( 一 九六 一 年五月十三日)
此信发给各中央局，各省、市、区党委，供参考。
毛 泽 东
一 九六 一 年五月十三日
邓小平、彭真给毛泽东的信 ( 一 九六 一 年五月十日)
主席∶
根据我们直接领导的五个调查组(在顺义、怀柔)和北京 市委的工作组，在北京近郊和各县 一 个多月调套的情况来看， 贯彻执行十二条、六十条指示的结果，农民群众的生产积极性 已有很大提高。但是，要进 一 步全面地调动农民的积极性，对 于供给制，粮食征购和余粮分配，三包 一 奖、评工记分，食 堂、所有制等问题的措施、还需要期以改进，有些政策要加 以端正。现在，先就我们对几个问题的了解，向你作简要的 报告∶
一 、关于调整社队规模问题
北京近郊和各县生产大队和生产队规模都已调整了，社也 大部调整完毕了、多数是万把人 一 个社。大队 一 般是以村为单 位，生产队 一 般是五十户左右，生产队下面 一 般建立作业组， 实行责任制。社队规模的调整，使农民心里有了底，社员对于 社、队可以比过去 " 看得见、抓得住、管得了，信得过 " 了。 效果很好，它大大提高了社员的生产积极性。
二、关于粮食征购和余粮分配问题
这是目前干部和群众最关心的问题。他们大体有两种意见∶
1. 多数生产队(现在多半是以生产队为单位辩论的)赞成 对包产部分的余粮购九留 一 ，对超产部分购四留六。 今年各生产队包产指标极不平衡。因此，在秋后，对包产 指标高的队超产粮的征购比例，可以低于百分之四十。 对于超产粮购四留六以后的分配，群众大体也有两种 意见∶ 一 般主张二八开，即大队和生产队各得百分之十;其余百 分之八十大部分按劳动工分分配，小部分按卖给生产队的肥料 分配，即作为卖肥的奖励。至于具体的分配比例，主张按 一 ; 一 ∶七; 一 比例分配的较多(即以购四留六的六成作为 一 百， 大队得百分之十。生产队得百分之十。按工分分配百分之 七十，按出售肥料多少分配百分之十);也有主张按 一 ∶ 一 六∶二分配的，也有主张按二∶二∶五∶ 一 分配的。还有的生 产队、主张把购九留 一 的 一 成作为大队的储备。而把超产征购 后的余粮按 一 ∶八∶ 一 分配(即生产队百分之十，劳动工分百 分之八十，肥料百分之十)。
2. 有少数生产队愿意包死。他们所包的征购指标比较高， 已经包括了 一 部分超产粮在内，同时，又是只包 一 年，而不是 一 包几年不变。因为群众既这样要求，又能够鼓舞他们的积极 性，在北京 一 小部分社、队也在采用。 因为连续两年歉收，目前社员爱粮如珠，对国家征购后的 余粮，大队、生产队不宜留得多了，应该把绝大部分按劳动工 分、按出售肥料分给社员，鼓舞他们像经营自留地 一 样，在集 体经营的土地上精耕细作、积极施肥。 三、关于供给制问题
现在实行的三七开供给制办法，带有平均主义性质，害处 很多。它不仅使劳动力多、劳动好的人吃亏，也不能适当解决 五保户和困难户的问题。许多典型材料证明、这种供给制，不 但不 一 定对贫雇农和下中农有利，甚至是对地富和上中农更有 利。因为贫雇农和下中农 一 般结婚比较迟，子女少，劳动比较 好，在他们中间占这种供给制便宜的人，比例较小;而地主、 富农 一 般抚养人口比较多，劳动比较差，又有使子女上学的习 惯，在他们中间占便宜的人，比例较大。因此，在这次辩论 中，干部和群众普遍主张取消这种供给制，而主张只对五保户 生活和困难户补助部分实行供给。五保户和困难户按照这种新 的供给办法，可以比老的供给办法，多得 一 些补助，有的多得 一 倍左右，也有多得两倍的。现在有很多生产队已经过群众讨 论决定这样做了。看来废除三七开的供给制，只对五保户生活 和困难户补助实行供给，不仅可以更好地解决五保户和困难户 的问题，而且可以大大提高劳动分值，更好地贯彻执行按劳分 配的原则，更好地调动社员的生产积极性。
四、关于三包 一 奖和评工记分问题
根据 一 些典型调查的材料，凡是几年来年年增产的单位多 是大体上坚持执行了三包 一 奖评工记分制度的，有些单位并且 建立了比较系统的定额管理制度。他们有的在 一 九五八年末乱 过 一 阵，但在第二次郑州会议后很快就恢复、坚持起来，有的 并且逐步改进健全了这种制度。 一 些实行 " 死分死记 " 或 " 死级活评 " 的单位，因为没 有执行按劳分配的原则， 一 般都减了产。前者， 一 个劳动日的 效率， 一 般比后者即实行 " 死分死记 " 和 " 死级活评 " 的约高 一 倍。 现在，有很多生产队，由于调整了社队规模，废除了老的 供给制，实行了新的供给制(即只供给五保户和困难户)。，再 加上执行和改进了三包 一 奖、评工记分的办法，又讨论了前述 的余粮分配办法，劳动积极性和劳动效率显著提高，因而发现 现在有不少社队劳动力不是少，而是有了剩余;已经不是队长 去催工，而是社员找队长、组长催活、要工了。
五、关于食堂问题
食堂问题比较复杂，除居住分散的队不办、长年食堂 一 般主张不办外，对农忙食堂(半年多)，群众意见很不 一 致。 北京市在各县、区都进行了试点，向群众宣布三条∶(1)吃 食堂、不吃食堂都完全根据自愿;(2)吃食堂、不吃食堂都 好、都光荣;(3)吃食堂、不吃食堂的，都给予便利。结果 大体是;近郊菜区入食堂的多些，远郊区各县人食堂的少些; 一 类队，工分值钱多，食堂办得好的、愿意吃食堂的人多些; 三类队，收入少，甚至 一 二类队，食堂办得糟的，人伙的很 少，有的全部散了。有的，在同 一 个大队中，有的生产队全退 了伙，有的生产队，吃食堂的却仍有百分之二三十、五六十， 甚至更多的。 现在情况还在变化，有些人退出食堂自炊 一 个时期后，又 要求人食堂，散了食堂的地方，也有少数人要求再办。看来， 吃不吃食堂的问题，比较复杂，不能像供给制 一 样， 一 刀两断地下决心。尤其要走群众路线，让社员慢慢考虑、好好讨论， 完全根据群众自愿，他自己感到怎样合算就怎样办。今后，要 办食堂的， 一 般应当把食堂的经济核算同生产队分开，即把生 产队的分配和社员的生活消费分开。食堂不要大了，应办小型 的，或者是自愿结合的。 关于食堂问题的讨论，北京各区县是这样安排的;社队规 模调整后先解决粮食分配问题、供给制问题和三包 一 奖、评工 记分问题等，然后再普遍展开讨论和解决食堂问题。目前各县 都正进行试点。
六、关于耕畜和农具的所有制问题
普遍主张农具归生产队所有，多数主张耕畜折价归生产队 所有。但是对耕畜所有问题，意见分歧还较多。多数认为耕畜 归生产队所有，死亡率将大为降低，繁殖率将大为提高。但是 也有的队认为耕畜归生产队所有，他们为了赶生产任务、摘副 业增加收入，会重使用，轻繁殖，因而会降低繁殖率。所以主 张仍归大队所有。也有些生产队认为耕畜归生产队所有后，如 果大牲畜即骡马死了，生产队就买不起。因此，有的主张耕畜 仍然归生产大队所有，固定给生产队使用，同时建立饲养者、 使役者(如赶大车的等)和生产队长共同负责的责任制，有奖 有罚;也有的主张把耕畜折价归生产队所有，价款由生产队分 期归还大队，如有死亡，根据不同原因，分别按三七、四六、 或倒三七、倒四六的比例，由生产大队和生产队分担。也有主 张干脆归生产队所有的。看来，耕畜归生产队所有比较有利， 这样可以加强社员对牲畜的爱护，减少牲畜死亡，同时，繁殖 也会较快，具体办法，可以稍有不同。 七、关于供销社和手工业、家庭副业问题
对手工业和家庭副业，必须大力恢复和发展。从七七事 变以来，手工业和家庭副业就遭受到极大的破坏以后， 一 直没 有很好地恢复，因此，现在无论在城市或乡村，这方面的产品 都亟缺，我们看了 一 些县镇商店和集市、东西都很少。为了恢 复和发展手工业和家庭副业，必须迅速恢复和健全供销社的工 作，为手工业、家庭副业供应原料、工具，推销产品。组织生 产。现在必须挑选 一 些了解农村手工业、家庭副业生产和农民 生活需要，有群众观点，会走群众路线的干部，来做供销社的 工作，把供销社迅速恢复起来。 这次各试点，对各种重大问题的讨论， 一 般地都是走群众 路线，经过群众激烈辩论，经过大队代表会通过的。民主作风 有很大发扬，群众很敢讲话。这对克服和防止干部的强迫命令 作风，有决定作用，会发生深远的影响。问题是要注意坚持下去。 关于这些问题的典型调查材料正在整理，将另送。这是些 初步意见，有些问题我们还在继续进行调查研究。特此报告。
邓 小 平
彭 真
一 九六 一 年五月十日
根据中共中央文件刊印