(1989年6月12日 国办发【1989】28号)

　　一 九八 一 年三月，中共中央、国务院发出《关于保护森林发展林业 若干问题的决定》(中发【1981】12号)以后，在全国范围内开展了稳定 山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业 " 三定 " 工作。同 年七月，国务院办公厅转发了林业部《关于稳定山权林权落实林业生 产责任制情况简报的通知》(国办发【1981761号)，但由于 一 些原因，从 一 九八五年以来，这项工作在大部分地区没再继续进行，尤其是对国 有林的确权发证工作进展迟缓，甚至有的地方至今还未进行。

　　为了制止哄抢盗伐国有山林行为，保护国有森林资源，保障国营 林业单位的正常生产经营，经国务院批准，现将林业部《关于国有林权 证颁发情况及限期完成发证工作意见的报告》转发给你们，请遵照 执行。

　　附∶

　　关于国有林权证颁发情况及 限期完成发证工作意见的报告

　　国务院∶

　　近几年来，各地哄抢盗伐国有山林的严重事件不断发生，分割解 体国营林场的现象越来越多，国有林得不到合法保护，森林资源遭到 极大破坏。其重要原因之 一 ，是国有林权证的颁发工作进展缓慢。现 将有关情况报告如下∶ 一 九八 一 年三月，根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(中发【1981】12号)中 " 稳定山权林权，落实林业生产 责任制 …… ，国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使 用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承 认，由县或县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变 " 的规定，在 全国范围内开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制 的林业 " 三定 " 工作。截至 一 九八四年，全国完成定权发证的县达 一 千 七百八十 一 个，占全国总县数的77.5???放林权证的林业用地面积 为十四点五亿亩，占全国林业用地面积的36.1??开展林业 " 三定 " 工 作，对于解决山林权属纠纷、维护已确定的山林权、促进林区安定团结 和制止乱砍滥伐森林，起到了积极作用。 但是，由于种种原因，自 一 九八五年以来，这项工作在大部分地区 没再继续进行。尤其是国有林的确权发证工作进展缓慢，甚至有的地 方至今还未进行。据二十四个省、自治区、直辖市和计划单列市统计， 截至 一 九八八年底，国营林业单位的发证面积仅占经营面积的 32. 8??其中国营林场的发证面积占其经营面积的48.4?? 国有林发证迟缓，已严重影响到国营林业单位的正常生产经营。 近几年来，不少地方以林权不清为借口，任意侵占、瓜分国有山林。据 十五个省、自治区、直辖市统计， 一 九八五年至 一 九八七年国营林场被 侵占的林业用地达 一 千九百七十九万亩，其中有林地 一 千四百 一 十五 万亩，特别是 一 些地方发证工作迟缓，给不法分子哄抢盗伐国有林木 造成可乘之机。有相当数量的盗伐案件，因权属不清而迟迟得不到处 理。此外， 一 些地方未经林业主管部门同意，擅自改变国营林业单位 隶属关系的情况也很严重。 为了深入贯彻落实治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革 的指导方针。进 一 步加强对国有林的管理，依法保障国营林业单位的 合法权益，必须加快国有林权证的颁发进度，限期完成此项工作。为 此，提出以下几点意见∶

　　一 、各级政府必须切实按照国办发【1981】61号文件精神，加强领 导，进 一 步作出具体部署。各省、自治区、直辖市的发证工作领导小 组，应在政府的直接领导下，以林业部门为主，有关部门参加，由林业 部门负责承办日常事务工作。凡发证机构和队伍不健全的，应尽快抽调人员加以充实;凡已撤销的，应立即恢复。各省、自治区、直辖市发 证工作办公室，务于 一 九八九年七月底以前，将经过补充完善或重新 制定的发证工作方案报林业部;并自 一 九八九年八月起，按月向林业 部上报发证工作情况，由林业部定期向全国通报。

　　二、国有林发证的范围是∶国营林业局、国营林场(采育场、伐木 场)、国营苗圃、自然保护区(系指森林和野生动物类型的自然保护区) 以及其他部门、单位的国有林。发证工作原则上须于 一 九八九年底以 前完成;少部分难度较大的，最迟不得晚于 一 九九○年六月底。其他 部门、单位的发证期限，由各所在省、自治区、直辖市人民政府自定。

　　三、发证工作必须做到地块的四至清楚、权属明确、标志显著，林 权证与现地、图面相符，并建立档案。发证工作结柬后，由各省、自治 区、直辖市人民政府组织检查验收，并将结果抄送林业部。检查验收 标准由各省、自治区、直辖市确定。林业部将组织抽查，并作出评价， 通报全国。

　　四、颁发国有林权证是 一 项艰苦细致的工作，既要进行野外作 业，又要做好调解处理工作。请各省、自治区、直辖市人民政府解决好 必需的人员和经费。

　　林业部 1989年5月13日