施。 老年人社会福利设施。 儿童社会福利设施。 残疾人社会福利设施。 收容遣送设施。 殡葬设施。 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

  (十一)石油天然气设施用地 油(气、水)井场及作业配套设施。 油(气、汽、水)计量站、转接站、增压站、热釆站、处理厂(站)、联合站、注 水(气、汽、化学助剂)站、配气(水)站、原油(气)库、海上油气陆上终端。 防腐、防砂、钻井泥浆、三次釆油制剂厂(站)材料配制站(厂、车间)、预制厂 (车间)。 油(气)田机械、设备、仪器、管材加工和维修设施。 油、气(汽)、水集输和长输管道、专用交通运输设施。 油(气)田物资仓库(站)、露天货场、废旧料场、成品油(气)库(站)、液化 气站。 供排水设施、供配电设施、通讯设施。 环境保护检测、污染治理、废旧料(物)综合处理设施。 消防、安全、保卫设施。 (十二)煤炭设施用地 矿井、露天矿、煤炭加工设施,共伴生矿物开釆与加工场地。 矿井通风、抽放瓦斯、煤层气开采、防火灌浆、井下热害防治设施。 釆掘场与疏干设施(含控制站)。 自备发电厂、热电站、输变电设施。 5-矿区内煤炭机电设备、仪器仪表、配件、器材供应与维修设施。 矿区生产供水、供电、燃气、供气、通讯设施。 矿山救护、消防防护设施。 中心试验站。 专用交通、运输设施。 (十三)电力设施用地 发(变)电主厂房设施及配套库房设施。 发(变)电厂(站)的专用交通设施。 配套环保、安全防护设施。 火力发电工程配电装置、网控楼、通信楼、微波塔。 火力发电工程循环水管(沟)、冷却塔(池)、阀门井水工设施。 火力发电工程燃料供应、供热设施,化学楼、输煤综合楼,启动锅炉房、空压机房。 火力发电工程乙妹站、制氢(氧)站,化学水处理设施。 核能发电工程应急给水储存室、循环水泵房、安全用水泵房、循环水进排水口及管 沟、加氯间、配电装置。 核能发电工程燃油储运及油处理设施。 核能发电工程制氢站及相应设施。 核能发电工程淡水水源设施,净水设施、污水、废水处理装置。 新能源发电工程电机,厢变、输电(含专用送出工程)、变电站设施,资源观测 设施。 输配电线路塔(杆),巡线站、线路工区,线路维护、检修道路。 变(配)电装置,直流输电换流站及接地极。 输变电、配电工程给排水、水处理等水工设施。 输变电工区、高压工区。 (十四)水利设施用地 水利工程用地:包括挡水、泄水建筑物、引水系统、尾水系统、分洪道及其附属建 筑物,附属道路、交通设施,供电、供水、供风、供热及制冷设施。 水库淹没区。 堤防工程。 河道治理工程。 水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施。 蓄滞洪区、防护林带、滩区安全建设工程。 取水系统:包括水闸、堰、进水口、泵站、机电井及其管护设施。 输(排)水设施(含明渠、暗渠、隧道、管道、桥、渡槽、倒虹、调蓄水库、水池 等)、压(抽、排)泵站、水厂。 防汛抗旱通信设施,水文、气象测报设施。 水土保持管理站、科研技术推广所(站)、试验地设施。 (十五)铁路交通设施用地 铁路线路、车站及站场设施。 铁路运输生产及维修、养护设施。 铁路防洪、防冻、防雪、防风沙设施(含苗圃及植被保护带)、生产防疫、环保、水 保设施。 4-铁路给排水、供电、供暖、制冷、节能、专用通信、信号、信息系统设施。 铁路轮渡、码头及相应的防风、防浪堤、护岸、栈桥、渡船整备设施。 铁路专用物资仓储库(场)。 铁路安全守备、消防、战备设施。 (十六)公路交通设施用地 公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口。 2-公路通信、监控、安全设施。 高速公路服务区(区内经营性用地除外)。 公路养护道班(工区)。 公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施及公路 环境保护、监测设施。 (十七)水路交通设施用地 码头、栈桥、防波堤、防沙导流堤、引堤、护岸、围堰水工工程。 人工开挖的航道、港池、锚地及停泊区工程。 港口生产作业区。 港口机械设备停放场地及维修设施。 港口专用铁路、公路、管道设施。 港口给排水、供电、供暖、节能、防洪设施。 水上安全监督(包括沿海和内河)、救助打捞、港航消防设施。 通讯导航设施、环境保护设施。 内河航运管理设施、内河航运枢纽工程、通航建筑物及管理维修区。 (十八)民用机场设施用地 机场飞行区。 公共航空运输客、货业务设施:包括航站楼、机场场区内的货运库(站)、特殊货物 (危险品)业务仓库。 空中交通管理系统。 航材供应、航空器维修、适航检查及校验设施。 机场地面专用设备、特种车辆保障设施。 油料运输、中转、储油及加油设施。 消防、应急救援、安全检查、机场公用设施。 环境保护设施:包括污水处理、航空垃圾处理、环保监测、防噪声设施。 训练机场、通用航空机场、公共航运机场中的通用航空业务配套设施。 法律、行政法规规定的其他用地

  (十九)特殊用地 监狱。 劳教所。 戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。 征用土地公告办法

  (2001年10月22日国土资源部令第10号)

  第一条 为规范征收土地公告工作,保护农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人 的合法权益,保障经济建设用地,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和 国土地管理法实施条例》,制定本办法。

  第二条 征收土地公告和征地补偿、安置方案公告,适用本办法。

  第三条 征收农民集体所有土地的,征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收 土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中,征收乡(镇)农民集体所有土地的,在乡 (镇)人民政府所在地进行公告。

  第四条 被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起 10个工作日内进行征收土地公告,该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。

  第五条征收土地公告应当包括下列内容:

  (-)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

  (二) 被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;

  (三) 征地补偿标准和农业人员安置途径;

  (四) 办理征地补偿登记的期限、地点。

  第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定 的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

  被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的, 其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。

  第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方 案,在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方 案并予以公告。

  第八条征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容:

  (一) 本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积,地上附着物和青苗的种类、数 量,需要安置的农业人口的数量;

  (二) 土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;

  (三) 安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;

  (四) 地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;

  (五) 农业人员的具体安置途径;

  (六) 其他有关征地补偿、安置的具体措施。

  第九条 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有 不同意见的或者要求举行听证会的,应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内 向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。

  第十条 有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农 第四部分部门规章<◄319 村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的,应当举行 听证会。确需修改征地补偿、安置方案的,应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案 进行修改。

  有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批 时,应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及釆纳情况,举行 听证会的,还应当附具听证笔录。

  第十一条 征地补偿、安置方案经批准后,由有关市、县人民政府土地行政主管部门组 织实施。

  第十二条 有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地 农村集体经济组织后,有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。

  市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费 用收支状况向本集体经济组织成员予以公布,以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者 其他权利人查询和监督。

  第十三条市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对征收土地公告内容和征地补 偿、安置方案公告内容的查询或者实施中问题的举报,接受社会监督。

  第十四条 未依法进行征收土地公告的,被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他 权利人有权依法要求公告,有权拒绝办理征地补偿登记手续。

  未依法进行征地补偿、安置方案公告的,被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他 权利人有权依法要求公告,有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

  第十五条 因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引 发争议的,由市、县人民政府协调;协调不成的,由上一级地方人民政府裁决。

  征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

  第十六条 本办法自2002年1月1日起施行。 土地权属争议调查处理办法

  (2003年1月3日国土资源部令第17号)

  第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作,保护当事人合法权 益,维护土地的社会主义公有制,根据《中华人民共和国土地管理法》,制定本办法。

  第二条本办法所称土地权属争议,是指土地所有权或者使用权归属争议。

  第三条 调查处理土地权属争议,应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出 发,尊重历史,面对现实。

  第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件) 的调查和调解工作;对需要依法作出处理决定的,拟定处理意见,报同级人民政府作出处理 决定。

  县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关 事宜。

  第五条 个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件,由争议土地所 在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

  前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件,可以根据当事人的申请,由乡 级人民政府受理和处理。

  第六条设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件:

  (-)跨县级行政区域的;

  (二)同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。

  第七条省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调査处理下列争议案件:

  (一) 跨设区的市、自治州行政区域的;

  (二) 争议一方为中央国家机关或者其直属单位,且涉及土地面积较大的;

  (三) 争议一方为军队,且涉及土地面积较大的;

  (四) 在本行政区域内有较大影响的;

  (五) 同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。

  第八条国土资源部调查处理下列争议案件:

  (一) 国务院交办的;

  (二) 在全国范围内有重大影响的。

  第九条 当事人发生土地权属争议,经协商不能解决的,可以依法向县级以上人民政府 或者乡级人民政府提出处理申请,也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定,向有关的 国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

  第十条申请调査处理土地权属争议的,应当符合下列条件:

  (-)申请人与争议的土地有直接利害关系;

  (二)有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

  第十一条当事人申请调查处理土地权属争议,应当提交书面申请书和有关证据材料, 并按照被申请人数提交副本。

  申请书应当载明以下事项:

  (一) 申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;

  (二) 请求的事项、事实和理由;

  (三) 证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

  第十二条当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请 的,应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

  第十三条对申请人提出的土地权属争议调査处理的申请,国土资源行政主管部门应当 依照本办法第十条的规定进行审查,并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意 见。认为应当受理的,在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请 人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的, 不影响案件的处理。认为不应当受理的,应当及时拟定不予受理建议书,报同级人民政府作 出不予受理决定。

  当事人对不予受理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件,按照本 条有关规定审查处理。

  第十四条下列案件不作为争议案件受理:

  (-)土地侵权案件;

  (二) 行政区域边界争议案件;

  (三) 土地违法案件;

  (四) 农村土地承包经营权争议案件;

  (五) 其他不作为土地权属争议的案件。

  第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后,应当及时指定承办人,对当事人争议的 事实情况进行调查。

  第十六条承办人与争议案件有利害关系的,应当申请回避;当事人认为承办人与争议 案件有利害关系的,有权请求该承办人回避。承办人是否回避,由受理案件的国土资源行政 主管部门决定。

  第十七条承办人在调查处理土地权属争议过程中,可以向有关单位或者个人调查取 证。被调查的单位或者个人应当协助,并如实提供有关证明材料。

  第十八条在调查处理土地权属争议过程中,国土资源行政主管部门认为有必要对争议 的土地进行实地调查的,应当通知当事人及有关人员到现场。必要时,可以邀请有关部门派 人协助调查。

  第十九条土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任,应当及时 向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。

  第二十条国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时,应当审查双方当事人提供的 下列证据材料:

  (一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证;

  (-)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地 的文件;

  (三)争议双方当事人依法达成的书面协议;

  (四) 人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;

  (五) 其他有关证明文件。

  第二十一条对当事人提供的证据材料,国土资源行政主管部门应当查证属实,方可作 为认定事实的根据。

  第二十二条在土地所有权和使用权争议解决之前,任何一方不得改变土地利用的 现状。

  第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件,应当在査清事实、分清权属 关系的基础上先行调解,促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的 原则。

  第二十四条 调解达成协议的,应当制作调解书。调解书应当载明以下内容:

  (一) 当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务;

  (二) 争议的主要事实;

  (三) 协议内容及其他有关事项。

  第二十五条调解书经双方当事人签名或者盖章,由承办人署名并加盖国土资源行政主 管部门的印章后生效。

  生效的调解书具有法律效力,是土地登记的依据。

  第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内,依照民事诉讼 法的有关规定,将调解书送达当事人,并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

  第二十七条调解未达成协议的,国土资源行政主管部门应当及时提出调査处理意见, 报同级人民政府作出处理决定。

  第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查 处理意见。因情况复杂,在规定时间内不能提出调查处理意见的,经该国土资源行政主管部 门的主要负责人批准,可以适当延长。

  第二十九条调查处理意见应当包括以下内容:

  (一) 当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务;

  (二) 争议的事实、理由和要求;

  (三) 认定的事实和适用的法律、法规等依据;

  (四) 拟定的处理结论。

  第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后,应当在5个工作日内报送同级 人民政府,由人民政府下达处理决定。

  国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时,抄报上一级国土资源 行政主管部门。

  第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提 起行政诉讼。

  在规定的时间内,当事人既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,处理决定即发生法律 效力。生效的处理决定是土地登记的依据。

  第三十二条在土地权属争议调查处理过程中,国土资源行政主管部门的工作人员玩忽 职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,由其所在单 位或者其上级机关依法给予行政处分。

  第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议,参照本办法执行。 第三十四条调查处理争议案件的文书格式,由国土资源部统一制定。

  第三十五条调查处理争议案件的费用,依照国家有关规定执行。

  第三十六条 本办法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局 发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。 协议出让国有土地使用权规定

  (2003年6月11 0国土资源部令第21号)

  第一条 为加强国有土地资产管理,优化土地资源配置,规范协议出让国有土地使用权 行为,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中 华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本规定。

  第二条在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的,适用本规定。

  本规定所称协议出让国有土地使用权,是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年 限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

  第三条 出让国有土地使用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或 者挂牌方式外,方可釆取协议方式。

  第四条 协议出让国有土地使用权,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

  第五条 协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补 偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和有基准地价的地区,协议出让最低价不得 低于出让地块所在级别基准地价的70%。

  低于最低价时国有土地使用权不得出让。

  第六条省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当依据本规定第五条的 规定拟定协议出让最低价,报同级人民政府批准后公布,由市、县人民政府国土资源行政主 管部门实施。

  第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据经济社会发展计划、国家产业 政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有土地使 用权出让计划,报同级人民政府批准后组织实施。

  国有土地使用权出让计划经批准后,市、县人民政府国土资源行政主管部门应当在土地 有形市场等指定场所,或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布。

  因特殊原因,需要对国有土地使用权出让计划进行调整的,应当报原批准机关批准,并 按照前款规定及时向社会公布。

  国有土地使用权出让计划应当包括年度土地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以 及供地时间等内容。

  第八条国有土地使用权出让计划公布后,需要使用土地的单位和个人可以根据国有土 地使用权出让计划,在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内,向市、县人民 政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。

  市、县人民政府国土资源行政主管部门公布计划接受申请的时间不得少于30日。

  第九条 在公布的地段上,同一地块只有T意向用地者的,市、县人民政府国土资源行政主 管部门方可按照本规定采取协议方式出让;但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。

  同一地块有两个或者两个以上意向用地者的,市、县人民政府国土资源行政主管部门应 当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,釆取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  第十条 对符合协议出让条件的,市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划 等有关部门,依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、 规模等,制定协议出让土地方案。

  协议出让土地方案应当包括拟出让地块的具体位置、界址、用途、面积、年限、土地使 用条件、规划设计条件、供地时间等。

  第十一条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据国家产业政策和拟出让地块 的情况,按照《城镇土地估价规程》的规定,对拟出让地块的土地价格进行评估,经市、 县人民政府国土资源行政主管部门集体决策,合理确定协议出让底价。

  协议出让底价不得低于协议岀让最低价。

  协议出让底价确定后应当保密,任何单位和个人不得泄露。

  第十二条 协议出让土地方案和底价经有批准权的人民政府批准后,市、县人民政府国 土资源行政主管部门应当与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商,协商一致且议定的 出让价格不低于出让底价的,方可达成协议。

  第十三条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据协议结果,与意向用地者签 订《国有土地使用权出让合同》。

  第十四条 《国有土地使用权出让合同》签订后7日内,市、县人民政府国土资源行 政主管部门应当将协议出让结果在土地有形市场等指定场所,或者通过报纸、互联网等媒介 向社会公布,接受社会监督。

  公布协议出让结果的时间不得少于15日0

  第十五条 土地使用者按照《国有土地使用权出让合同》的约定,付清土地使用权出 让金、依法办理土地登记手续后,取得国有土地使用权。

  第十六条以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者,需要将土地使用权出让 合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的,应当取得出让方 和市、县人民政府城市规划部门的同意,签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土 地使用权出让合同,按变更后的土地用途,以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权 出让金,并依法办理土地使用权变更登记手续。

  第十七条违反本规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予行政处分:

  (一) 不按照规定公布国有土地使用权出让计划或者协议出让结果的;

  (二) 确定出让底价时未经集体决策的;

  (三) 泄露出让底价的;

  (四) 低于协议出让最低价出让国有土地使用权的;

  (五) 减免国有土地使用权出让金的。

  违反前款有关规定,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十八条国土资源行政主管部门工作人员在协议出让国有土地使用权活动中玩忽职 守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十九条采用协议方式租赁国有土地使用权的,参照本规定执行。

  第二十条 本规定自2003年8月1日起施行。原国家土地管理局1995年6月28日发 布的《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》同时废止。

  耕地占补平衡考核办法

  (2006年6月16日国土资源部令第33号)

  第一条 为加强耕地保护,规范耕地占补平衡考核工作,督促非农业建设占用耕地的单 位履行补充耕地的法定义务,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改 革严格土地管理的决定》,制定本办法。

  第二条本办法所称耕地占补平衡考核,是指县级以上国土资源管理部门按照“占多 少,垦多少”的原则,对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进 行检查核实。

  第三条国土资源部负责全国耕地占补平衡的考核工作。

  县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内耕地占补平衡的考核工作。

  第四条 耕地占补平衡考核,坚持统一标准、分级负责,实事求是、客观公正,严格规 范、违者查处的原则。

  第五条经依法批准的非农业建设用地,按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内 完成补充耕地义务的,列入年度耕地占补平衡的考核范围。

  前款规定的考核年度为上年十一月一日至本年十月三十一日。

  第六条 耕地占补平衡考核,以建设用地项目为单位进行,主要考核经依法批准的补充 耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。

  前款规定的建设用地项目,包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项 目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。

  第七条补充耕地的责任单位是:

  (一) 单独选址建设项目用地,由建设单位自行补充耕地的,建设单位为补充耕地的责 任单位;

  (二) 城市分批次建设用地,所在市、县人民政府为补充耕地的责任单位;

  (三) 村庄、集镇分批次建设用地,所涉及的农村集体经济组织为补充耕地的责任 单位;

  (四) 因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求,按照省、自治区、直辖市的规定缴 纳耕地开垦费,由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的,有 关地方人民政府或者部门为补充耕地的责任单位;

  (五) 因耕地后备资源匮乏,经省、自治区、直辖市国土资源管理部门统一安排,通过 收取耕地开垦费在本省、自治区、直辖市行政区域内易地补充耕地的,接收耕地开垦费的有 关地方人民政府或部门为补充耕地的责任单位。

  第八条耕地占补平衡,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目 挂钩制度。补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案,通过实施土地开发整 理项目补充耕地。

  第九条经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离,用于土 地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。

  有条件的地区,补充耕地的责任单位应当利用剥离的耕作层土壤,提高补充耕地质量。

  第十条补充耕地的土地开发整理项目,应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专 项规划,实现数量、质量和生态管护相统一。

  土地开发整理项目应当根据项目管理规定进行可行性研究和设计;根据项目所在区域的 自然、经济条件优化设计方案,努力提升补充耕地的等级。土地开发整理项目竣工后,由国 土资源管理部门会同农业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收。

  第十一条通过实施土地开发整理项目补充的耕地数量,不得少于挂钩的建设用地项目 所占用的耕地数量。

  实施补充耕地的土地开发整理项目,应当与被占用的耕地等级相同或者髙于被占用耕地 的等级,按照占用耕地面积确定补充耕地面积;确实无法实现等级相同,难以保证补充耕地 质量的,应当选择等级接近的项目,并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。

  第十二条实施补充耕地的土地开发整理项目,应当达到设计确定的有关道路、渠系、 林网和耕作层厚度及坡度等技术标准,并按有关规定验收合格。

  第十三条单独选址建设项目用地占用耕地的,补充耕地资金应当足额列入工程预算。

  城市分批次建设用地占用耕地的,由当地人民政府提供补充耕地资金,通过实施土地开 发整理项目先行落实补充耕地,但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。

  村庄、集镇分批次建设用地占用耕地的,由农村集体经济组织筹集有关资金或者组织农 民投工投劳实施土地整理项目补充耕地。

  第十四条 同时符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的,建设用地 项目补充耕地考核为“合格”。

  不符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定之一的,补充耕地考核为 “不合格”。

  第十五条国土资源部每年对全国耕地占补平衡考核工作作出部署。

  省、自治区、直辖市国土资源管理部门根据国土资源部的部署,对市、县耕地占补平衡 考核工作提出具体要求。

  市或者县国土资源管理部门根据上级国土资源管理部门的工作部署和要求,确定本行政 区域内应列为本年度考核范围的建设用地项目,并组织实施考核工作。

  第十六条县级以上地方国土资源管理部门对纳入年度考核范围的建设用地项目进行考 核,应当对挂钩的土地开发整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地资金缴纳凭证 等进行检查,并对补充耕地进行实地核查,确定考核结果,填写年度建设用地项目补充耕地 考核表,逐级上报省、自治区、直辖市国土资源管理部门。

  补充耕地的实地核查工作应当与土地开发整理项目的竣工验收、土地变更调查工作相结 合。已验收合格且已通过变更调查或者变更登记确定补充耕地数量的,可不再进行实地 核査。

  上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门耕地占补平衡考核工作和报送的建 设用地项目补充耕地情况进行检查和抽查。

  第十七条 省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当将本行政区域内各市、县国土资 源管理部门上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总,填报有关报表,并附说明 材料,随同年度耕地占补平衡考核工作报告,于本年度十一月底前报国土资源部。

  第十八条国土资源部对省、自治区、直辖市国土资源管理部门上报的年度耕地占补平 衡考核情况进行汇总分析,并结合建设用地项目补充耕地抽查情况,对省、自治区、直辖市 耕地占补平衡情况提出意见,并在全国进行通报。省、自治区、直辖市国土资源管理部门应 当对本行政区域内年度耕地占补平衡工作进行总结,对建设用地项目补充耕地合格率较低的 市、县提出通报,研究改进措施,并向国土资源部提交书面报告。

  第十九条上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限 期整改。对整改不合格的,暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。

  第二十条依照本办法第十四条规定,建设用地项目补充耕地经考核确定为不合格的, 县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地责任单位限期改正;逾期拒不改正的,比照 《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四 十一条的规定处罚。

  第二十一条国土资源管理部门工作人员在耕地占补平衡考核工作中玩忽职守、滥用职 权、徇私舞弊、弄虚作假的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十二条 本办法自2006年8月1日起施行。 土地利用年度计划管理办法

  (2006年12月19日国土资源部令第37号)

  第一条 为加强土地管理和调控,严格实施土地用途管制,切实保护耕地,合理控制建 设用地总量,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条 例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题 的通知》,制定本办法。

  第二条 土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核,适用本办法。

  本办法所称土地利用年度计划,是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理 补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

  前款规定的新增建设用地量,包括建设占用农用地和未利用地。

  第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则:

  (-)严格执行土地利用总体规划,合理控制建设用地总量,切实保护耕地特别是基本 农田;

  (二) 运用土地政策参与宏观调控,以土地供应引导需求,促进经济增长方式转变,提 高土地节约集约利用水平;

  (三) 建设占用耕地与补充耕地相平衡;

  (四) 优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地;

  (五) 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;

  (六) 保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。

  第四条土地利用年度计划指标包括:

  (-)新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地 指标。

  (二) 土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地 指标。

  (三) 耕地保有量计划指标。

  前款第(一)项规定的新增建设用地计划指标,分为城镇村建设用地指标和能源、交 通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

  各地可以根据实际需要,在上述分类的基础上增设控制指标。

  第五条土地利用年度计划中,新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、 国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

  土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实 现耕地保有量目标等情况确定。

  耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标 确定。

  第六条需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划 年度内使用土地,涉及新增建设用地的,由行业主管部门于上一年九月二十五日前,按项目 向国土资源部提出计划建议,同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资 源管理部门以及发展和改革部门。

  第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门,按照国家的统一部 署,提岀本地的土地利用年度计划建议,经同级人民政府审查后,报上一级人民政府国土资 源管理部门。

  省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议,应当于每年十月三十一日前报国土资源 部,同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划 建议在相关省、自治区的计划建议中单列。

  第八条 国土资源部会同国家发展和改革委员会,依照本办法的有关规定,在省、自治 区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上,提出全国土地利用年 度计划总量控制指标建议。

  第九条国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖 市提出的计划指标建议,编制全国土地利用年度计划草案,纳入年度国民经济和社会发展计 划草案,上报国务院。经国务院审定后,下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过 国民经济和社会发展计划草案后,正式执行。

  第十条 全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产 建设兵团。

  新增建设用地计划指标只下达城镇村(包括独立工矿区)和由省及省以下审批、核准 和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立 选址重点建设项目,新增建设用地计划指标不下达地方,在建设项目用地审批时直接核销。

  第十一条县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计 划指标分解,经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达 的土地利用年度计划报国土资源部备案。

  省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时,对国务院批准土地利用总体规 划的城市,应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。

  省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时,应当严格依据 土地利用总体规划,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则,统筹城乡建 设,合理安排城镇和农村建设用地,实现建设用地的总量控制。

  第十二条新增建设用地计划指标实行指令性管理,不得突破。

  新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立 选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的,或者 没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的,按非法批准用地追究法律责任。

  土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

  第十三条土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。

  因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的,按规定程序报国务院 审定。

  第十四条县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系 统,实行土地利用年度计划台帐管理,在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情 况及时核销计划,对计划执行情况进行登记和统计,并按月上报,作为计划执行跟踪和监督 的依据。

  第十五条 省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情 况的跟踪检查,于每年九月份对计划执行情况进行中期检查,并形成报告报国土资源部。

  第十六条上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执 行情况进行年度评估和考核。

  年度评估和考核,以土地利用变更调查和监测数据为依据。

  土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。

  第十七条土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果,作为下一年度计划编制和 管理的依据。

  对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的,扣减下一年度相应的计划指标。

  第十八条 省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地 计划指标,经国土资源部审核同意后,允许在规划期内按要求结转下一年度使用。

  第十九条 本办法自发布之日起施行。 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定

  (2007年9月28日国土资源部令第39号)

  第一条 为规范国有建设用地使用权出让行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、 公正的土地使用制度,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本 规定。

  第二条 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或 者地下设立国有建设用地使用权的,适用本规定。

  本规定所称招标出让国有建设用地使用权,是指市、县人民政府国土资源行政主管部门 (以下简称出让人)发布招标公告,邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国 有建设用地使用权投标,根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

  本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定 时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

  本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权,是指岀让人发布挂牌公告,按公告规定的期 限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新 挂牌价格,根据挂牌期限截止时的岀价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的 行为。

  第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权,应当遵循公开、公平、公正和 诚信的原则。

  第四条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意 向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  前款规定的工业用地包括仓储用地,但不包括釆矿用地。

  第五条 国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动,应当有计划地进行。

  市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总 体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,编制国有建设用地使用权出让年度 计划,报经同级人民政府批准后,及时向社会公开发布。

  第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划,会同城市规划 等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案,报经市、县人民政府批准后,由 市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。

  前款规定的出让方案应当包括岀让地块的空间范围、用途、年限、岀让方式、时间和其 他条件等。

  第七条岀让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。

  招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或 者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。

  第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日,在土地有形市场或者 第四部分部门规章◄◄333 指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和 招标拍卖挂牌的时间、地点。

  第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:

  (一) 岀让人的名称和地址;

  (二) 出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求;

  (三) 投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法;

  (四) 索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式;

  (五) 招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;

  (六) 确定中标人、竞得人的标准和方法;

  (七) 投标、竞买保证金;

  (八) 其他需要公告的事项。

  第十条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策 综合确定标底或者底价。

  标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

  确定招标标底,拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价,投标、竞买保证金,应当实行集 体决策。

  招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

  第十一条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织,除法律、法规另有规定 外,均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

  出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让 的,出让公告中规定的申请截止时间,应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌 公告规定条件的申请人,出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

  第十二条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土 地的有关情况提供便利。

  第十三条投标、开标依照下列程序进行:

  (-)投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的,投标人可 以邮寄,但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

  标书投入标箱后,不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。

  (二) 出让人按照招标公告规定的时间、地点开标,邀请所有投标人参加。由投标人或 者其推选的代表检查标箱的密封情况,当众开启标箱,点算标书。投标人少于三人的,出让 人应当终止招标活动。投标人不少于三人的,应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文 件的主要内容。

  (三) 评标小组进行评标。评标小组由岀让人代表、有关专家组成,成员人数为五人以 上的单数。

  评标小组可以要求投标人对投标文件作岀必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得 超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

  评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。

  (四) 招标人根据评标结果,确定中标人。

  按照价高者得的原则确定中标人的,可以不成立评标小组,由招标主持人根据开标结 果,确定中标人。 第十四条对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准,或者能够满足 招标文件的实质性要求且价格最高的投标人,应当确定为中标人。

  第十五条拍卖会依照下列程序进行:

  (一) 主持人点算竞买人;

  (二) 主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指 标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项;

  (三) 主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的,应当明确提示;

  (四) 主持人报出起叫价;

  (五) 竞买人举牌应价或者报价;

  (六) 主持人确认该应价或者报价后继续竞价;

  (七) 主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的,主持人落槌表 示拍卖成交;

  (A)主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

  第十六条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时,主持人应当终止拍卖。

  拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

  第十七条挂牌依照以下程序进行:

  (一)在挂牌公告规定的挂牌起始日,出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现 状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度 等,在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布;

  (-)符合条件的竞买人填写报价单报价;

  (三) 挂牌主持人确认该报价后,更新显示挂牌价格;

  (四) 挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

  第十八条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

  第十九条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满,挂牌主持人现场宣布 最高报价及其报价者,并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的,挂 牌出让转入现场竞价,通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格, 没有竞买人表示愿意继续竞价的,按照下列规定确定是否成交:

  (一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价不低于底价,并符合其他条件的,挂 牌成交;

  (-)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价 相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;

  (三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的, 挂牌不成交。

  第二十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后,中标人、竞得人支付的 投标、竞买保证金,转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得 人签订成交确认书。

  中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称,出让标的,成 交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。

  中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞 得结果,或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的,应当依法承担责任。

  第二十一条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间,与出让 人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出 让价款;其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金,出让人必须在招标拍卖挂牌活动结 束后5个工作日内予以退还,不计利息。

  第二十二条 招标拍卖挂牌活动结束后,出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出 让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

  出让人公布出让结果,不得向受让人收取费用。

  第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款 后,方可申请办理土地登记,领取国有建设用地使用权证书。

  未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的,不得发放国有建设用地使用权证书,也不 得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

  第二十四条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出 让的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑 事责任。

  第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竞得结果无效;造成损失的, 应当依法承担赔偿责任:

  (-)提供虚假文件隐瞒事实的; 釆取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。 第二十六条国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的,参照本规定执行。

  第二十八条 本规定自2007年11月1日起施行。 土地登记办法

  (2007年12月30日国土资源部令第40号)

  第一章总则

  第一条 为规范土地登记行为,保护土地权利人的合法权益,根据《中华人民共和国 物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华 人民共和国土地管理法实施条例》,制定本办法。

  第二条 本办法所称土地登记,是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使 用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记 簿公示的行为。

  前款规定的国有土地使用权,包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权;集体土地 使用权,包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权(不含土地承包经 营权)。

  第三条土地登记实行属地登记原则。

  申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土 地登记申请,依法报县级以上人民政府登记造册,核发土地权利证书。但土地抵押权、地役 权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记,核发土地他项权利证明书。

  跨县级行政区域使用的土地,应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地 登记。

  在京中央国家机关使用的土地,按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定 执行。

  第四条国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审査的工作人 员,应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。

  第二章一般规定

  第五条土地以宗地为单位进行登记。

  宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

  第六条土地登记应当依照申请进行,但法律、法规和本办法另有规定的除外。

  第七条 土地登记应当由当事人共同申请,但有下列情形之一的,可以单方申请:

  (-)土地总登记;

  (二) 国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记;

  (三) 因继承或者遗赠取得土地权利的登记;

  (四) 因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记;

  (五) 因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记;

  (六) 更正登记或者异议登记;

  (七) 名称、地址或者用途变更登记;

  (八) 土地权利证书的补发或者换发;

  (九)其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。

  第八条两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的,可以分别申请土地登记。

  第九条申请人申请土地登记,应当根据不同的登记事项提交下列材料:

  (-)土地登记申请书;

  (二) 申请人身份证明材料;

  (三) 土地权属来源证明;

  (四) 地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;

  (五) 地上附着物权属证明;

  (六) 法律法规规定的完税或者减免税凭证;

  (七) 本办法规定的其他证明材料。

  前款第(四)项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标,可以委托有资质的专业 技术单位进行地籍调查获得。

  申请人申请土地登记,应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情 况,并对申请材料实质内容的真实性负责。

  第十条 未成年人的土地权利,应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地 登记的,除提交本办法第九条规定的材料外,还应当提交监护人身份证明材料。

  第十一条委托代理人申请土地登记的,除提交本办法第九条规定的材料外,还应当提 交授权委托书和代理人身份证明。

  代理境外申请人申请土地登记的,授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者 认证。

  第十二条对当事人提岀的土地登记申请,国土资源行政主管部门应当根据下列情况分 别作出处理:

  (一) 申请登记的土地不在本登记辖区的,应当当场作出不予受理的决定,并告知申请 人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请;

  (二) 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

  (三) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人 需要补正的全部内容;

  (四) 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的, 应当受理土地登记申请。

  第十三条 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后,认为必要的,可以就有关登记 事项向申请人询问,也可以对申请登记的土地进行实地查看。

  第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审査,并按照下列规 定办理登记手续:

  (一) 根据对土地登记申请的审核结果,以宗地为单位填写土地登记簿;

  (二) 根据土地登记簿的相关内容,以权利人为单位填写土地归户卡;

  (三) 根据土地登记簿的相关内容,以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地 的,应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。

  国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前,应当报经同级人民 政府批准。

  第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容:

  (一) 土地权利人的姓名或者名称、地址;

  (二) 土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况;

  (三) 土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格;

  (四) 地上附着物情况。

  土地登记簿应当加盖人民政府印章。

  土地登记簿采用电子介质的,应当每天进行异地备份。

  第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。

  土地权利证书记载的事项,应当与土地登记簿一致;记载不一致的,除有证据证明土地 登记簿确有错误外,以土地登记簿为准。

  第十七条土地权利证书包括:

  (-)国有土地使用证;

  (二) 集体土地所有证;

  (三) 集体土地使用证;

  (四) 土地他项权利证明书。

  国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明;集体建设用地使用 权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明;土地抵押权和地役权可以 在土地他项权利证明书上载明。

  土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。

  第十八条有下列情形之一的,不予登记:

  (一) 土地权属有争议的;

  (二) 土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的;

  (三) 未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的;

  (四) 申请登记的土地权利超过规定期限的;

  (五) 其他依法不予登记的。

  不予登记的,应当书面告知申请人不予登记的理由。

  第十九条 国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内,办结土地 登记审查手续。特殊情况需要延期的,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以延长 十日。

  第二十条土地登记形成的文件资料,由国土资源行政主管部门负责管理。

  土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样,由国务院国 土资源行政主管部门规定。

  第三章土地总登记

  第二十一条本办法所称土地总登记,是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区 域内土地进行的全面登记。

  第二十二条土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括:

  (一) 土地登记区的划分;

  (二) 土地登记的期限;

  (三) 土地登记收件地点;

  (四) 土地登记申请人应当提交的相关文件材料;

  (五) 需要通告的其他事项。 第二十三条对符合总登记要求的宗地,由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主 要内容包括:

  (一) 土地权利人的姓名或者名称、地址;

  (二) 准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限;

  (三) 土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构;

  (四) 需要公告的其他事项。

  第二十四条公告期满,当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的,由国 土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

  第四章初始登记

  第二十五条本办法所称初始登记,是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的 登记。

  第二十六条依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持县级以上人民 政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料,申请划拨国有建设用地使用权 初始登记。

  新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的,还应当提供建设项目竣工验收报告。

  第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当在付清全部国有 土地出让价款后,持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材 料,申请出让国有建设用地使用权初始登记。

  第二十八条划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的,当事人 应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国 有建设用地使用权初始登记。

  第二十九条依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持租赁 合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料,申请租赁国有建设用地使用权初始登记。

  第三十条依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的, 当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料, 申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。

  第三十一条以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的,当事人应当持原国有土 地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料,申请授权经营国有建设用地使用权 初始登记。

  第三十二条农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料,申请集体土地所 有权初始登记。

  第三十三条依法使用本集体土地进行建设的,当事人应当持有批准权的人民政府的批 准用地文件,申请集体建设用地使用权初始登记。

  第三十四条集体土地所有权人依法以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业 的,当事人应当持有批准权的人民政府的批准文件和相关合同,申请集体建设用地使用权初 始登记。

  第三十五条依法使用本集体土地进行农业生产的,当事人应当持农用地使用合同,申 请集体农用地使用权初始登记。

  第三十六条 依法抵押土地使用权的,抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权

  债务合同、抵押合同以及相关证明材料,申请土地使用权抵押登记。

  同一宗地多次抵押的,以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

  符合抵押登记条件的,国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登 记簿和土地权利证书上加以记载,并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押 为最高额抵押的,应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。

  第三十七条在土地上设定地役权后,当事人申请地役权登记的,供役地权利人和需役 地权利人应当向国土资源行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。

  符合地役权登记条件的,国土资源行政主管部门应当将地役权合同约定的有关事项分别 记载于供役地和需役地的土地登记簿和土地权利证书,并将地役权合同保存于供役地和需役 地的宗地档案中。

  供役地、需役地分属不同国土资源行政主管部门管辖的,当事人可以向负责供役地登记 的国土资源行政主管部门申请地役权登记。负责供役地登记的国土资源行政主管部门完成登 记后,应当通知负责需役地登记的国土资源行政主管部门,由其记载于需役地的土地登 记簿。

  第五章变更登记

  第三十八条本办法所称变更登记,是指因土地权利人发生改变,或者因土地权利人姓 名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。

  第三十九条依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地 使用权转让的,当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料,申请 国有建设用地使用权变更登记。

  第四十条 因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使 用权转移的,当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转 移的相关证明材料,申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的,当事人还 应当提供有批准权人民政府的批准文件。

  第四十一条 因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生 转移的,当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料, 申请土地使用权变更登记。

  第四十二条因处分抵押财产而取得土地使用权的,当事人应当在抵押财产处分后,持 相关证明文件,申请土地使用权变更登记。

  第四十三条 土地使用权抵押期间,土地使用权依法发生转让的,当事人应当持抵押权 人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料,申请土地使用权变更登记。

  已经抵押的土地使用权转让后,当事人应当持土地权利证书和他项权利证明书,办理土 地抵押权变更登记。

  第四十四条经依法登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的,主债权的转让人和受 让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知债务人的证明等相关证明材料,申 请土地抵押权变更登记。

  第四十五条 因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用 权,当事人申请登记的,应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料,申请 土地使用权变更登记。

  权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的,应当依照本办法 先将土地权利申请登记到其名下后,再申请办理土地权利变更登记。

  第四十六条已经设定地役权的土地使用权转移后,当事人申请登记的,供役地权利人 和需役地权利人应当持变更后的地役权合同及土地权利证书等相关证明材料,申请办理地役 权变更登记。

  第四十七条土地权利人姓名或名称、地址发生变化的,当事人应当持原土地权利证书 等相关证明材料,申请姓名或者名称、地址变更登记。

  第四十八条土地的用途发生变更的,当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书, 申请土地用途变更登记。

  土地用途变更依法需要补交土地出让价款的,当事人还应当提交已补交土地出让价款的 缴纳凭证。

  第六章注销登记

  第四十九条本办法所称注销登记,是指因土地权利的消灭等而进行的登记。

  第五十条有下列情形之一的,可直接办理注销登记:

  (-)依法收回的国有土地;

  (二) 依法征收的农民集体土地;

  (三) 因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭,当事人未办理注销 登记的。

  第五十一条 因自然灾害等原因造成土地权利消灭的,原土地权利人应当持原土地权利 证书及相关证明材料,申请注销登记。

  第五十二条非住宅国有建设用地使用权期限届满,国有建设用地使用权人未申请续期 或者申请续期未获批准的,当事人应当在期限届满前十五日内,持原土地权利证书,申请注 销登记。

  第五十三条 已经登记的土地抵押权、地役权终止的,当事人应当在该土地抵押权、地 役权终止之日起十五日内,持相关证明文件,申请土地抵押权、地役权注销登记。

  第五十四条当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注 销登记的,国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理;逾期不办理的,进行注销公 告,公告期满后可直接办理注销登记。

  第五十五条 土地抵押期限届满,当事人未申请土地使用权抵押注销登记的,除设定抵 押权的土地使用权期限届满外,国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。

  第五十六条 土地登记注销后,土地权利证书应当收回;确实无法收回的,应当在土地 登记簿上注明,并经公告后废止。

  第七章其他登记

  第五十七条 本办法所称其他登记,包括更正登记、异议登记、预告登记和査封登记。

  第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的,应当报经 人民政府批准后进行更正登记,并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权 利证书的手续。当事人逾期不办理的,国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后, 原土地权利证书废止。

  更正登记涉及土地权利归属的,应当对更正登记结果进行公告。

  第五十九条土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的,可以持原土地权利证书和 证明登记错误的相关材料,申请更正登记。

  利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的,可以持土地权利人书面同意更正的证明 文件,申请更正登记。

  第六十条 土地登记簿记载的权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。

  对符合异议登记条件的,国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿,并 向申请人颁发异议登记证明,同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。

  异议登记期间,未经异议登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者设定土地 抵押权。

  第六十一条有下列情形之一的,异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可 以持相关材料申请注销异议登记:

  (-)异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的;

  (二) 人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的;

  (三) 人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。

  异议登记失效后,原申请人就同一事项再次申请异议登记的,国土资源行政主管部门不 予受理。

  第六十二条当事人签订土地权利转让的协议后,可以按照约定持转让协议申请预告 登记。

  对符合预告登记条件的,国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿,并 向申请人颁发预告登记证明。

  预告登记后,债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记 的,预告登记失效。

  预告登记期间,未经预告登记权利人同意,不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押 权、地役权登记。

  第六十三条国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通 知书,报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。

  第六十四条国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时,不对生效法律 文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预査封 裁定书或者其他生效法律文书错误的,可以向人民法院提出审查建议,但不得停止办理协助 执行事项。

  第六十五条 对被执行人因继承、判决或者强制执行取得,但尚未办理变更登记的土地 使用权的查封,国土资源行政主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所 依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等,先办理变更登记手续 后,再行办理查封登记。

  第六十六条土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的,预查封登记自动转为査 封登记。

  第六十七条两个以上人民法院对同一宗土地进行査封的,国土资源行政主管部门应当 为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续,对后送达协助执行通知书的人民法 院办理轮候查封登记,并书面告知其该土地使用权已被其他人民法院查封的事实及查封的有 关情况。

  轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院 依法解除查封的,排列在先的轮候查封自动转为查封;查封法院对查封的土地使用权全部处 理的,排列在后的轮候査封自动失效;查封法院对査封的土地使用权部分处理的,对剩余部 分,排列在后的轮候査封自动转为查封。

  预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。

  第六十八条 查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的,査封、预查封登记失 效,国土资源行政主管部门应当注销查封、预查封登记。

  第六十九条 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权,在查封、预查封期间,不 得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

  第八章土地权利保护

  第七十条 依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押 权、地役权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第七十一条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强土地登记结果的信息系 统和数据库建设,实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询。

  第七十二条 国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请 查询土地登记资料,国土资源行政主管部门应当提供。

  土地登记资料的公开査询,依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。

  第九章法律责任

  第七十三条当事人伪造土地权利证书的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门 依法没收伪造的土地权利证书;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十四条国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十章附则

  第七十五条 经省、自治区、直辖市人民政府确定,县级以上地方人民政府由一个部门 统一负责土地和房屋登记工作的,其房地产登记中有关土地登记的内容应当符合本办法的规 定,其房地产权证书的内容和式样应当报国务院国土资源行政主管部门核准。

  第七十六条土地登记中依照本办法需要公告的,应当在人民政府或者国土资源行政主 管部门的门户网站上进行公告。

  第七十七条 土地权利证书灭失、遗失的,土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗 失声明后,方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。

  第七十八条 本办法自2008年2月1日起施行。 建设项目用地预审管理办法

  (2008年11月29日国土资源部令第42号)

  第一条 为保证土地利用总体规划的实施,充分发挥土地供应的宏观调控作用,控制建 设用地总量,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,制定本办法。

  第二条 本办法所称建设项目用地预审,是指国土资源管理部门在建设项目审批、核 准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审査。

  第三条预审应当遵循下列原则:

  (一) 符合土地利用总体规划;

  (二) 保护耕地,特别是基本农田;

  (三) 合理和集约节约利用土地;

  (四) 符合国家供地政策。

  第四条建设项目用地实行分级预审。

  需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目,由该人民政府的 国土资源管理部门预审。

  需核准和备案的建设项目,由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。 第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段,由建设用地单位提出预审申请。

  需核准的建设项目在项目申请报告核准前,由建设单位提出用地预审申请。

  需备案的建设项目在办理备案手续后,由建设单位提出用地预审申请。

  第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目,国土资源部委托项 目所在地的省级国土资源管理部门受理,但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土 地的,委托市级国土资源管理部门受理。受理后,提出初审意见,转报国土资源部。

  涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地,建设用地单位可直接向国土资源部提 出预审申请。

  应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设 项目用地,由省级国土资源管理部门预审,并报国土资源部备案。

  第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的,应 当提交下列材料:

  (一) 建设项目用地预审申请表;

  (二) 建设项目用地预审申请报告,内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、 拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山 项目土地复垦资金的拟安排情况等;

  (三) 项目建议书批复文件或者项目备案批准文件;

  (四) 单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的,提 交地质灾害危险性评估报告;

  (五)单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证 明材料。

  直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,申请用地预审的不提 交前款第(三)、(四)、(五)项材料。

  本条第一款规定的用地预审申请表,由国土资源部统一规定。

  第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目,项目单位应 当在用地预审完成后,申请用地审批前,依据相关法律法规的规定,办理地质灾害危险性评 估与矿产资源压覆情况证明等手续。

  第九条受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时,应当 提供下列材料:

  (一) 依据本办法第十一条的有关规定,对申报材料作出的初步审查意见。

  (二) 标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件;

  (三) 属于《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规 划的,应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告 和修改规划听证会纪要。

  第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件,国土资源管理 部门应当受理和接收。不符合的,应当场或在五日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知 的,视为受理和接收。

  受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工 作,并转报国土资源部。

  第十一条预审应当审査以下内容:

  (一) 建设项目选址是否符合土地利用总体规划,是否符合国家供地政策和土地管理法 律、法规规定的条件;

  (二) 建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定;

  (三) 建设项目占用耕地的,补充耕地初步方案是否可行;

  (四) 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况;

  (五) 属《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项目用地需修改土地利用总体规划 的,规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

  第十二条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内, 完成审査工作,并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的,经负责预审的国土资源管 理部门负责人批准,可以延长十日。

  第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单 位的具体要求。

  第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项@申请报告的必备文件。

  第十五条 建设项目用地预审文件有效期为两年,自批准之日起计算。已经预审的项 目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的,应当重新申请预审。

  未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准 农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时,未发 生重大变化的,不再重复审查。

  第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。

  土地调查条例实施办法

  (2009年6月17日国土资源部令第45号)

  第一章总则

  第一条 为保证土地调査的有效实施,根据《土地调查条例》(以下简称条例),制定 本办法。

  第二条 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会 属性及其变化情况,以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

  第三条土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

  全国土地调查,是指国家根据国民经济和社会发展需要,对全国城乡各类土地进行的全 面调查。

  土地变更调查,是指在全国土地调查的基础上,根据城乡土地利用现状及权属变化情 况,随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调査,并定期进行汇总统计。

  土地专项调查,是指根据国土资源管理需要,在特定范围、特定时间内对特定对象进行 的专门调査,包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。

  第四条 全国土地调查,由国务院全国土地调查领导小组统一组织,县级以上人民政府 土地调查领导小组遵照要求实施。

  土地变更调査,由国土资源部会同有关部门组织,县级以上国土资源行政主管部门会同 有关部门实施。

  土地专项调査,由县级以上国土资源行政主管部门组织实施。

  第五条县级以上地方国土资源行政主管部门应当配合同级财政部门,根据条例规定落 实地方人民政府土地调查所需经费。必要时,可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从 新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理 办法。

  第六条在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人,由有关国土资源行政主管部门 按照国家规定给予表彰或者奖励。

  第二章土地调查机构及人员

  第七条国务院全国土地调查领导小组办公室设在国土资源部,县级以上地方人民政府 土地调查领导小组办公室设在同级国土资源行政主管部门。

  县级以上国土资源行政主管部门应当明确专门机构和人员,具体负责土地变更调查和土 地专项调査等工作。

  第八条土地调查人员包括县级以上国土资源行政主管部门和相关部门的工作人员,有 关事业单位的人员以及承担土地调查任务单位的人员。

  第九条土地调查人员应当经过省级以上国土资源行政主管部门组织的业务培训,通过 全国统一的土地调查人员考核,领取土地调査员工作证。

  已取得国土资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的土地登记代理人资格证书的人 员,可以直接申请取得土地调查员工作证。

  土地调查员工作证由国土资源部统一制发,按照规定统一编号管理。

  第十条承担国家级土地调查任务的单位,应当符合条例第十三条的规定,并具备以下 条件:

  (-)近三年内有累计合同额1000万元以上,经县级以上国土资源行政主管部门验收 合格的土地调查项目;

  (二) 有专门的质量检验机构和专职质量检验人员,有完善有效的土地调査成果质量保 证制度;

  (三) 近三年内无土地调査成果质量不良记录;

  (四) 取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名;

  (五) 国土资源部规章、规范性文件规定的其他条件。

  第十一条 申请列入国家级土地调查单位名录的单位,应当向国土资源部提出申请。经 审核符合条例第十三条和本办法第十条规定的,由国土资源部列入国家级土地调查单位名录 并公布。

  列入国家级土地调查单位名录的单位,可以在全国范围内承担土地调査任务。

  各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门可以参照本办法规定,确定并公布省级土 地调查单位名录。

  第十二条土地调查单位名录实行动态管理,定期公布。

  第十三条各级国土资源行政主管部门应当根据土地调查单位名录,选取符合条件的土 地调查单位承担土地调查任务。

  第三章土地调查的组织实施

  第十四条开展全国土地调查,由国土资源部会同有关部门在开始前一年度拟订全国土 地调查总体方案,报国务院批准后实施。

  全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务、时间安排、经费落实、数据要求、成 果公布等内容。

  第十五条县级以上地方国土资源行政主管部门应当会同同级有关部门,根据全国土地 调查总体方案和上级土地调查实施方案的要求,拟定本行政区域的土地调查实施方案,报上 一级国土资源行政主管部门会同同级有关部门核准后施行。

  第十六条土地变更调查由国土资源部统一部署,以县级行政区为单位组织实施。

  县级以上国土资源行政主管部门应当按照国家统一要求,组织实施土地变更调查,保持 调查成果的现势性和准确性。

  第十七条土地变更调査中的城镇和村庄地籍变更调查,应当根据土地权属等变化情 况,以宗地为单位,随时调查,及时变更地籍图件和数据库。

  第十八条土地变更调查中的土地利用变更调查,应当以全国土地调查和上一年度土地 变更调查结果为基础,全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况,更新土地利用 现状图件和土地利用数据库,逐级汇总上报各类土地利用变化数据。

  土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。

  第十九条 土地变更调查,包括下列内容:

  (-)行政和权属界线变化状况;

  (二)土地所有权和使用权变化情况;

  (三) 地类变化情况;

  (四) 基本农田位置、数量变化情况;

  (五) 国土资源部规定的其他内容。

  第二十条土地专项调査由县级以上国土资源行政主管部门组织实施,专项调查成果报 上一级国土资源行政主管部门备案。

  全国性的土地专项调查,由国土资源部组织实施。

  第二十一条土地调査应当执行国家统一的土地利用现状分类标准、技术规程和国土资 源部的有关规定,保证土地调查数据的统一性和准确性。

  第二十二条上级国土资源行政主管部门应当加强对下级国土资源行政主管部门土地调 查工作的指导,并定期组织人员进行监督检査,及时掌握土地调查进度,研究解决土地调查 中的问题。

  第二十三条县级以上国土资源行政主管部门应当建立土地调查进度的动态通报制度。

  上级国土资源行政主管部门应当根据全国土地调查、土地变更调查和土地专项调査确定 的工作时限,定期通报各地工作的完成情况,对工作进度缓慢的地区,进行重点督导和 检査。

  第二十四条从事土地调查的单位和个人,应当遵守国家有关保密的法律法规和规定。 第四章调查成果的公布和应用

  第二十五条 土地调査成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。

  土地调查数据成果,包括各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面 积数据和耕地坡度分级面积数据等。

  土地调查图件成果,包括土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡 度分级专题图等。

  土地调查文字成果,包括土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报 告等。

  土地调查数据库成果,包括土地利用数据库和地籍数据库等。

  第二十六条县级以上国土资源行政主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理、 文字报告编写等成果汇总统计工作。

  第二十七条土地调査成果实行逐级汇交制度。

  县级以上地方国土资源行政主管部门应当将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字 成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门汇总。

  土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。

  第二十八条全国土地调查成果的检查验收,由各级土地调査领导小组办公室按照下列 程序进行:

  (一) 县级组织调查单位和相关部门,对调查成果进行全面自检,形成自检报告,报市 (地)级复查;

  (二) 市(地)级复查合格后,向省级提出预检申请;

  (三) 省级对调査成果进行全面检查,验收合格后上报;

  (四) 全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查,根据需要对重点区域、重点地类 进行抽査,形成确认意见。

  第二十九条全国土地调查成果的公布,依照条例第二十五条规定进行。 土地变更调查成果,由各级国土资源行政主管部门报本级人民政府批准后,按照国家、 省、市、县的顺序依次公布。

  土地专项调查成果,由有关国土资源行政主管部门公布。

  第三十条土地调查上报的成果质量实行分级负责制。县级以上国土资源行政主管部门 应当对本级上报的调查成果认真核查,确保调査成果的真实、准确。

  上级国土资源行政主管部门应当定期对下级国土资源行政主管部门的土地调查成果质量 进行监督。

  第三十一条 经依法公布的土地调查成果,是编制国民经济和社会发展规划、有关专项 规划以及国土资源管理的基础和依据。

  建设用地报批、土地整治项目立项以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动, 应当以国家确认的土地调查成果为基础依据。

  各级土地利用总体规划修编,应当以经国家确定的土地调査成果为依据,校核规划修编 基数。

  第五章法律责任

  第三十二条接受土地调査的单位和个人违反条例第十七条的规定,无正当理由不履行 现场指界义务的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正,逾期不改正 的,依照条例第三十二条的规定进行处罚。

  第三十三条承担土地调查任务的单位有下列情形之一的,县级以上国土资源行政主管 部门应当责令限期改正,逾期不改正的,终止土地调查任务,该单位五年内不得列入土地调 査单位名录:

  (一) 在土地调査工作中弄虚作假的;

  (二) 无正当理由,未按期完成土地调查任务的;

  (三) 土地调查成果有质量问题,造成严重后果的。

  第三十四条承担土地调查任务的单位不符合条例第十三条和本办法第十条规定的相关 条件,弄虚作假,骗取土地调查任务的,县级以上国土资源行政主管部门应当终止该单位承 担的土地调査任务,并不再将该单位列入土地调查单位名录。

  第三十五条土地调查人员违反条例第三十一条规定的,由国土资源部注销土地调查员 工作证,不得再次参加土地调查人员考核。

  第三十六条国土资源行政主管部门工作人员在土地调査工作中玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第六章附则

  第三十七条本办法自公布之日起施行。

  闲置土地处置办法

  (2012年6月1日国土资源部令第53号)

  第一章总则

  第一条 为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根 据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行 政法规,制定本办法。

  第二条本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有 偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

  已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资 额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置 土地。

  第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循依法依规、促进利 用、保障权益、信息公开的原则。

  第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的 组织实施。

  上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督 管理。

  第二章调查和认定

  第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的,应 当在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

  国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内,按照要 求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

  第六条《闲置土地调査通知书》应当包括下列内容:

  (一) 国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (二) 涉嫌闲置土地的基本情况;

  (三) 涉嫌闲置土地的事实和依据;

  (四) 调查的主要内容及提交材料的期限;

  (五) 国有建设用地使用权人的权利和义务;

  (六) 其他需要调查的事项。

  第七条 市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责,可以釆取下列措施:

  (-)询问当事人及其他证人;

  (二) 现场勘测、拍照、摄像;

  (三) 查阅、复制与被调查人有关的土地资料;

  (四) 要求被调査人就有关土地权利及使用问题作出说明。

  第八条有下列情形之一,属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的,国有 建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料,经审核属实 的,依照本办法第十二条和第十三条规定处置:

  (-)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、 条件将土地交付给国有建设用地使用权人,致使项目不具备动工开发条件的;

  (二) 因土地利用总体规划、城乡规划依法修改,造成国有建设用地使用权人不能按照 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开 发的;

  (三) 因国家出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;

  (四) 因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;

  (五) 因军事管制、文物保护等无法动工开发的;

  (六) 政府、政府有关部门的其他行为。

  因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的,依照前款规定办理。

  第九条 经调查核实,符合本办法第二条规定条件,构成闲置土地的,市、县国土资源 主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

  第十条 《闲置土地认定书》应当载明下列事项:

  (一) 国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (二) 闲置土地的基本情况;

  (三) 认定土地闲置的事实依据;

  (四) 闲置原因及认定结论;

  (五) 其他需要说明的事项。

  第十一条 《闲置土地认定书》下达后,市、县国土资源主管部门应当通过门户网站 等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政 府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的,应当同时公开闲置原因,并书面告知有关政府 或者政府部门。

  上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息,并在 门户网站上公开。

  闲置土地在没有处置完毕前,相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后,应当及时 撤销相关信息。

  第三章处置和利用

  第十二条 因本办法第八条规定情形造成土地闲置的,市、县国土资源主管部门应当与 国有建设用地使用权人协商,选择下列方式处置:

  (-)延长动工开发期限。签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。 从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过一年;

  (二) 调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续, 并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符 合土地利用总体规划和城乡规划;

  (三) 由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件,国有建设用地使用权人重新 开发建设。从安排临时使用之日起,临时使用期限最长不得超过两年;

  (四) 协议有偿收回国有建设用地使用权;

  (五) 置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造成闲置的, 可以为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。 涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地;

  (六)市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

  除前款第四项规定外,动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

  符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地,依照本条规定的方式处置。

  第十三条 市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后,应当拟订闲 置土地处置方案,报本级人民政府批准后实施。

  闲置土地设有抵押权的,市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时,应当书 面通知相关抵押权人。

  第十四条除本办法第八条规定情形外,闲置土地按照下列方式处理:

  (一) 未动工开发满一年的,由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向 国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分 之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本;

  (二) 未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管 理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定,报经有批 准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定 书》,无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押 权人。

  第十五条市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、 收回国有建设用地使用权决定前,应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。 国有建设用地使用权人要求举行听证的,市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听 证规定》依法组织听证。

  第十六条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包 括下列内容:

  (一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (-)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

  (三) 决定的种类和依据;

  (四) 决定的履行方式和期限;

  (五) 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (六) 作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

  (七) 其他需要说明的事项。

  第十七条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十 日内,按照规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十 日内,到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记,交回土地权利证书。

  国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决 定书》不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第十八条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,也不履行相 关义务的,市、县国土资源主管部门可以采取下列措施:

  (-)逾期不办理国有建设用地使用权注销登记,不交回土地权利证书的,直接公告注 销国有建设用地使用权登记和土地权利证书; (二) 申请人民法院强制执行。

  第十九条 对依法收回的闲置土地,市、县国土资源主管部门可以采取下列方式利用:

  (一)依据国家土地供应政策,确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

  (-)纳入政府土地储备;

  (三) 对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的,由市、县国土资源主管部门委 托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

  第二十条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的,应当依据实地现状在 当年土地变更调查中进行变更,并依照有关规定办理土地变更登记。

  第四章预防和监管

  第二十一条 市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求,防止因政府、政府 有关部门的行为造成土地闲置:

  (一)土地权利清晰;

  (-)安置补偿落实到位;

  (三) 没有法律经济纠纷;

  (四) 地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

  (五) 具备动工开发所必需的其他基本条件。

  第二十二条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、 竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动 工开发所需相关手续的时限规定和实际情况,为动工开发预留合理时间。

  因特殊情况,未约定、规定动工开发日期,或者约定、规定不明确的,以实际交付土地 之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。

  第二十三条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间,及时向市、县国土资源 主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

  国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌,公布建设用地使用权人、 建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

  第二十四条国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶 意囤地、炒地的,依照本办法规定处理完毕前,市、县国土资源主管部门不得受理该国有建 设用地使用权人新的用地申请,不得办理被认定为闲置土地的转让、岀租、抵押和变更 登记。

  第二十五条市、县国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土 地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后,市、县国土资源主管部门 应当及时更新该宗土地相关信息。

  闲置土地未按照规定备案的,不得釆取本办法第十二条规定的方式处置。

  第二十六条市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄 送金融监管等部门。

  第二十七条省级以上国土资源主管部门可以根据情况,对闲置土地情况严重的地区, 在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面釆取限制新增加 建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

  第五章法律责任

  第二十八条市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划 拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人,致使项目不具备动 工开发条件的,应当依法承担违约责任。

  第二十九条县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之 一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一) 违反本办法第二十一条的规定供应土地的;

  (二) 违反本办法第二十四条的规定受理用地申请和办理土地登记的;

  (三) 违反本办法第二十五条的规定处置闲置土地的;

  (四) 不依法履行闲置土地监督检查职责,在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞 弊、滥用职权、玩忽职守的。

  第六章附則

  第三十条本办法中下列用语的含义:

  动工开发:依法取得施工许可证后,需挖深基坑的项目,基坑开挖完毕;使用桩基的项 目,打入所有基础桩;其他项目,地基施工完成三分之一。

  已投资额、总投资额:均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的 相关税费。

  第三十一条 集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置,参照本办法有关规定执行。 第三十二条 本办法自2012年7月1日起施行。 土地复垦条例实施办法

  (2012年12月27日国土资源部令第56号)

  第一章总则

  第一条 为保证土地复垦的有效实施,根据《土地复垦条例》(以下简称条例),制定 本办法。

  第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

  生产建设活动造成耕地损毁的,能够复垦为耕地的,应当优先复垦为耕地。

  第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监 督管理工作。

  县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水 利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

  上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。

  第四条 除条例第六条规定外,开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定 土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动,也应当 遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

  省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况,补充制定本行政区域内土地复垦工程建 设和造价等标准。

  第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统,利用国土资源综 合监管平台,对土地复垦情况进行动态监测,及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土 地损毁、土地复垦等数据信息。

  第二章生产建设活动损毁土地的复垦

  第六条属于条例第十条规定的生产建设项目,土地复垦义务人应当在办理建设用地申 请或者釆矿权申请手续时,依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求,组织编制 土地复垦方案,随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审査。

  具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报 送的土地复垦方案进行审査。

  第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证,条例施行后继续从事 生产建设活动造成土地损毁的,土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复 垦方案的补充编制工作,报有关国土资源主管部门审查。

  第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

  依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目,以及由省级以上国土资源主管部门 审批登记的采矿项目,应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报 告表。

  第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目,土地复垦方案应 当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。 跨县(市、区)域的生产建设项目,应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单 位的土地复垦实施方案。

  阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的 目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

  第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后,应当组织专家进行 论证。

  根据论证所需专业知识结构,从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请 人或者申请项目有利害关系的,应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土 资源主管部门申请专家回避。

  土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定,向 有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

  第十一条土地复垦方案经专家论证通过后,由有关国土资源主管部门进行最终审查。 符合下列条件的,方可通过审查:

  (一) 土地利用现状明确;

  (二) 损毁土地的分析预测科学;

  (三) 土地复垦目标、任务和利用方向合理,措施可行;

  (四) 土地复垦费用测算合理,预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;

  (五) 土地复垦计划安排科学、保障措施可行;

  (六) 土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

  第十二条土地复垦方案通过审查的,有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出 具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关 内容。

  土地复垦方案未通过审查的,有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补 正。逾期不补正的,不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

  第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化,或者采矿项 目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的,应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改, 报原审查的国土资源主管部门审査。

  第十四条土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地 复垦方案的,依照条例第二十条规定处理。

  第十五条土地复垦义务人在实施土地复垦工程前,应当依据审查通过的土地复垦方案 进行土地复垦规划设计,将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主 管部门备案。

  第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求,与损毁土地所在地县级 国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户,按照土地复垦方案确定的 资金数额,在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

  预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有,国土资源主管部门监管,专户储存 专款使用”的原则。

  第十七条土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签 订土地复垦费用使用监管协议,按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时 间、数额、程序、条件和违约责任等。

  土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

  第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。

  土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的,应当在土地复垦方案 通过审査后一个月内预存土地复垦费用。

  土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后,已经预存的土地复垦费 用不足的,应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

  第十九条土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

  生产建设周期在三年以下的项目,应当一次性全额预存土地复垦费用。

  生产建设周期在三年以上的项目,可以分期预存土地复垦费用,但第一次预存的数额不 得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存 计划预存,在生产建设活动结束前一年预存完毕。

  第二十条条例实施前,采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地 质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的,土地复垦义务人可以向所在地国土资 源主管部门提岀申请,经审核属实的,可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

  第二十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使 用计划,向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级 国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

  土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书,从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦 费用,专项用于土地复垦。

  第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地 县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况,包括下列内容:

  (一)年度土地损毁情况,包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;

  (-)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;

  (三) 年度土地复垦实施情况,包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工 程量等;

  (四) 国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

  县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实,并可 以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

  第二十三条县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监 督管理,发现有不按照规定使用土地复垦费用的,可以按照土地复垦费用使用监管协议的约 定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

  第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主, 生产建设与复垦相结合”的原则,釆取下列预防控制措施:

  (一) 对可能被损毁的耕地、林地、草地等,应当进行表土剥离,分层存放,分层回 填,优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确 定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;

  (二) 露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石,修建铁路、公路、水利工程等,应当合 理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;

  (三) 地下釆矿或者疏干抽排地下水等施工,对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地 段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施; (四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

  第二十五条土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中 土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制,并对验收合格后的复垦土地釆取管护措 施,保证土地复垦效果。

  第二十六条土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的,土地复垦义务同时转 移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

  原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务,由原土地 复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

  新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦 费用使用监管协议。

  第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

  第二十七条历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价,应当包括下列内容:

  (一) 损毁土地现状调查,包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁 原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;

  (二) 损毁土地复垦适宜性评价,包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影 响等;

  (三) 土地复垦效益分析,包括社会、经济、生态等效益。

  第二十八条符合下列条件的土地,所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗 留损毁土地:

  (一) 土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;

  (二) 《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。

  第二十九条县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告,公告 期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的,可以向县级国土资源主管部门申 请复核。

  县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人 不服的,可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

  上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的,可 以责令县级国土资源主管部门重新认定。

  第三十条土地复垦专项规划应当包括下列内容:

  (一) 土地复垦潜力分析;

  (二) 土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;

  (三) 土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;

  (四) 土地复垦项目的划定,复垦土地的利用布局和工程布局;

  (五) 土地复垦资金的测算,资金筹措方式和资金安排;

  (六) 预期经济、社会和生态等效益;

  (七) 土地复垦的实施保障措施。

  土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

  土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

  第三十一条县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦 年度计划,分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

  第三十二条条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金 来源包括下列资金:

  (一) 土地复垦费;

  (二) 耕地开垦费;

  (三) 新增建设用地土地有偿使用费;

  (四) 用于农业开发的土地出让收入;

  (五) 可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;

  (六) 其他可以用于土地复垦的资金。

  第四章土地复垦验收

  第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后,应当组织自查,向项目所在地县级 国土资源主管部门提出验收书面申请,并提供下列材料:

  (一) 验收调查报告及相关图件;

  (二) 规划设计执行报告;

  (三) 质量评估报告;

  (四) 检测等其他报告。

  第三十四条生产建设周期五年以上的项目,土地复垦义务人可以分阶段提出验收申 请,负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

  阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织,总体验收由审查通过土地复垦 方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

  第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等 有关部门,组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表,依据土地复垦方案、阶段土地复垦 计划,对下列内容进行验收:

  (一) 土地复垦计划目标与任务完成情况;

  (二) 规划设计执行情况;

  (三) 复垦工程质量和耕地质量等级;

  (四) 土地权属管理、档案资料管理情况;

  (五) 工程管护措施。

  第三十六条土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后,负责组织验收的国土 资源主管部门应当在项目所在地公告,听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

  相关土地权利人对验收结果有异议的,可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管 部门书面提出。

  国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内,会同同级农业、林业、环境保 护等有关部门核查,形成核査结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的,还应当向土地复 垦义务人提出整改意见,限期整改。

  第三十七条土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的,负责验收的国土资源主管 部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当 载明下列事项:

  (-)土地复垦工程概况;

  (二) 损毁土地情况;

  (三) 土地复垦完成情况;

  (四) 土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;

  (五) 验收结论。

  第三十八条土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请釆矿 许可证延续、变更、注销时,应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合 格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的,按照条例第二十条规定,有关国土 资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

  第三十九条政府投资的土地复垦项目竣工后,由负责组织实施土地复垦项目的国土资 源主管部门进行初步验收,验收程序和要求除依照本办法规定外,按照资金来源渠道及相应 的项目管理办法执行。

  初步验收完成后,依照条例第三十条规定进行最终验收,并依照本办法第三十七条规定 出具验收合格确认书。

  国土资源主管部门代复垦的项目竣工后,依照本条规定进行验收。

  第四十条土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后,由项目 所在地县级国土资源主管部门进行验收,验收程序和要求依照本办法规定执行。

  第五章土地复垦激励措施

  第四十一条 土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦 恢复为原用途的,可以依照条例第三十二条规定,凭验收合格确认书向所在地县级国土资源 主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。

  经审核属实的,县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土 地复垦义务人凭国土资源主管部门岀具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

  第四十二条由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的,除依照条 例第三十三条规定办理外,对属于将非耕地复垦为耕地的,经验收合格并报省级国土资源主 管部门复核同意后,可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标,市、县政府可以出资 购买指标。

  第四十三条由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地 复垦为耕地的,经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后,依照条例第三十五条规 定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的 耕地除外。

  属于农民集体所有的土地,复垦后应当交给农民集体使用。

  第六章土地复垦监督管理

  第四十四条 县级以上国土资源主管部门应当釆取年度检查、专项核查、例行稽査、在 线监管等形式,对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查,并可以采取下列措施:

  (一) 要求被检査当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据;

  (二) 要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明;

  (三) 进入土地复垦现场进行勘查;

  (四) 责令被检查当事人停止违反条例的行为。

  第四十五条县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域 内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方 案审査结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。

  第四十六条县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行 政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

  上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦 义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。

  第四十七条县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理,将土地复 垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地 复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。

  第四十八条复垦后的土地权属和用途发生变更的,应当依法办理土地登记相关手续。

  第七章法律责任

  第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为, 包括下列行为:

  (一) 违反本办法第二十一条规定,对不符合规定条件的土地复垦义务人岀具土地复垦 费用支取通知书,或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土 地复垦费用支取通知书的;

  (二) 违反本办法第四十一条规定,对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的 意见,或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意 见的;

  (三) 其他违反条例和本办法规定的行为。

  第五十条土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划 设计报所在地县级国土资源主管部门备案的,由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改 正;逾期不改正的,依照条例第四十一条规定处罚。

  第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条 规定预存土地复垦费用的,由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依 照条例第三十八条规定处罚。

  第五十二条土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采 取管护措施的,由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照条例 第四十一条规定处罚。

  第八章附则

  第五十三条铀矿等放射性采矿项目的土地复垦具体办法,由国土资源部另行制定。

  第五十四条 本办法自2013年3月1日起施行。 中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则

  (2008年2月26日财政部、国家税务总局令第49号)

  第一条 根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(以下简称条例),制定本细则。

  第二条 条例所称建房,包括建设建筑物和构筑物。农田水利占用耕地的,不征收耕地 占用税。

  第三条占用园地建房或者从事非农业建设的,视同占用耕地征收耕地占用税。

  第四条经申请批准占用耕地的,纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人; 农用地转用审批文件中未标明建设用地人的,纳税人为用地申请人。未经批准占用耕地的, 纳税人为实际用地人。

  第五条条例第四条所称实际占用的耕地面积,包括经批准占用的耕地面积和未经批准 占用的耕地面积。

  第六条 各省、自治区、直辖市耕地占用税的平均税额,按照本细则所附的《各省、 自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》执行。县级行政区域的适用税额,按照条例、本 细则和各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。

  第七条 条例第七条所称基本农田,是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田 保护区范围内的耕地。

  第八条条例第八条规定免税的军事设施,具体范围包括:

  (-)地上、地下的军事指挥、作战工程;

  (二) 军用机场、港口、码头;

  (三) 营区、训练场、试验场;

  (四) 军用洞库、仓库;

  (五) 军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志;

  (六) 军用公路、铁路专用线,军用通讯、输电线路,军用输油、输水管道;

  (七) 其他直接用于军事用途的设施。

  第九条条例第八条规定免税的学校,具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批 准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校。学校内经营性场所和 教职工住房占用耕地的,按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

  第十条条例第八条规定免税的幼儿园,具体范围限于县级人民政府教育行政部门登记 注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。

  第十一条条例第八条规定免税的养老院,具体范围限于经批准设立的养老院内专门为 老年人提供生活照顾的场所。

  第十二条条例第八条规定免税的医院,具体范围限于县级以上人民政府卫生行政部门 批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。医院内职工住房占用耕地 的,按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

  第十三条 条例第九条规定减税的铁路线路,具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧 第四部分部门规章« 363 道及其按照规定两侧留地。专用铁路和铁路专用线占用耕地的,按照当地适用税额缴纳耕地 占用税。

  第十四条条例第九条规定减税的公路线路,具体范围限于经批准建设的国道、省道、 县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。

  专用公路和城区内机动车道占用耕地的,按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

  第十五条 条例第九条规定减税的飞机场跑道、停机坪,具体范围限于经批准建设的民 用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。

  第十六条条例第九条规定减税的港口,具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进 岀、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。

  第十七条 条例第九条规定减税的航道,具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内 供船舶安全航行的通道。

  第十八条条例第十条规定减税的农村居民占用耕地新建住宅,是指农村居民经批准在 户口所在地按照规定标准占用耕地建设自用住宅。

  农村居民经批准搬迁,原宅基地恢复耕种,凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积 的,不征收耕地占用税;超过原宅基地面积的,对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地 占用税。

  第十九条 条例第十条所称农村烈士家属,包括农村烈士的父母、配偶和子女。

  第二十条条例第十条所称革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难 的农村居民,其标准按照各省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。

  第二十一条根据条例第十一条的规定,纳税人改变占地用途,不再属于免税或减税情 形的,应自改变用途之日起30日内按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴 税款。

  第二十二条条例第十三条所称临时占用耕地,是指纳税人因建设项目施工、地质勘查 等需要,在一般不超过2年内临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。

  第二十三条 因污染、取土、釆矿塌陷等损毁耕地的,比照条例第十三条规定的临时占

  用耕地的情况,由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的, 已征税款不予退还。

  第二十四条 条例第十四条所称林地,包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹 地、苗圃等,不包括居民点内部的绿化林木用地,铁路、公路征地范围内的林木用地,以及 河流、沟渠的护堤林用地。

  第二十五条 条例第十四条所称牧草地,包括天然牧草地、人工牧草地。

  第二十六条条例第十四条所称农田水利用地,包括农田排灌沟渠及相应附属设施 用地。

  第二十七条条例第十四条所称养殖水面,包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖 的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。

  第二十八条条例第十四条所称渔业水域滩涂,包括专门用于种植或者养殖水生动植物 的海水潮浸地带和滩地。

  第二十九条 占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农 用地建房或者从事非农业建设的,适用税额可以适当低于当地占用耕地的适用税额,具体适 用税额按照各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。 第三十条条例第十四条所称直接为农业生产服务的生产设施,是指直接为农业生产服 务而建设的建筑物和构筑物。具体包括:储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓 储设施;培育、生产种子、种苗的设施;畜禽养殖设施;木材集材道、运材道;农业科研、 试验、示范基地;野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施; 专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施;农业生产者从事 农业生产必需的食宿和管理设施;其他直接为农业生产服务的生产设施。

  第三十一条经批准占用耕地的,耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理 部门办理占用农用地手续通知的当天。未经批准占用耕地的,耕地占用税纳税义务发生时间 为纳税人实际占用耕地的当天。

  第三十二条纳税人占用耕地或其他农用地,应当在耕地或其他农用地所在地申报 纳税。

  第三十三条 各省、自治区、直辖市人民政府财政、税务主管部门应当将本省、自治 区、直辖市人民政府制定的耕地占用税具体实施办法报送财政部和国家税务总局。

  第三十四条本细则自公布之日起实施。 行业标准管理办法

  (1990年8月24日国家技术监督局令第11号)

  第一条 为加强行业标准的管理,确保行业标准的协调、统一,根据《中华人民共和 国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的规定,制定本办法。

  第二条行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所 制定的标准。行业标准不得与有关国家标准相抵触。有关行业标准之间应保持协调、统一, 不得重复。

  行业标准在相应的国家标准实施后,即行废止。

  第三条 需要在行业范围内统一的下列技术要求,可以制定行业标准(含标准样品的 制作):

  (一) 技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式、制图方法等通用技术语言;

  (二) 工、农业产品的品种、规格、性能参数、质量指标、试验方法以及安全、卫生 要求;

  (三) 工、农业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用、维修方法以及生 产、储存、运输过程中的安全、卫生要求;

  (四) 通用零部件的技术要求;

  (五) 产品结构要素和互换配合要求;

  (六) 工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的技术要求和方法;

  (七) 信息、能源、资源、交通运输的技术要求及其管理技术等要求。

  第四条行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

  下列标准属于强制性行业标准:

  (一) 药品行业标准、兽药行业标准、农药行业标准、食品卫生行业标准;

  (二) 工农业产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生行业标准;

  (三) 工程建设的质量、安全、卫生行业标准;

  (四) 重要的涉及技术衔接的技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式和制图方法 行业标准;

  (五) 互换配合行业标准;

  (六) 行业范围内需要控制的产品通用试验方法、检验方法和重要的工农业产品行业 标准。

  其他行业标准是推荐性行业标准。

  第五条产品质量行业标准,凡需要而又可能分等分级的,应作出合理的分等分级 规定。

  第六条行业标准由行业标准归口部门统一管理。行业标准的归口部门及其所管理的行 业标准范围,由国务院有关行政主管部门提出申请报告,国务院标准化行政主管部门审查确 定,并公布该行业的行业标准代号。

  第七条行业标准归口部门在制定行业标准计划时,必须与有关行政主管部门进行协 调,以建立科学、合理的标准体系。

  第八条在制定行业标准工作中,行业标准归口部门履行下列职责:

  (一) 制定本行业的行业标准计划;

  (二) 负责协调有关行政主管部门行业标准项目的分工;

  (三) 组织制定本行业的行业标准;

  (四) 统一审批、编号、发布本行业的行业标准;

  (五) 办理行业标准的备案;

  (六) 组织本行业行业标准的复审工作。

  第九条全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位负责提出本行业标准计 划的建议,组织本行业标准的起草及审查等工作。

  全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位提出的行业标准计划建议,经行 业标准归口部门与有关行政主管部门进行协调、分工后,由各有关行政主管部门分别下达 实施。

  第十条 制定行业标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准 的部门应当吸收其参加标准起草和审查工作。

  第十一条行业标准的计划,应当由行业标准归口部门抄报国务院标准化行政主管部 门,一式2份。

  第十二条按行业标准计划的安排,行业标准负责起草单位提出行业标准征求意见稿, 经征求各有关方面意见的修改为送审稿,送全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归 口单位。

  第十三条行业标准送审稿,由全国专业标准化技术委员会或由行业标准归口部门委托 的专业标准化技术归口单位组织审查。

  由全国专业标准化技术委员会组织审查时,按《全国专业标准化技术委员会章程》的 规定进行。

  由专业标准化技术归口单位组织审查时,参加审查的人员,应有生产、使用、经销、科 研和高等院校等单位的有关专家。其中,使用方面的人员不应少于1/4。

  行业标准审査可釆用会议审查或函审。会议审査时应进行充分讨论,尽量取得一致意 见。需要表决时,必须有不少于出席会议代表人数的3/4同意为通过。函审时,必须有3/4 的回函同意为通过。会议审査结果应写出会议纪要。会议纪要应如实反映各方面的意见。函 审时应写出“函审结论”(格式按附件2)并附有“函审单”(格式按附件3)。会议代表的 出席率和函审单的回函率应不低于2/3。

  行业标准送审时,应附有“标准送审稿”、“标准编制说明”、“意见汇总处理表”(格 式按附件1)及其他有关附件。

  第+四条 行业标准由行业标准归口部门审批、编号、发布。

  行业标准报批时,应有“标准报批稿”、“标准编制说明”、“标准审查会议纪要”或 “函审结论”及其“函审单”、“意见汇总处理表”和其他有关附件。釆用国际标准或国外 先进标准时,应附有该标准的原文或译文。

  行业标准的审批必须尊重“审查会议纪要”或“函审结论”。对报批稿进行修改应有充 分科学论据,并征求全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位的意见。对报批 稿有重大修改时,应进行重新审查。

  确定行业标准的强制性或推荐性,应由全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归 口单位提出意见,由行业标准归口部门审定。

  第十五条行业标准实施后,应根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审; 复审周期一般不超过5年,确定其继续有效、修订或废止。

  行业标准的复审工作由行业标准归口部门组织全国专业标准化技术委员会或专业标准化 技术归口单位进行。

  行业标准的复审也可采用会议审查或函审。复审时一般要有参加过该标准审查工作的单 位和人员参加。

  标准复审后,应提出“复审报告”,报送行业标准归口部门审批。

  第十六条行业标准代号由国务院标准化行政主管部门规定。

  行业标准的编号由行业标准代号、标准顺序号及年号组成。

  (-)强制性行业标准编号(略)

  (二)推荐性行业标准编号(略)

  第十七条行业标准归口部门应在行业标准发布后30日内,将已发布的行业标准及编 制说明连同发布文件各一份,送国务院标准化行政主管部门备案。

  备案的行业标准如违反国家有关法律、法规和强制性国家标准,国务院标准化行政主管 部门责成行业标准归口部门限期改正或停止实施。

  第十八条 编写行业标准应符合国家标准GB1《标准化工作导则》的规定。行业标准 的岀版,由行业标准归口部门确定。

  行业标准出版后的正式文本,应送国务院标准化行政主管部门一式5份。

  第十九条行业标准属科技成果,对技术水平高取得显著效益的行业标准,应纳入国家 或国务院有关行政主管部门科技进步奖励范围,予以奖励。

  第二十条本办法由国家技术监督局负责解释。

  第二十一条 本办法自发布之日起实施。1984年3月21日原国家标准局颁发的《专业 标准管理办法(试行)》即行废止。 地方标准管理办法

  (1990年9月6日国家技术监督局令第15号)

  第一条 为了加强地方标准的管理,根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民 共和国标准化实施条例》有关规定,制定本办法。

  第二条对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的下列 要求,可以制定地方标准(含标准样品的制定作):

  (一) 工业产品的安全、卫生要求;

  (二) 药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求;

  (三) 其他法律、法规规定的要求。

  制定地方标准的项目,由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门确定。

  第三条 法律、法规规定强制执行的地方标准,为强制性标准;规定非强制执行的地方 标准,为推荐性标准。

  第四条地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一编制计划、 组织制定、审批、编号和发布。

  第五条制定地方标准的工作程序:

  (-)省、自治区、直辖市标准化行政主管部门,向同级有关行政主管部门和省辖市 (含地区)标准化行政主管部门,部署制定地方标准年度计划的要求,由同级有关行政主管 部门和省辖市标准化行政主管部门根据年度计划的要求提岀计划建议;省、自治区、直辖市 标准化行政主管部门对计划建议进行协调、审查,制定岀年度计划。

  (二) 省、自治区、直辖市标准化行政主管部门,根据制定地方标准的年度计划,组织 起草小组或委托同级有关行政主管部门、省辖市标准化行政主管部门负责起草。

  (三) 负责起草地方标准的单位或起草小组,进行调查研究、综合分析、试验验证后, 编写出地方标准征求意见稿与编制说明,经征求意见后编写成标准送审稿。

  (四) 地方标准送审稿由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门组织审查,或委托同 级有关行政主管部门、直辖市标准化行政主管部门组织审查。审查工作可由标准化行政主管 部门批准建立的标准化技术委员会或组织生产、使用、经销、科研、检验、标准学术团体等 有关单位的专业技术人员进行审查。审査形式可会审,也可以函审。

  (五) 组织起草地方标准的单位将审查通过的地方标准送审稿,修改成报批稿,连同附 件,包括编制说明、审查会议纪要或函审结论、验证材料、参加审查人员名单,报送省、自 治区、直辖市标准化行政主管部门审批、编号、发布。

  第六条 药品、兽药地方标准的制定、审批、编号、发布,按法律、法规的规定执行; 食品卫生和环境保护地方标准,由法律、法规规定的部门制定、审批,报省、自治区、直辖 市标准化行政主管部门统一编号、发布。

  第七条 地方标准发布后,省、自治区、直辖市标准化行政主管部门在30日内,应分 别向国务院标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。备案材料包括地方标准批文、地 方标准文本及编制说明各1份。

  第八条受理备案的部门,当发现备案的地方标准有违反有关法律、法规和强制性标准 规定时,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门责成申报备案的部门限 期改正或停止实施。

  第九条地方标准的编写、出版、参照国家标准GB1《标准化工作导则》的规定执行。

  第十条地方标准的代号、编号:

  (一) 地方标准的代号

  汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数再加斜线,组成 强制性地方标准代号。再加“T”,组成推荐性地方标准代号。省、自治区、直辖市代码见 附表。

  示例:

  山西省强制性地方标准代号:DB14/

  山西省推荐性地方标准代号:DB14/T

  (二) 地方标准的编号

  地方标准的编号,由地方标准代号、地方标准顺序号和年号三部分组成。

  示例1:(略)

  第十一条地方标准实施后,应根据科学技术的发展和经济建设的需要,适时进行复 审,复审周期一般不超过5年,并确定其继续有效、修订或废止。

  第十二条地方标准的出版、发行办法,由各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门 规定。

  第十三条地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后,即行废止。

  第十四条地方标准属于科技成果,对技术水平高、取得显著效益的地方标准应当纳入 当地科技进步奖励范围,予以奖励。

  第十五条本办法由国家技术监督局负责解释。

  第+六条 本办法自颁布之日起实施。 第五部分国土资源部文件 国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知

  (国土资发〔1999〕39号)

  各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)、地矿厅(局)、地勘局,计划单列市土 地管理局,解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局:

  《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第三十一条规定,国家实 行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则, 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦 的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦 新的耕地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》) 第十六条进一步明确了耕地占补平衡的责任。为贯彻落实这一规定,切实做好耕地占补平衡 的责任工作,现就有关问题通知如下:

  一、 明确责任,落实耕地占补平衡的法定义务

  非农业建设经批准占用耕地的,要严格执行《土地管理法实施条例》第十六条规定, 明确责任单位,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地 数量和质量相当的耕地。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选 址的建设项目占用耕地的,由建设单位负责补充耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合 要求的,按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。市、县人民政府为实施土地利用 总体规划和城市总体规划,在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内占用耕地进行建设 的,由当地人民政府负责在本行政区域内通过开发整理补充耕地;若在本行政区域内无耕地 后备资源可开发整理,则可按规定缴纳耕地开垦费,由所属的省、自治区、直辖市人民政府 负责在本行政区域内统筹安排开发整理补充耕地。经依法批准将土地利用总体规划确定的村 庄和集镇建设用地区内的耕地转为建设用地,由用地的农村集体经济组织或建设单位负责补 充,具体可由乡(镇)人民政府统一组织,通过土地整理补充占用的耕地,并要力争耕地 面积有所增加。

  二、 制定措施,确保耕地占补平衡落到实处

  在建设项目可行性研究报告或城市和村庄、集镇土地开发利用方案论证时,必须考虑 耕地占补平衡问题,在投资预算中安排开垦耕地资金。在土地利用总体规划确定的城市和村 庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的,原则上实行先补后占,新增加耕地 经验收合格后,方可办理用地报批手续。确实难以做到先补后占的,应由建设单位与项目所 在地的市、县人民政府土地行政主管部门共同拟定补充耕地方案,签订耕地补充协议并缴纳 耕地补充保证金,其标准不应低于省、自治区、直辖市规定的耕地开垦费的标准,建设单位 在补充耕地时可按耕地补充协议的具体规定使用耕地补充保证金;若建设单位不能履行协议 的,则由县级土地行政主管部门用耕地补充保证金组织完成耕地占补平衡。在土地利用总体 规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区内占用耕地进行建设的,必须实行先补后占。通过 土地开发整理新增加的耕地经省级人民政府土地行政主管部门验收合格后,方可申请农用地 转用。地方收取的耕地开垦费应当专户储存,专款专用,专项用于土地开发整理,切实做到 新增耕地保质保量补充建设项目和城市建设所占用的耕地。侵占、挪用耕地开垦费的,按照 《土地管理法》第七十九条规定严肃处理。有条件的地区可以成立土地开发整理中心或委托 征地工作机构,具体承担土地开发整理的施工和技术咨询。土地开发整理可引入市场竞争机 制,釆取招标的办法,逐步向社会化和产业化方向发展。

  三、 严加管理,加强对耕地占补平衡的督查

  耕地占补平衡是占用耕地单位的法定义务,各级土地行政主管部门负有指导、监督、检 查的责任。一要依据土地利用总体规划编制好土地开发整理专项规划;二要在建设用地预审 和用地审査时,根据土地利用总体规划和建设用地定额标准,对建设用地的选址、规模进行 严格把关,尽可能不占或少占耕地;三要对确需占用耕地的进行指导并帮助占用耕地单位制 订补充耕地方案,督促落实开垦耕地的资金,做好补充耕地的规划选址和勘测定界工作,并 落到土地利用现状图上;四要在补充耕地方案依法批准后,按土地开发整理项目管理,跟踪 检查补充耕地方案的落实情况并做好新开垦耕地的验收工作.依法由国务院批准的农用地转 用而涉及的补充耕地方案的组织实施,由省级土地行政主管部门负责监督检查、组织验收, 验收结果报国土资源部备查。

  四、 实施监测,全面掌握耕地占补平衡真实情况

  各级土地行政主管部门要通过土地利用变更调查、土地统计和土地利用动态遥感监测系 统,加强对耕地占补平衡情况的动态监测。各省、自治区、直辖市土地行政主管部门每年要 通过土地利用变更调查报告和土地统计年报向国土资源部报告耕地占补平衡的情况。国土资 源部将有重点地进行抽查核实,并向社会公告全国各省、自治区、直辖市耕地占补平衡情 况。对未按法律规定落实耕地占补平衡的省、自治区、直辖市将通报批评,责令限期补充, 并冻结该地区下一年度农用地转用计划指标,暂停农用地转用审批。

  国土资源部 一九九九年二月四日 国土资源部农业部关于搞好农用地管理

  促进农业生产结构调整工作的通知

  (国土资发〔1999〕511号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、农业(农牧渔业、农林、 农牧)厅(局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

  为贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神,加强基本农田保护,搞好农 用地管理,促进农业生产结构调整,现就有关问题通知如下:

  一、 提高认识,加强对农业生产结构调整指导和服务

  开展农业生产结构调整是农业和农村经济发展新阶段的客观要求,是当前和今后一段时期 农业和农村经济工作的主要任务。大力开展农业生产结构调整,把农业发展切实转到以提高质 量和效益为中心的轨道上来,对于农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力具有 重要意义。土地是最重要的农业生产资料,是农业发展的基础,搞好农用地管理将给农业生产 结构调整创造宽松的环境。引导各地因地制宜开展农业生产结构调整,提高资源利用效率,对 促进农村经济可持续稳步发展具有积极作用,同时也对土地管理工作提岀了新的要求。

  各级土地和农业行政主管部门要认真学习领会中央精神,提高认识,调整思路,精心组 织,密切合作,增强对农业生产结构调整指导和服务意识。坚持政策引导,对有利于稳定提 高农业综合生产能力的农业生产结构调整,要给予支持;坚持科学规划,统筹安排,努力实 现耕地总量动态平衡;坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,改善生态环境,防 治水土流失,保障资源可持续利用。各地要从实际出发,釆取有效措施,切实做好有关调整 农业生产结构的各项工作。

  二、 在土地利用总体规划指导下,搞好农用地结构调整

  农业生产结构调整涉及农用地结构调整,要符合土地利用总体规划确定的土地利用方 向、结构和布局。在农业生产结构调整时,要优化土地利用结构,不断提高土地生产能力; 要积极引导农民优先利用闲置土地,充分开发利用非耕地资源和未利用地;禁止在基本农田 保护区内挖塘养鱼、发展林果业。土地利用总体规划确定为生态脆弱地区需退耕还林、还 草、还湖的,要有计划、有步骤地进行,加强林草地保护,不得改为他用。

  目前各地正在按照土地利用总体规划中确定的基本农田保护目标,进行基本农田保护区 调整划定工作。保护区在调整划界时要同时考虑今后该土地利用方向,使基本农田保护区规 划与农业生产结构调整协调一致。在保证基本农田规划面积的前提下,可将生产能力低、生 产条件差,能调整为鱼塘、果园或其他用地的一般耕地预留在基本农田外。基本农田保护区 划定后,确需占用基本农田挖鱼塘、种果树或进行其他对土壤耕作层造成破坏的农业生产结 构调整,需经省级人民政府土地和农业行政主管部门批准,并补划基本农田,以满足农业生 产结构调整需要,并保证基本农田面积不减少。

  三、 以市场需求为导向,引导农民调整农业生产结构

  各地应根据市场供求变化和本地区资源状况,通过调整政策、发布信息、示范指导等手 段,在尊重农民意愿的条件下引导农民对农业生产结构适时进行调整。要贯彻落实土地实行 家庭联产承包经营的基本政策,维护农民的土地承包经营权;要切实尊重、依法保护农户自 主经营、自负盈亏的生产经营主体地位;要注意调动农民的生产积极性,保护农民的合法 权益。

  在符合土地利用总体规划前提下,农民可以在耕地包括基本农田上调整种植业生产格 局,发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特产品和其他经济作物;可以将生产能力低、生产条件 差的一般耕地改为草场,种植牧草或饲料作物,建造临时性畜牧场和饲养场,发展畜牧业; 可以在基本农田保护区外的农用地挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物,逐 步形成农林牧渔全面发展,适应市场,优质高效的农业生产结构。调整农业生产结构要因地 制宜,保护和合理利用土地资源,促进农业可持续发展。

  四、 结合农业生产结构调整,加强农用地管理

  在农业生产结构调整中,必须依据土地利用总体规划和土地利用现状分类的规定,搞好 土地变更调查。属于土地利用总体规划明确为保护生态要退耕还林、还草、还湖而减少的耕 地,要根据实际减少的面积在土地变更调查时予以核减。自2000年1月1日起,土地利用 总体规划中划定为农用地,在农业生产结构调整过程中由耕地改为其他农用地,经土地和农 业行政主管部门共同认定土壤耕作层未被破坏或轻度破坏易于恢复的耕地,不作为减少耕地 考核,但要及时进行土地变更调查,注明实际地类;按照发挥区域性比较优势的要求,因地 制宜,将闲置的建设用地,未利用地或被破坏的耕地开发整理成园地,并经土地和农业行政 主管部门共同认定能调整成耕地的,可以视同补充耕地,在土地变更调查时按现状地类调 查,在非农建设占用时除须按照法律程序报批外,仍要实行“占一补一”。

  建造温室大棚和临时性畜牧场、饲养场及塘底未经固化的简易水产养殖场,发展高效农 业,确需占用耕地的,须到县级土地行政主管部门进行备案,并签订复耕保证书,届时按要 求恢复成耕地。但建造永久性农业生产设施和配套设施,如畜禽饲养场、塘底已经固化的水 产养殖场、农副产品仓库、加工厂、集贸市场等,占用耕地的,要依法办理农用地转用审批 手续,并做到耕地“占一补一”。

  五、 通过土地开发整理,促进农业生产结构调整

  各级土地行政主管部门应在土地利用总体规划的指导下,加强对土地开发整理工作的组 织领导。土地开发整理除增加有效耕地面积,提高耕地质量外,还要改善农业生产条件和生 态环境。应根据统一规划,宜农则农,宜牧则牧,宜渔则渔的原则,搞好田、水、路、林、 村综合治理,合理配置土地资源,改善土地利用结构,促进农业生产结构调整。

  按照“谁投资,谁收益”的原则,制定有关政策,建立激励机制,鼓励投资者开发整 理土地,发展农业生产。开发整理成耕地的,可从收取的新增建设用地土地有偿使用费中拨 款予以补助;复垦农村集体废弃地的,可以由集体经济组织承包给投资者生产经营;复垦国 有废弃地的,市、县人民政府土地行政主管部门可以确定给投资者生产经营;要贯彻中央有 关规定,保护农垦辖区内国有农场的土地资源不受侵占。各地要认真总结经验,树立典型, 调动社会各个方面开发整理土地的积极性,为农业生产结构调整作出贡献。

  国土资源部 农业部 一九九九年十二月二十九日

  财政部国土资源部关于印发《新增建设用地土

  地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知

  (财综字〔1999〕117号)

  各省、自治区、直辖市财政厅(局)、土地(国土)管理局(厅):

  为加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理,保证新增建设用地土地有偿使用 费专项用于耕地开发,实现耕地总量的动态平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》和 《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,我们制定了《新增建设用地土地有偿 使用费收缴使用管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  附件:新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法

  新增建设用地七地有偿使用费收缴使用管理办法

  第一条为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理,保证新增建设用地土 地有偿使用费专项用于耕地开发,实现耕地总量的动态平衡,根据《中华人民共和国土地 管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本办法。

  第二条新增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)是指国务院或省 级人民政府在批准农用地转用、征用土地时,向取得岀让等有有偿使用方式的新增建设用地 的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

  第三条 土地有偿使用费30% ±缴中央财政,70%上缴地方财政。县、市人民政府依 法取得新增建设用地后,应依法向用地者供应土地。

  第四条土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇 土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定,由 国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布,并定期调整公布,具体缴纳标准见附件一。

  第五条按照农用地转用、征用土地等新增建设用地的审批程序,土地有偿使用费由取 得新增建设用地的县、市人民政府按本办法规定标准缴纳。缴纳程序为:

  一、 国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划 对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地 方案进行审査,对符合规定的,下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》(以下简称 《通知书》,格式见附件二)

  二、 申报用地的县、市人民政府根据《通知书》核定的缴款额和缴款时间,填制“一 般缴款书”,将土地有偿使用费按规定比例就地缴入中央金库和省级金库。

  三、 国务院和省级土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的“一般缴款书”办理新增 建设用地手续。未按规定缴纳土地有偿使用费的,不予办理新增建设用地手续。

  第六条土地有偿使用费在国务院和省级人民政府土地行政主管部门办理新增建设用地 手续前缴纳,具体缴纳环节为:

  一、 农用地转用、征用土地属于同级审批的,土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳;

  二、 农用地转用、征用土地属于不同级审批的,土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳;

  三、 只需办理农用地转用审批的国有农用地转为建设用地的,土地有偿使用费在批准农 用地转用前缴纳;

  四、 只需办理农用地转用审批的农民集体的土地转为建设用地的,土地有偿使用费在批 准征用土地前缴纳;

  五、 依据土地利用总体规划将国有未利用土地转为建设用地的,土地有偿使用费在批准 转用前缴纳。

  第七条上缴中央财政的土地有偿使用费作为中央财政基金预算收入,上缴地方财政的 土地有偿使用费作为地方财政基金预算收入,均专项用于耕地开发,不得平衡财政预算,结 余结转使用。

  第八条上缴中央财政的土地有偿使用费由中央财政专项安排用于中央确定的耕地开发 整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目、对地方耕地开发整理项目的补助、耕 地信息与监督系统建设。

  第九条国务院土地行政主管部门依据经批准的土地利用总体规划和年度规划,编制耕 地开发整理项目投资计划,国务院财政部门依据审定的耕地开发整理项目投资计划编制耕地 开发整理项目支出预算后,共同下达耕地开发整理项目投资计划和支出预算。

  第十条国务院财政部门依据共同下达的耕地开发整理项目投资计划和预算支出负责办 理资金拨款,国务院土地行政主管部门负责耕地开发整理项目的组织实施和管理。

  第+一条上缴省级财政的土地有偿使用费也必须用于耕地开发和土地整理,不得挪作 他用,具体使用管理办法由省级人民政府财政部门和土地行政主管部门依照本办法的规定制 定,并报财政部和国土资源部。

  第十二条土地有偿使用费收缴工作所需的业务费用,分别由中央和地方财政部门在本 级基金预算中按缴入本级金库土地有偿使用费金额2%的比例安排。

  第十三条各级财政部门、土地行政主管部门、审计部门要加强土地有偿使用费收缴、 使用的管理和检查监督,保证土地有偿使用费及时、足额收缴和专款专用。任何部门、单位 或个人均不得挤占、挪用土地有偿使用费。

  第十四条本办法由财政部、国土资源部负责解释。

  第十五条 本办法自一九九九年一月一日起执行。

  附件:1.新增建设用地土地有偿使用费征收标准

  2.新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书(略)

  附件1:

  新增建设用地土地有偿使用费征收标准 等别 一等 二等 三等 四等 五等 六等 七等 八等 九等 十等 十一等 十二等 十三等 十四等 十五等 标准 70 60 50 40 32 28 24 21 17 14 12 10 8 7 5 注:1.表内定额标准为平均土地纯收益,中央分成部分=定额标准x 30%;地方分成部分=定额标准X 70%; 对成片转用土地,以批准面积为基数,按上述标准征收; 对在城市用地规模之外单独选址的项目,应依法实行有偿使用的,根据土地所在地的等级,按相应标准征收; 城市等别中全国市、县名称及行政范围,依据民政部《中华人民共和国行政区划简册一1998》确定,其中城市 仅指城市市区,市辖县、市在分等中单列; 全国新增建设用地土地有偿使用费征收各等别城市及说明附后(略)。

  财政部 国土资源部 一九九九年八月四日 国土资源部关于加大补充耕地工作力度

  确保实现耕地占补平衡的通知

  (国土资发〔2000〕120号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆 生产建设兵团土地管理局:

  自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》(国土资发〔1999〕39号)印发以来, 各地按通知要求做了大量工作,积极争取实现耕地占补平衡,取得了一定成效。但据1999 年度土地变更调查结果显示,全国仍有7个省(市)未实现耕地占补平衡,《国土资源公 报》进行了通报。

  在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上,中央领导同志再次强调在全国实行最严 格的资源管理制度,要认真履行耕地“占一补一”的法定义务。为认真贯彻落实座谈会精 神,进一步加大补充耕地工作力度,确保今年各省(区、市)实现耕地占补平衡,现就有 关问题通知如下:

  一、 思想高度重视,加强对耕地占补平衡工作的组织领导

  国家实行占用耕地补偿制度,是《土地管理法》作出的法律规定。非农业建设经批准 占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,单独选址建设项目用地由建设单位承担补 充耕地的义务;土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转 用,由市、县人民政府负责补充耕地;在省(区、市)行政辖区范围内耕地能否占补平衡, 省级人民政府及土地行政主管部门担负着重要责任。确保每年实现耕地占补平衡,关系到规 划确定耕地保护目标的实现,是依法行政、严格执法和耕地保护有关措施落到实处的重要 志°

  各级土地行政主管部门要充分认识抓好耕地占补平衡工作的重要性和紧迫性,切实加强 组织领导,明确职责,争取政府和有关部门的支持,釆取更加有力的措施,确保本省(区、 市)行政辖区范围内每年实现耕地占补平衡。

  二、 制定切实有效措施,保证补充耕地落到实处

  建立建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度和补充耕地储备制度,是保证 建设占用耕地实现占补平衡的有效措施。各地要加快耕地后备资源调査工作,在土地利用总 体规划和土地开发整理专项规划的指导下,按照土地整理和复垦为主、适度开发未利用地的 原则,确定土地开发整理项目,建立国家级、省级、市级、县级不同层次的土地开发整理项 目库。

  制定建设用地项目补充耕地方案时,必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名 称,并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地地块位置。对未 与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案,原则上不予批准。

  在有条件的地区,建设用地项目占用耕地时,耕作层应剥离集中堆放,用于土地开发整 理项目,提高新补充耕地的质量。省级土地行政主管部门负责对补充耕地进行验收,补充耕

  地的面积的质量必须做到与占用的耕地相当。委托市(地)级土地行政主管部门验收的, 验收结果经省级土地行政主管部门复核确认。国务院批准的建设用地项目补充耕地的验收结 果,由省级土地行政主管部门报国土资源部备査。

  各地应积极组织土地开发整理项目的实施,储备补充的耕地,努力做到建设占用耕地先 补后占。单独选址建设项目占用耕地的,建设单位可以在当地土地行政主管部门的监督指导 下,按要求自行组织实施土地开发整理项目补充耕地,边补边占,也可以按规定标准缴纳耕 地开垦费,使用储备的耕地补偿指标,实现先补后占;在土地利用总体规划确定的城市和村 庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用占用耕地的,应先通过实施土地开发整理项目储 备补充耕地,做到先补后占。

  三、 抓住关键环节,做好补充耕地资金的落实工作

  按照《土地管理法》第五十二条规定,土地行政主管部门应积极参与建设项目可行性 研究论证。在对建设项目用地预审时,要将补充耕地所需费用是否列入建设项目投资概算作 为一项重要内容进行审核。投资概算中未列补充耕地所需费用,或费用标准未达到当地耕地 开垦费标准的,土地行政主管部门不应岀具建设项目用地预审意见。

  建设项目占用耕地,都要做到耕地占补平衡。在已批准可行性研究报告的建设项目中, 投资概算未列补充耕地所需费用的,应要求建设单位调整工程概算,追加投资。对补充耕地 所需费用不落实的,土地行政主管部门不予受理建设用地申请。如已受理建设用地申请,审 查发现补充耕地所需费用不落实,不应向有批准权的人民政府报批。

  四、 总结经验,分类指导,抓好重点地区的耕地占补平衡工作

  各省(区、市)土地行政主管部门要根据本地区的实际情况,总结经验,发现典型, 找出薄弱环节,确定重点地区,加强对各地耕地占补平衡工作的指导。

  对自行组织补充耕地的建设项目,补充耕地措施没有落实或不符合要求的,要督促建设 单位限期解决,并要对土地开发整理项目实施情况进行检查验收;对1999年度有条件达到 耕地占补平衡而没有达到的市、县,要帮助査找原因,制定新的措施,加大工作力度,力争 今年达到耕地占补平衡;对土地开发整理项目进展迟缓、没有完成1999年度土地开发整理 计划的地区,在管理工作方面要多加指导;对耕地后备资源有限或生态脆弱的地区,补充耕 地要做到统一规划,有计划、分步骤地进行,把土地开发整理与生态保护和建设结合起来。 按照国土资源部、农业部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的 通知》(国土资发〔1999〕511号)的精神,一些土地开发整理成园地,经土地和农业行政 主管部门共同认定能调整为耕地的,可以视同补充耕地。

  1999年没有达到耕地占补平衡的7个省(市)土地行政主管部门,要进行认真总结, 分析存在的问题,査找主要原因,提出改进工作措施,确保今年实现耕地占补平衡,同时要 制定补充1999年度耕地占补平衡缺口部分的具体方案,于5月上旬以书面形式报部。

  国土资源部 二OOO年四月七日

  国土资源部关于加强新增建设用地土地

  有偿使用费收缴管理工作的通知

  (国土资发〔2000〕124号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅):

  为认真贯彻执行《土地管理法》有关规定,具体落实财政部、国土资源部联合颁布的 《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》(财综字〔1999〕117号,以下简称财 综字117号文件)和财政部、中国人民银行《关于新增建设用地土地有偿使用费有关预算 管理的通知》(财预字〔1999〕584号,以下简称财预字584号文件)的要求,切实做好新 增建设用地土地有偿使用费(以下简称土地有偿使用费)的收缴管理工作,现就有关问题 通知如下:

  一、 提高思想认识,加强组织领导,确保土地有偿使用费收缴工作落实到位

  收缴土地有偿使用费是《土地管理法》作岀的法律规定,是国家实行最严格的土地管 理制度而采取的一项重要措施。实行土地有偿使用费收费制度,有利于建立保护耕地新机 制,促进存量建设用地利用,抑制新增建设用地的盲目扩张;有利于促进土地有偿使用,培 育土地市场,增加土地资产收益。土地有偿使用费纳入国家基金预算,专项用于耕地开发, 为土地开发整理开辟了稳定的资金来源。

  确保土地有偿使用费收缴工作落实到位,关系到依法行政,严格执法,保证《土地管 理法》有关规定得到贯彻实施;关系到从严治政,强化管理,保证中央有关耕地保护治本 之策得到具体执行;同时也关系到落实补充耕地资金,保证各省(自治区、直辖市)耕地 保护目标的实现,对于推动国土资源管理各项工作具有重大意义。

  各地要提高认识,高度重视土地有偿使用费的收缴管理工作,纳入重要议事日程,加强 组织领导。要明确机构,指定专人负责,建立健全规章制度,制定出具体的办法和措施;要 积极与财政和国库等部门协调,搞好工作上的衔接,以保证土地有偿使用费及时、足额 收取。

  二、 认真领会有关规定精神,严格执行土地有偿使用费收缴范围和标准

  新增建设用地面积是经指经依法批准的农用地和未利用地转为建设用地面积。凡土地利 用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内分批次农用地转用中的新增建设用地, 建设用地范围外单独选址按有关规定应实行土地有偿使用的建设项目中新增建设用地,均应 按财综字117号文件规定的定额标准,缴纳土地有偿使用费。根据财预字584号文件规定, 土地有偿使用费由取得新增建设用地的市、县人民政府财政部门负责缴纳。

  对于跨城市建设用地范围(部分在圈内,部分在圈外)的大型基础设施项目用地,可 以作为单独选址建设项目处理。凡不属于法律规定划拨供地范围的项目均应缴纳土地有偿使 用费。对于跨市、县行政区实行土地有偿使用的大型基础设施项目用地,应按照建设项目所 占市、县土地的面积和标准分别计算缴纳土地有偿使用费。

  市、县人民政府依法取得新增建设用地后,对应当以出让等有偿方式取得国有土地的建 设单位有偿提供土地,收取土地出让金或租金;对可以以划拨方式取得国有土地的建设单位 依法划拨土地。各地应积极推行土地有偿使用,鼓励采取招标、拍卖等竞争方式,争取获得 更多土地收益。

  三、 严把新增建设用地审查关,建立健全用地审批和土地有偿使用费收缴信息反馈制度 各地要加强建设用地项目的审查工作,将缴纳土地有偿使用费作为申报新增建设用地的

  必要内容。对于依法由国务院和省级人民政府批准农用地转用和土地征用的建设用地项目, 国土资源部和省级人民政府土地行政主管部门在市、县人民政府按照规定分别足额缴纳土地 有偿使用费后,办理用地批复文件。要防止出现国务院批准用地的项目,只缴纳应缴中央金 库部分(30%),省级人民政府批准用地的项目,只缴纳应缴省级金库部分(70%)就办理 用地批复文件的现象,确保土地有偿使用费足额收缴入库。

  依法由国务院批准农用地转用和土地征用的新增建设用地,由国土资源部开具“新增 建设用地土地有偿使用费缴款通知书”,并按规定将有关联次送有关部门。申报建设用地的 市、县人民政府在收到国土资源部发出的“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后 20日内,按财综字117号、财预字584号文件的规定正确填写“一般缴款书”,将土地有偿 使用费的30%上缴中央金库,70%上缴省级金库。同时,将“一般缴款书”第一联(收据) 复印件和第四联(回执)原件及时送国土资源部。

  依法由省级人民政府批准农用地转用和土地征用,或由省级人民政府批准农用地转用, 国务院批准土地征用的新增建设用地,由省级土地行政主管部门开具“新增建设用地土地 有偿使用费缴款通知书”,并按规定将有关联次送有关部门。申报建设用地的市、县人民政 府在收到省级土地行政主管部门发出的“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后15 日内,按财综字117号、财预字584号文件的规定正确填写“一般缴款书”,将土地有偿使 用费的30%上缴中央金库,70% ±缴省级金库。同时,将“一般缴款书”第一联(收据) 复印件和第四联(回执)原件及时送省级土地行政主管部门,并由省级土地行政主管部门 将第四联(30%部分)复印件报国土资源部。

  依法由省级人民政府批准农用地转用和土地征用的新增建设用地,省级土地行政主管部 门按季度进行统计汇总,于下一季度前10日内报国土资源部备案。土地有偿使用费入库情 况按月统计汇总,于下一月前10日内报国土资源部备查。

  四、 加强监督检查,依法查处各种违法违规行为

  各级人民政府土地行政主管部门根据上报的用地情况与土地利用动态监测情况,对土地 有偿使用费的缴纳进行检查、核实,发现违法违规的,依照法律和有关规定严肃进行查处。

  对不履行收费职责,应收不收,未按规定将收缴的土地有偿使用费及时足额入库:未足 额缴纳土地有偿使用费就办理新增建设用地批复文件;未按规定正确使用、填写、报送土地 有偿使用费专用票据;未及时报送新增建设用地情况和土地有偿使用费入库情况,截留、挪 用、坐收坐支土地有偿使用费等违法违纪行为,要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂 行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和 监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定严肃处理, 并追究主管人员、其他直接责任人员的行政、经济责任。构成犯罪的,依法追究刑事 责任。

  对于为规避缴纳土地有偿使用费而越权批地、未批先用、少批多用的违法批地、用地行 为,要依法进行严肃査处,同时按规定补缴土地有偿使用费。 五、认真做好本通知下发前应缴未缴土地有偿使用费的催收工作

  各省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在按本通知要求,切实抓好下一步土地有 偿使用费收缴工作的同时,要抓紧对本通知下发前本行政区内新增建设用地,特别是土地利 用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地和土地有偿使用费收 缴情况进行一次清理。凡农用地、未利用地已转为新增建设用地,但未依法办理有关手续 的,须依法进行査处后补办用地审批手续,补缴土地有偿使用费。已依法办理用地审批手 续,但市、县人民政府未按有关规定缴纳土地有偿使用费的(包括未足额缴纳的),一律补 齐缴足相应土地有偿使用费。省级人民政府已依法办理有关用地审批手续,并收取了土地有 偿使用费,但未按规定比例入库的,要按财预字584号文件规定分别缴入中央和省级金库。

  各地要高度重视,切实负责,务必在2000年5月底前完成对新增建设用地和土地有偿 使用费收缴情况的清理工作。清理工作完成后,及时写出总结报告报部。部将对部分地区进 行重点检查,并将有关情况进行通报。

  国土资源部 二OOO年四月十三日 国土资源部关于发布《土地开发整理

  规划编制规程》等三项行业标准的通知

  (国土资发〔2000〕215号)

  国务院有关部门,各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅),部有关直属单位: 《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》和《土地开发整理 项目验收规程》三项推荐性行业标准业经我部审査批准,现予以发布,自2000年10月1日 实施,标准编号如下: TD/T101I -2000《土地开发整理规划编制规程》(略) TD/T1012-2000《土地开发整理项目规划设计规范》(略) TD/T1O13-2OOO《土地开发整理项目验收规程》(略) 国土资源部 二OOO年八月六日 国土资源部关于印发《土地开发整理

  项目资金管理暂行办法》的通知

  (国土资发〔2000〕282号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(局),各有关单位:

  为适应财政预算改革和实行部门预算管理的要求,加强对土地开发整理项目资金的管 理,提高项目资金的使用效益,根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》, 部制定了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  国土资源部 二OOO年十月十日

  土地开发整理项目资金管理暂行办法

  第一条 为了加强对土地开发整理项目资金(以下简称项目资金)的管理,提高项目 资金的使用效益,根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办 法》等有关财经法规的规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准 的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

  第三条 项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费(30%部分)。项目 资金实行专款专用,单独核算,不得截留、挪用或挤占。

  第四条 项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支岀, 包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

  (一)前期工作费,是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出,包括:项 目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项 目招标费和工程监理费等。

  (-)工程施工费,是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程 发生的支出,包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

  直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机 械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。

  间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

  (三) 竣工验收费,是指土地开发整理工程完工后,因项目竣工验收、决算、成果的管 理等发生的各项支出,包括:项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费,整理后土 地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

  (四) 业主管理费,是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出, 主要包括:项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费 和其他费用等。

  (五) 不可预见费,是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和 工程量等发生变化而增加的费用。

  项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固 定资产进行管理。

  项目资金不得用于购建固定资产(项目配套设备的购置除外)和无形资产,对外投资, 支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出,以及国家法律、法规规定不得列入 成本、费用的其他支出。

  第五条 土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、年度土地利用计划和财政部关 于编制年度预算的要求,结合土地有偿使用费年度收入预算,按“以收定支、略有节余” 的原则进行编制。

  第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。

  收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。公式为:收入预算=中央 财政投入+地方财政投入+其他投入。

  支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。 公式为:支出预算=前期工作费+工程施工费+竣工验收费+业主管理费+不可预见费。

  工程施工费区分土地开发整理类型,工程类型和工程技术等级,按工程预算指标和预算 定额标准进行编报;前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定;竣工验收费按不 超过工程施工费预算3%的比例核定;业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、 工程施工费、竣工验收费三项费用合计2%、3%的比例核定。

  项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上 一年度5月底前将年度项目预算报部,部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总, 经部批准后报财政部。土地开发整理项目预算的表式见附件。

  第七条 项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算,并在报送项目预算时 附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。

  第八条项目预算一经确定,任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的, 应按规定的程序报批。

  第九条部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作 进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前,拨付的项目资金不超过支出预算的80%, 其余20%待项目竣工验收合格后拨付。

  第+条 土地开发整理资金按项目进行全成本核算。项目全成本是指实施项目过程中耗 费的全部支出,包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费。

  (一)直接人工费,是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资 性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等。

  (-)直接材料费,是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性 物品等。

  (三) 其他直接费,是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、用 于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工 程监理费和工程取费等。

  (四) 管理费,是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出,主要包括:项目 管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

  第十一条 年度终了,项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金年度支出决 算。项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报,并经部审核、汇总后报财政部审批。

  第十二条 项目完工后,项目承担单位应及时办理竣工决算。项目经验收合格后实现的 资金节余归项目承担单位,由项目承担单位按有关规定进行分配。

  年终未完工项目的资金结余,可结转下年度继续使用。

  第十三条 项目因不可抗逆的原因而终止,应由项目组织部门会同部有关部门对项目进 行清算;项目承担单位应积极配合,清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。

  因项目调整而结余的项目资金,由项目承担单位按资金拨款渠道退回,用于其他开发整 理项目。

  第十四条项目资金实行预算管理制度,项目承担单位必须严格按照批准的预算执行, 超预算支出,一律不予补助。

  第十五条 部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督,并对项目预算执行情 况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检査,追踪问效。

  各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检査,如实反映情 况,提供所需资料,并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。

  对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,应采取通报批评、停止拨款 和终止项目等措施;情节严重的,追究单位和有关责任人员的经济、行政责任;构成犯罪的 依法追究其刑事责任。

  第十六条 各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本省(区、 市)土地开发整理项目资金管理办法。

  第十七条本办法由国土资源部负责解释。

  第十八条 本办法自颁布之日起执行。 国土资源部关于印发《国家投资土地开发

  整理项目管理暂行办法》的通知

  (国土资发〔2000〕316号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理 局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),国家测绘局,国家海洋局,解放军土地管 理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

  为加强国家投资土地开发整理项目的管理,切实做好耕地开发工作,部研究制定了 《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》。现印发给你们,请结合本地实际情况,认真 遵照执行。执行中的问题,请及时告部耕地保护司。

  国土资源部 二OOO年十一月七日

  国家投资土地开发整理项目管理暂行办法

  第一章总则

  第一条 为加强国家投资土地开发整理项目的管理,切实做好耕地开发工作,根据《中华 人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部、财政部关于 《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法规和规定,特制定本办法。

  第二条 本办法所称国家投资土地开发整理项目(以下简称“项目”)是指国家使用新 增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。项目包括重点项 目、示范项目和补助项目。

  重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的,集中资金成规模进行耕地开发的土地开 发整理项目。

  示范项目是指国家在耕地开发中,为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、 创新任务,具有示范作用的土地开发整理项目。

  补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。

  第三条 项目的审查确定和组织实施应当遵循下列原则:

  (一) 保护和改善生态环境,促进土地资源可持续利用;

  (二) 增加有效耕地面积,促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展;

  (三) 依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划),符合土地利用年度计划;

  (四) 以土地整理和土地复垦为主,适度开发未利用土地;

  (五) 釆用先进科学技术,达到经济、社会和生态效益的统一;

  (六) 因地制宜,先易后难,调动社会各方面的积极性。

  第四条 国土资源部负责项目的审査确定、年度项目计划与预算的编制、项目实施监督 检查及项目终验等管理工作;地方土地行政主管部门负责组织项目申报、审核、实施、初验 及成果管理等工作。

  第二章项目申报

  第五条 国家对项目建设实行一年一定制度。新建项目实行年度申报与审定,续建项目 实行年度核定。

  第六条 各省(区、市)土地行政主管部门根据本地区土地后备资源状况、土地利用 总体规划(土地开发整理专项规划)、土地利用年度计划、新增建设用地土地有偿使用费收 入预算负责组织项目申报。

  项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级土地行 政主管部门签署意见,省(区、市)土地行政主管部门审核同意后,由省(区、市)土地 行政主管部门集中报国土资源部。项目申报实行一年一报,每年申报时间为第四季度。

  申报项目原则上以重点项目为主,示范项目与补助项目为辅。对于土地违法严重,造成 耕地大量减少的地区,不应安排重点项目和示范项目。

  第七条项目申报条件应当符合下列要求:

  (一) 重点项目申报条件 基础条件:项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设 施;或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案,有关措施与资金已经 落实,拟同步规划、同步实施;或上述几项建设正在实施。 建设规模: 土地开发:丘陵山区100-600公顷(1500 ~9000亩),项目相对集中连片,单片面积 不少于20公顷(300亩),片块不超过10片;平原地区400 ~ 2000公顷(6000 ~30000亩), 项目相对集中连片,单片面积不少于50公顷(750亩),片块不超过10片。

  土地整理:丘陵山区100 - 1000公顷(1500 ~ 15000亩),项目相对集中连片,单片面 积不少于40公顷(600亩),片块不超过10片;平原地区400 ~ 2000公顷(6000 ~ 30000 亩),项目相对集中连片,单片面积不少于60公顷(900亩),片块不超过10片。

  土地复垦:丘陵山区60-400公顷(900 ~ 6000亩),项目相对集中连片,单片面积不 少于20公顷(300亩产),片块不超过10片;平原地区200 - 1000公顷(3000 ~ 15000亩), 项目相对集中连片,单片面积不少于60公顷(900亩),片块不超过10片。 项目净增耕地面积比例:土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%; 土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40% ; 土地整理净增耕地面积不低于项 目规划设计面积的10%。 资金配套:国家根据批准的项目预算安排投资。中央资金与地方资金原则上按1:1比 例配套,其中地方资金省、地、县级资金配套比例由各省(区、市)确定。地方配套资金来 源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。 (二) 示范项目申报条件 基础条件:项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设 施;或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案,有关措施与资金已经 落实,拟同步规划、同步实施;或上述几项建设正在实施。项目具有代表性。 管理工作:项目所在地土地行政主管部门在土地开发整理复垦有关政策配套、管理 机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。 建设规模:不高于重点项目同等类型建设规模。 资金配套:国家根据批准的项目预算安排投资。项目投资以中央资金为主,地方进 行资金配套。地方配套资金来源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地 开发有关的资金以及社会筹资。

  (三)补助项目申报条件 项目所在地区:贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设, 能增加耕地面积,改善农业生产条件,发展当地经济。 建设规模:项目相对集中连片,丘陵山区100公顷(1500亩)以上,平原地区200 公顷(3000亩)以上。 资金配套:国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省(区、市) 根据地方各级财力自行解决。 第八条项目申报要求:

  (一) 规划建设期:重点项目、示范项目规划建设期不超过3年,补助项目规划建设期 一般为1年。

  (二) 资金使用范围:符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及有关 规定。

  (三) 投资额度:依据当地土地开发整理复垦建设实际情况进行投资测算,但项目投资 标准不得超过规定的预算标准。

  (四) 项目评估论证:重点项目与示范项目应由省级土地行政主管部门对项目可行性组 织评估论证。补助项目可不予评估论证。

  第九条项目申报材料:

  (一) 省(区、市)土地行政主管部门申请报告;

  (二) 项目可行性研究报告与评估意见;

  (三) 省(区、市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划(土地开发整 理专项规划)的审核意见;

  (四) 涉及土地开发的有关批复文件;

  (五) 项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图;

  (六) 其他有关资料(如有关影像资料等)。

  第十条 国土资源部根据年度项目计划与预算,每年对续建项目进行核定。省(区、 市)土地行政主管部门负责组织上报核定续建项目所需材料,上报材料时间为每年7月。核 定续建项目的上报材料包括:

  (一) 年度项目计划与预算实施情况;

  (二) 续建年度计划任务;

  (三) 配套资金承诺意见。

  第三章项目审查和年度项目计划与预算下达

  第十一条国土资源部对申报项目进行审查,其中,对建设规模超过600公顷(9000 亩,含9000亩)的重点项目组织进行评估,符合规定要求的,纳入部土地开发整理项目库 (备选库);并通知有关省(区、市)土地行政主管部门组织项目申报单位,按规定要求编 制项目规划设计、年度项目计划和预算,逐级上报。

  省(区、市)土地行政主管部门对项目规划设计、年度项目计划和预算进行审核,将 审核同意的项目排列优先顺序,报国土资源部。每年上报时间不迟于5月底。

  第十二条 国土资源部对上报的项目规划设计、年度项目计划和预算进行审查,符合部 有关规定的,纳入部土地开发整理项目库(初审库)。

  第十三条 国土资源部根据国家宏观经济政策、土地利用年度计划、新增建设用地土地 有偿使用费收入预算、项目入库(初审库)情况、项目计划任务完成情况等,组织编制国 家年度项目计划与预算,并通过部专题会议或部长办公室会议确定。

  国家年度项目计划与预算中的项目是在各省(区、市)推荐意见的基础上,从部土地 开发整理项目库(初审库)中筛选。

  对于续建项目,在项目承担单位按时保质完成上一年度项目计划任务与预算且上报材料 符合要求的前提下,按原批准的项目建设规模与期限,纳入年度项目计划和预算。

  第十四条 国土资源部将国家年度项目预算报送财政部,经同意后,由财政部和国土资 源部共同下达年度项目计划与预算。

  下达执行的国家年度项目计划与预算中的项目纳入部土地开发整理项目库(预算库) 并予以公告。

  第四章项目实施管理

  第十五条 项目申报单位根据批准下达的年度项目计划与预算,在当地人民政府的统一 领导下,组织项目实施。

  批准下达的年度项目计划与预算和申报的年度项目计划与预算不一致的,项目申报单位 应按批准的年度项目计划与预算执行,并将实施方案逐级上报国土资源部备案。

  第十六条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。

  项目实施应采取合同管理方式。由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同,并按照 合同规定严格管理。

  第十七条各级土地行政主管部门应当加强对项目实施的指导和监督检查,发现问题, 及时解决。

  省(区、市)土地行政主管部门应当每半年组织项目申报单位向国土资源部报告项目 实施情况。

  第十八条年度项目计划与预算一经下达,原则上不得修改。因特殊原因确需调整的, 须报原批准机关批准。

  第十九条 项目实施前应明确土地权属关系,项目实施过程中一般不作权属调整;项目 竣工后,应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登 记发证等工作。

  第五章项目验收及成果管理

  第二十条年末或项目竣工后,土地行政主管部门应根据批准下达的项目计划与预算, 按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》及有关规定,及时组织项目的年度验收或 竣工验收。项目承担单位应按规定做好项目的结算或决算工作。

  项目验收内容主要包括:项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质 量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、档案资料管 理等。

  第二十一条项目验收釆取自下而上方式进行。

  (一)自查。项目计划任务完成后,县(市、区)或地(市)土地行政主管部门组织 开展自查;自查完成后,向省(区、市)土地行政主管部门提出验收申请,并将自査情况 和有关材料一并上报。 (二) 初验。有关省(区、市)土地行政主管部门在接到验收申请后,及时组织验收 组,对自查成果进行初验。在本省(区、市)范围内,所有项目初验后,将所有项目的建 设与初验情况进行汇总,报国土资源部。

  (三) 终验。国土资源部根据省(区、市)初验情况,组织进行项目终验。其中,补助 项目委托有关省(区、市)土地行政主管部门进行终验。

  国土资源部根据项目验收情况对年度项目计划与预算完成情况予以总结和公布。

  第二十二条 国土资源部在组织进行项目终验后确认年度项目任务完成的,作为该项目 下一年度续建的依据;确认项目规划设计任务全部完成并通过竣工验收的,颁发项目合格证 书。对验收不合格的项目,责令限期整改;规定期限内不纠正的,停止安排下一年度项目计 划并取消项目所在县(市、区)申报项目资格。发现有截留、挪用和挤占项目资金等违纪、 违规行为的,按有关规定严肃查处。

  第二十三条 项目竣工验收合格后,新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用新增建设 用地土地有偿使用费形成的新增耕地不得作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。

  第二十四条项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护,并不断提高质量,符合条 件的,划入基本农田保护区。新增耕地与其他农用地应及时加以利用,未确定土地使用权 的,可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

  第二十五条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作,从项目申报到验收通过 的有关文件和资料,要收集整理,立卷归档,妥善保管。

  第六章附则

  第二十六条 各省(区、市)土地行政主管部门可结合本地区实际情况,参照本办法 规定,制定使用新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分安排的土地开发整理项目的管理 办法,并报国土资源部备案。

  第二十七条本办法由国土资源部负责解释。

  第二十八条 本办法自颁布之日起施行。 国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知

  (国土资发〔2000〕337号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

  发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略,是推进我国城镇化的重要途径,也 是集约用地和保护耕地的有效途径。但是,在目前小城镇建设中,一些地方存在着布局过于 分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题。根据中共中央、国务院关 于促进小城镇健康发展的有关文件精神,现对在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥 善解决城镇建设用地,促进小城镇健康发展的有关问题通知如下:

  一、 严格执行土地利用总体规划,促进小城镇建设健康有序发展

  各地在小城镇建设中,要认真贯彻“合理布局,科学规划,规模适度,注重实效”的 精神,严格执行土地利用总体规划。做到县域城镇体系规划和建制镇、村镇建设规划与土地 利用总体规划相衔接,建制镇和村镇规划的建设用地总规模要严格控制在土地利用总体规划 确定的范围内。尚未完成县、乡级土地利用总体规划编制的,要加快编制。如果规划确需调 整,必须经过法定程序。调整的规划批准后,仍必须按规划管地用地。

  对已经完成县、乡级土地利用总体规划的,要优先分配农用地转用计划指标;县域范围 内的农用地转用计划指标,要重点向县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇倾斜。

  二、 立足存量,内涵挖潜,促进小城镇建设集约用地

  小城镇建设用地必须立足于挖掘存量建设用地潜力。用地指标主要通过农村居民点向中 心村和集镇集中、乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决,做到在小城镇建设中镇 域或县域范围内建设用地总量不增加。

  县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇,可以给予一定 数量的新增建设用地占用耕地的周转指标,用于实施建新拆旧,促进建设用地的集中。周转 指标由省级国土资源部门单列,坚持“总量控制,封闭运行,台账管理,统计单列,年度 检查,到期归还”。

  要鼓励农民进镇购房或按规划集中建房,节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用 地指标。对于集中建房或进镇购房农户的原宅基地复耕或依法转让的,可视同履行占补平衡 义务。要从严控制分散建房,严禁以小城镇建设为名建“路边店”。凡是不符合土地利用总 体规划的建设项目或已确定撤并的村庄不得再增加新的建设用地。

  三、 深化土地使用制度改革,充分运用市场机制配置小城镇建设用地

  各地要大力推进土地的有偿使用,集聚小城镇建设资金。小城镇国有建设用地,除法律 规定可以划拨方式提供外,都应以出让等有偿使用方式供地。对经营性用地要以公开、公 平、公正的市场方式配置,凡可竞价的,要一律以招标、拍卖方式供应。经济欠发达地区也 要从本地实际出发,对经营性用地实行有偿使用,积极推广小宗地招标、拍卖出让土地的 经验。

  要加强集体建设用地管理。对已经列入城市土地利用总体规划确定的建设用地范围内的 集体土地,必须纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应;对土地利用总体 规划确定的城市建设用地范围外的小城镇集体建设用地,也要统一规划、加强管理,严格控 制建单门独院住宅,提倡建单元楼。对已合法取得的集体建设用地的调整、改造,要切实保 障农民的合法权益。占用农民集体的土地必须真正做到依法补偿。不得人为压低补偿费用。

  四、积极参与小城镇建设试点工作,提供优质服务

  各级国土资源管理部门要积极参与小城镇建设试点工作,依法认真履行规划、管理、保 护和合理利用国土资源的重要职责。对试点小城镇的建设用地要加强指导,及时研究新情 况,解决新问题。要按照法定程序审批小城镇建设用地,做到依法批地、合法用地。要切实 加强小城镇的土地登记工作。要加大行政执法监察力度,依法严肃查处各类违法批地、用地 行为,为小城镇健康发展创造良好的用地环境。

  国土资源部 二OOO年十一月三十日 国土资源部关于加强耕地保护促进

  经济发展若干政策措施的通知

  (国土资发〔2000〕408号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源 管理局、规划和国土资源局),计划单列市土地管理局(城乡规划土地局、规划国土局), 解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

  进一步深入贯彻实施《土地管理法》,正确处理耕地保护与经济发展的关系,是全面贯 彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神的客观要求。为适应当前国土资源管理 工作的新形势,妥善解决当前土地供需矛盾的突出问题,进一步加强耕地保护,促进经济发 展,现将有关政策措施通知如下:

  一、 坚持土地管理严而又严的原则,加强和规范各级土地利用规划管理。这是妥善处理 耕地保护与经济发展关系的重要前提。当前,要抓紧完成各级土地利用总体规划的编制和修 订工作,进一步加快审批进度,特别要做好县、乡两级规划和完善工作,把规划落到实处; 要强化规划意识,建设用地开发要严格按照规划选址,建设项目用地要加强预审,切实釆取 有效措施,加强规划实施的跟踪和监督,确保各级规划的全面实施。

  二、 实行建设用地指标置换政策,积极稳妥地推进农村建设用地的相对集中。农民居住 向中心村和小城镇集中,工业向工业园区集中,是正确处理耕地保护和经济发展关系,解决 建设用地供需矛盾的有效途径。为鼓励挖掘农村建设用地潜力,对将原有农村宅基地或村、 乡(镇)集体建设用地复垦成耕地的,经省级国土资源管理部门复核认定后,可以向国家 申请增加建设占用耕地指标。通过置换取得的建设占用耕地指标的安排必须符合土地利用总 体规划,专门用于乡(镇)基础设施、中心村和小城镇建设以及乡(镇)工业小区建设。

  三、 积极推行农用地整理指标折抵政策,鼓励开展农用地土地整理。为鼓励开展农村集 体农用地整理,对各地自筹资金进行农用地整理净增农用地中的耕地面积,经省级国土资源 管理部门复核认定后,可以向国家按照60%的比例申请增加建设占用耕地指标。通过折抵 取得的建设占用耕地指标的安排也必须符合土地利用总体规划。

  四、 有条件地实行建设用地指标周转,推进国家和省级试点小城镇建设。发展小城镇是 推进城镇化的主要途径。为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题,省级国土 资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设 规划,按照“总量控制,封闭运行,台账管理,年度检查,到期归还”的原则,对国家和 省级试点小城镇,单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完 成后,经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积。

  五、 进一步加大落实耕地占补平衡的力度。坚持实行建设占用补充耕地与土地开发整理 项目挂钩制度,对占补实行按建设项目进行考核,确保补充耕地的责任、资金和方案落实。 有条件的地区要推行耕地储备制度,实现耕地先补后占。规范耕地开垦费收缴的管理。建设 单位自行补充耕地合格的,土地行政主管部门不得再收取耕地开垦费。严格控制非农建设占

  用基本农田,对依法批准占用的基本农田要及时调整补划。

  六、 进一步明确工作职责,提高建设用地审批工作效率。对需报国务院批准的建设用 地,部在用地报批阶段主要审查是否符合规划、计划,耕地占补资金和责任是否落实,征地 补偿安置标准是否合理,以及是否存在搭车占地等问题。其余审查内容在建设用地预审和竣 工验收阶段进行,并主要由省级以下土地行政主管部门把关。一些基础性、技术性的审查主 要由市、县把关,省级以下土地行政主管部门要对审查内容的真实性、合法性负责。报批资 料按照审査内容的调整要进行相应简化,对报批资料符合要求的部将在10个工作日内完成 审査。

  七、 为加快用地报批阶段的工作进度,要切实加强建设项目用地预审和竣工验收阶段的 工作。单独选址项目,要在建设项目用地预审阶段完成对建设是否符合国家产业政策和土地 利用规划与计划,补充耕地资金是否落实,以及是否压占矿产和地质灾害评估等问题的审 查,用地正式报批时,对上述只附结论性意见,不再重复审查;对大型基础设施项目工程的 部分区段在开工初期确实无法准确确定用地面积的,可将建设用地勘测定界等工作,放在批 后跟踪检査和项目竣工验收进行,有关图件资料作为项目验收的主要依据。

  八、 对影响基础设施项目工期的单体控制性工程经批准后,可以实行先行用地。需报国 务院批准用地的基础设施建设项目中影响工期的单体控制性工程,经报部同意后,可以先期 动工建设,但要在规定的期限内完善用地报批手续。

  九、 规范补充耕地费用的使用管理。对各地上缴中央的新增建设用地的土地有偿使用 费,以省、区、市为单位,按照“以收定支,收支挂钩”和“多缴费,多安排”的原则, 通过土地开发整理项目将资金安排到缴费地区。跨年度实施的项目要根据项目的实施情况和 新增建设用地的土地有偿使用费收缴情况,进行资金拨付。对留给有关地方人民政府的 70%新增建设用地的土地有偿使用费部分,各地在对国家投资的项目按规定进行资金配套 后,也要按照“以收定支,收支挂钩”和“多缴费,多安排”的原则,通过土地开发整理 项目将资金及时安排到缴费地区。部在安排项目时,将根据各省、区、市的推荐和排序优先 安排。

  实施上述政策措施的情况和问题,各地应及时报告部办公厅。

  国土资源部 二OOO年十二月二十七日 国土资源部关于印发《农业综合开发土地复垦

  项目管理暂行办法》的通知

  (国土资发〔2000〕414号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理 局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

  为加强和规范农业综合开发土地复垦项目的管理,国土资源部制定了《农业综合开发 土地复垦项目管理暂行办法》,现印发给你们,请结合本地实际情况,认真遵照执行。在执 行中有何问题和意见,请及时反馈部耕地保护司。

  国土资源部 二OOO年十二月二十九日

  农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法

  —、总则

  第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理,根据国家农业综合开发办公室 《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办 法》和有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”),是指国家农业 综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持,由国土资源部组织实 施,对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。

  第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则:

  (一) 统筹规划,突出重点,规模建设,注重效益;

  (二) 按项目管理、按立项条件择优选择;

  (三) 实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制;

  (四) 按项目确定资金,集中投入,不留缺口,奖优罚劣。

  第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策;坚持复垦利用被破坏土地, 增加耕地和农用地,促进土地资源可持续利用。因地制宜,综合治理,工程措施和生物措施 相结合,农、林、牧、副、渔全面发展,经济、社会、生态效益相统一。

  第五条 项目管理实行统一组织,分级管理。

  在国家农发办的统一组织协调下,国土资源部负责项目评估论证、立项审査、年度项目 实施计划下达、项目终验等。

  省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编制、项目实施、资金使 用监督检查、项目初验等。

  二、项目申报

  第六条 国家实行项目年度申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部 门应当根据本地区被破坏土地资源状况,负责组织项目申报。

  第七条 项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市) 级土地行政主管部门签署意见,省(自治区、直辖市)土地行政主管部门审核同意后,由 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部。

  每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。

  第八条申报项目应当符合以下条件:

  (-)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划;

  (二) 待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,面积较大,相对集中连片, 水土资源条件相对较好。通过复垦,能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积 原则上不小于200公顷(3000亩);

  (三) 地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极 性较高。

  对于已经安排项目建设的县(市、区),在申报条件符合上述要求的前提下,应当优先 组织项目申报。

  第九条 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申报项目时,应当提供以下材料:

  (一) 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申请立项报告;

  (二) 项目可行性研究报告与评估论证意见;

  (三) 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相 关专项规划的审核意见;

  (四) 项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位 置图;

  (五) 其他有关材料(如有关影像资料等)。

  项目可行性研究报告主要内容包括:项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况); 项目区被破坏土地与权属状况;项目区水土资源与环境评价;项目建设范围、规模;项目建 设工程量与主要工程、生物措施;土地权属调整方案;投资概算及筹资方案;综合效益评 价;组织实施措施等。

  申报材料一式两份。

  三、立项审查与年度项目实施计划下达

  第十条 国土资源部对申报项目进行审查,符合规定要求的,纳入部项目库。其中,对 项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的,由国土资源部组织项目立项评估论证。

  第十一条国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资计划控制指 标,在部项目库中选择项目,并征求有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门意见后, 确定年度立项项目,编制年度项目投资计划方案。对于已经安排项目建设的县(市、区) 的项目,在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下,予以优先立项。

  年度项目投资计划方案报国家农发办,经认定后,国土资源部向有关省(自治区、直 辖市)土地行政主管部门下达年度中央财政资金项目投资计划,通知组织编制项目规划设 计(或实施方案)与年度项目实施计划;国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部 门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标,并通知落实地方财政配套资金。

  第十二条 项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划由项目申报单位编制, 并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。

  省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定;对年度项目实 施计划进行审核、汇总。年度项目实施计划经审核、汇总后,由省级土地行政主管部门集中 报国土资源部,并抄报国家农发办。

  上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。

  第十三条 国土资源部在省(自治区、直辖市)上报年度项目实施计划基础上,汇总 编制全国年度项目实施计划,于11月30日前报国家农发办。

  全国年度项目实施计划经国家农发办审核批复后,由国土资源部会同国家农发办共同下 达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门,抄送有关省(自治区、直辖市)财政 部门。

  经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告。

  第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括:项目总体设计,主要工程 设计,配套设施设计,施工机械、设备购置计划,主要工程概算等。

  第十五条年度项目实施计划的主要内容包括:

  (-)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制定);

  (二) 计划编制说明书。包括项目区基本情况,项目总投资规模及资金来源构成,项目 区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村),复垦任务及亩投资情 况,主要单项工程安排情况,预期效益目标,项目实施主要措施等;

  (三) 附件。包括省(自治区、直辖市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额 偿还中央财政有偿资金的承诺书;农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明;年度项目 实施计划编制的软盘数据;其他有关资料等。

  四、资金筹措、使用与管理

  第十六条 项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众 自筹资金及其他资金。

  地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1:1的比例进行配套,其中,省级财政改革 配套资金占70%,地(市)、县级财政配套资金占30%。地方财政配套资金应列入本级财 政预算,确保资金及时足额到位,专款专用。

  单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财 政资金投入的50%。

  第十七条 中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程,不得用于 多种经营项目。

  资金使用范围主要包括:土地平整;修建排灌渠系及配套建筑物;修建或新打机电井及 配套的机、泵和10千伏(含)以下的输变电设备;新建、修建、改造总装机在5000千伏 (含)以下泵站及35千伏(含)以下配套输变电工程;发展节水灌溉所需的建材、管材及 喷滴灌设备;修建田间机耕路;改良土壤;购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备;营 造农田防护林、水源涵养林、水土保持林;科技推广、技术培训和项目前期工作费等。

  项目前期工作费按财政投资的2%提取,并在地方财政配套资金中列支。由负责项目前 期工作的单位提取,用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。

  第十八条中央财政资金釆取无偿与有偿相结合的方式投入,其无偿与有偿的比例为 70%: 30%。无偿资金通过财政部门逐级拨付,有偿资金通过财政部门逐级承借,统借统 还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起,第4年开始偿还,每年偿还25%, 第7年还清。

  地方财政配套资金的使用方式,依照地方有关规定执行。

  第十九条 项目资金应做到专人管理、专账核算,保证专款专用。严禁挪用、截留和抵 扣。具体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规 定执行。

  五、 项目实施管理

  第二十条 项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成年度项目实施计划,项 目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。

  年度项目实施计划一经下达,原则上不得调整。因特殊原因确需调整的,须报原批准机 关批准。

  第二十一条 项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项 目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工,应由 具备相应资质的监理单位进行监理。

  第二十二条 项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设,不得擅自变 更建设地点、规模、标准和建设内容。

  第二十三条 国土资源部组织开展年度项目实施中期检查,检查合格的,作为下•一年度 项目所在县(市、区)继续立项的依据;中期检查不合格的,责令改正。

  各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度,加强项目实施中的指导、管理和监 督,及时研究解决项目实施中存在的问题。

  有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应在每年2月29日前,将上一年度项目 计划完成情况报国土资源部。

  第二十四条项目实施前应明确土地权属关系,项目实施过程中一般不作权属调整;项 目竣工后,项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调 整、变更调查和登记发证工作。同时,明确项目运行管护主体,建立健全管护制度,确保工 程正常运行和长期发挥效益。

  六、 竣工验收与成果管理

  第二十五条 项目竣工后,土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关 规章制度和项目规划设计(或实施方案)、年度项目实施计划等及时进行项目验收。

  项目验收内容主要包括:

  (-)项目建设任务与主要经济指标完成情况;

  (二) 主要工程数量和质量建设情况;

  (三) 资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况;

  (四) 土地使用与土地权属管理情况;

  (五) 项目工程运行管护制度和文档管理情况等。

  第二十六条 项目验收采取自下而上方式进行。

  (一) 自验。项目竣工后,县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自 验;自验完成后,向省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提岀验收申请,并将自验情 况和有关材料一并上报。

  (二) 初验。省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在接到验收申请后,及时组织验 收组,对自验成果进行初验。在省(自治区、直辖市)范围内,所有年度项目初验合格后, 将所有项目的建设与初验情况进行汇总,报国土资源部并申请项目验收。 (三)终验。国土资源部根据省(自治区、直辖市)初验情况,组织进行项目终验。

  第二十七条国土资源部对全国年度项目全面验收合格后,形成验收报告报国家农发 办,并申请国家农发办抽查。抽查合格后,由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽査不 合格的,限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的,停止安排项目所在县(市、区)项目 建设。

  第二十八条国土资源部或国家农发办验收时,地方有关土地行政主管部门应提供所需 材料。

  一、 省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提供的材料:

  (一) 申请验收报告与项目初验情况;

  (二) 项目建设工作报告;

  (三) 财政资金到位、使用、管理情况报告;

  (四) 资金审计报告;

  (五) 项目计划批复文件和资金拨借文件;

  (六) 验收统计表;

  (七) 其他有关材料。

  二、 县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外,还需提供以下材料:

  (一) 项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图;

  (二) 农民群众自筹资金账目及投工投劳统计;

  (三) 中央财政有偿资金借款合同。

  第二十九条 项目竣工验收合格后新增耕地应严格加以保护,并不断提高耕地质量,符 合条件的,及时划入基本农田保护区。

  第三十条 项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作,从项目申报到实施、验收 通过的有关文件、图表、影像等资料应收集整理,立卷归档,妥善保管。

  七、附则

  第三十—条本办法由国土资源部负责解释。

  第三十二条 本办法自颁布之日起施行 国土资源部关于申报国家投资土地

  开发整理项目有关问题的通知

  (国土资耕发〔2000〕007号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理 局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团土地管理局:

  为做好国家投资土地开发整理项目计划与预算的编制工作,经部领导同意,现就申报国 家投资土地开发整理项目有关事项通知如下:

  一、 项目申报原则 项目符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316号) 的规定。2,项目符合《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发〔2000〕28号) 的规定。 优先申报缴纳新增建设用地土地有偿使用费较好城市和地区的项目。 申报项目应与已上报部2000年新增建设用地土地有偿使用费支出预算相衔接,申报 项目没有上报支出预算的,应同时补报支岀预算。 二、 项目申报要求 申报材料:省(区、市)申请报告与项目汇总表(见附件一);项目可行性研究报 告(参考提纲见附件二)。 已报部此次继续申报的项目,需按新的要求修改、完善项目可行性研究报告后再行 上报。 项目排序:各省(区、市)应根据本地区今年10月以来缴纳新增建设用地土地有 偿使用费情况确定申报项目个数,并按照重点、示范和补助项目类型申报,以申报重点项目 为主,补助项目为辅,有条件的地区可以申报示范项目。申报的项目需按照项目申报原则, 进行综合平衡,分类排列优先顺序。 三、 项目申报时间

  请各省(区、市)按照上述要求,在对原有推荐(申报)项目进行清理基础上,认真 组织项目申报,于2001年1月10日以前将申报项目有关材料统一报国土资源部耕地保护司 (一套),同时抄送部土地整理中心(一套)。

  附件:

  一、 申报国家投资土地开发整理项目汇总表(略)

  二、 国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编写参考提纲(略)

  三、 《土地开发整理项目任务、工程内容及投资估算表》有关指标说明(略)

  国土资源部 二OOO年十二月八日

  国土资源部财务司关于印发新增建设用地土

  地有偿使用费收缴入库程序的通知

  (国土资财发〔2000〕8号)

  各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅):

  为确保新增建设用地土地有偿使用费及时、足额收缴入库,根据《新增建设用地土地 有偿使用费收缴使用管理办法》(以下简称财综字117号文)和《关于新增建设用地土地有 偿使用费有关预算管理的通知》(以下简称财预字584号文)的要求,现对土地有偿使用费 收缴、入库程序通知如下:

  一、 申请用地

  建设用地项目所在地县、市人民政府,依据批准的土地利用总体规划和年度土地利用计 划,按《土地管理法》规定的审批权限,逐级向国务院或省级人民政府土地行政主管部门 报送农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案。

  二、 通知缴款

  对依法由国务院批准的农用地转用、土地征用的新增建设用地,由国土资源部依据批准 的土地利用总体规划和土地利用计划,对县、市人民政府报送的申请用地方案进行审查。对 符合规定的,由国土资源部耕地保护司开具“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书” (以下简称缴款通知书,具体格式见财综字117号文),通知申请用地的县、市人民政府缴 款。缴款通知书一式五联:

  第一联:存查联,由耕地保护司送财务司存查;

  第二联:通知联,由耕地保护司送申请用地的县、市人民政府作缴费通知;

  第三联:中央财政部门存查联,由耕地保护司转财务司送财政部存査;

  第四联:省级财政部门存查联,由耕地保护司送省级土地行政主管部门,并由省级土地 行政主管部门的财务部门送省级财政部门存查;

  第五联:省级土地行政主管部门存査联,由耕地保护司送申请用地所在地的省级土地行 政主管部门负责用地审查报批的处存查;

  耕地保护司将存根联留存备查。

  对依法由省级人民政府批准农用地转用、土地征用或由省级人民政府批准农用地转用、 国务院批准土地征用的新增建设用地,由省级土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规 划和土地利用计划,对县、市人民政府报送的申请用地方案进行审查。对符合规定的,由省 级土地行政主管部门负责用地审査报批的处(以下简称审查处)开具“缴款通知书”,通知 用地县、市人民政府缴款。“缴款通知书” 一式五联:

  第一联:存查联,由审查处送财务部门存査;

  第二联:通知联,由审查处送申请用地县、市人民政府作缴费通知;

  第三联:中央财政部门存查联,由审查处转财务部门,并由财务部门送部财务司报财政 部存查;

  第四联:省级财政部门存查联,由审查处转财务部门送省级财政部门存查;

  第五联:业务主管部门存查联,由审查处送国土资源部耕地保护司存査;

  审查处将存根联留存备査。

  三、 缴费入库

  申报新增建设用地的县、市人民政府在收到国土资源部或省级人民政府土地行政主管部 门发出的“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后20日内,由县、市人民政府财政 部门按财预字584号文的规定,区分中央和省级收入,正确填写“一般缴款书”(以下简称 缴款书),到当地人民银行(国库)办理缴费入库手续,将土地有偿使用费的30%上缴中央 金库,70%上缴省级金库。“一般缴款书” 一式五联:

  第一联:收据,国库收款盖章后退缴款的县、市财政部门;

  第二联:付款凭证,由开户银行作付出凭证(借方传票);

  第三联:收款凭证,由收款国库作收款凭证(贷方传票);

  第四联:回执联,国库盖章后,退缴款的县、市财政部门,由财政部门转送县、市土地 行政主管部门,其中:属于国务院审批的项目,县、市土地行政主管部门将回执联送部财务 司;属于省级人民政府审批的项目,送省级土地行政主管部门的财务部门。

  第五联:报査联,国库盖章后,退县、市财政部门,其中,缴入中央国库的30%部分, 由县、市财政部门送当地财政监察专员办事处;缴入省级金库的70%部分送省级财政部门。

  为便于新增建设用地土地有偿使用费的收缴信息的沟通,对于国务院负责审批的项目, 申报新增建设用地的县、市土地行政主管部门还应将“一般缴款书”第一联(收据)复印 件(包括缴入中央金库的30%部分和缴入省级金库的70%部分)及时送部财务司。部财务 司应将第四联(70%部分)复印件送省级土地行政主管部门的财务部门。对于省级土地行 政主管部门审批的项目,申报新增建设用地的县、市人民政府在收到省级人民政府土地行政 主管部门发出的“缴款通知书”后15日内,将“一般缴款书”第一联(收据)复印件 (包括缴入中央金库的30%部分和缴入省级金库的70% )送省级土地行政主管部门的财务 部门。省级土地行政主管部门的财务部门将第四联(30%部分)复印件报部财务司。

  四、 办理用地批复文件

  土地行政主管部门要严格按照法律、法规规定的条件、程序和办法办理建设用地的批复 文件,做到先缴费后批地。国务院或省级人民政府土地行政主管部门的财务部门应对申请用 地的县、市人民政府报送的“一般缴款书”第一联复印件(含中央所得30%和地方所得 70%,)进行认真审核,并与第四联(回执联)原件进行核对,核对无误后,通知用地审查 部门办理新增建设用地批复文件。

  附件:一、国务院审批项目交款程序(略)

  二、省级人民政府审批项目交款程序(略)

  国土资源部财务司 二OOO年四月十八日 国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发

  整理项目管理有关问题的通知

  (国土资发〔 2001〕226号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土资源环境厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团土地管理局:

  今年六月,财政部、国土资源部联合下发了《新增建设用地土地有偿使用费财务管理 暂行办法》(财建〔2001〕330号),对国家投资土地开发整理项目管理提岀了新的要求。 根据新的要求和我部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316 号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发〔2000〕282号)等的有关规定, 现就国家投资土地开发整理项目管理中的有关问题进一步明确如下:

  一、 关于项目申报与立项

  按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂 行办法》的规定,国家投资土地开发整理项目由省(区、市)国土资源管理部门向国土资 源部申报。

  国土资源部对申报项目组织审查,通过审查的,部批准项目立项。批复立项时,确定中 央承担项目、地方承担项目及项目承担单位,并确定项目的建设与投资控制规模、新增耕地 率等。批准立项的项目,纳入部土地开发整理项目备选库,统一管理。

  中央承担项目由国土资源部土地整理中心作为项目承担单位;地方承担项目的承担单位 原则上比照中央项目确定。

  二、 关于项目规划设计、投资计划与预算建议的编报,项目投资计划与支出预算的下达 根据批准的项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制项目规划设计、投资计划与预

  算建议。中央承担项目的规划设计、投资计划与预算建议由部土地整理中心组织编制,报国 土资源部。地方承担项目的规划设计、投资计划与预算建议由省级国土资源管理部门组织编 制,项目规划设计由省级国土资源管理部门报国土资源部,项目投资计划与预算建议由省级 国土资源管理部门与财政部门联合上报国土资源部、财政部。

  国土资源部对项目规划设计、投资计划与预算建议组织审査,通过审查的,纳入部土地 开发整理项目初审库,综合编制项目投资计划和项目预算草案,报财政部。

  中央承担项目的支出预算由财政部下达到国土资源部,国土资源部将项目投资计划与支 出预算下达到部土地整理中心。地方承担项目的投资计划与支出预算由财政部、国土资源部 联合下达到省级财政部门与国土资源管理部门。

  三、 关于项目实施与检查验收

  项目实施由项目承担单位具体组织,项目所在地国土资源管理部门协助。国土资源部和 省级国土资源管理部门负责对项目实施进行监督检查。中央承担项目由部土地整理中心自 检,地方承担项目由各省(区、市)组织初验,自检、初验情况报国土资源部,国土资源 部组织项目验收。

  当前,各地要按照上述要求,抓紧做好2001、2002年度项目的规划设计、投资计划与 预算建议的编报工作。2001年度项目的规划设计、投资计划与预算建议于2001年8月底前 上报,2002年度项目规划设计、投资计划与预算建议于2001年9月底前上报。

  国土资源部 二OO—年八月二日 国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知

  (国土资发〔2001〕374号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),计划单列市土地管理局(城乡规划土地局、规划和国土 局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

  新《土地管理法》实施以来,各省(区、市)认真贯彻执行有关法律规定,釆取各种 有力措施,积极推行和落实占用耕地补偿制度,基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。但 实际工作中还存在责任不明确、补充耕地质量不高、考核方法不尽合理等问题。为了进一步 加强和改进耕地占补平衡工作,实现“十五”期间耕地保护目标,现就有关问题通知如下:

  一、 进一步提高认识,坚持控制占用与依法补充两手抓

  耕地占补平衡是占用耕地单位必须履行的法定义务,是地方各级人民政府的重要职责; 是“十五”期间耕地保护要实现的“两个平衡”目标之一,也是实现耕地总量动态平衡总 目标的基础。各地应充分认识耕地占补平衡在耕地保护中的重要意义,进一步落实目标责任 制,按照耕地数量、质量和生态管护三方面协调统一的要求,采取有效措施,确保补充耕地 与占用耕地数量相等、质量相当,把耕地占补平衡工作落到实处。

  耕地占补平衡工作,关键要两手抓。一要严格执行土地用途管制制度、依据土地利用规 划和计划,控制新增建设用地,尽可能不占用或少占用耕地;二要严格执行占用耕地补偿制 度,对确实需要占用耕地的建设项目,明确补充耕地责任单位,按照“占一补一”的原则, 落实补充耕地方案,切实做到耕地占补平衡。各地要认真总结近年来的工作经验,不断研究 新情况、解决新问题,提出加强和改进措施,将耕地占补平衡工作进一步落到实处。

  二、 狠抓落实工作,推行耕地储备和项目挂钩两项制度

  落实耕地占补平衡,重要的是补充耕地的责任单位、所需资金及土地开发整理复垦项目 得到落实。市、县国土资源管理部门在依法组织报批农用地转用时,无论是单独选址建设项 目用地,还是城市分批次建设用地,均应按有关规定认真编制农用地转用方案和补充耕地方 案,落实补充耕地的责任、资金和项目。省级国土资源管理部门对报部审査的农用地转用方 案和补充耕地方案,应严格依法审查,保证其合法性和可行性;不符合有关法律、法规的, 应退回报送单位,不能上报。

  各省(区、市)要积极推行耕地储备制度和建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项 目挂钩制度。有条件的地方可安排土地开发整理复垦项目先行开发整理耕地,项目经验收合 格后,将新增耕地指标划入耕地储备库;当建设项目占用耕地需补充时,收取耕地开垦费, 从耕地储备库中划出耕地指标,作为建设项目占用耕地补偿指标,实现先补后占。暂无条件 建立耕地储备库的地方,在建设项目占用耕地需补充时,应从土地开发整理复垦项目库中选 取已经过论证并批准立项的项目与建设项目挂钩,拟订补充耕地方案,并利用建设单位所缴 纳的耕地开垦费,组织实施土地开发整理复垦项目补充耕地。

  开垦耕地用于占补平衡的土地开发整理复垦项目,要严格按项目管理程序和规定进行管 理,以保证补充耕地数量、质量及完成期限。凡利用新增建设用地土地有偿使用费安排的土 地开发整理复垦项目新增加的耕地,不能用于建设项目的耕地占补平衡。多方筹集资金的土 地开发整理复垦项目,应按资金渠道核算新增耕地面积,利用耕地开垦费新增加的耕地,才 可用于建设项目的耕地占补平衡。

  三、 采取有力措施,切实保证补充耕地质量

  各省(区、市)要结合农用地分等定级工作抓紧研究耕地占补平衡中耕地质量评价标 准,从耕地的土壤理化性状以及配套设施条件等方面入手,尽快制订科学合理、简便易行的 耕地质量标准,为评价补充耕地的质量提供可靠依据。在制订耕地开垦费标准时,除考虑补 充耕地的数量成本外,还应考虑质量因素,为提高耕地质量提供资金保证;依法收缴的耕地 开垦费要专款专用,不得侵占、挪用,也不得减、免、缓。在安排土地开发整理项目时,要 认真贯彻以土地整理复垦为主的原则,以保证补充耕地的质量,保护和改善生态环境。

  在耕地质量标准尚未出台前,各地可侧重从耕地的耕作层厚度、平整度、土壤质地、灌 排水条件、道路和林网建设等方面来评定耕地质量,有条件的地方也可参照当地农业行政主 管部门的有关标准进行评定。有条件的建设项目,要按照《土地管理法》的有关规定,将 所占用耕地耕作层的土壤剥离用于新开垦耕地。补充耕地质量已具备耕种条件但未达到与占 用耕地质量相当的,要追加投入,逐步提高耕地质量。

  四、 立足本地区耕地占补平衡,规范易地补充耕地工作

  各市、县要组织力量摸清耕地后备资源状况,充分挖掘补充耕地潜力,依据土地利用总 体规划和开发整理复垦专项规划,统筹安排,立足于本行政区域内实现耕地占补平衡。市、 县确因耕地后备资源匮乏,难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的,可向上级国土资源管 理部门申请,在省域内进行易地补充耕地。省域内易地补充耕地工作,由省级国土资源管理 部门统一组织。

  易地补充耕地要严格依据土地利用规划进行,要符合生态环境保护的要求,其指标应在 年度土地开发整理复垦计划分解时下达,或在实施易地补充耕地的过程中及时调整有关市、 县年度计划,使易地补充耕地与土地开发整理复垦计划衔接。为使易地补充的耕地与建设占 用的耕地质量相当,耕地开垦费应按建设项目所在地的标准收取。易地补充耕地项目的立 项、实施、验收等要按照国家和省(区、市)有关土地开发整理项目管理规定执行。

  易地补充耕地经验收合格后,由上级国土资源管理部门确认申请易地补充耕地市、县所 取得的耕地补偿指标。当地土地行政主管部门要及时对补充耕地进行土地变更登记,依法确 定土地使用权。补充耕地的利用要与农业结构调整结合起来,适应市场需求,发展高效农 业,使农民增收受益。

  有关省(区、市)要根据上述要求抓紧规范易地补充耕地工作,在试点的基础上制订 有关管理办法,对易地补充耕地的组织、规划与计划管理、缴费标准、项目组织实施、验 收、补充耕地指标划转及后期耕地管护等方面作出明确规定,使省域内易地补充耕地工作健 康、有序地开展。

  五、 严格考核标准和方法,加强补充耕地监督检查工作

  各省(区、市)要抓紧研究耕地占补平衡的考核标准和办法,改进和完善考核工作。 为督促建设单位履行耕地占补平衡法定义务,在区域考核的基础上,要逐步实行按建设项目 考核耕地占补平衡的制度。从2002年起,部和省级国土资源管理部门将分别设立国务院和 省级人民政府依法批准的农用地转用中耕地占补平衡的登记台账,注明已依法批准农用地转 用的建设项目与对应的土地开发整理复垦项目的名称、编号,拟补充耕地面积、地块的图幅 号以及资金落实、项目进展情况。各地要尽快建立对本行政区域内耕地占补平衡情况的定期 检查和抽査制度,追踪问效,确保补充耕地任务按计划保质保量完成。部将随时抽査国务院 批准的农用地转用中耕地占补平衡的完成情况,并通报抽查结果。

  各省(区、市)要严格按照部下发的耕地占补平衡工作有关文件和《关于开展2001年 土地变更调查工作的通知》(国土资发〔2001〕219号)中有关要求,考核各市、县2001 年耕地占补平衡工作。写出报告,于2001年12月底前报部。部将对各省(区、市)耕地占 补平衡的考核情况予以通报。

  国土资源部 二OO一年十一月二十八日 报国务院批准的土地开发用地审查办法

  (国土资发〔2001〕431号)

  为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华 人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)有关规定,规范需报国务院批 准的土地开发用地审查工作,制定本办法。

  一、 审查范围

  在土地利用总体规划确定的土地开垦区内,一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、 荒地、荒滩600公顷以上(合600公顷)从事种植业、林业(不含专门营造防护林、特种 用途林以及沙化土地的治理活动)、畜牧业、渔业生产的用地。

  二、 审查原则

  (一) 在保护中开发,在开发中保护,保护和改善生态环境。

  (二) 依据规划,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜渔则渔。

  (三) 科学、合理、可持续利用土地资源。

  (四) 依照规定程序,提高工作效率。

  三、 审查依据

  (一) 《土地管理法》、《实施条例》等土地管理法律、法规,国家其他有关法律、法规 和规定。

  (二) 国家有关经济政策。

  (三) 土地利用总体规划或土地开发专项规划。

  四、 审查内容

  (一) 土地开发用地是否在需报国务院批准的范围之内。

  (二) 土地开发用地是否按规定要求进行了科学论证和评估。

  (三) 土地开发用地是否符合有关法律、法规和政策规定。

  (四) 土地开发用地是否符合土地利用总体规划或土地开发专项规划。

  (五) 土地开发用地权属是否清楚、有无争议,地类是否正确,面积是否准确。

  (六) 土地开发用地是否涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题;如涉 及,是否征求了省级有关部门意见。

  (七) 土地开发措施是否可行。

  (八) 土地开发后有关土地使用政策是否明确并符合有关规定。

  五、 审查程序

  (-)省、自治区、直辖市人民政府国土资源部门按照国家有关规定,拟定土地开发用 地请示,并附对土地开发用地申请单位提岀的可行性研究报告的书面审査意见,报省级人民 政府同意后,由省级人民政府将土地开发用地请示呈报国务院,同时抄报国土资源部 (抄报时附资料二套、图件一套,涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题的, 应增报有关资料和图件)。

  (二) 国土资源部收到国务院转来的省级人民政府的土地开发用地请示转办单后,对报 批资料、图件进行初审。如土地开发用地涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关 问题,征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起7个工作日内, 将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的,按无意见处理。如国务院有 关部门提出不同意见,由国土资源部负责协调。

  (三) 在综合国务院各有关部门意见的基础上,国土资源部采用会审办法,对土地开发 用地提出批准或不予批准的建议。对建议批准的,形成审查报告,呈报国务院审批;对不予 批准的,由国土资源部行文将土地开发用地请示退回报文的省级人民政府,并报国务院 备案。

  (四) 土地开发用地报经国务院批准后,由国土资源部负责办理土地开发用地批复文 件,批复有关省、自治区、直辖市人民政府,并抄送国务院有关部门,批复文件中注明 “经国务院批准”字样。

  六、其他事项

  (-)国土资源部对土地开发用地报批资料、图件进行初审时,认为资料不齐全或内容 不符合要求的,应通知其限期补报,逾期不补报并不能说明原因的,可以将土地开发用地请 示退回报文的省级人民政府。

  (二) 土地开发必须依法进行。凡未经批准开发用地的,必须依法查处。査处后方可依 法办理土地开发用地手续。

  (三) 经国务院批准的土地开发用地,凡不违反保密规定的,由国土资源部通过报刊向 社会公告,接受社会监督。公告工作不收取任何费用。

  (四) 按照有关规定须经国务院部委、直属机构批准立项的建设项目,涉及土地开发用 地需报国务院批准的,在项目可行性研究报批前,项目建设单位应报国土资源部预审。国土 资源部对土地开发用地有关事项进行审查,并提出意见。项目可行性研究批准后,按本规定 办理土地开发用地审批手续。

  (五) 凡开发荒山、荒地、荒滩进行非农业建设的,按照非农业建设用地审批管理的有 关规定办理。

  (六) 国土资源部在每年末将本年度国务院批准土地开发情况综合汇总报国务院。

  国土资源部 二OO一年十二月三十一日 国土资源部关于土地开发整理项目及资金

  管理工作廉政建设规定

  (国土资发〔2001〕27号)

  第一条为规范领导干部在土地开发整理项目及资金管理活动中的行为,防止土地开 发整理工作中各种腐败现象和不正之风的发生,根据党中央、国务院关于党风廉政建设有关 规定,结合我部实际,特制定本规定。

  第二条 各级国土资源管理部门要高度重视项目及资金管理,坚持以“项目管理”为 龙头,“资金管理”为核心,“制度建设”为保障的原则,按照“抓紧、抓细、抓实、抓 好”的要求,加强领导,精心组织,落实责任,严格管理。

  第三条 项目管理坚持依法行政,按程序办事。项目的申报和立项,要坚持逐级上报, 省级排序,集体决定;项目申报单位提供的申报材料必须真实可信。

  严禁项目申报单位釆取不正当手段到主管部门拉关系、走门路、跑项目;严禁申报材料 弄虚作假,切实杜绝不正之风。

  第四条 国土资源部建立窗口办文制度,设专门窗口受理项目报件,项目实行一年一 报和一年一定制度,由省级国土资源管理部门统一报送;建立项目审查人责任制度,项目审 査经办人员要恪守客观、公正的原则,按规定对项目申报材料进行认真审查,并对审查结论 负责;建立会审制度,项目的立项、项目计划和资金预算,必须由有关部门共同研究审核, 报部主管领导同意或者报部专题会议确定。

  严禁项目审査经办人员私自向申报单位通报审査情况、私自修改项目申报材料、对项目 申报单位作任何违反规定的承诺。

  第五条 项目承担单位组织实施项目,要实行项目法人制、工程招投标制和工程监理 制。项目实施采取合同管理方式,规划设计单位、工程建设单位的确定,必须面向社会公开 招标,订立合同;项目配套设备实行政府釆购制度,用项目资金购置的配套设备必须按固定 资产进行管理;建立项目公告制度,项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投 资、规划设计、施工单位等要实行现场公示,项目验收后要通过媒体予以公布,增加透明 度,主动接受社会监督。

  第六条 各级国土资源管理部门要完善资金财务管理机构,建立健全资金管理制度。项 目资金必须按规定的用途使用,严格实行专款专用,专项管理、单独核算。

  不准截留、挪用、坐支项目资金;不准设立小金库,乱支滥发或者变相集体私分;不准 在项目资金中报销应属个人承担的费用。

  第七条各级国土资源管理部门不得以土地开发整理的名义,兴办与土地开发整理有 关的经营性经济实体。已经开办的经营性经济实体,必须与国土资源管理部门脱钩;没有脱 钩的,不得参与项目工程建设。具有土地开发整理管理职能的事业单位,不能以任何名义参 与项目的工程建设。

  第八条严禁各级国土资源管理部门处级以上领导干部和项目管理部门干部的配偶、 子女个人经营的公司,承担该领导干部管辖范围和管辖地区内项目的工程建设。

  与项目管理有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲 友谋取不正当利益;不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证;不准占用服务对象的 车辆、通信工具和其他贵重物品;不准接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠、宴请、出国 (境)考察、国内旅游;不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动;不准在规划设计、 工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。

  第九条加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检査。国土资源系统各级土地开 发整理的管理部门、财务部门、纪检监察部门,要定期或不定期地对项目管理部门和承担单 位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检査。 对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为,一经发现,要采取果断措施予以 制止和纠正;情节严重的,追究单位和有关责任人员的经济、行政责任;涉嫌经济犯罪的, 移交司法部门依法追究其刑事责任。

  第十条国土资源系统各级纪检监察部门,对项目及资金管理工作中出现的违反有关国 家法律、法规、部门规章以及本规定的行为,要追究有关责任人员和有关领导干部的责任直 至给予党纪政纪处分;对触犯法律的,移交司法机关处理。

  第十一条矿产资源补偿费使用管理工作的廉政建设,参照本规定执行。

  中共中央纪委驻国土资源部纪律检査组 二OO—年十二月十三日 国土资源部关于组织申报国家投资土地

  开发整理项目有关事项的通知

  (国土资厅发〔2001〕64号)

  各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理 局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团土地管理局:

  为加强和规范国家投资土地开发整理项目库建设,搞好2001年、2002年国家投资土地 开发整理项目计划和预算编制工作,根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和 《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定,经研究,决定组织各省(区、市)继 续申报国家投资土地开发整理项目。现将有关事项通知如下:

  —、项目申报原则 申报项目符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目 资金管理暂行办法》的规定; 申报项目以土地整理和土地复垦项目为主,并以单一土地整理、土地复垦或土地开 发的类型申报; 申报项目主要是重点与示范项目,兼顾补助项目。西部地区根据条件可适当增加补 助项目; 二、 项目申报要求

  1-申报材料:省(区、市)申请报告;申报国家投资土地开发整理项目汇总排序表 (分2001.2002年度);《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中规定的项目申报材料 及项目可行性研究报告摘要;新增建设用地土地有偿使用费收入预算表(分2001.2002年 度);土地开发整理项目支出预算表(见附件)。 项目排序:各省(区、市)应根据2001.2002年新增建设用地土地有偿使用费收入 预算情况,本着适当增加备选项目的原则,确定申报项目个数,并按重点、示范项目类型与 补助项目类型分别排列申报项目顺序。对于原已上报的项目,此次不再申报。 《申报国家投资土地开发整理项目汇总排序表》与《国家投资土地开发整理项目经 费支出预算表》的相关内容应保持一致。 三、 项目申报时间

  各省(区、市)应按照上述要求认真组织项目申报,于2001年5月31日前将申报项目 与有关材料(文字材料两套并附3张项目可行性研究报告摘要word电子文档软盘)报我部。

  附件:(略)

  国土资源部 二OO一年五月十一日

  关于做好国土资源部土地开发整理

  示范区验收总结工作的通知

  (国土资耕函〔2001〕30号)

  北京、河北、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖 南、四川、贵州、甘肃省(自治区、直辖市)国土资源厅(国土资源和房屋管理局、房屋 土地资源管理局):

  我部于1999年初选择部分省份设立了二十个土地开发整理示范区。目前,示范区建设 总体进展顺利,取得了好的成效。按照国土资源部《关于设立土地开发整理示范区的通知》 (国土资发〔1999〕150号)和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发 〔2000〕316号)等的要求,我部拟在示范区建设竣工基础上,对示范区建设进行验收和总 结。有关要求与事项通知如下:

  一、 各地要按照规定要求,抓紧进行示范区建设,做好有关扫尾工作。二十个土地开发 整理示范区是国土资源部成立后设立的首批国家级土地开发整理示范区,旨在率先探索土地 开发整理的组织管理、技术保障、资金筹措、规章制度建设等方面的经验,发挥示范作用, 推动面上工作。各地要按照高起点、高标准的要求,保质保量把示范区建设好。同时要按照 示范区建设要求,系统总结示范区建设管理经验,全面完成示范区建设任务。

  二、 在示范区建设竣工基础上,抓紧进行示范区建设自查和初验工作。示范区建设任务 完成后,县或地级土地行政主管部门要抓紧对示范区建设工程进行自查并对示范区建设进行 总结,自查和总结情况报省级国土资源主管部门。省级国土资源主管部门根据自査和总结情 况,及时对示范区建设进行初验。各省(区、市)应于8月底以前将示范区建设初验情况 和有关材料(一式两份)报部耕地保护司。

  三、 示范区建设验收与总结。在省(区、市)国土资源主管部门初验基础上,我部将 组织示范区建设验收。并拟于9月召开专门会议,对示范区建设情况与经验进行全面总结。

  2001年第一批中央部门承担的国家投资土地开发整理项目支出预算已经下达,其中, 对示范区建设给予了一定的资金支持。各地要严格按照资金使用原则,专款专用,把示范区 建设好。

  国土资源部耕地保护司 二OO—年七月二十四日

  关于开展申报2003年国家投资土地开发

  整理项目踏勘工作的通知

  (国土整理项字〔2001〕136号)

  各省(自治区、直辖市)土地(开发、统征)整理(储备)中心:

  按照国土资源部关于国家投资土地开发整理项目管理程序的要求,为核实项目申报材料 中所反映基本情况的真实性、准确性,对于申报国家投资土地开发整理项目应进行实地踏 勘。请各单位按照部中心制订的踏勘导则(见附件1)对本行政区域内申报的2003年国家 投资土地开发整理项目进行实地踏勘,并将踏勘情况汇总报告及项目踏勘报告(踏勘报告 编写提纲见附件2)作为项目申报材料之一在项目申报时一并上报。

  项目踏勘报告须踏勘人员签字并加盖踏勘单位公章后方为有效。

  附件1:国家投资土地开发整理项目踏勘导则(略)

  附件2:国家投资土地开发整理项目踏勘报告编写提纲(略)

  国土资源部土地整理中心 二O。一年十一月二十六日 国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费等

  专项支出项目预算和财务管理工作的通知

  (国土资发〔2002〕112号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局、房屋土 地资源管理局、国土环境资源厅),部有关直属事业单位:

  为强化新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费、探矿权釆矿权使用费和价款等 专项(以下简称专项)收入和使用的管理,根据《中央部门项目支出预算管理试行办法》 (财预〔2001〕331号)等规章制度的规定,现就加强专项支出项目预算和财务管理工作有 关要求,通知如下:

  一、加强学习,提高认识,切实转变工作职能和工作方式。为适应部门预算、国库集中 收付和政府釆购制度的要求,加强专项支出项目预算和财务管理,各级国土资源管理部门要 加强财政改革理论和知识的学习,提高认识,切实转变观念、转变工作职能和工作方式,积 极探索适应建立社会主义市场经济和公共财政要求的,符合国土资源管理特点的项目预算管 理新体制和新机制;建立健全专项支出项目预算管理工作的程序,明确各个环节的具体要 求,细化项目预算;加强与财政、国库、审计,以及国土资源管理部门内部各职能部门之间 的沟通和协调,切实解决专项支出项目预算和财务管理过程中存在的问题,努力提高国土资 源管理部门项目预算和财务管理工作水平。

  三、建立、健全规章制度,规范管理行为。为规范各专项支出的预算管理和财务管理, 各级国土资源管理部门要在抓好《中央部门项目支出预算管理试行办法》、《新增建设用地 土地有偿使用费财务管理暂行办法》(财建〔2001〕330号)、《矿产资源补偿费使用管理办 法》(财建〔2001〕809号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发[1999] 282号)等现有规章制度、办法落实的基础上,抓紧项目预算审查管理办法、土地开发整理 项目支出会计核算办法等制度的研究制定;要适应财政改革和我国加入世界贸易组织后行政 审批制度改革的要求,结合土地开发整理、矿产资源勘査和矿产资源保护等工作的实际情 况,进一步完善各专项支出的开发范围和开支标准;抓好项目支出预算标准的研究和制定, 尽快制定出土地开发整理、矿产资源勘查和矿产资源保护等专项支出预算定额标准和费用开 支标准,提高项目预算编制、审査的科学性和合理性,为实行项目招标投标管理制度奠定 基础。

  三、加强对项目预算的审查,强化项目资金管理。为强化项目资金的管理,各级国土资 源管理部门要加大对土地开发整理、矿产资源勘查与保护等专项支出项目预算的审查力度。 一是督促项目承担单位依据已颁布实施的规章、制度和办法的有关规定,编制好项目预算; 二是认真做好项目预算审查的各项前期准备工作,督促项目承担单位按规定及时提供全面、 完整、真实的项目预算审查材料。对不符合土地利用、土地开发整理和地质环境保护等规划 的项目,未经立项批准或规划设计不合格的项目,以及资料严重不全或未按规定的程序和时 限报送材料等不符合规定要求的项目,不得列入项目预算审查的范围;三是建立项目预算专 家评审制度。从今年开始,对拟进入项目库的项目,要聘请有关专家,组成项目预算专家评 审组,对项目预算实行专家评审制度;四是要对项目支出预算各支出细项进行全面审查,合 理确定项目各分项支出额,准确核定项目预算支出总额。未经预算审查或项目预算审查不合 格的项目,不得列入项目库,不得安排项目预算支出。

  四、 加强项目库建设,强化项目预算管理。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门和 部直属事业单位要按财政部和国土资源部关于项目库管理的有关规定,遵循滚动、公开和共 享的要求,重视和加强项目库建设,建立和完善土地开发整理、矿产资源勘查、矿产资源保 护、地质环境保护和地质灾害防治等专项项目库。对申请中央专项资金的项目,应按规定的 时间将项目预算及有关材料及时报部。进入各预算项目库的项目应是预算审査合格的项目O 在编制项目年度预算时,将根据国家有关方针、政策,部门事业发展目标,当年收入预算执 行情况和项目的排序,从项目库中滚动抽调项目,安排年度项目支出预算。除因重大政策调 整和难以预测的因素可个别增加临时性项目外,其他正常项目均应从项目库中滚动抽调。同 时,根据预算的执行情况及时补充项目,确保项目库中的项目能满足编制预算的要求。适应 项目资金国库集中支付的要求,项目库要动态反映已实施项目的工作进度,特别是项目工程 施工进度,为项目资金的拨付提供依据。

  五、 加大预算执行的检査、监督和审计力度,强化项目支出的财务管理与监督。为加强 对专项支出的财务管理与监督,一是强化项目预算的约束。项目预算一经批准下达,必须严 格按下达的预算执行。任何单位、个人不得擅自变更项目预算,不得超项目支出范围或超预 算标准开支,不得开支与项目无关的其他支岀,更不得截留和挪用项目资金。如有特殊情 况,确须调整、变更项目预算的,必须按预算管理权限和规定的程序报批;二是加强对项目 工程施工的财务管理,完善内部稽核制度,对项目资金要实行全过程的管理和监督。在资金 拨付上,要按项目资金国库集中支付的有关要求,规范和加强项目资金拨付的管理,将资金 按项目预算、施工合同和工程进度直接拨付到项目承担单位或工程施工单位;三是抓好项目 预算执行的监督、检查,做好项目验收工作,突出项目责任考核和追踪问效工作。重点跟踪 监督、检查项目的工程进度、资金的拨款进度和预算资金的使用情况,及时协调和解决项目 预算执行中出现的情况和问题,确保各专项支出项目预算的顺利完成;四是做好部《土地 开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》等制度的落实工作,加大对各种违法违纪行 为的查处力度。对不按规定要求提供项目实施有关材料,不按规定执行预算,以及截留和挪 用项目资金的,暂停拨付项目资金;仍不纠正的,取消项目,追回已拨项目资金,并追究有 关人员的行政责任;违反法律、法规规定的,依法追究其刑事责任。

  六、 加强培训工作,提高管理人员的素质和水平。各级国土资源管理部门,要按分级培 训的原则,认真做好项目预算和财务管理人员的培训工作。部今年主要抓好直属事业单位项 目预算管理人员培训、省级土地开发整理项目预算编制和管理人员培训。适应新的形势和要 求,今年要相应增加国库集中收付、廉政建设和合同管理等培训内容。各省、自治区、直辖 市国土资源管理部门要依据专项工作开展情况,结合项目预算、财务管理工作的实际,做好 直属事业单位及市(地)、县级国土资源管理部门项目管理人员的培训工作。要通过培训, 提高项目管理人员的政治素质和业务能力,提高项目预算编制的质量和预算管理水平。在条 件成熟的地方,可实行预算编制和审核人员上岗资格证管理制度。

  七、 转变作风,深入基层,加强对基层工作指导。各级国土资源管理部门要主动深入基 层,突出重点,有针对性地加强对基层工作的指导,主动做好服务、指导、监督和检查工 第五部分 国土资源部文件<4 419 作。在收入管理方面,要在编制好收入预算的同时,继续抓好各专项收入的征收工作;要在 总结上年收缴工作经验基础上,突出重点,在全面征收、及时足额入库上下功夫,做到应收 尽收,足额上缴。在支出管理方面,要做好沟通与联系工作,重点协调好中央部门之间、中 央部门与地方部门之间及部门内部职能部门与事业单位之间的关系;同时,加大对基层项目 预算和财务管理工作的指导,强化内部稽核和监督检查工作,切实解决项目预算编制、执行 过程中存在的问题,确保各专项收支预算的顺利完成。

  国土资源部 二OO二年四月三日 国土资源部关于印发《土地开发整理规划

  管理若干意见》的通知

  (国土资发〔2002〕139号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源管理局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  现将《土地开发整理规划管理若干意见》印发你们,请认真贯彻执行。

  国土资源部 二OO二年四月二十三日

  土地开发整理规划管理若干意见

  为加强和规范土地开发整理规划管理,科学指导土地开发整理工作,现就土地开发整理 规划的编制、审批和实施管理工作提出如下意见:

  一、规划的编制

  (一) 指导思想:贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持 “在保护中开发,在开发中保护”的总原则,以内涵挖潜为重点,以增加农用地特别是耕地 面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的,充分发挥市场机制的作用,依靠科技进步和制 度创新,提高土地开发整理的水平,确保土地利用规划目标的实现。

  (二) 主要任务:对土地开发整理活动进行统筹规划,确定土地开发整理的目标和方 向,提出重点区域、工程和项目等,拟定实施规划的保障措施,保障规划目标的实现。

  (三) 主要内容: 分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题; 分析土地整理、复垦和开发的潜力; 确定土地开发整理的目标和任务; 确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等; 分析评价土地开发整理的预期投资和效益; 提出实施规划的保障措施。 国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策,提出土地开发 整理的重点区域和重大工程;省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开 发整理的重点区域、重点工程和重点项目,提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方 向和途径,确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理 区,明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模,作为确立土地整理、复垦和开发 项目的依据。

  (四) 编制原则: 保护、改善生态环境; 经济、社会和生态效益相统一; 内涵挖潜与外延开发相结合,以土地整理复垦为重点; 提高土地利用效率; 因地制宜,统筹安排; 切实保护土地权利人的合法权益。 (五) 各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划;跨行政区域土 地开发整理规划的编制,由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

  土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致,重点确定近期规划。近期规划 的期限一般为五年。

  (六) 编制程序: 准备工作:根据需要成立规划编制领导小组和工作小组,落实编制经费;组织制定 工作方案,开展技术培训等; 调查分析:在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现 有资料,进行必要的核实与调查的基础上,对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评 价,明确存在的问题; 拟定规划方案:根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求 和土地资源状况,提出规划目标和任务,并结合资金投入和有关政策,综合平衡重点区域布 局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等,拟定两个以上供选方案,经可行性论证和 评价后,提出规划推荐方案; 协调论证:通过规划协调会、论证会等方式,主要就规划目标、重点区域布局、开 发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证,县级规划还应征求公众 意见; 规划评审和报批:通过有关专家参加的规划评审会,进一步修改完善规划,提高规 划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后,按照本意见要求 报批。 规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

  (七) 规划成果: 规划文件:包括规划文本和规划说明; 规划图件:省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布 图,重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图;县级土地开发整理规划一般包括土地整 理、复垦和开发潜力分布图,土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比 例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致; 规划附件:包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。 上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的,应建立土地 开发整理规划数据库。

  二、规划的审批

  (八) 审批权限:地方各级土地开发整理规划编制完成后,报上一级土地行政主管部门 审批并备案。

  (九) 审批程序:申请报批土地开发整理规划,应当按照下列程序进行: 评审:土地开发整理规划编制完成后,应当由负责编制该规划的土地行政主管部门 提出申请,由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审,提出修改或补充意见。 申报:按照评审意见修改完善的土地开发整理规划,由负责编制规划的土地行政主 管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规 划图件。 审查:负责审批规划的土地行政主管部门,按照本意见的要求,对规划进行全面审 查,并作出公正、客观的评价。 批复:负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论,提出批准、原则批准的意 见,并正式行文批复。 凡属批准的规划,负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原 则批准,但需进一步修改、补充和完善的规划,负责编制规划的土地行政主管部门在公布规 划前应认真组织修改,并将修改后的规划报批准机关备案。

  (十)审查标准:审査土地开发整理规划,应当遵循下列标准: 充分体现土地资源可持续利用,社会、经济和生态效益统一的要求; 土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求,切实可行; 土地开发整理部署和安排明确,指标分解和重点区域布局合理,工程、项目安排切 合实际; 土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分; 上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好; 规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求; 规划图件内容全面,编绘方法正确,图面整洁清晰,符合制图要求; 规划釆用的基础资料翔实可靠。 (十一)县级土地开发整理规划批准后,编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规 划的主要内容向社会公布。

  (十二)经批准的土地开发整理规划,不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需 作局部调整的,由编制该规划的机关决定,并将调整方案报规划原批准机关备案;涉及规划 主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的,由编制该规划的机关提出修改方 案,报原批准规划的机关批准。

  三、规划的实施

  (十三)土地开发整理规划一经批准,必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动,都 必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

  (十四)土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检査验收,都必须依据 土地开发整理规划。

  国家投资的重点土地开发整理项目,原则上应当安排在土地开发整理规划确定的重点区 域中,并有利于重大工程的实施。

  (十五)各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审査制度,严格按照批准的土 地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。

  申报国家投资的土地整理、复垦和开发项目,省级土地行政主管部门应当出具项目是否 符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的意见。

  (十六)县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对本行政区土地开发整理规划执 行情况的监督检查。对违反土地开发整理规划进行土地整理、复垦和开发活动的,应当责令 限期改正,并依照有关规定予以处罚。 国土资源部关于报国务院批准的土地开发用地

  审查报批工作有关问题的通知

  (国土资发〔2002〕404号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资 源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  二O。一年十二月,经国务院批准,部下发了《报国务院批准的土地开发用地审查办 法》(国土资发〔2001〕431号)(以下简称《办法》),明确了国土资源部审查报国务院批 准的土地开发用地的范围、原则、依据、内容、程序等。为进一步做好报国务院批准土地开 发用地审查报批工作,提高审查报批质量和效率,根据《土地管理法实施条例》(以下简称 《条例》)和《办法》等规定要求,现就有关问题通知如下:

  一、 在改善生态环境、保障土地资源可持续利用的前提下进行土地开发活动

  我国荒山、荒地、荒滩等土地后备资源多处于干旱、半干旱地区,生态环境脆弱,盲目 开发将会造成风蚀沙化、水土流失,不仅影响土地资源可持续利用,还会破坏生态环境。因 此,土地开发活动必须全面贯彻党中央、国务院确定的国土资源管理的有关政策,坚持在保 护中开发、在开发中保护的方针,在土地利用规划的指导下,科学合理地开发土地后备资 源。对于不具备开发条件造成生态环境破坏的开发行为,要坚决制止。禁止毁林、毁草开 荒;禁止在25度以上坡地和自然保护区内开垦耕地;禁止围湖造田和侵占江河滩地。

  从事土地开发活动应在土地利用总体规划和土地开发整理规划确定的土地开垦区内进 行,必须经过可行性研究和科学论证。开发土地后备资源应充分考虑水源条件和对生态环境 的影响,因地制宜确定开发土地的用途,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜渔则渔;在西 部和其他生态脆弱地区,应进行生态型土地开发,增加植被覆盖面积,减少风蚀沙化。开发 土地凡具有粮食生产能力,可转为耕地的园地、牧草地、养殖水面等,经县级国土资源管理 部门确认,可按新增耕地统计和管理。

  二、 土地开发用地必须纳入规范管理轨道,依法履行审查报批手续

  依法对土地开发用地进行审批是加强和规范土地开发用地管理、确保合理开发利用土地 后备资源的必要措施。依据《条例》和《办法》规定,除专门营造防护林、特种用途林以 及沙化土地的治理活动外,一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷 以上(含600公顷)从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的用地,必须报经国务院批准。 各地应严格按照上述规定要求,加强土地开发用地的审批管理,凡需报国务院批准的,必须 依法报批。

  开发单位和个人申请开发用地时,应当在科学论证基础上,提交土地开发用地可行性研 究报告。可行性研究报告的编制可参照部制定的国家投资土地开发整理项目可行性研究报告 编制办法的要求进行。内容主要包括:土地开发的自然资源、社会经济条件、土地利用、基 础设施等情况;土地开发限制因素分析和适宜性评价;开发规划方案与建设内容;投资估算 及资金渠道;土地开发后利用方式;效益分析;组织实施措施等。

  三、 严格报批程序,共同把好土地开发用地审查关

  土地开发由开发单位或个人向土地开发用地所在地县级国土资源管理部门提出申请。县 级国土资源管理部门做好土地开发用地报批的前期审查工作,核实开发土地的权属、地类、 范围、面积,对开发规划、用地政策等审查把关。符合条件的,及时组织报批材料,填写土 地开发用地呈报表(表格式见附件一),报同级人民政府,由政府呈文报市(地、州)级人 民政府,并抄报市(地、州)级国土资源管理部门。

  市(地、州)级国土资源管理部门对报批材料进行复核,符合报批条件、报批材料齐 全的,报同级人民政府审核后呈文报省级人民政府,并抄报省级国土资源管理部门。

  省级国土资源管理部门在组织有关专家对可行性研究报告进行论证基础上,建立内部会 审制度,按照《办法》要求,对开发用地报批材料进行全面审查,保证呈报材料的真实性、 准确性和土地开发用地的合理性。如土地开发用地涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林 业等有关问题的,须征求省级有关部门意见。符合报批要求的,省级国土资源管理部门代政 府拟定土地开发用地请示,并附对报批材料的书面审查意见及省级有关部门意见,报省级人 民政府同意后,由省级人民政府将土地开发用地请示呈报国务院,同时抄报国土资源部 (抄报时附资料二套、图件一套;报国务院批准土地开发用地报批材料目录见附件二)。,

  四、 依法批准的土地开发用地纳入项目管理,切实做好项目管理工作

  土地开发用地经依法批准后,应当进一步落实土地开发项目,按照项目管理有关要求进 行土地开发。要进一步搞好项目论证与规划设计,加强项目实施管理,严格项目竣工验收, 搞好土地权属确认工作,确保土地开发有关要求得到落实。列为政府投资(新增建设用地 土地有偿使用费、耕地开垦费等)的项目,要按照市场经济条件下政府投资项目管理要求, 建立项目法人、招投标、施工监理等规章制度,提高土地开发的质量和效益。

  各级国土资源管理部门要加强对土地开发的管理与监督检查,协调处理好土地开发中各 方面关系,解决出现的问题,促进土地开发顺利进行。

  各省、自治区、直辖市应参照本《通知》规定要求,制定规章制度,明确审查报批办 法,做好报地方人民政府批准土地开发用地的报批工作,确保科学、合理地进行土地开发。

  附件:(略)

  国土资源部 二OO二年十二月十六日 国土资源部办公厅关于进一步规范国家投资土地

  开发整理项目申报工作有关问题的通知

  (国土资厅发〔2002〕68号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团土地管理局:

  组织申报国家投资土地开发整理项目(以下简称国家投资项目)以来,各省、自治区、 直辖市国土资源管理部门认真选择、论证和申报项目,取得了明显成效。但一些地方的项目 还程度不同地存在选择不尽合理、论证不够充分、报件不够规范、申报不及时等问题,致使 入库项目数量满足不了资金的需要。为进一步规范和完善项目申报工作,提高申报项目质量 和工作效率,现就有关问题通知如下:

  一、 关于项目选择

  选择国家投资项目以土地整理和复垦为主,严格控制土地开发项目。在充分论证基础 上,有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目,可以适当申报;荒山和严重缺水地区的开 发项目,原则上不应申报。

  二、 关于项目基本条件

  (一) 国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划,符合湿地保护、 生态保护等有关法律法规和政策规定;成片开发未利用土地的,应当依法批准;项目区应当 具备较好的建设条件,包括必备的基础设施。

  (二) 国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一类型。耕地后备资 源不足的地方,可以将不同类型的若干片块组成一个项目进行申报,名称可定为土地整理复 垦项目或土地开发复垦项目等,但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算,并分别符合 规定要求。

  (三) 关于国家投资项目建设总规模,仍按《国家投资土地开发整理项目管理暂行办 法》(国土资发〔2000〕316号)有关规定执行。耕地后备资源不足的地区,项目区片块规 模下限可以适当放宽。

  (四) 企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地,暂不申报国家投资项目。

  三、 关于项目论证

  (-)国家投资项目在可行性研究阶段,项目申报单位必须组织现场调查,在切实摸清 资源状况、土地利用与权属现状、群众意向等情况的基础上,合理确定项目范围、规模及投 资。对申报的重点和示范项目,省级国土资源管理部门要组织现场踏勘。

  (二)在国家投资项目可行性研究论证时,要进一步深化对水资源保障和生态环境影响 的评价,结论要明确,论据要充分,尤其是土地开发项目,没有经过论证或论证不充分的不 予立项。

  四、 关于项目投资估算

  (-)国家投资项目申报单位应当严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 (国土资发〔2000〕282号)规定和标准执行,实事求是地测算项目所需资金。项目投资不 得超过规定范围和标准。

  (二)申报国家投资重点与示范项目不再要求地方配套资金。补助项目资金主要由地方 筹集,国家给予适当补助。补助项目申报时应有明确的地方筹集资金渠道。

  为适应财政管理的需要,申报国家投资项目应注明项目总投资和申请国家财政拨款额。

  五、 关于项目申报材料

  申报国家投资项目时,应当一次性提交以下材料(一式参份):

  (一) 省级国土资源管理部门申报项目文件,附申报项目排序汇总表;

  (二) 项目可行性研究报告,附电子文档(软盘或光盘)和相关影像资料;

  (三) 省级国土资源管理部门出具的符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的 意见;

  (四) 省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见;

  (五) 省级国土资源管理部门对重点和示范项目的现场踏勘报告;

  (六) 项目区土地利用现状图;

  (七) 项目总体规划图;

  涉及土地开发的,应附具土地开发用地批准文件。

  六、 关于项目申报要求

  (一) 国家投资项目申报仍实行一年一报制。申报时间为每年度的10月1日至11月15 日。为适应项目库管理的需要,申报项目由按投资年度上报改为按申报年度上报。

  如某省2002年申报项目,名称定为“x x x省2002年申报国家投资土地开发整理项目 的报告”。

  (二) 各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在申报项目时,应当预测上缴中央金库 新增建设用地土地有偿使用费数额,并结合本地区项目在部项目库库存情况,合理确定申报 项目的数量与投资规模,确保申报项目有资金保证。

  (三) 省级国土资源管理部门对国家投资项目申报工作要认真组织,严格把关,对项目 真实性、合法性负责。各地都要大力开展业务人员培训,努力提高业务水平;积极做好资源 调查、项目库建设等基础性工作;逐步推行项目可行性研究单位资质管理,为项目申报创造 必备条件,不断提高申报项目质量。

  国土资源部办公厅 二OO二年八月二十九日 国土资源部办公厅关于对国家投资土地

  开发整理项目进行中期检查的通知

  (国土资厅函〔2002〕118号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源与房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划与国土资源局),部土地整理中心:

  首批国家投资土地开发整理项目已经实施。为全面掌握项目实施情况,监督资金合理使 用,保障工程建设进度和质量,部决定对项目实施进行中期检查。现就有关事项通知如下:

  一、 检查工作主要依据财政部、国土资源部下达的项目投资计划和项目预算;项目规划 设计书和预算书;《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》;《土地开发整理项目资金管 理暂行办法》;其他有关项目管理规定等。

  检查内容主要包括:项目投资计划、规划设计和预算执行情况;项目建设进度和质量情 况;资金到位、使用和管理情况;有关制度执行情况;项目组织管理情况;土地权属管理情 况;项目批准文件、规划设计、预算等材料存档情况;廉政规定执行情况等。

  二、 检查工作由项目承担单位全面自查,部组织抽査,自查和抽查同时进行,全面工作 于2002年6月15日前完成。省级国土资源行政主管部门要做好地方承担项目自查的组织领 导、抽查和中央承担项目自查的协助工作。

  三、 自查结束后,形成自查报告。自查报告要全面、真实、准确地反映项目的实施情 况。对做法和经验进行认真总结,对存在的问题要深入分析,提出改进意见和建议。中央承 担项目的自查报告由部土地整理中心报部(附中央承担项目中期检查情况汇总表);地方承 担项目的自查报告由省级国土资源行政主管部门报部(附地方承担项目中期检査情况汇总 表)。部根据自查报告和抽查情况,将中期检查情况予以通报。

  四、 中期检查是保证项目建设顺利进行的有效措施,各地要高度重视,加强组织领导, 制定检査方案,保障检査工作顺利完成,切实发挥指导、协调、推进、监督、检查的作用。

  五、 在检查过程中,要严格遵守廉政建设的有关规定,本着节俭、务实、高效的原则安 排检查工作。

  附件:省(区、市)首批实施国家投资土地开发整理项目中期检查情况汇总表

  国土资源部办公厅 二OO二年四月二十九日

  附件:

  —省(区、市)首批实施国家投资土地开发整理项目中期检查情况汇总表

  填表日期: 项目 名称 项目承

  担单位 项目预算 总额(万元) 2001年度 预算(万元) 资金拨

  付渠道 财政累计 已拨资金

  (万元) 累计已拨付 到项目建设 单位资金*

  (万元) 已完成工程 形象进度% 实行“五制”

  情况* 县级建立的 项目管理规 章制度名称 县级成立的 项目管理组 织领导机构

  名称 备注

  *注:资金拨付渠道是指项目资金从省级什么部门拨付到县级什么部门;

  财政累计已投资金指财政部门将项目资金拨付到项目承担单位的累计数量;

  项目建设单位指承担项目施工的单位;

  已完成工程形象进度%指已完成的项目建设任务与计划的工程进度相比的大体百分比;

  实行“五制”情况一栏要求填明实行了项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制中的哪几项制度。 国土资源部关于印发《国家投资土地开发

  整理项目竣工验收暂行办法》的通知

  (国土资发〔2003〕21号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作,部研究制定了《国家投资土地开发 整理项目竣工验收暂行办法》。现印发给你们,请各地结合本地实际情况,认真遵照执行。

  国土资源部 二OO三年一月二十一日

  国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法

  第一条为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作,根据《国家投资土地开发 整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316号)、《土地开发整理项目资金管理暂行办 法》(国土资发〔2000〕282号)等有关规定,制定本办法。

  第二条本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目 竣工验收(以下简称“竣工验收”)。

  国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

  第三条竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

  第四条竣工验收内容主要包括:项目计划任务完成情况,项目规划设计与预算执行情 况,工程建设质量、资金使用与管理情况,土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护 措施等。

  第五条竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》 (TD/T 1013—2000)和其他相关规范执行。

  第六条国土资源部统一组织竣工验收。地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收 工作。

  第七条县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请,组织开展项目 竣工自查;自查合格的项目,向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

  第八条省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后,及时组织竣工初验;竣工初验合 格的项目,每年一•次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

  第九条申请竣工验收应提交以下材料:

  (一) 竣工验收申请;

  (二) 项目竣工报告。内容主要包括:项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资 金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理 的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等;

  (三) 项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前 后土地利用结构变化情况表(表样式附后〔略〕);

  (四) 竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图;

  (五) 项目财务决算与审计报告;

  (六) 项目工程监理总结报告。

  第十条 国土资源部受理竣工验收申请后,组织工程技术、财务、管理等有关专家,组 成竣工验收组,开展竣工验收。竣工验收组对验收报告内容负责。

  第十一条竣工验收时,项目承担单位应向竣工验收组提供以下备查材料:

  (一) 项目竣工申请;

  (二) 项目竣工报告与有关表、图;

  (三) 项目财务决算与审计报告;

  (四) 项目工程监理总结报告;

  (五) 项目可行性研究报告;

  (六) 立项申请及有关批准文件;

  (七) 项目规划设计和预算书;

  (八) 项目实施方案;

  (九) 有关合同书、协议书和任务委托书;

  (十)项目招投标有关材料;

  (十一)项目工程质量监理、检验有关资料;

  (十二)项目投资预期效益情况报告;

  (十三)土地权属调整情况报告;

  (十四)有关影像资料;

  (十五)其他有关材料。

  第十二条竣工验收组应按下列步骤进行验收:

  (-)听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告,并接 受对项目建设情况的质询;

  (二) 实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况,听取项目区农民群众等方 面的意见;

  (三) 查阅项目有关资料;

  (四) 反馈项目竣工验收情况。

  第十三条 竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题,应中止 验收。

  第十四条竣工验收组在验收工作结束后,向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收 报告主要内容包括:

  (-)竣工验收工作概况;

  (二) 本办法规定的竣工验收内容的认定意见;

  (三) 项目实施存在问题和建议;

  (四) 竣工验收结论。

  第十五条 国土资源部审定竣工验收合格的项目,由部批复有关省(自治区、直辖市) 国土资源管理部门。

  国土资源部审定竣工验收不合格的项目,由部提出整改意见,项目承担单位负责整改。 第五部分 国土资源部文件《 431 地方各级国土资源管理部门负责项目整改的监督管理工作。整改结束后,按照本办法规定, 就整改内容重新进行竣工验收。

  第十六条项目竣工验收费按财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费财 务管理暂行办法》(财建〔2001〕330号)有关规定执行。

  第十七条竣工验收有关人员应严格遵守本办法和廉政要求,客观公正地开展竣工验收 工作。在竣工验收中,岀现弄虚作假、徇私舞弊行为,按有关规定严肃查处;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

  第十八条国家投资土地开发整理补助项目的竣工验收由省级国土资源管理部门组织进 行。竣工验收的有关要求参照本办法执行。竣工验收结果报国土资源部备案。

  第十九条 使用耕地开垦费、土地复垦费等完成的土地开发整理项目的竣工验收参照本 办法规定执行。

  第二十条 本办法自颁布之日起施行。 国土资源部关于印发《全国土地

  开发整理规划》的通知

  (国土资发〔2003〕69号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划与国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理 局,新疆生产建设兵团国土资源局:

  《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)已经部长办公会审查通过,现印发给 你们,请认真贯彻实施。

  土地开发整理规划是土地利用总体规划的补充,是科学指导土地开发整理活动的重要依 据,对规范土地开发整理活动,保护和改善生态环境,确保耕地占补平衡,实现耕地保护目 标具有重要意义。各地要提高对《规划》实施和土地开发整理规划工作的认识,采取有效 措施,全面贯彻实施《规划》,发挥规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用,促进 土地开发整理活动健康、有序开展。

  各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要以《规划》为依据,尽快组织完成省级土 地开发整理规划的编制工作。同时,要加强对基层各级土地开发整理规划编制的督促和指 导,尽快完成规划编制。

  土地开发整理规划一经批准,必须严格执行。土地开发、整理和复垦活动都必须符合土 地利用总体规划和土地开发整理规划。土地开发整理项目的立项审查、规划设计、项目实施 和检查验收,都必须依据土地开发整理规划。凡没有土地开发整理规划的土地开发整理项 目,一律不得安排。

  要加强土地开发整理规划实施的监督检査工作。逐步建立健全土地开发整理规划实 施的监督管理制度,将规划实施情况作为土地执法巡查的重要内容,定期对土地开发 整理规划实施情况进行监督检查。对违反规划的行为,要依法严肃査处,保证规划的 有效实施。

  国土资源部 二OO三年三月七日

  全国土地开发整理规划

  土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策,实施可持续发展战略,落实《全国土地利用总体规划纲要》(以下 简称《纲要》),实现保护耕地的目标,依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方 针、政策,制定《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)。

  《规划》的主要任务是:围绕全面建设小康社会的奋斗目标,按照搞好国土资源综合整 治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求,依据《纲要》,明确全国土地开发 整理目标、任务和基本方针,确定重点区域,安排重大工程,制定实施规划的保障措施。编 制《规划》的原则是:以提髙土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点,坚 持“在保护中开发,在开发中保护”,实现土地开发整理与生态建设相结合,改善生态环 境;坚持内涵挖潜,突'出土地整理和复垦,推进土地利用方式由粗放向集约转变;坚持耕地 占补平衡,补充耕地数量,提高耕地质量。

  《规划》包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、 生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质 量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生 物等措施,对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾 害造成破坏、废弃的土地进行整治,恢复利用的活动;土地开发是指在保护和改善生 态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,采用工程、生物等措施,将未利用土 地资源开发利用的活动。

  《规划》以2000年为基期,规划期至2010年。《规划》的范围未包括香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾省。

  一、土地开发整理的基本状况与面临的形势

  (-)基本状况

  土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡,改善生产条件和生态环境,提高土 地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作,国家加强了土地开发 整理的宏观调控,制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策;逐步建立了 土地开发整理项目管理制度,有效组织实施了国家投资土地开发整理项目;初步形成 了土地开发整理的投入机制,探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价 和技术标准体系建设工作,建立了专门机构和专业队伍。通过积极探索和实践,全国 土地开发整理工作取得了明显成效:

  ——补充了耕地数量,基本实现了 “占补平衡”。1997—2000年,通过土地开发整理, 全国累计补充耕地84. 93万公顷(1274万亩),平均每年21. 23万公顷(318万亩)。其中 整理复垦补充耕地28. 27万公顷(424万亩),开发补充耕地56. 67万公顷(850万亩)。 2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡。

  ——提高了耕地质量,增强了耕地生产能力。结合基本农田建设,通过广泛实施以田、 水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理,完善农田基础设施,改善生产条件,稳步 提髙了土地质量,增强了粮食综合生产能力。

  ——优化了利用结构,促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、 农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理,不断优化土地 利用结构,土地的集约化程度和利用效益明显提高。

  ——改善了生态环境,取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦,促进了生态环 境建设和重点矿区生态环境恢复治理,生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本,增加 了农民收入,促进了资源枯竭型城市经济转型,经济效益明显;扩大了就业空间,改善了农 村居住环境,推动了农村精神文明建设,有力地维护了社会稳定。

  目前,我国有组织的土地开发整理工作还处于起步阶段,一些地方还存在着“重开发、 轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题;土地利用规划对土地开发整理活动的 宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;缺少土地开发整理专项法规,规范化管理还不够到 位;资金投入不足,促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成,土地开发整理的社会化产 业化有待进一步推进。

  (二) 土地开发整理潜力

  据调查测算,全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)。 其中: 土地整理潜力:全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷(9000万亩),占补充耕 地总潜力的45%。 我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设 施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象;农村居民点用地利用率低,北方农村居 民点“空心村”多,南方农村居民点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设 小康社会的需要。通过合理规划,整治道路沟渠,平整归并零散地块,充分利用零星 土地,可以增加有效耕地面积约313.33万公顷(4700万亩)。通过对现有农村居民点 逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施,可以增加有效耕地约 286. 67万公顷(4300万亩)。 宜农土地后备资源开发潜力:全国有宜农土地后备资源4424万公顷(66360万亩), 其中宜耕土地后备资源约988万公顷(14820万亩)。可开发补充耕地约586. 67万公顷 (8800万亩),占补充耕地总潜力的44%。 宜耕土地后备资源60%以上分布在西北部地区,水资源相对短缺,生态环境比较脆弱, 开发利用制约因素多。 土地复垦潜力:全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷 (6000万亩),复垦可补充耕地的潜力约153. 33万公顷(2300万亩),占补充耕地总潜力的 11%,其中集中连片的约40. 67万公顷(610万亩)。 工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边,主要是几十年来开发建设中形成的 历史旧账。

  (三) 推进土地开发整理的有利条件和不利因素

  今后10年,全面推进土地开发整理工作具备了许多有利条件,也存在一些不利因素。

  有利条件:党中央、国务院高度重视土地开发整理工作,提出“加强耕地特别是 基本农田保护,积极推进土地整理和复垦”,明确了土地开发整理的方向和基本方针。 实施可持续发展战略,保护和建设生态环境,对转变土地开发整理的观念和方式,走 内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。加入世界贸易组织后,对农业基 础设施建设和农业结构调整的迫切需求,为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依 法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金,为全面实施土地开 发整理提供了有力的支撑。国家投资土地开发整理项目的实施,各地在实践中创造和 积累的丰富经验,对整体推动全国工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源管理 部门逐步健全专门机构和专业队伍,为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术 保障。

  不利因素:人口持续增长,国民经济快速发展对耕地的需求增加,补充耕地的压力进一 步加大;土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转,引导土地开发整理向内涵挖潜、集 约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少,补充耕地的成本 提高,难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大,后备资源集中地区水、热条件差, 补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。 二、土地开发整理目标与基本方针

  (-)目标

  依据《纲要》的总体要求,适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要,按照占补 平衡的基本原则,在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下,通过大力推 进土地开发整理,补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失 的耕地,林地、牧草地等其他农用地得到有效增加,土地利用效率明显提高,土地生态环境 得到改善,土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。具体目标是:

  到2010年,全国土地开发整理补充耕地274万公顷(4110万亩),平均每年补充耕地 27. 4万公顷(411万亩)。其中:

  ——土地整理全面展开。到2010年,通过农田和农村居民点整理补充耕地165. 87万公 顷(2488万亩),平均每年16. 59万公顷(248.8万亩)。

  ——新增工矿废弃地得到全面复垦,历史欠账逐步消化。到2010年,通过消化历史欠 账复垦工矿废弃地补充耕地35. 05万公顷(526万亩),平均每年3. 51万公顷(52.6万 亩)。

  ——在保护和改善生态环境的前提下,宜耕土地后备资源得到适度开发。到2010年, 通过开发宜耕土地后备资源补充耕地73.04万公顷(1096万亩),平均每年7. 3万公顷 (109. 6 万亩)。

  (二) 基本方针

  为了实现上述目标,必须贯彻以下基本方针: 坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态 环境作为土地开发整理的重要任务,确保建设占用耕地占补平衡,在不计生态退耕的情况 下,基本实现耕地总量动态平衡。 坚持集约挖潜,突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力,大 力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地 的复垦,全面提高土地的利用率和产出率。 坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正 确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证,充分 考虑水资源条件和灌溉条件,在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行,禁止毁林 开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地。 坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理,完善基础设施, 以建设促保护;按照现代农业发展要求,全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生 产能力。 (三) 区域土地开发整理方向

  按照《纲要》确定的土地利用分区,针对区域土地利用问题,结合资源潜力状况,明 确各区域土地开发整理方向。

  ——东南沿海区:包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内人均 耕地少,建设占用耕地数量较大,土地后备资源相对匮乏。本区要以农田整理、农村居民点 整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用,以增加有效耕地、提高土地质量为目 标。结合基本农田建设、小城镇建设和农业结构调整,大力推进农田向规模经营集中、农村 居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中。在保护海洋生态环境的前提下,适度开发

  利用沿海滩涂资源。

  ——环渤海区:包括北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省。区内人均耕地低于全 国平均水平,土地后备资源相对不足,土地利用比较粗放,“空心村”量大面广,工矿废弃 地多。本区要以提高土地集约利用为目标,重点实施“田、水、路、林、村”综合整理, 加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度,因地制宜适度开 发宜耕土地后备资源。

  ——东北区:包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽 市和赤峰市。区内农用地资源丰富,利用粗放,水土流失比较严重。本区重点是结合粮食主 产区建设,加大农田尤其是基本农田整理力度,改善生产条件,增加有效耕地面积,提高耕 地质量;归并农村居民点、治理“空心村”,提高土地利用率;加快重点矿区土地复垦,逐 步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下,适度开发宜耕土地后备 资源。

  -—中部区:包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内土地利用程度较 高,人均耕地少,宜农土地后备资源不足。本区重点是结合退田还湖、平垸行洪和移民建 镇,加快农田和农村居民点整理。以建设促保护,通过土地整理建设适应现代农业发展要求 的高标准基本农田。加强重点矿区土地复垦,逐步恢复矿区生态环境。

  ——西南区:包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内山地多, 人均耕地少,宜农土地后备资源不足,水土流失比较严重。本区重点是结合退耕还林、治理 水土流失,加大基本农田建设力度,对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理,对 具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境,提高土地质量, 增加有效耕地面积。结合国家重点水利建设项目的实施,做好移民安置中的土地开发整理 工作。

  ——黄土高原区:包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。 区内土地利用比较粗放,坡耕地多,生态环境脆弱,水资源缺乏,水土流失和土地荒漠化严 重,工矿废弃地数量大。本区重点是结合退耕还林和小流域治理,兴建水平梯田和淤坝地, 改善生态环境。对基本农田实施综合整理,提高耕地的质量和集约化利用程度,增加有效耕 地面积。加快以山西煤炭基地为重点的工矿废弃地的复垦。结合水利建设和水资源的综合利 用,因地制宜适度开发宜农土地后备资源。

  ——西北区:包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇西5个地市。区 内宜农土地后备资源丰富,土地利用粗放,生态环境脆弱,水资源总量不足,风蚀沙化等土 地退化问题严重。本区以绿洲农田整理为重点,努力增加防护林体系完善、节水设施配套的 基本农田面积。坚持“以水定地”,结合水利设施建设,在保持水土平衡,完善生态环境保 护措施的条件下,因地制宜适度开发宜耕土地后备资源,提高耕地质量。

  ——青藏高原区:包括青海省、西藏自治区。区内人口稀少,土地利用粗放,自然条件 恶劣,土地资源开发利用限制因素多、难度大。本区重点是农田综合整理,加强农田水利和 防护林网设施建设,增强耕地抵御自然灾害的能力。

  三、土地开发整理重点区域

  在调查评价的基础上,结合区域土地开发整理方向和生态环境建设要求,将土地开发整 理潜力较大、分布集中的区域,确定为土地开发整理的重点区域。全国土地开发整理重点区 域补充耕地的总潜力约778. 67万公顷(11680万亩)。

  (-)土地整理重点区域

  全国确定10个土地整理重点区域,涉及1180个县市区,土地整理补充耕地的总潜力约 500万公顷(7500万亩)。

  重点区域包括:华北平原区,东北平原区,长江中下游平原区,浙闽丘陵平原区,华南 丘陵平原区,四川盆地及秦巴山地区,云贵高原区,黄土高原区,内蒙古高原区,新疆天山 山麓绿洲区。

  (二) 土地复垦重点区域

  全国确定11个土地复垦重点区域和27个土地复垦重点县市区,涉及325个县市区,土 地复垦补充耕地的总潜力约45. 33万公顷(680万亩)。

  重点区域包括:冀东煤炭钢铁基地,黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地,冀南晋南豫北煤炭 钢铁基地,晋陕蒙煤炭化工基地,苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地,豫中煤炭基地,鄂赣闽有 色金属钢铁煤炭基地,湘粤化工煤炭基地,广西有色金属建材煤炭基地,川滇黔渝有色金属 钢铁化工基地。

  (三) 土地开发重点区域

  全国确定6个土地开发重点区域,涉及115个县市区,土地开发补充耕地的总潜力约 233. 33万公顷(3500万亩)。

  重点区域包括:东部沿海滩涂区,河套银川平原区,滇中地区,甘肃疏勒河流域和沿黄 灌区,新疆伊犁河谷地-南北疆山麓绿洲区,川西南地区。

  四、土地开发整理重大工程

  为保障《规划》总目标的实现,解决土地利用中的重大问题,在规划期内依托土地开 发整理重点区域,重点组织实施七项重大工程。通过实施重大工程,补充耕地不少于97. 33 万公顷(1460万亩),占规划总目标的36%。

  (一) 东中部粮食主产区基本农田整理工程

  该工程以基本农田整理为主。主要实施区域包括东北平原区(三江平原、松嫩平原、 辽河平原),华北平原区(冀中南平原、河北太行山山麓平原、山东黄淮平原及胶东丘陵 区、豫北黄淮海平原),长江中下游平原区(江西鄱阳湖平原,湖北江汉平原,湖南洞庭湖 平原,安徽淮河平原及皖中南山坪地区、苏沪地区、江苏黄淮海平原、杭嘉湖平原、浙江萧 绍宁地区),涉及461个县市区。

  工程主要任务和措施:按照“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集 中、工业向园区集中”的要求,结合基本农田建设、退田还湖、平垸行洪、移民建镇和水 利设施建设等,大力实施“田、水、路、林、村”综合整理,完善农田基础设施,增强防 洪、排涝等抵御自然灾害的能力,全面提高农田质量和土地集约利用水平。通过实施该工 程,增加有效耕地面积约88万公顷(1320万亩)。

  (二) 重点煤炭基地土地复垦工程

  该工程以重点煤炭基地工矿废弃地复垦为主。主要实施区域包括徐(州)兖(州)煤 炭基地、晋陕蒙煤炭化工基地、黑吉辽煤炭化工基地、冀东煤炭钢铁基地、豫中煤炭化工基 地,涉及79个县市区。

  工程主要任务和措施:结合矿山生态环境的恢复治理,通过采取工程、生物等措 施,对采煤塌陷、挖损和砰石、粉煤灰等压占土地进行复垦,实现生态环境改善,促 进资源枯竭型城市经济转型,增加就业空间。通过实施该工程,补充耕地约4. 67万公 顷(70万亩)。

  (三) 三峡库区移民安置土地开发整理工程

  该工程以三峡库区移民安置的土地整理和开发为主。主要实施区域涉及湖北省、重庆市 的20个县区。

  工程主要任务和措施:配合三峡水利工程建设,通过土地平整、坡耕地改造等土地整理 措施提高现有耕地(园地)质量,增加高产稳产田面积;在后备资源调查和适宜性评价基 础上,合理开发利用宜农土地后备资源,妥善安置库区移民,解决移民安置的生产和生活用 地问题,为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。通过实施该工程,建成高 产稳产耕地(园地)不少于1.47万公顷(22万亩),开发补充耕地(园地)不少于0.67 万公顷(10万亩)。

  (四) 西部生态建设地区农田整治工程

  该工程结合西部生态建设,以农田综合整理为主。主要实施区域包括广西桂中南地区、 四川川中地区、重庆渝中南丘陵地区、贵州黔中地区、云南滇中地区和滇西南中低山地区、 陕西关中渭北地区、山西汾河谷地地区、宁夏银川平原地区和山西雁北地区,涉及343个县 市区。

  工程主要任务和措施:围绕小流域治理和生态退耕,完善平坝区农田基础设施,提高粮 食综合生产能力;采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合、工程与生物相结合的措施, 实施山、水、田、林、路的综合整治,修筑水平梯田,增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御 自然灾害的能力,改善生态环境。通过实施该工程,使农田灌溉保证率在以旱作为主地区达 到50%以上,在以水稻为主地区达到70%以上。

  (五) 新疆伊犁河谷地土地开发工程

  该工程以开发宜农土地后备资源为主。主要实施区域包括新疆伊犁河谷地的7个县。

  工程主要任务和措施:在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提 下,结合水利工程建设和水资源的综合开发利用,按照“以水定地”的原则,通过农田防 护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施,对分布集中、具备 开发条件的宜耕土地后备资源进行适度开发,补充耕地面积,提高新增耕地质量。通过实施 该工程,增加耕地面积约4万公顷(60万亩)。

  (六) “五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程

  该工程主要围绕“五纵七横”公路交通干线建设,在沿线地区开展土地复垦和整理。

  工程主要任务和措施:重点解决因交通干线建设引发的沿线耕地挖损、压占、分割,农 田水利设施破坏,拆迁安置等土地利用问题。通过“田、水、路、林、村”综合整理,对 建设过程中造成的废弃地及时复垦,恢复利用;对沿线农田进行整理,归并零散地块,恢复 并完善农田水利配套设施,改善生产条件,提高耕地质量。

  (七) “南水北调”水利工程沿线土地整理工程

  该工程主要围绕“南水北调”中线和东线建设进行土地整理。主要实施区域包括沿线 市县。

  工程主要任务和措施:结合水利项目建设,解决因输水主干线和水利枢纽工程建设引发 的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题。利用中、东线供水区域内水资源条件的改善,对 输水沿线地区的农田进行整理,归并零散地块,完善节水和灌溉设施,补充耕地面积,提高 耕地质量。 五、 投资测算与筹资分析

  (一)投资测算

  按照各省(区、市)分类型土地开发整理平均投入成本测算,实现补充耕地274万公 顷(4110万亩)的规划目标,共需要投入约3330亿元,其中土地整理需要投入2610亿元, 占总投入的78%; 土地复垦需要投入430亿元,占总投入的13%; 土地开发需要投入290 亿元,占总投入的9%。

  不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大。全国土地开发整理补 充耕地平均成本约121500元/公顷(8100元/亩),其中土地整理约157500元/公顷(10500 元/亩),土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩),土地开发约39750元/公顷(2650元/ 亩)。

  (-)筹资分析

  土地开发整理的资金投入渠道主要有: 占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按 照“占一补一”的要求,建设单位应对建设占用耕地进行补充,根据《纲要》确定的占地 规模和各省(区、市)开垦费标准测算,到2010年可投入资金约1540亿元。 新增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定,新增建设用地土地有偿使用费 专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》,预计到2010年 可以累计征收约700亿元。 其他投入。包括中央、地方对矿山生态环境恢复治理和土地复垦的投入;农业 综合开发对土地治理的投入;按照“谁投入,谁受益”的原则,吸引的社会投入和其 他资金等。 综合上述分析,在严格执行“占补平衡”制度,稳定新增建设用地土地有偿使用费、 开垦费的资金渠道,加大土地复垦投入,建立合理的利益分配机制,进一步拓宽投入渠道, 吸引更多的社会资金的情况下,能基本满足实现规划目标的投入需求。

  六、 规划实施的保障措施

  为保障《规划》的实施,必须进一步提高认识,强化规划管理,完善配套法规政策, 加大制度创新力度,保障投入,建立完善土地开发整理的经济运行机制。

  (-)加强宣传,提高全社会对土地开发整理重要性的认识

  深入开展土地基本国情和国策教育,加强土地开发整理法规和政策宣传,提高全社会对 土地开发整理在全面建设小康社会,实施可持续发展战略,保护和建设生态环境中重要作用 的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念,增强公众参与和监督意识。

  (-)健全规划体系,强化土地开发整理的规划管理

  各地应在本级土地利用总体规划和上级土地开发整理规划的指导下,编制、完善土地开 发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计,形成总体 规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系,切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控 制和引导作用。

  加强规划管理,严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价 制度。

  土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检 查验收,必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后 备资源开发,审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评 价,切实保护好生态环境。

  (三) 稳定和拓宽投入渠道,探索完善土地开发整理经济运行机制

  按照“谁占用、谁补充,谁破坏、谁复垦”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用 费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用;加大国家对矿山生态环境恢复 治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率,降低成本,优先保障土地开发整理重 大工程的投入。

  建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则,完善适应市场经济要求的利益 分配机制,吸引社会更多资金投入土地开发整理,推进土地开发整理的产业化。

  (四) 完善配套法规,加强对土地开发整理的监督和指导

  健全土地开发整理法律法规,制定《土地整理条例》,修订《土地复垦规定》;健全完 善权属管理法规和土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。逐步形成适应市场经 济体制要求的专项法律法规体系。

  加大监督和指导力度。各级土地行政主管部门应将土地开发整理纳入土地执法巡查的范 围,严格禁止违反规划的土地开发整理活动。按照国家有关标准和规范,加强对土地开发整 理实施过程的监督指导,强化工程质量、资金使用等的监管,确保土地开发整理活动规范、 有序地开展。

  加强土地开发整理权属管理,按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属,防止发生新 的土地权属争议。开发整理前,要明确土地权属和土地利用现状;开发整理后,要及时进行 土地变更调査和土地变更登记。

  (五) 完善制度,规范土地开发整理项目管理

  加强和完善土地开发整理年度计划管理,落实建设占用耕地计划、土地开发整理补 充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划,合理引 导国家投资土地开发整理项目的实施。国家投资项目原则上安排在《规划》确定的重 点区域内,并优先保障重大工程的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳 入基本农田进行保护。

  探索建立省域内土地开发整理补充耕地的易地平衡制度,加强对易地补充耕地的调控和 引导。跨省域耕地易地补充的土地开发整理项目必须由国家按《规划》统一组织实施。逐 步建立易地补充耕地的储备制度。

  完善土地开发整理项目管理制度,各级国土资源部门要切实加强和规范项目管理。积极 推行项目立项审查会审制,进一步完善项目法人制,全面实行项目招投标制,严格执行项目 监理制。形成土地开发整理按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度安 排资金,按效益考核验收的项目管理规范体系。

  (六) 加强基础建设,提高土地开发整理的整体水平

  充分运用现代科技手段,加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;开展土地开发整 理领域的基础研究,完善土地开发整理标准体系;加快土地开发整理规划管理的信息系统建 设,实现管理的计算机化和网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广,增加土地开 发整理的科技含量。

  广泛开展国际交流与合作,学习借鉴国外的先进技术和经验。健全专门机构,加强人才 培养,全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。

  附表1

  2001-2010年各省、自治区、直辖市土地开发整理补充耕地目标 地区 合计 土地整理 土地复垦 土地开发 万公顷 万亩 万公顷 万亩 万公顷 万亩 万公顷 万亩 全国 274.00 4110 165. 87 2488 35.05 526 73.04 1096 北京 1.73 26 0. 99 15 0. 68 10 0. 06 1 天津 1.27 19 0. 54 8 0. 42 6 0. 30 5 河北 10.40 156 7. 55 113 1.32 20 1.52 23 山西 11.26 169 6.00 90 2. 66 40 2.60 39 内蒙古 20.00 300 13. 80 207 0. 67 10 5. 53 83 辽宁 6. 13 92 4.01 60 0.91 14 1.21 18 吉林 14.20 213 7. 96 119 1. 19 18 5.04 76 黑龙江 11.93 179 7. 73 116 2. 87 43 1.33 20 上海 2.07 31 0. 86 13 1. 12 17 0.09 1 江苏 11.60 174 7.00 105 3. 73 56 0. 87 13 浙江 4. 53 68 2. 27 34 0. 46 7 1.80 27 安徽 7.60 114 6. 57 99 0.71 11 0. 27 4 福建 5.40 81 3.33 50 0. 33 5 1.73 26 江西 7. 13 107 4.71 71 1.49 22 0. 93 14 山东 12. 13 182 9.00 135 2.00 30 1. 13 17 河南 9. 53 143 6. 86 103 1.27 19 1.40 21 湖北 12. 80 192 9. 87 148 1.00 15 1.93 29 湖南 14. 53 218 11.80 177 0. 60 9 2. 13 32 广东 12.47 187 3. 27 49 1.20 18 8.00 120 广西 7. 40 111 5. 22 78 0. 66 10 1.52 23 海南 1.60 24 0.60 9 0. 20 3 0. 80 12 重庆 4. 38 66 3.50 53 0. 38 6 0. 47 7 四川 11.53 173 8. 53 128 0. 55 8 2. 46 37 贵州 6.09 91 3. 14 47 1.88 28 1.07 16 云南 10. 27 154 3.00 45 1.00 15 6. 27 94 西藏 2. 39 36 1.63 24 0. 29 4 0. 47 7 陕西 9.00 135 5.50 83 1.00 15 2. 47 37 甘肃 4.00 60 2.00 30 0. 28 4 1.73 26 青海 1.33 20 0. 33 5 0.27 4 0. 73 11 宁夏 3.43 52 2. 10 32 0.60 9 0. 73 11 新疆 10. 27 154 0.67 10 0. 03 0 9. 62 144 机动数 25.60 384 15. 53 233 3. 27 49 6. 80 102 附表2

  土地整理重点区域范围 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 北京 平谷、通州、大兴、顺义、昌平 天津 宝城、静海、武清、宁河 京津唐地区 唐山市 遵化、丰南、迁安、迁西、丰润、玉田、唐海、乐亭、滦县 廊坊市 三河、香河、大厂 秦皇岛市 昌黎、卢龙、抚宁 保定市 保定、涿州、高碑店、定兴、徐水、容城、雄县、安新、望都、

  清苑、高阳、定州、安国、博野、蠡县 廊坊市 廊坊、固安、永清、大城、文安 沧州市 沧州、任丘、肃宁、河间、青县、献县、沧县、黄骅、 泊头、南皮、孟村、盐山、海兴、东光、吴桥 河北冀中 石家庄市 石家庄、新乐、正定、无极、深泽、栾城、藁城、晋州、 南平原地区 辛集、赵县、高邑 衡水市 衡水、安平、饶阳、武强、武邑、阜城、枣强、

  冀州、深州、景县、故城 邢台市 新河、巨鹿、南宫、任县、南和、沙河、平乡、广宗、清河、威县、临西 邯郸市 邯郸、永年、鸡泽、曲周、广平、邱县、馆陶、成安、临漳、魏县、 大名、肥乡 华北平原区 东营市 东营、垦利、广饶、利津 1 滨州市 滨州、无棣、阳信、惠民、沾化、博兴 淄博市 高青、桓台 山东黄淮平原及 济南市 商河、济阳 胶东丘陵区 德州市 德州、乐陵、宁津、陵县、武城、平原、临邑、禹城、齐河、夏津、庆云 聊城市 聊城、临清、高唐、在平、东阿、阳谷、莘县、冠县 潍坊市 寿光、昌乐、昌邑、高密 日照市 /L莲 濮阳市 濮阳、南乐、清丰、范县、台前 豫北黄淮海 平原区 安阳市 安阳、内黄、滑县、林州、汤阴 新乡市 新乡、卫辉、辉县、延津、封丘、原阳、长垣、获嘉 鹤壁市 鹤壁、淇县 焦作市 焦作、修武、武陟、沁阳、博爱、温县、孟州 保定市 深水、易县、深源、满城、顺平、唐县、曲阳、阜平 河北太行山 石家庄市 行唐、灵寿、鹿泉、井隆 山麓平原地区 邢台市 邢台、宁晋、柏乡、隆尧、内丘 邯郸市 武安、涉县

  续表 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 2 东北平原区 内蒙古西辽河地区 通辽市 开鲁、科尔沁、科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗 赤峰市 元宝山、松山、红山、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、

  林西、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城、敖汉旗 内蒙古嫩江 右岸平原区 呼伦贝尔市 扎兰屯、阿荣旗、莫力达瓦旗 兴安盟 乌兰浩特、科右前旗、科右中旗、扎赍特旗、突泉 黑龙江松嫩 平原地区 哈尔滨市 哈尔滨、呼兰、巴彦、木兰、双城、宾县 齐齐哈尔市 齐齐哈尔、讷河、克山、克东、甘南、富裕、依安、拜泉、龙江、泰来 绥化市 海伦、绥棱、庆安、明水、青冈、望奎、安达、兰西、肇东 大庆市 大庆、林甸、杜尔伯特、肇州 黑河市 嫩江、五大连池、北安 吉林松嫩

  平原地区 长春市 长春、榆树、农安、德惠、九台 松原市 松原、乾安、前郭尔罗斯、长岭、扶余 吉林市 吉林、舒兰、永吉、磐石 四平市 四平、双辽、公主岭、梨树、伊通 辽源市 辽源、东辽、东丰 白城市 白城、镇赍、大安、浇南、通榆 通化市 梅河口 辽宁辽河

  平原地区 沈阳市 沈阳、新民、康平、法库、辽中 铁岭市 昌图、西丰、铁法、开原、铁岭 阜新市 彰武、阜新 锦州市 锦州、黑山、北宁、凌海、义县 盘锦市 盘锦、盘山、大洼 鞍山市 鞍山、台安、海城 辽阳市 辽阳、灯塔 营口市 营口、大石桥 抚顺市 抚顺 葫芦岛市 葫芦岛、兴城、绥中 黑龙江三江 平原地区 鹤岗市 鹤岗、萝北、绥滨 佳木斯市 佳木斯、汤原、桦川、桦南、富锦、同江、抚远 哈尔滨市 依兰 双鸭山市 双鸭山、集贤、友谊、宝清、饶河 七台河市 七台河、勃利 鸡西市 鸡东、密山、虎林 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 3 长江中下 游平原区 苏沪地区 上海市 闵行、宝山、嘉定、浦东、金山、松江、青浦、崇明、南汇、奉贤 盐城市 盐城、东台、建湖、大丰、滨海、阜宁、射阳 南通市 海安、如皋、如东 扬州市 扬州、江都、宝应、高邮、仪征、邢江 泰州市 泰州、兴化、泰兴、姜堰、靖江 南京市 江宁、漂水、高淳、六合、江浦 苏州市 吴中、乡城、常熟、张家港、太仓、昆山、吴江 无锡市 锡山、惠山、江阴、宜兴 常州市 金坛、深阳、武进 镇江市 丹阳、扬中、句容、丹徒 浙江杭嘉湖 平原地区 湖州市 湖州、长兴、德清 嘉兴市 嘉兴、嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡 杭州市 杭州、余杭 浙江萧绍宁 平原地区 杭州市 萧山 绍兴市 绍兴、上虞 宁波市 宁波、慈溪、余姚、郵州、奉化、宁海、象山 江苏黄淮海 平原地区 徐州市 邳州、新沂、铜山、睢宁、沛县、丰县 宿迁市 宿豫、沐阳、泗阳、泗洪 淮安市 淮阴、楚州、洪泽、金湖、眇胎 安徽淮河平原及

  皖中南山坪地区 淮北市 淮北、滩溪 宿州市 宿州、萧县、泗县、顔山、灵璧 阜阳市 阜阳、界首、临泉、阜南、颍上、太和 淮南市 淮南、凤台 蚌埠市 蚌埠、怀远、固镇、五河 滁州市 滁州、天长、全椒、来安、定远、凤阳 合肥市 合肥、肥东、肥西、长丰 六安市 六安、霍邱、寿县、舒城 巢湖市 巢湖、含山、和县、庐江、无为 马鞍山市 马鞍山、当涂 芜湖市 芜湖、南陵、繁昌 铜陵市 铜陵 池州市 贵池、东至 宣城市 宣州、郎溪 安庆市 桐城、根阳、怀宁、潜山、望江、宿松、太湖 亳州市 谯城、蒙城、涡阳、利辛

  续表 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 3 长江中下

  游平原区 江西鄱阳湖平原 及赣中地区 九江市 九江、湖口、德安、星子、永修、都昌、彭泽、瑞昌、武宁、修水 上饶市 波阳、万年、余干、上饶、铅山、弋阳、横峰、玉山、广丰、德兴 景德镇市 乐平、浮梁 新余市 分宜 赣州市 兴国、簸县、大余、龙南、定南、全南、信丰、上犹、瑞金、 崇义、石城、会昌、南康、宁都、于都、安远 鹰潭市 余江、贵溪 南昌市 南昌、安义、新建、进贤 宜春市 高安、丰城、樟树、上高、万载 抚州市 东乡、临川、崇仁、乐安、金溪、宜黄、黎川、南丰、南城、广昌 吉安市 吉安、新干、峡江、永丰、吉水、永新、安福、泰和、万安、遂川、井冈山 萍乡市 莲花、上栗、芦溪 河南南阳

  盆地区 南阳市 南阳、镇平、邓州、新野、唐河、方城、南召、西峡、淅川、内乡、社旗 驻马店市 泌阳 湖北江汉平原

  及鄂北岗地区 襄樊市 老河口、谷城、襄阳、枣阳、南漳、宜城 荆门市 钟祥、京山 孝感市 安陆、云梦、应城、汉川、孝昌 荆州市 公安、石首、洪湖、监利、松滋 省直辖县级 行政单位 天门、仙桃、潜江 武汉市 江夏、蔡甸、黄陂、新洲 鄂州市 鄂城、梁子湖、华容 黄冈市 淆水、薪春、武穴、黄梅、团风 黄石市 大冶 咸宁市 咸安、嘉鱼 宜昌市 远安、当阳、枝江 湖南洞庭湖平原及 湘中南丘陵地区 常德市 常德、澧县、津市、临澧、桃源、安乡、汉寿 益阳市 益阳、南县、沅江 岳阳市 岳阳、临湘、华容、汨罗、湘阴 长沙市 长沙、宁乡、望城 邵阳市 邵阳、新邵、邵东 湘潭市 湘潭、韶山、湘乡 娄底市 娄底、涟源 株洲市 株洲、醴陵、攸县、茶陵 衡阳市 衡阳、衡山、衡东、衡南、祁东、耒阳、常宁 郴州市 安仁、永兴 永州市 永州、东安、祁阳 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 4 浙闽丘陵

  平原区 福建闽西北 丘陵地区 南平市 南平、浦城、光泽、邵武、建阳、建瓯、松溪、顺昌 三明市 泰宁、将乐、宁化、清流、明溪、沙县、尤溪 宁德市 屏南、古田 福建沿海 丘陵平原地区 福州市 福州、连江、长乐、福清、平潭、罗源 泉州市 泉州、惠安、南安、晋江、石狮 厦门市 同安 漳州市 漳州、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、长泰、平和 宁德市 福鼎、柘荣、福安、霞浦 莆田市 仙游 浙江沿海 丘陵平原地区 台州市 台州、三门、临海、温岭、玉环 温州市 温州、乐清、洞头、瑞安、平阳、苍南 5 华南丘陵

  平原区 广东珠江三角洲 及沿海地区 潮州市 潮州、潮安、饶平 汕头市 汕头、澄海、潮阳、南澳 揭阳市 揭阳、普宁、惠来、揭东、揭西 汕尾市 海丰、陆丰、陆河 惠州市 惠州、博罗 东莞市 东莞 广州市 广州、花都、从化、增城、番禺 中山市 中山 肇庆市 鼎湖、四会、高要 佛山市 三水、南海、顺德、高明 江门市 鹤山、新会、开平、恩平、台山 珠海市 斗门 阳江市 江城、阳东、阳春、阳西 茂名市 茂南、高州、化州、电白 湛江市 坡头、麻章、廉江、遂溪、吴川、徐闻、雷州 广西桂中南地区 南宁地区 上林滨阳、横县、凭祥、隆安、天等、大新、崇左、扶绥、龙州、宁明 贵港市 港北、港南、桂平、平南 玉林市 玉州、陆川、北流、容县、博白 梧州市 蒙山、藤县、岑溪、苍梧 南宁市 武鸣、邕宁 钦州市 钦南、钦北、灵山、浦北 防城港市 防城、上思 北海市 合浦 百色地区 田阳、田东、平果、德保、靖西、那坡 海南沿海台地 平原地区 省直辖行政单位 琼海、文昌、琼山、澄迈、临高 续表 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 6 四川盆地及 秦巴山地区 四川川中地区 绵阳市 绵阳、江油、梓潼、盐亭、三台、安县 德阳市 德阳、绵竹、什郁、广汉、中江 成都市 都江堰、郸县、新都、金堂、大邑、温江、双流、邛峡、蒲江、崇州、彭州 南充市 南充、阅中、仪陇、南部、西充、营山、蓬安 广安市 广安、岳池、武胜、华签、邻水 遂宁市 射洪、蓬溪 内江市 内江、资中、威远、隆昌 资阳市 资阳、简阳、乐至、安岳 眉山市 东坡、彭山、仁寿、洪雅、丹棱、青神 宜宾市 翠屏、兴文、南溪、琪县、长宁、髙县、筠连、屏山、江安、 乐山市 乐山、峨眉山、夹江、井研、犍为、沐川、马边、峨边 自贡市 自贡、荣县、富顺 达州市 通川、大竹、达县、开江 巴中市 巴州、平昌 广元市 广元、剑阁、苍溪 雅安市 雨城、芦山、名山、天全、荥经、汉源、宝兴 泸州市 泸县、合江、叙永、古蔺 渝中南丘陵地区 重庆市 梁平、忠县、石柱、涪陵、垫江、丰都、南川、长寿、棊江、壁山、 江津、合川、铜梁、潼南、荣昌、永川、大足 陕西汉中盆地地区 汉中市 汉台、勉县、南郑、城固、洋县、西乡 7 云贵高原区 黔中地区 毕节地区 毕节、金沙、大方、纳雍、织金、黔西 遵义市 红花岗、湄潭、余庆 黔南布依族

  苗族自治州 都匀、福泉、贵定、龙里、惠水、长顺 黔东南苗族 侗族自治州 凯里、黄平、麻江、丹寨 贵阳市 贵阳、开阳、息烽、修文、清镇 安顺市 安顺、普定、平坝 六盘水市 盘县、水城、六枝特区 滇中地区 楚雄彝族自治州 楚雄、元谋、南华、牟定、禄丰、大姚、姚安、永仁、武定、双柏 玉溪市 玉溪、华宁、澄江、易门、江川、通海、峨山、新平、元江 昆明市 昆明、富民、嵩明、安宁、呈贡、宜良、寻甸、禄劝、晋宁 丽江地区 华坪 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 7 云贵高原区 滇西南中

  低山地区 大理白族自治州 大理、弥渡、漾澳、巍山、南涧、永平、宾川、祥云 保山市 隆阳、昌宁、施甸、龙陵、滕冲 滇西南中

  低山地区 德宏傣族景 颇族自治州 潞西、瑞丽、盈江、梁河、陇川 临沧地区 临沧、凤庆、云县、双江、耿马、永德、镇康红河哈尼族彝 族自治州 个旧、元阳、红河 思茅地区 景东、镇沅、景谷、普洱、墨江 8 黄土高原区 陕西关中

  渭北地区 延安市 洛川、富县、黄陵、黄龙、宜川 宝鸡市 宝鸡、岐山、凤翔、千阳、扶风、眉县、麟游、陇县 渭南市 临渭、华阴、潼关、澄城、合阳、富平、大荔、白水、韩城 咸阳市 咸阳、三原、武功、兴平、乾县、礼泉、泾阳、旬邑、淳化、

  长武、永寿、彬县 铜川市 铜川、宜君、耀县 西安市 西安、长安、蓝田、周至、户县、高陵、临潼 山西汾河 谷地地区 临汾市 霍州、洪洞、襄汾、翼城、浮山、侯马、曲沃 运城市 尧都、稷山、新绛、河津、万荣、闻喜、绛县、临猗、永济、盐湖、夏县 太原市 太原、阳曲、古交、清徐 长治市 沁县、屯留、壶关、黎城 阳泉市 平定、盂县 晋中市 榆社、太谷、祁县、平遥、介休、灵石 吕梁地区 交城、文水、汾阳、孝义 山西雁北地区 大同市 大同、阳高、天镇、左云、浑源、广灵 朔州市 朔州、右玉、怀仁、应县、山阴 忻州市 忻府、定襄、原平、代县、繁峙 陇东高原 盆地地区 兰州市 永登、榆中、皋兰 定西地区 定西、通渭、陇西、渭源、临洗、漳县、岷县 陇南地区 徽县、西和、成县、礼县 天水市 秦城、北道、清水、秦安、甘谷、武山、张家川 平凉地区 泾川、灵台、静宁、庄浪、崇信 庆阳地区 西峰、庆阳、环县、华池、合水、正宁、宁县、镇原 武威地区 古浪 白银市 会宁 续表 序号 区域名称 分区域名称 所在地区 所辖县(市、区) 8 黄土高原区 海东丘陵地区 西宁市 西宁、湼中 海东地区 互助、乐都、平安 黄南藏族自治州 尖扎 海南藏族自治州 贵德 9 内蒙古

  高原区 银川平原地区 石嘴山市 惠农、平罗 银川市 银川、贺兰、永宁 吴忠市 利通、青铜峡、中卫、中宁 内蒙古河套 平原地区 巴彦淖尔盟 杭锦后旗、临河、五原、乌拉特前旗、磴口 包头市 包头、土默特右旗 呼和浩特市 呼和浩特、土默特左旗、托克托 鄂尔多斯市 达拉特旗、杭锦旗 10 新疆天山山 麓绿洲区 天山南北坡

  绿洲区 伊犁地区 霍城、察布査尔锡泊自治县、伊宁、尼勒克、巩留、新源 塔城地区 乌苏、沙湾 昌吉回族自治州 昌吉、玛纳斯、米泉、阜康、呼图壁 乌鲁木齐市 乌鲁木齐 巴音郭楞蒙古

  自治州 库尔勒、和硕、和静、焉耆回族自治县、博湖 阿克苏地区 库车、新和 伊犁哈萨克

  自治州 奎屯 自治区直辖 行政单位 石河子 注:重点区域中地区、县(市、区)名称及范围依据《中华人民共和国行政区划简册2001》确定。

  附表3

  土地复垦重点区域范围 序号 区域名称 所辖县(市、区) 1 冀东煤炭钢铁基地 河北省:唐山、玉田、丰润、滦县、丰南、滦南、迁安、张家口、宣化、赤城、深源、 唐县 2 黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地 黑龙江省:鹤岗、双鸭山、集贤、宝清、七台河、勃利、鸡西、密山

  吉林省:瑋春、龙井、前郭尔罗斯、九台、舒兰、蛟河、桦甸、磐石、梅河口、辽源、 白山、通化、东辽

  辽宁省:喀喇沁左翼、建昌、葫芦岛、锦州、北票、阜新、东港、法库、铁法、铁岭、 清原、抚顺、沈阳、灯塔、辽阳、本溪、海城、凤城、岫岩、桓仁 3 冀南晋南豫北煤炭钢铁基地 河北省:平山、鹿泉、井隆、赞皇、临城、柏乡、宁晋、隆尧、内丘、任县、邢台、南和、 平乡、武安、涉县、永年、邯郸、肥乡、成安、磁县

  山西省:古交、太原、清徐、交城、柳林、离石、中阳、汾阳、孝义、交口、介休、灵石、 汾西、霍州、蒲县、洪洞、临汾、吉县、乡宁、河津、五台、寿阳、阳泉、平定、昔阳、 和顺、左权、襄垣、屯留、潞城、长治、长子、高平、沁水、阳城、晋城、垣曲、闻喜、 夏县、平陆、泽州

  河南省:鹤壁、辉县、焦作、修武、三门峡、陕县、滝池、新安、义马、宜阳 续表 序号 区域名称 所辖县(市、区) 4 晋陕蒙煤炭化工基地 山西省:大同、右玉、左云、怀仁、山阴、朔州、岚县、神池

  陕西省:府谷、神木

  内蒙古自治区:东胜、准格尔旗、包头 5 苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地 江苏省:南京、六合、江宁、徐州、铜山、沛县

  安徽省:淮南、凤台、颍上、马鞍山、当涂、铜陵、安庆、淮北、萧县、滩溪、宿州、 肥东、灵璧、滁州、寿县、舒城、霍邱、宣城、广德

  山东省:淄博漳丘、莱芜、新泰、肥城、宁阳、兖州、曲阜、济宁、邹城、滕州、枣庄、 梁山、郛城、荷泽、巨野、成武 6 豫中煤炭基地 河南省:郑州、登封、密县、新郑、鲁山、宝丰、鄴县、襄城、平顶山、叶县、舞阳 7 鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地 江西省:萍乡、宜春、分宜、新余、丰城、东乡、鹰潭、贵溪、铅山、泰和、兴国、于都、 石城、瑞昌、德兴、大余、全南、龙南、定南

  湖北省:赤壁、鄂州、黄石、大冶、薪春

  福建省:南平、三明、永安、龙岩 8 湘粤化工煤炭基地 湖南省:临湘、冷水江、娄底、湘乡、韶山、耒阳、郴州、郴县、桂阳、资兴、宜章、 临武、常宁

  广东省:连平、潮州、潮安、海丰、台山、阳春、云浮、信宜、连山、怀集、阳山、曲江、 韶关、仁化、始兴 9 广西有色金属建材煤炭基地 广西壮族自治区:南丹、平果、大新、钟山、象州、来宾、平乐、恭城 10 川滇黔渝有色金属 钢铁化工基地 四川省:会理、攀枝花、隆昌、宜宾、高县、筠连

  云南省:兰坪、大姚、牟定、禄丰、易门、开远、个旧、东川

  贵州省:务川、铜仁、遵义、水城、盘县、六盘水、织金、普定、镇宁、修文、贵阳、 六枝

  重庆市:永川、万盛、荣昌、万川、北暗、棊江 11 渭北煤炭基地 陕西省:黄陵、宜君、铜川、耀县、白水、蒲城、澄城、合阳、韩城、渭南、潼关、华县 12 其他重点县(市、区) 内蒙古自治区:霍林郭勒、海拉尔、鄂温克、赤峰、乌海、呼伦贝尔、乌兰浩特、 扎赍特旗、科右前旗、科右中旗

  山东省:龙口、招远、蓬莱

  海南省:昌江

  四川省:广元、旺苍、南江

  陕西省:略阳

  宁夏回族自治区:石嘴山、惠农、灵武

  新疆维吾尔自治区:乌鲁木齐、阿勒泰

  甘肃省:红古、平川、七里河、华亭 注:重点区域中地区、县(市、区)名称及范围依据《中华人民共和国行政区划简册2001》确定。

  附表4

  土地开发重点区域范围 序号 区域名称 分区域名称 所辖县市区 1 东部沿海滩涂区 津冀沿海滩涂

  重点开发区 天津:宁河、静海

  河北:滦南、唐海、丰南、乐亭、黄骅、海兴 黄河三角洲

  重点开发区 山东:寿光、广饶、博兴、高青、滨州、惠民、阳信、无棣、利津、垦利 苏北沿海滩涂

  重点开发区 江苏:赣榆、东海、连云港、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、阜宁、建湖、 盐城、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东 2 河套银川平原区 河套平原 重点开发区 内蒙古:临河、五原、乌拉特前旗、土默特右旗、 土默特左旗、托克托 银川平原 重点开发区 宁夏:石嘴山、银川、吴忠、青铜峡、中宁、灵武 3 滇中地区 滇中重点开发区 云南:曲靖、昆明、玉溪和楚雄等地市州的部分地区 4 甘肃疏勒河流

  域和沿黄灌区 疏勒河流域 重点开发区 甘肃:安西、肃州、玉门、金塔、敦煌 沿黄灌区 重点开发区 甘肃:靖远、景泰 5 新疆伊犁河谷地- 南北疆山麓绿洲区 伊犁河谷地

  重点开发区 新疆:新源、巩留、特克斯、尼勒克、伊宁、察布査尔、霍城 北疆山麓 绿洲开发区 新疆:阜康、米泉、昌吉、呼图壁、玛纳斯、石河子、沙湾、乌苏、 克拉玛依、和布克塞尔 南疆山麓 绿洲开发区 新疆:库尔勒、博湖、焉耆、轮台、库车、新和、阿瓦提、阿克苏、温宿、 乌什、巴楚、伽师、疏勒、疏附、英吉沙、莎车、阿图什、墨玉、和田 6 川西南地区 四川攀西地区 四川:仁和、东区、米易、盐边

  西昌、木里、盐源、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、金阳、昭觉、 喜德、冕宁、越西、甘洛、美姑、雷波 注:重点区域中地区、县(市、区)名称及范围依据《中华人民共和国行政区划简册2001》确定。 国土资源部关于印发《省级土地开发整理

  规划审批暂行办法》的通知

  (国土资发〔2003〕108号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源局、规划与国土资源局):

  为了规范省级土地开发整理规划审批工作,提高工作质量和效率,根据《土地开发整 理规划管理若干意见》(国土资发〔2002〕139号),制定《省级土地开发整理规划审批暂 行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  请各省(区、市)国土资源管理部门根据《全国土地开发整理规划》(国土资发 〔2003〕69号)抓紧修改完善省级土地开发整理规划,并尽快报部审批。

  国土资源部 二O。三年四月十日

  省级土地开发整理规划审批暂行办法

  为了规范省级土地开发整理规划(以下简称规划)审査报批工作,特制定本办法。

  一、 审批组织

  国土资源部负责规划审批工作,规划司承办规划审批的具体组织工作。

  规划审批实行会审制度。会审成员包括规划司、财务司、耕地司、地籍司。请部土地整 理中心、土地勘测规划院、信息中心列席。

  二、 审查依据

  (-)《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规和政策规定;

  (二) 《全国土地利用总体规划纲要(1997—2010年)》和省级土地利用总体规划;

  (三) 《全国土地开发整理规划》;

  (四) 《省级土地开发整理规划编制要点》;

  (五) 国民经济和社会发展规划及其他相关规划;

  (六) 土地利用变更调查及其他相关调查资料。

  三、 审查内容

  (一) 规划的编制是否贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,在保护和改善生态环境的前提下,立足 于提高土地利用效率,增加农用地特别是有效耕地面积,提高粮食综合生产能力,提高土地 资源对经济社会可持续发展的保障能力。

  (二) 规划对补充耕地的潜力分析是否科学可行,规划是否体现了土地利用总体规划及 耕地占补平衡的要求,是否落实了上级下达的土地开发整理主要规划指标,对近期土地开发 整理的安排是否合理。

  (三) 规划是否体现以土地整理和复垦为主补充耕地的方针,规划确定的土地开发整理 重点区域、重点工程和重点项目是否突出重点、布局合理、切合实际,补充耕地的区域平衡 方案是否切合实际。

  (四) 规划对重点项目、重点工程及土地开发整理总投资估算是否合理,对筹资分析是 否深入、全面,对经济效益、社会效益和生态环境效益评价是否充分。

  (五) 规划的实施措施是否具有针对性和较强的可行性。

  (六) 规划文本及说明、专题研究、规划图件的内容和形式是否符合《土地开发整理规 划管理若干意见》和《省级土地开发整理规划编制要点》及有关标准和规范的要求。

  四、审查报批程序

  (一)预审

  规划编制完成后,省(区、市)国土资源管理部门应征求省(区、市)人民政府有关 部门意见。省(区、市)国土资源管理部门根据有关部门意见,对规划进行修改完善,形 成预审稿,报部规划司。

  规划司收到报件后,送规划会审成员单位审查,同时送部土地整理中心、土地勘测规划 院、信息中心及有关专家征求意见。审查和征求意见的时限为10个工作日。根据需要,可 以召开预审会议,对规划中的重大问题进行协调研究。

  规划司对反馈意见进行协调汇总,提出规划预审意见。

  规划预审材料包括规划文本、说明和专题研究报告各15份,省(区、市)人民政府有 关部门意见2份,规划图件2份。

  (-)报批 申报 省(区、市)国土资源管理部门按照预审意见,进一步修改完善规划,形成规划送审 稿,报国土资源部审批。

  规划申报材料包括规划文本、说明各10份,规划图件2份。

  规划司收到报件后,分送会审成员单位审査。 审查 规划会审成员单位根据规划审查内容,结合本部门的职责,对规划进行审查,提出审查 意见,并在7个工作日内返回规划司。 会审 规划司综合会审成员单位意见,提出批复建议,提交会审会审查。

  会审会由分管部长主持,对规划进行全面审查,形成批复意见,作出批准、原则批准、 暂缓批准的决定。

  原则批准的,有关省(区、市)国土资源管理部门应根据批复意见,认真修改完善, 并将修改后的规划报国土资源部备案。

  暂缓批准的,将规划退回有关省(区、市)国土资源管理部门。有关省(区、市)国 土资源管理部门按会审会的要求对规划进行修改完善后,另行上报。 批复 规划司根据会审会的决定,拟定批复文件,报部领导审签后下发。

  国土资源部关于印发《国家投资土地开发整理项目

  实施管理暂行办法》的通知

  (国土资发〔2003〕122号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施,全面完成项目建设任务,部研究制定了 《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》。现印发给你们,请各地结合本地实际情 况,认真遵照执行。

  国土资源部 二OO三年四月十六日

  国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法

  第一章总则

  第一条 为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施,全面完成项目建设任务,根据有 关法律、法规和政策规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于国家投资土地开发整理项目(以下简称“项目”),包括重点项 目、示范项目和补助项目。

  第三条 项目实施管理坚持下列基本原则:

  (一) 权利、义务和责任相统一的原则;

  (二) 公开、公平、公正的原则;

  (三) 简化程序,提高效率的原则。

  第四条国土资源部统一对项目实施进行监督管理;县级以上地方国土资源管理部门负 责本行政区域内项目实施监督管理。

  第五条 项目承担单位组织实施项目,并对项目建设履行项目法人责任,对投资方 负责。

  项目承担单位的管理和技术人员能够满足项目实施的需要。

  第六条 项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。

  第二章实施准备

  第七条 财政部、国土资源部下达项目计划与预算后,县级国土资源管理部门应当提请 当地政府成立项目实施领导小组,负责协调解决项目实施中的有关问题。

  县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿 方案等,保证地类、面积准确,界址清楚,权属合法,权属调整方案和补偿方案等无争议, 为施工创造条件。

  第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理,并做好下列实施准备工作:

  (一)组织招标、设备和材料采购等咨询服务;

  (二) 组织工程招投标,签订工程承包合同,委托工程监理;

  (三) 编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划;

  (四) 组织编制施工设计图;

  (五) 建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

  第九条 项目承担单位完成项目实施准备后,对项目实施情况进行总结,提出项目开工 申请报告,经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后,项目开始施工。

  第十条 项目承担单位应发布项目公告,接受群众和社会监督。

  项目公告内容包括:项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、 建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单 位等。

  第十一条 有关单位和个人对项目实施有异议的,项目承担单位应负责解决;解决不了 的,提请项目实施领导小组解决;属于重大问题的,由县级国土资源管理部门报上级国土资 源管理部门研究解决。

  第三章工程施工

  第十二条工程开工后,项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度,召集施 工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划 设计执行中出现的问题。

  第十三条 项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工,对出 现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修;项目施工单位应当建立质量责任制,确 定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人;在施工过程中发现规划设计和施工设计有 差错的,项目施工单位应当及时提出意见和建议。

  第十四条 项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关 合同,代表项目承担单位对工程质量实施监理,并承担监理责任。项目工程监理单位应当选 派具备相应资格的监理人员进驻施工现场;应当按照工程监理规范的要求,对项目建设工程 实施监督,控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

  单体工程任务完成后,项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合 格意见的,项目承担单位不得拨付工程款,项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

  第十五条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导;规划设计需要变 更的,负责按要求修改。

  第十六条 在施工过程中,各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确 需变更规划设计的,按以下情形处理:

  (_)不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的,由项 目承担单位研究解决;

  (二)涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的,由项目 承担单位报原批准机关批准。

  第十七条 因规划设计变更,造成土地权属重新调整的,应按规定对原权属调整方案补 充、说明,并报项目所在县级国土资源管理部门确定。

  第四章竣工验收准备

  第十八条 项目建设任务完成后,项目承担单位按照合同规定,做好项目建设自检工 作。项目建设自检应当具备下列条件:

  (一) 项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书;

  (二) 项目工程监理单位已提交监理报告;

  (三) 有完整的技术档案和施工管理资料。

  第十九条 项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门 提出项目竣工自查申请报告,准备有关材料,为项目竣工验收做好准备。

  项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(国土资发 〔2003〕21号)有关规定执行。

  第二+条 项目承担单位按照有关规定,及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、 资料、图件等;建立、健全项目档案,并在项目竣工验收后,及时向县级国土资源管理部门 移交项目档案。

  第五章监督检查

  第二十一条 各级国土资源管理部门要建立监督检查制度,对项目施工进度、工程质 量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查;研究解决项目实施中出现的重大问题。

  第二十二条各级国土资源管理部门按照有关法规,对项目实施中的不正当行为予以纠 正;对违法违纪的责任人进行査处;情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依照有关法律追 究刑事责任。

  第二十三条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、 投诉。

  第六章附则

  第二十四条地方政府投资土地开发整理项目实施管理参照本办法执行。

  第二十五条 项目实施资金管理按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资 发〔2000〕282号)有关规定执行。

  第二十六条 本办法自颁布之日起施行。 国土资源部关于印发《土地开发整理若干意见》的通知

  (国土资发〔2003〕363号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

  《土地开发整理若干意见》已经国土资源部第十六次部长办公会议审议通过,现印发给 你们,请认真贯彻落实。各地在贯彻落实的意见和建议,请及时报部。

  国土资源部 二OO三年十月八日

  土地开发整理若干意见

  近年来,土地开发整理取得重大进展,在增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业 生产条件和生态环境,促进农村经济发展等方面发挥了重要作用,得到了地方各级政府的重 视和广大农民的欢迎。为进一步合理开发利用土地资源,促进耕地保护目标的实现,适应全 面建设小康社会需要,根据土地管理法律、法规及有关规定,在总结以往工作成效和经验的 基础上,针对土地开发整理面临的新形势,提出土地开发整理若干意见如下:

  一、 土地开发整理指导思想和基本原则

  (一) 土地开发整理指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大 精神,落实保护资源基本国策和“在保护中开发,在开发中保护”的方针,立足保护和提 高粮食综合生产能力和可持续发展能力,通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、 合理分配收益,推进标准化、信息化和队伍建设,建立适应市场经济规律的管理机制,全面 提高土地开发整理工作水平,有效提供可利用土地资源,改善生态环境,促进资源可持续利 用,为实现耕地保护目标,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,全面建设小康社 会作出贡献。

  (二) 土地开发整理基本原则。坚持统筹规划,合理开发利用资源,切实保护和改善生 态环境;坚持内涵挖潜与外延开发相结合,以土地整理和复垦为重点;坚持维护土地权利人 合法权益,提高土地利用效益;坚持依靠科技进步和创新,实现数量、质量和生态管护相统

  坚持优化土地利用结构,促进经济社会和资源、环境的协调发展。

  二、 土地开发整理目的、任务和内容

  (三) 土地开发整理目的。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性,增 加农用地面积,重点增加耕地面积;提高农用地质量,优化土地利用结构,促进土地集约利 用;改善农业生产和农村人居条件,保护和建设生态环境。

  (四) 土地开发整理任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划,对农村地区 田、水、路、林、村进行综合整治;对在生产建设过程中,挖损、塌陷、压占、污染破坏的 土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦;对滩涂、盐碱地、 荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

  (五) 土地开发整理内容。釆用工程、生物等措施,平整土地,归并零散地块,修筑梯 田,整治养殖水面,规整农村居民点用地;建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和 农业配套工程;治理沙化地、盐碱地、污染土地,改良土壤,恢复植被;界定土地权属、地 类、面积,进行土地变更调查和登记等。

  三、 土地开发整理规划与计划

  (六) 建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目 的和任务要求,依据土地利用总体规划,科学编制土地开发整理规划,逐步建立国家、省 (区、市)、市(地、州)、县(市)四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相 互衔接的土地开发整理规划体系,指导土地开发整理活动。

  (七) 土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实 施和检查验收,都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。

  (八) 土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹 配,合理确定年度任务;要制定有效措施,强化计划的指导性和权威性,保证计划任务的 完成。

  (九) 加强土地资源调査与评价。在切实査清土地后备资源的类型、数量、质量、分布 和权属的基础上,分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响,提 出合理开发利用措施,为编制土地开发整理规划打下坚实基础。

  四、 土地开发整理总体要求

  (十)土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发,规划 编制和项目确定都要经过科学论证,凡开发荒山、荒地、荒滩,都应依法办理审批手续;生态 退耕地区,要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度,对具备修建梯田条件的缓坡耕地 进行“坡改梯”改造;水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区,要坚持“以水定地”,以农田 整理为重点,努力完善防护林网,增加节水设施,提高土地产出效益,保护生态环境。

  (十一)土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土 地适应性和农业生产需要合理确定,最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被 破坏的土地,按项目规划设计,开发整理复垦成园地,并经项目验收,认定具备耕作条件 的,视作补充耕地,在土地变更调查时按可调整园地统计。在非农建设必须占用时,除按照 法律规定办理农用地转用审批外,仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。

  (十二)加大工矿废弃土地复垦力度。严格坚持“谁破坏,谁复垦”的原则,督促责任 者履行法定土地复垦义务制定有效措施,加大土地复垦费收缴力度,增加土地复垦的资金来 源;积极开展土地复垦,促进工矿城市优化经济结构和扩大就业。

  (十三)坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增 耕地指标折抵政策,开展农地整理;运用建设用地指标置换政策,整理农村废弃建设用地; 运用复垦土地置换政策,复垦历史遗留的工矿废弃地;运用各项优惠政策,治理自然灾害损 毁土地。

  (十四)切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施 工、验收等各环节把好质量关,特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理,强化验 收工作,确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。

  五、 土地开发整理项目管理 衡或土地复垦义务以及社会投资从事土地开发整理活动,都应按项目进行管理,逐步建立多 元投资、分类管理、市场运作、社会监督的土地开发整理项目管理机制。

  (十六)搞好项目储备库建设。各省(区、市)、市(地、州)、县(市)都应依据土 地开发整理规划、计划和项目管理有关要求,进行项目可行性研究和论证,有组织、有计划 地建立滚动、分级、分类的项目储备库,以满足实施土地开发整理的需要。

  (十七)进一步规范政府投资项目管理。政府投资项目由国土资源部门负责组织可行性 研究与规划设计审査、项目实施和验收;实行专家论证、项目法人、招投标、监理、公告和 合同等制度;对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理的单位,按有关规定 逐步推行从业条件和资质管理。

  (十八)加强单位和个人投资项目管理。建设用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地 复垦义务自行实施的项目,由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目 验收。

  国土资源部门用耕地开垦费、土地复垦费组织实施的项目,按政府投资项目管理。

  (十九)加强社会投资项目管理。社会投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与 规划设计审查和项目验收。

  农村集体组织或农民个人投资进行土地开发整理活动,规模较大、具备按项目管理条件 的,按前款社会投资项目的要求进行管理。规模较小、不具备按项目管理条件的,由县级国 土资源部门制定有关办法,逐步纳入规范化管理轨道。

  六、 土地开发整理投入与支出管理

  (二十)加大政府投入力度。按照国家加大对农业投入的总体要求,积极争取各级政府 增加对土地开发整理的投入。要切实加强新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地 复垦费的收缴使用管理,做到依法足额收取,专款专用;要切实加强监督管理,保证资金发 挥应有的效益。

  (二十一)积极建立多元投融资渠道。运用各种优惠政策,吸引单位和个人资金;开展 国际合作,引进和利用外资;鼓励通过合资、合作,吸引企业、其他经济组织和个人投入, 广泛吸纳资金,逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。

  (二十二)用好管好政府投资。政府投资优先用于土地开发整理规划确定的重点区域、 重大工程和重点项目;优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目;优先用于粮食主产 区的项目。

  (二十三)强化政府投资项目预算管理。政府投资项目,由国土资源部门负责按规定的 编制办法、程序和时限,组织项目投资估算、概(预)算的编制、审核、报送;建立和完 善项目预算专家评审制度,硬化项目预算的约束机制;项目预算一经下达,任何单位和个人 不得擅自变更和调整。

  (二十四)加强政府投资项目资金管理。政府投资项目资金实行专款专用、专项管理、 单独核算,任何单位和个人不得超支出范围和标准开支,更不得截留和挪用项目资金。实行 项目资金国库集中支付制度,按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金;建立 健全项目会计核算制度和内部稽核制度,对项目资金实行全过程的财务管理与监督;严格项 目资金竣工决算,规范项目的业绩考评和追踪问效。

  七、 土地开发整理权属管理

  料,对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实,并落实到土地利用现状图上。

  (二十六)尊重土地权利人意愿,编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前,土 地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意,签订协议。 项目建设完成后,应按照调整方案和协议,及时做好土地变更调查和登记工作。

  (二十七)土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整,不应影响农民土地承 包经营权,要保证农民承包土地面积不减少,质量不降低,有利于农业生产经营,维护农村 集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目,其新增加的集体所有未确定土地使 用权的耕地,应优先安排本集体农民使用,确定土地承包经营权。

  八、 土地开发整理科技、标准化与信息化建设

  (二十八)努力实现土地开发整理科学化。积极开展土地开发整理有关基础研究、应用 研究和工程技术研究;强化科技创新成果在土地开发整理实际工作中的推广应用,逐步形成 土地开发整理科技支撑体系。

  (二十九)加强土地开发整理标准化建设。从土地开发整理实际出发,按照自上而下、 上下结合、有计划、分步骤的要求,大力推进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建 设、预算定额、效益评价等标准的制定工作,逐步形成技术、经济和管理的标准化体系

  (三十)积极开展土地开发整理信息化建设。按照国土资源信息化建设的要求,逐步建 立土地开发整理信息系统,实现土地资源调查评价、开发整理规划、项目管理的数字化、信 息化。当前,重点建立土地开发整理项目数据库,尽快实现项目申报、审查的数字化、信 息化。

  九、 土地开发整理组织领导与队伍建设

  (三十一)发挥地方各级国土资源部门职能和有关部门作用。在当地政府领导下,地方 各级国土资源部门要依法行政,履行职责,切实做好土地开发整理各项工作;同时要重视协 调与有关部门及其他方面的关系,争取支持和配合,保证土地开发整理工作的顺利进行。

  (三十二)注重建立土地开发整理专业技术队伍。国土资源部门要积极培养科技、工 程、经营管理等方面的人才,建立土地、农业、林业、水利等各类专业人员合理搭配的专业 技术队伍;鼓励有关单位和个人发挥专业技术特长或成立专门机构,参与土地开发整理科学 研究、技术论证、工程建设等工作;学习国外土地开发整理先进经验和技术,不断提高技术 和管理水平。

  (三十三)加强业务人员培训,提高队伍素质。国土资源部门要把土地开发整理管理与 技术培训作为一项重要任务,搞好规划,落实计划,层层培训,尽快培养出一批品德优良、 基础厚实、知识广博、专业精深的管理骨干和技术人才,不断适应土地开发整理工作需要。

  (三十四)加强廉政建设,严肃有关纪律。严格执行国土资源部《土地开发整理项目及 资金管理工作廉政建设规定》和有关廉政建设要求,进一步建立健全规章制度,注重从源 头上防治不正之风;依法行政,按章办事,不弄虚作假,不以权谋私,不徇私舞弊;加强监 督,严格执法,对违反国家有关法律及有关规定的行为,或由于工作失误造成重大损失的, 要依法追究有关人员的责任,作出严肃处理。 国土资源部办公厅关于开展中央投资

  土地开发整理项目自查工作的通知

  (国土资厅发〔2003〕85号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),部属有关单位:

  根据财政部《关于国土资源部土地整理中心2001年度承担土地开发整理项目及其成立 以来财务收支专项核查有关问题处理的通知》(财建〔2003〕279号)的要求,请迅速组织 力量,认真开展一次土地开发整理项目预算执行情况的自査工作,其中:中央投资中央承担 土地开发整理项目由部土地整理中心负责自查;中央投资地方承担土地开发整理项目由项目 所在省(区、市)国土资源厅负责自查。现将有关要求通知如下:

  一、 自查范围

  土地开发整理项目预算招待情况自查的范围是:2001年和2002年中央财政安排的全部 土地开发整理项目,包括部土地整理中心承担的国家重点项目和示范项目。

  二、 自查内容

  土地开发整理项目预算执行情况自查的内容主要是:截至2003年6月底中央投资土地 开发整理项目资金的拨付和使用情况,具体包括:

  (-)项目资金的拨款渠道和程序;

  (二) 项目资金的拨付情况,包括批准的项目预算额、财政拨款额、国土资源管理部门 收到的拨款额和转拨额,项目承担单位收到的拨款额、使用情况和结余情况(具体指标详 见附表);

  (三) 项目资金的使用情况,包括项目资金的使用是否符合规定的开支范围和开支标 准,是否存在截留、挪用土地开发整理专项资金的情况。

  三、 自查要求

  土地开发整理预算执行情况自查时间紧,任务重,各单位务必予以高度重视,认真按照 通知要求的范围、内容和要求开展自査、自纠工作。要通过自查,对尚未拨付的项目资金应 全部拨付到具备开工条件的项目承担单位;对挪用和不具备开工条件的项目资金按财政部的 要求,要上缴中央财政。

  自查工作于2003年8月25日前完成,请各单位将报告及附表于8月30日前报国土资 源部财务司。

  附件:中央财政投资土地开发整理项目资金拨付使用情况表

  国土资源部办公厅 二OO三年八月十日 中央财政投资土地开发整理项目资金拨付使用情况表 序号 项目

  名称 项目 类型 建设

  期限 项目 形象 进度% 批准

  预算

  总额 财政部门拨付项目资金情况 国土资源管理部门项目资金收付情况 项目承担

  单位资金

  收支情况 合计

  (2) 其中

  财政

  部(3) 省财

  政(4) 市(地)

  财政部门 县(市)级

  财政部门 国土资源部 部土地 整理中心 省国土

  资源厅 省土地 整理中心 市(地)

  国土局 县(市)

  国土局 收到 拨出 收到 拨出 收到

  (5) 拨出

  (6) 收到

  (7) 拨出

  (8) 收到

  (9) 拨出

  (10) 收到

  (11) 拨出

  (12) 收到

  (13) 拨出

  (14) 收到

  (15) 拨出

  (16) 收入

  (17) 支出

  (18) 注:1. (2) = (3) + (4); (17) = (7) + (9) + (13) + (15);若地方承担项目通过省土地整理中心下拨资金的(17) = (7) + (11) + (13) + (15); 本表根据本省(区、市)中央投资中央,地方承担的土地开发整理项目资金的拨付渠道填报,其中,“财政部拨出”、国土资源部”收到和拨出中央项目资金栏.地方不用填列。 国土资源部办公厅关于2003年国家投资土地

  开发整理项目申报工作有关问题的通知

  (国土资厅发〔2003〕96号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  近年来,在各级国土资源部门的共同努力下,国家投资土地开发整理项目(以下简称 国家投资项目)管理工作逐步规范,项目申报质量不断提高,但仍存在报件不齐全、有关 内容不明确、填报不符合要求等问题。为进一步总结经验,完善管理,指导各地做好国家投 资项目申报工作,现就2003年国家投资项目申报工作中有关问题通知如下:

  一、 申报国家投资项目时,应明确项目承担单位。按照国家投资项目管理和财政资金管 理要求,部研究确定,所有国家投资项目均由地方承担(新疆生产建设兵团项目除外)。因 此,今后各省(区、市)在申报国家投资项目时,应按照《国家投资土地开发整理项目实 施管理暂行办法》(国土资发〔2003〕122号)等有关规定,明确项目承担单位(在填报 “申报国家投资土地开发整理项目汇总表”中增加“项目承担单位” 一栏)。按照政事分开 的原则,国土资源行政主管部门不得作为国家投资项目承担单位。

  二、 合理计算国家投资项目新增耕地面积。申报国家投资项目的新增耕地率必须符合规 定要求。为使土地开发整理适应农业生产结构调整需要,按照《关于搞好农用地管理促进 农业生产结构调整工作的通知》(国土资发〔1999〕511号)和《关于报国务院批准的土地 开发用地审查报批工作有关问题的通知》(国土资发〔2002〕404号)等有关要求并参照 《关于印发试行〈土地分类〉的通知》(国土资发〔2001〕255号)规定,新增耕地面积除 新增耕地外,还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等(项目可行性研究报 告中应予分别说明)。

  三、 搞好国家投资项目论证,确保申报项目质量。各地应对过去申报项目进行认真总 结,纠正和防止少数申报项目材料曾出现的项目区土地利用现状不清、水资源保障和生态环 境影响论证不充分、项目投资超过规定范围和标准、土地开发用地未经依法批准、违反规定 擅自将草地和林地开发成耕地、项目可行性研究报告与现场踏勘报告、申请报告相关内容不 一致以及项目报件不齐全等问题。要严格按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》 (国土资发〔2000〕316号)、《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发 〔2000〕282号)、《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》(国土资厅 发〔2001〕64号)、《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通 知》(国土资厅发〔2002〕68号)等规定和本通知要求(有关技术要求见附件),组织申报 国家投资项目,确保申报项目质量。

  四、 按规定时间申报国家投资项目。2003年申报国家投资项目仍实行一年一报。由于 上半年工作受到非典型肺炎的影响,今年国家投资项目申报时间延长到2003年12月31日。 希望各省(区、市)组织有关地区抓紧做好项目申报工作。

  附件:国家投资项目申报有关技术要求

  国土资源部办公厅 二OO三年九月一日

  附件:

  国家投资项目申报有关技术要求

  各地在组织申报项目时,除按部有关规定编制项目申报材料外,还应特别注意以下 几点:

  一、 进一步明确几个基本概念。“项目规模”是指项目建设规模,不动工的工矿用地、 居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。“土地利用现状” 是指项目区内的土地利用现状,除不动工面积外,各利用现状面积之和应等于项目建设 规模。

  二、 明确项目区经纬度坐标。项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标,不是 指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片,则应明确每一片块项目 区范围的经纬度坐标。

  三、 有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目,县级国土资源部门应提请县级人 民政府提供资金承诺函,并按不同资金来源渠道,分别列出所投资的工程建设内容。

  四、 关于项目区取水的问题。应严格执行国家《取水许可制度实施办法》及各省有关 取水许可制度管理办法的规定,确定项目是否需申请取水许可。需要申请的,应按照《取 水许可申请审批程序规定》办理取水许可预申请,在提交项目可行性研究报告时提供经审 查同意的取水许可预申请书。

  五、 项目投资估算,应按部有关要求,结合当地实际建设标准,同时参照亩均标准进行 编制,说明工程建设标准,并提供估算指标编制的依据。

  六、 如果某一项目片块既有农用地整理,又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积 20公顷以上的,则应区分土地整理、土地复垦和土地开发类型,每一类型的新增耕地率应 符合规定要求。

  七、 有关图件的要求

  (一)对土地开发整理项目现状图的要求

  现状图应以不小于1:10000比例尺的地形图为底图绘制,并在图上标注以下内容: 明确标注项目建设区边界、地类界及符号、土地权属界线、所涉及乡镇和村庄的 名称; 明确项目建设区各种地类面积; 标注项目建设区水源及现有的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础 设施; 标明项目区与周边的相对关系,如项目区基础设施与外界的联系; 注明土地利用变更日期。现状图应能反映项目区最新土地利用现状,并和变更后的 土地统计台账对应; 符合一般的制图要求,有图例、制图单位和制图日期。图例应符合《土地利用现状 调查技术规程》及GB/T7929, GB/T5791 ; 项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标。 (二)土地开发整理项目规划图有关要求参照对现状图的基本要求,并做到以下几点: 规划图应以现状图为底图进行编制,因此项目区边界必须完全一致; 沟、路、林、渠、建(构)筑物等各项工程总体布局要明确,工程类型和数量要与 文本中描述的相一致; 所有沟渠都要标注水流方向; 有规划前后项目区各种地类面积变化情况对比表; 图例应当规范。(参见《土地开发整理项目规划设计规范》中“土地开发整理项目 规划专业图例”)。 国家投资土地开发整理项目入库审查要点

  (耕地保护司,2003)

  为加强国家投资土地开发整理项目前期管理,规范项目入库审査工作,根据国土资源部关于 项目管理的有关规定,制定本要点。

  一、 审查主要依据

  (-)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关 法律法规。

  (二) 土地利用总体规划和土地开发整理规划。

  (三) 《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316号)、《土地 开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发〔2000〕282号)、《关于组织申报国家投资土 地开发整理项目有关问题的通知》(国土资厅发〔2001〕64号)、《关于进一步规范国家投 资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2002〕68号)、《关于2003 年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2003〕96号)。

  (四) 《土地开发整理标准》(TD/T 1011 -1013—2000)和其他相关技术标准。

  二、 审查主要内容

  (一) 项目报件齐全性审查。根据项目管理有关规定,项目申报材料应齐全。申报材料 包括: 省级国土资源管理部门申报项目文件,附申报项目排序汇总表; 项目可行性研究报告及摘要书,并附电子文档; 省级国土资源管理部门出具的项目符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的 意见; 省级国土资源管理部门组织有关部门和专家的论证评审意见; 省级国土资源管理部门组织的项目现场踏勘报告; 土地开发整理项目现状图、项目总体规划图; 涉及土地开发的有关批复文件; 有关的影像资料和图片(即光盘和照片)。包括直观、清晰地反映项目区的边界、土 地利用现状和重要标志物的影像资料和图片,并配以简要说明。 (二) 项目合法性审查。项目应符合土地利用总体规划和土地开发整理规划,禁止毁坏 森林、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占江河滩地,禁止开发湿地等生态敏感脆弱地区; 涉及土地开发用地的,应依法批准。

  (三) 可行性研究报告的完整性审査。项目可行性研究报告的内容应完整、格式应规 范,应符合项目申报的有关规定要求。 项目范围:指项目区的四至及涉及的行政乡(镇)、村,应落实到地块。 地理位置:应明确项目区经纬度坐标范围。项目区经纬度坐标范围是指项目建设区 的经纬度坐标范围,不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几 片,则应明确每一片的经纬度坐标范围。 项目申报单位:县级国土资源管理部门。 项目类型:明确申报重点、示范或补助项目。申报项目类型应符合有关规定的要求。 一致性审查。省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据、可行性研究报告 中的数据及踏勘报告中的内容应保持一致,报告中的数据应前后一致,文、图、表应相符。 (四) 基本控制指标审查。项目的建设规模、新增耕地率、建设工期、片数等基本指标 应符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发[2000] 316号)的规定。 对新增耕地潜力分析,应根据项目实施前土地利用的实际状况和特征,采用土地开发整理前 后土地利用结构变化情况表和文字进行详细分析。土地利用结构的统计要正确应用标准土地 分类体系。如果某一项目片块既有农用地整理,又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发, 土地开发单片面积在20公顷以上的,土地整理单片面积为40公顷以上的,土地复垦单片面 积在20公顷以上的,则应区分土地整理、土地复垦和土地开发类型,每一性质的新增耕地 率应符合规定要求。

  (五) 基础条件审查。项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠 系、堤坝、电力等配套基础设施;或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方 案,有关措施与资金已经落实,拟同步规划、同步实施;或上述几项建设正在实施。有配套 基础设施工程或需要地方资金投入的项目,应附县级人民政府岀具的资金承诺函。

  (六) 土地适宜性评价及土地利用限制因素分析审查。应对项目区土地的自然因素和社 会经济因素进行客观、科学的综合鉴定,阐明其所具有的生产潜力和对农、林、牧、渔等各 类生物生长的适宜性、限制性及其程度的差异,并针对土地利用限制因素提出相应的技术解 决方案。

  (七) 水资源供需平衡分析审查。土地开发整理项目首先要考虑项目区水资源的供需平 衡问题,特别是对于缺水的干旱地区。在可行性研究中,首先要摸清项目区的各种来水量和 可供水量,提出一个科学合理的灌溉保证率,根据灌溉保证率进行平衡分析。灌溉保证率一 般不低于75%,双季稻产区及粮食高产区不低于85%,缺水地区不低于60%。

  根据国家《取水许可制度实施办法》及各省有关取水许可制度管理办法的规定,需要 申请取水许可的项目,应附经审查同意的取水许可预申请书。

  (A)技术方案审查。技术方案应合理、可行,在充分利用项目区内现有田间道路、农 田水利设施的基础上,主要考虑以下几个方面: 工程内容:包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程和 其他工程; 工程布局:工程布局方案应科学合理,能够满足交通、灌排、水土保持和防止风害 等的要求,如农机具进田生产耕作方便、经济; 建设标准:土地平整须综合考虑耕作要求和工程量;田块大小、规模、形状、方向 应与地形描述基本相符;农田防护林工程和生物防治措施等应与项目区主要灾害成因情况 相符; 建设进度安排要合理,应明确年度实施计划; 灌溉用水方案应与水资源供需平衡分析结果相符合; 应有方案选择的比较过程。 (九)投资估算审查。投资估算编制应合理、可行,重点关注以下几个方面: 资金筹措:资金筹措渠道应明确,并按不同资金来源渠道,分别列出所投资的工程 建设内容; 估算编制方法:采用的估算编制方法应符合实际,且科学、合理; 估算编制依据:估算编制应参照国家相关的定额进行编制,并提供投资估算指标的 编制过程; 投资范围:投资估算中所列示的建设内容应符合相关办法、规定的要求,超投资范 围内容应剔除; 费用构成:投资估算中的费用构成及构成比例要科学、合理,并符合相关规定要求; 计算准确性:投资估算各项费用之间的数学逻辑关系、计算内容应准确; 投资计划应按实际情况编制,与施工进度安排匹配。 (十)权属调整方案审查。项目区土地权属调整方案应明确可行。土地开发整理前,应 明晰项目区内各土地权利人的产权情况和地类现状。要充分征求各方意见,土地权属无争 议,权属有争议的土地不应纳入土地开发整理范围。

  (十一)图件审查。包括对土地开发整理项目现状图和规划图的审查。图件绘制应符合 《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》(国土资厅发[2003] 96号)的有关规定。

  (十二)其他审查。项目新增耕地不应用于占补平衡;项目无重大安全隐患等。

  三、审查结论

  根据上述审査情况,结合国家宏观经济和耕地保护有关政策,确定项目审査结论。

  对符合规定要求的项目,纳入部土地开发整理项目库;对不符合规定要求,存在下列情 况之一的,不予入库:

  1-项目报件不齐全; 项目区位置和范围不清; 项目区土地利用现状不清; 项目地貌类型(平原、丘陵、滩涂)无法核定; 5-项目建设规模或新增耕地面积等基本指标无法核定; 项目建设规模超出规定上限或低于规定下限、新增耕地率低于规定下限; 项目实施所必需的路、水电等配套基础设施不具备; 水资源无保障; 项目区土地权属现状不清或存在严重权属问题; 项目区存在企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地; 权属调整方案不合理; 项目新增耕地用于耕地占补平衡; 工程技术方案不合理; 图件不规范,不按相关办法和技术标准的要求编制图件;如上图要素不全,图面不 清晰,图例不规范等; 不符合耕地保护与土地开发整理有关政策。 国土资源部关于印发《关于加强农村宅基地

  管理的意见》的通知

  (国土资发〔2004〕234号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

  为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号, 以下简称《决定》)精神,切实加强农村宅基地管理,部制定了《关于加强农村宅基地管理 的意见》,并经第9次部务会议讨论通过,现予印发,请各地认真贯彻执行。

  各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《决定》精神和本意见的要求,结合 本地实际,抓紧制定和完善农村宅基地管理的具体办法,于2005年3月底前报部备案。

  国土资源部 二OO四年十一月二日

  关于加强农村宅基地管理的意见

  为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),进一 步加强农村宅基地管理,正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地,切实保护耕地, 现提出以下意见:

  一、严格实施规划,从严控制村镇建设用地规模

  (一) 抓紧完善乡(镇)土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作, 抓紧编制完善乡(镇)土地利用总体规划,按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增 量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则,合理确定小城镇和农村居民点的数量、布 局、范围和用地规模。经批准的乡(镇)土地利用总体规划,应当予以公告。

  国土资源管理部门要积极配合有关部门,在已确定的村镇建设用地范围内,做好村镇建 设规划。

  (二) 按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施,引导农村村民住宅建设按 规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当集 中兴建农民住宅小区,防止在城市建设中形成新的“城中村”,避免“二次拆迁”。对城市 规划区范围外的农村村民住宅建设,按照城镇化和集约用地的要求,鼓励集中建设农民新 村。在规划撤并的村庄范围内,除危房改造外,停止审批新建、重建、改建住宅。

  (三) 加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省 (区、市)在下达给各县(市)用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅 基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增 加的耕地面积挂钩。县(市)国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后,应在总的 年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

  省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县(市)农村宅基地占用农用地年度计划 执行情况的监督检查,不得超计划批地。各县(市)每年年底应将农村宅基地占用农用地 的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

  二、 改革和完善宅基地审批制度,规范审批程序

  (四) 改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省(区、市)要适应农民住宅建设的特 点,按照严格管理,提高效率,便民利民的原则,改革农村村民建住宅占用农用地的审批办 法。各县(市)可根据省(区、市)下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民 住宅建设的实际需要,于每年年初一次性向省(区、市)或设区的市、自治州申请办理农 用地转用审批手续,经依法批准后由县(市)按户逐宗批准供应宅基地。

  对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的,由村、乡(镇)逐 级审核,批量报县(市)批准后,由乡(镇)逐宗落实到户。

  (五) 严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥 有一处宅基地,面积不得超过省(区、市)规定的标准。各地应结合本地实际,制定统一 的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

  农村村民将原有住房岀卖、出租或赠与他人后,再申请宅基地的,不得批准。

  (六) 规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的,应向本集体 经济组织提出申请,并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的,报经乡 (镇)审核后,报县(市)审批。经依法批准的宅基地,农村集体经济组织或村民小组应及 时将审批结果张榜公布。

  各地要规范审批行为,健全公开办事制度,提供优质服务。县(市)、乡(镇)要将宅 基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会 公告。

  (七) 健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中,乡(镇)国土资源管理所要做到 “三到场”。即:受理宅基地申请后,要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合 规划等;宅基地经依法批准后,要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,要到实地检査 是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用 地土地有偿使用费。

  (A)加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地 登记发证工作,做到宅基地土地登记发证到户,内容规范清楚,切实维护农民的合法权益。 要加强农村宅基地的变更登记工作,变更一宗,登记一宗,充分发挥地籍档案资料在宅基地 监督管理上的作用,切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权 属争议,维护社会稳定。

  三、 积极推进农村建设用地整理,促进土地集约利用

  (九)积极推进农村建设用地整理。县市和乡(镇)要根据土地利用总体规划,结合实 施小城镇发展战略与“村村通”工程,科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划,积 极推进农村建设用地整理,提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平,努力节约使用集体建 设用地。农村建设用地整理,要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原 则,按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

  (十)加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基 地、空置住宅、“一户多宅”的调査清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施,加 大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老 第五部分国土资源部文件VV 471 宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准占用耕地。利 用村内空闲地、老宅基地建住宅的,也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅,各地 要制定激励措施,鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的,要采取签订 合同等措施,确保按期拆除旧房,交出旧宅基地。

  (十一)加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地,县(市)、乡 (镇)应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省(区、市)及市、县应从用于农业土 地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金,用于增 加耕地面积的农村建设用地整理,确保耕地面积不减少。

  四、加强法制宣传教育,严格执法

  (十二)加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣 传教育活动,广泛宣传土地国策国情和法规政策,提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的 意识,增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

  (十三)严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度,切实加强农村村 民住宅建设用地的日常监管,及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地 区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和 违法建造的住宅发放土地使用证。

  要强化乡(镇)国土资源管理机构和职能,充分发挥乡(镇)国土资源管理所在宅基 地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施,充分发挥社会公众的监督作用。 对严重违法行为,要公开曝光,用典型案例教育群众。 财政部国土资源部中国人民银行关于进一步

  加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知

  (财经〔2004〕85 号)

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(国土资源和房屋管理局、 规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅),中国人民银行各分行、营业 管理部,省会(首府)城市中心支行,大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行:

  1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人 民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)颁布实施以来,全国新增建设用地土地 有偿使用费的征管工作取得较大成绩,但也存在越权减免.应缴未缴等突出问题。为认真贯 彻落实《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004] 28 号)(以下简称《决定》)有关规定,落实最严格的耕地保护制度,强化对土地供应的宏观 调控,建立健全国土资源管理的长效机制,现就进一步加强新增建设用地土地有偿使用费 (以下简称土地有偿使用费)征收使用管理工作的有关问题通知如下:

  一、 严格用地审批,强化征收管理。各级财政、国土资源管理部门要高度重视土地有偿 使用费的征收管理工作,切实把土地有偿使用费的足额征收作为落实国家实行最严格耕地保 护制度,强化对土地供应宏观调控的重要措施。国土资源管理部门要在科学编制用地计划的 基础上,加强用地项目的审查,严把用地审批关。凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿 使用费的,一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则,以违法批地进行处理。任 何部门、单位或个人,均不得减免、侵占和挪用土地有偿使用费。

  二、 认真开展土地有偿使用费的清欠工作。各级国土资源管理部门要按照《国务院办 公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电[2004 ] 20 号)的要求,结合已经开展的土地专项资金财务检査的结果和正在进行的土地有偿使用费 征收和使用的专项清理检查工作,认真开展土地有偿使用费的清欠工作。彻底清理2003年 至2004年4月期间审批的新增建设用地,凡未按规定足额缴交土地有偿使用费的,由上级 政府责令限期整改。整改期间,国土资源管理部门不得受理该地区农用地转用和土地征收 报批。

  三、 调整土地有偿使用费的缴库方式。根据《决定》第二十条规定,将现行土地有偿 使用费缴库方式调整如下:

  (一)自2005年1月1日起,土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县人民政 府应缴的新增建设用地土地有偿使用费,由市县人民政府财政部门负责缴纳。缴款时,由 市、县财政部门填制一份“一般缴款书”,填列《2005年政府预算收支科目》“基金预算收 入科目”第85类“土地有偿使用收入”中的第8502款“新增建设用地土地有偿使用费收 入”,就地全额缴入国库。办理缴库手续时,“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部 门”,预算级次填写“共享”,收款国库填写实际收纳库款的国库名称,并在缴款书中注明 各预算级次的分成比例。

  (二)各级国库收到库款时,按规定的分成比例,将库款的30%逐级上划中央总金库; 将库款70%的部分,按各省、自治区、直辖市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进 行划解。

  国务院或省级国土资源管理部门依据加盖银行收讫章的“一般缴款书”的相关联次进 行审核。未按规定足额缴交土地有偿使用费的,不予办理新增建设用地手续。

  四、强化土地有偿使用费征收使用的管理与监督。各级财政、国土资源管理等有关部 门,要加强土地有偿使用费征收使用管理和监督检查工作。国土资源管理部门要根据上报的 用地情况与土地利用动态情况,对土地有偿使用费缴交情况进行检査和核实,严把用地审批 关;要根据土地利用总体规划和年度计划,科学编制土地有偿使用费收入预算;依据土地开 发整理专项规划,编制好国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议。财政部门要按财 政改革和专项资金管理规章制度的要求,认真审核国家投资土地开发整理项目投资计划和预 算建议,及时批复国家投资土地开发整理项目预算,办理资金拨付。并进一步强化资金使用 监督工作;要加强对土地有偿使用费征收使用的监督检查工作,确保土地有偿使用费及时足 额征收、合理使用。

  各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等部门密切配合,加大对土地有偿使用费 征收管理中违规违纪行为的查处力度,对不履行征收管理工作职责,应收不收、不及时足额 缴库、截留、坐支、挪用土地有偿使用费,违规减免、越权或不按规定审批的,以及擅自变 更项目预算,超项目支出范围或超预算标准开支,截留和挪用项目资金等违法违纪行为要依 法从严査处。对违反法律、法规、规章和制度规定的,依法追究有关领导和责任人的行政、 经济责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  财政部 国土资源部 中国人民银行 二OO四年十二月六日 财政部国土资源部关于印发《用于农业土地

  开发的土地出让金使用管理办法》的通知

  (财建〔2004〕174 号)

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局):

  为切实保护耕地,加强粮食生产能力建设,抑制城市盲目扩张,促进城乡协调发展,国 务院决定从2004年起将部分土地出让金用于农业土地开发。为加强用于农业土地开发的土 地出让金的使用和管理,根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题 的通知》(国发〔2004〕8号),我们制定了《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办 法》。现印发给你们,请遵照执行。

  附件:用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法

  财政部 国土资源部 二OO四年六月二十四日

  附件:

  用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法

  第一条为加强用于农业土地开发的土地出让金的使用管理,据《国务院关于将部分 土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发〔2004〕8号),特制定本办法。

  第二条 本办法所称用于农业土地开发的土地出让金是指省(自治区、直辖市)及计 划单列市、市(地、州、盟)、县(市、旗)从土地出让金中按规定比例划出的专账管理的 资金。

  第三条 土地出让金用于农业土地开发的比例,由各省(自治区、直辖市)及计划单 列市人民政府根据不同情况,按各市(地、州、盟)、县(市、旗)不低于土地出让平均纯 收益的15%确定,并将其中不超过30%的资金集中到各省(自治区、直辖市)及计划单列 市使用。上述两个比例确定后,分别报财政部、国土资源部备案。

  第四条本办法所称土地出让平均纯收益标准是指地方人民政府出让土地取得的土地出 让纯收益的平均值。由财政部、国土资源部根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地 价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况制定、联合发布,并根据土地市场价 格变动情况适时调整。土地岀让平均纯收益具体标准由财政部、国土资源部另行发布。

  第五条 用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算,实行专项管理。省(自治区、 直辖市)及计划单列市、市(地、州、盟)、县(市、旗)财政部门应分别对农业土地开发 资金实行专账核算,按规定的标准和用途足额划缴及使用,不得截留、坐支和挪用,并实行 社会公示制度。

  第六条 调整现行政府预算收支科目,取消“基金预算收入科目”第85类“土地有偿 第五部分国土资源部文件W 475 使用收入”下的850101项“土地岀让金”;增设850103项“用于农业土地开发的土地出让 金”,反映从土地岀让金中划入的用于农业土地开发的资金;增设850104项“其他土地出 让金”,反映扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。在“基金预算支出科目”第 85类“土地有偿使用支出”下增设一款8503款“农业土地开发支出”,反映用从土地出让 金中划出的农业土地开发资金安排的农业土地开发支出。

  第七条 市(地、州、盟)、县(市、旗)国土资源管理部门根据办理的土地岀让合 同,按季统计土地出让面积送同级财政部门,同时抄报省级国土资源管理部门、财政部门。 同级财政部门根据国土资源管理部门提供的土地出让面积、城镇土地等别、土地出让平均纯 收益标准和各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府规定的土地出让金用于农业土 地开发的比例(不低于15%),计算应从土地出让金中划缴的农业土地开发资金,并按照专 账管理的原则和土地出让金缴纳情况,由财政部门在办理土地出让金清算时,按级次分别开 具缴款书,办理缴库手续,将属于本市(地、州、盟)县(市、旗)的用于农业土地开发 的土地出让金收入(不低于农业土地开发资金的70%部分)缴入同级国库;将属于各省 (自治区、直辖市)及计划单列市集中的用于农业土地开发的土地出让金收入(不高于农业 土地开发资金30%的部分)按就地缴库方式缴入省级国库。

  从土地出让金划缴的农业土地开发资金计算公式为:

  从土地出让金划缴的农业土地开发资金=土地出让面积x土地出让平均纯收益标准 (对应所在城镇等别)x各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例(不低于15%)

  第八条 本办法所称的农业土地开发主要包括:土地整理和复垦、宜农未利用地的开 发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

  土地整理和复垦是指:按照土地利用总体规划和土地开发整理规划,有组织地对农村地 区田、水、路、林及村庄进行综合整治;对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏 的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦。

  宜农田建设是指:在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下,对滩 涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

  基本农田建设是指:采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护,促进基本农田综 合生产能力提高和持续利用。具体包括:经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府 批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设;有良好的水利与水土保持设施的耕地建 设;对中低产田的改造;蔬菜生产基地建设;国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕 地的建设等。

  改善农业生产条件的土地开发是指:为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力 通讯、水源、给排水等生产设施的建设。

  第九条 财政部门负责农业土地开发专项资金的预算审批、下达、资金的拨付和资金的 监督管理工作;国土资源部门负责项目预算的编报、汇总、项目实施的监督检查及竣工验收 等项目管理工作。地方财政部门对国土资源部门具体职责分工由各省(自治区、直辖市) 及计划单列市自行确定。

  第十条 各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府要加强对用于农业土地开发 的土地出让金收缴的监督,保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金 专账。

  第十一条 财政部和国土资源部要会同监察部、审计署等有关部门,对用于农业土地开 发的土地出让金的提取比例、预算管理、支出范围等进行定期或不定期的监督检查。各省 (自治区、直辖市)及计划单列市人民政府要定期将用于农业土地开发的土地出让金使用情 况报财政部和国土资源部。

  财政部除会同有关部门进行检査外,可委托财政部驻各地财政监督专员办事处进行专项 检査或抽查。对于违反规定的,除通报外,对提取比例不足的,负责督促其限时足额划入, 督促未果的,依法强行划入专账;对于违反专账管理的,负责督促其在7个工作日内予以纠 正;对于违反支出范围的,除负责督促其在7个工作日内纠正外,应将超出本办法规定支出 范围的资金收回专账;对挪用专账资金的,由省级人民政府负责追缴,并追究有关人员 责任。

  第十二条各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府可根据本办法的规定,结 合本地的实际情况,制定具体的资金使用管理办法。

  第十三条 本办法自2004年1月1日起实行

  第十四条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。 财政部国土资源部关于印发《用于农业土

  地开发的土地出让金收入管理办法》的通知

  (财综〔2004〕49 号)

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源管理厅、国土资源和房屋管理 局、规划和国土资源局、房屋土地资源管理局、国土环境资源厅:

  根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发 〔2004〕8号)的规定,从2004年1月1日起,将部分土地出让金用于农业土地开发。为加 强对各地用于农业土地开发的土地岀让金收入管理情况的检査、监督和考核工作,确保国务 院关于将部分土地岀让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处,现将《用于农业土 地开发的土地岀让金收入管理办法》印发你们。请结合本地区的实际情况,抓紧组织研究 落实。执行中有何问题,请及时向财政部、国土资源部报告。

  财政部 国土资源部 二OO四年七月十二日

  用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法

  第一条根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国 发〔2004〕8号)的规定,从2004年1月1日起,将部分土地出让金用于农业土地开发。 为加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况的检查、监督和考核工作,特制 定本办法。

  第二条 土地出让金用于农业土地开发的比例,由各省、自治区、直辖市及计划单列市 人民政府根据不同情况,按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定。

  从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为:

  从土地出让金划出的农业土地开发资金=土地出让面积x土地出让平均纯收益征收标准 (对应所在地征收等别)x各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例(不低于15%)

  第三条本办法所称土地出让平均纯收益征收标准是指地方人民政府岀让土地取得的土 地岀让纯收益的平均值。由财政部、国土资源部根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基 准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况制定、联合发布,并根据土地市 场价格变动情况适时调整。土地出让平均纯收益征收标准附件后。

  第四条 调整现行政府预算收入科目,将“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使 用收入”下的850101项“土地出让金”取消;增设850103项“用于农业土地开发的土地 出让金”,反映从“土地出让金财政专户”中划入的用于农业土地开发的资金;增设850104 项“其他土地出让金”,反映从“土地出让金财政专户”中扣除划入农业土地开发资金专账 后的土地出让金。

  第五条 市(地、州、盟)、县(市、旗)国土资源管理部门根据办理的土地出让合 同,按季统计土地出让面积送同级财政部门,同时抄报省级国土资源管理部门、财政部门。

  第六条 市(地、州、盟)、县(市、旗)财政部门根据同级国土资源管理部门提供的 土地出让面积、城镇土地级别、土地出让平均纯收益征收标准和各省(自治区、直辖市) 及计划单列市人民政府规定的土地出让金用于农业土地开发的比例(不低于15%),计算应 从土地出让金中划出的农业土地开发资金,并按照专账管理的原则和土地出让金缴纳情况, 由财政部门在次月5日前办理土地出让金清算时,按级次分别开具缴款书,办理缴库手续, 将属于本市(地、州、盟)、县(市、旗)的用于农业土地开发的土地出让金收入(不低于 农业土地开发资金的70%部分)缴入同级国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账; 将属于各省(自治区、直辖市)及计划单列市集中的用于农业土地开发的土地出让金收入 (不高于农业土地开发资金30%的部分)按就地缴库方式缴入省国库用于农业土地开发的土 地岀让金收入专账。

  第七条 各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府要加强对用于农业土地开发 的土地出让金收缴的监督,保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金 专账。

  第八条 财政部和国土资源部要会同监察部、审计署等有关部门,对用于农业土地开发 的土地出让金的提取比例、收入征缴情况进行定期或不定期的监督检査。各省(自治区、 直辖市)及计划单列市人民政府要定期将用于农业土地开发的土地出让金收入管理情况报 财政部、国土资源部。

  第九条财政部可授权财政部驻各地财政监察专员办事处对用于农业土地开发的土地出 让金的收入管理情况进行监督检查。

  第十条各省(自治区、直辖市)及计划单列市人民政府可根据本办法,结合本地实 际情况,制定用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施细则,并报财政部、国土资源部 备案。

  第十一条 本办法自2004年1月1日起实行。

  第十二条本办法由财政部、国土资源部负责解释。

  附:土地岀让平均纯收益征收标准(略)

  国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知

  (国土资发〔2005〕29号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地 资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  新《土地管理法》实施以来,各级国土资源部门将土地开发整理作为国土资源管理的 重要工作,开拓进取,真抓实干,取得了显著成效。随着各地依法行政意识的增强和执法力 度的加大,土地开发整理各专项资金的征收情况越来越好,特别是中央又将土地出让金的部 分收益用于农业土地开发,补充耕地的资金逐步增多,土地开发整理工作的任务越来越重。 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的 意见》(中发〔2005〕1号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕 28号)精神和最近召开的全国国土资源厅(局)长会议要求,现就加强和改进土地开发整 理工作有关问题通知如下:

  一、 完善指导思想,进一步明确土地开发整理工作方向

  在新的形势下,各级国土资源部门要认真学习中央1号文件和国务院决定精神,按照部 《土地开发整理若干意见》(国土资发〔2003〕363号)确定的指导思想和基本原则,进一 步明确土地开发整理工作方向和重点。当前和今后一个时期内,土地开发整理工作要以提高 农业综合生产能力为出发点,大力开展基本农田整理,促进补充耕地数量、质量、生态三者 统一;要落实《全国土地开发整理规划》(国土资发〔2003〕69号),积极实施重大工程, 促进项目布局的相对集中;要建立项目指南发布制度,促进资金与资源合理配置,向重大工 程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜;要进一步下放项目管理权限,促进合 理确定项目管理权责,改进项目管理方式,全面提高土地开发整理工作水平。

  二、 组织实施重大工程,全面落实土地开发整理规划

  《全国土地开发整理规划》确定了土地整理、复垦、开发的七项重大工程。抓紧组织实 施重大工程,对于全面落实规划,实现耕地保护目标,促进国土整治,加快区域经济社会协 调健康发展具有重大意义。

  实施重大工程,要以项目建设为载体,通过科学评估论证,有计划、分步骤地组织实 施。部将组织编制重大工程实施方案,进一步明确工程实施范围、阶段目标、建设任务、实 施步骤,制定相关保障措施。在规划期内,国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工 程内。重大工程区域内的地方各级国土资源部门,要根据部制定的重大工程实施方案,积极 组织国家投资项目的申报和实施,同时,要将地方投资土地开发整理项目,包括地方使用新 增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等项目,优先安排在重大工程内,提高重大工程实 施的规模效益。

  三、 大力开展基本农田整理,突出土地开发整理重点

  基本农田涉及国家粮食安全,关系到农民的长远生计,是耕地保护的重中之重。各地要 在严格保护基本农田的同时,加大对基本农田的投入,以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理,增加耕地面积, 提高耕地质量,改善农业生产条件,不断提高农业综合生产能力。

  今后一个时期,各地要统筹安排耕地后备资源的开发利用和基本农田整理,既保证补充 耕地任务的完成,又加大基本农田整理力度。国家掌握的专项资金除用于实施重大工程外, 还将用于基本农田整理。地方的各专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程 外,也应向基本农田整理倾斜。根据全国基本农田分布和资金状况,部将下达各省(区、 市)年度基本农田整理任务。地方各级国土资源部门要根据有关要求,认真组织国家投资 基本农田整理项目的申报和实施,此类项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。

  重大工程区域内的基本农田整理,可结合实施重大工程开展;重大工程区域外的,应优 先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片,整理后基本农田的耕作条件和质量应 达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护,不得违法占用。

  四、 加强和改进项目管理,提高土地开发整理工作水平

  在新形势下,各级国土资源部门要加强对土地开发整理的宏观指导和组织管理,进一步 简化项目管理程序,积极探索市场化运作模式。部将建立土地开发整理项目指南发布制度, 明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务,指导项目入 库、项目审査和项目计划与预算编制工作。各地要按照项目指南要求,建立信息发布机制, 做好国家和地方投资项目组织管理相关工作,保证完成预定任务。

  国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范,发 布项目指南,受理入库项目备案,审查项目初步设计与预算,下达项目计划,开展项目监督 检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务,组织项目申报,负责项目入库审查 和项目库建设,核准项目实施方案,监督指导项目实施,开展项目竣工验收。各地要适应管 理职责变化需要,根据工作任务的要求,明确责任,充实人力,保证职责到位。部将进一步 强化项目监督检査,不定期通报各地国家投资项目库建设,项目实施的工程质量、进度,资 金使用管理、制度执行和项目竣工验收等情况,对存在的问题限期整改。

  为强化项目管理技术保障,要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库,依靠 专家力量,对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务,提高项目 决策和管理的科学化、民主化水平。项目可行性研究报告、设计与预算的编制等要逐步引入 市场竞争机制,促进土地开发整理社会化、市场化。

  五、 切实做好有关工作,发挥土地开发整理综合效益

  土地开发整理是改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力,促进农业增 产、农民增收、农村发展的重要手段。各级国土资源部门要切实做好项目管理中各环节的有 关工作,规范土地开发整理行为,充分发挥土地开发整理的综合效益。

  项目前期可行性研究要深入实地充分论证,确保经济、社会和生态效益;初步设计和施 工图设计要符合实际,切实可行,严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为;项 目选址、论证和设计,要吸收当地群众参与并尊重群众意见。项目实施过程中要认真执行项 目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度,严禁假招标、假监理、假合同 等行为,保证工程进度和质量。项目建设完成后,要高度重视后期管护工作,按照谁使用谁 管护的原则,建立责任制,落实工程管护措施,严禁只用不管、破坏工程设施等行为,确保 工程长期发挥效益。

  在项目实施过程中,各有关单位要加强资金使用管理,硬化预算约束。严格执行专款专 用、专项管理、单独核算规定,任何单位和个人不得超支出范围和标准开支,更不得截留和 挪用项目资金;要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度,对项目资金实行全过程的财务 管理与监督;要严格项目资金竣工决算,规范项目的业绩考评和追踪问效。

  在土地开发整理中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事, 涉及土地权属调整的,要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上,根据土地利用规划、乡 村和农田建设的需要,依法、合理调整土地权属,及时办理变更土地登记,保证农户相对集 中使用土地,降低生产经营成本,促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工 作的重要性,切实把工作做细、做实、做好,避免发生新的土地权属争议,维护农村社会 稳定。

  国土资源部 二OO五年二月七日 国土资源部关于开展补充耕地数量质量

  实行按等级折算基础工作的通知

  (国土资发〔2005〕128号)

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理 局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  为严格执行占用耕地补偿制度,防止占多补少、占优补劣,确保耕地占补平衡,《国务 院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)作出了补充耕地数量质量实 行按等级折算的规定。当前,各地须抓紧贯彻落实这一要求,尽快开展补充耕地数量质量实 行按等级折算基础工作。现就有关问题通知如下:

  一、 关于补充耕地数量质量实行按等级折算的必要性

  1998年修订的《土地管理法》实施以来,在各级政府和国土资源部门的努力下,耕地 占补平衡工作成绩显著,各省(自治区、直辖市)基本实现了总体平衡。但在一些地方按 建设用地项目考核还存在“占多补少”,“占优补劣”的现象,质量问题一直是耕地占补平 衡工作中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度,解 决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题,督促建设单位履行法定义务,确保补充耕地与 被占用耕地数量和质量相当的必要手段;是贯彻落实中发[2005] 1号文件和中央人口资源 环境工作座谈会精神,履行国土资源部门职责,严格保护耕地特别是基本农田,提高农业综 合生产能力,实现国家粮食安全战略的