【 条文主旨 】

　　本条是关于 一 般法与特别法的关系的规定。

　　【 条文理解 】

　　《立法法》第92条规定： “ 同 一 机关制定的法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与 一 般规定不 一 致 的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不 一 致的，适用新的规定。 ” 因此，根据《立法法》关于 “ 特别规定与 一 般规定 ” 的表述，可将法 律区分为 一般法与特别法。《民法典》 - 是由全国大大通过的法律， 一 是 民事领域的基本法，是 一 般法。其他法律特别是其他民事、商事性质 的法律， 一 般由全国人大及其常委会制定和审议通过。鉴于全国人大 常委会是全国人大的常设机构，且根据《立法法》规定直接行使立法 权，因此与全国人大属于 “ 同 一 机关 ” ，其制定的法律相较于《民法 典》，属于特别法。按照法律适用上特别法优于 一 般法的规则，其他 法律对民事关系有特别规定的，优先适用其他法。特别是二者规定不 一 致时，应适用特别法。因此，本条做了与《立法法》规定精神完全 一 致的规定。 从法理上分析， 一 般法与特别法的区别主要表现在：(1 适用范 围、适用对象不同。 一 般法是在 一 个国家全国范围内对全体社会成员 普遍、经常适用的法律;特别法 一 般适用于特定领域、特定主体、特 定事项，如《证券法》只适用于证券发行和交易领域、《公务员法》只适用于特定身份主体的公务员。(2)法律效力层级不同。 一 般法的 效力层级比特别法高。在特别法没有规定时，应当适用 一 般法。比如 关于诉讼时效，《民法典》规定的 一 般诉讼时效期间为3年，而《海 商法》第260条规定有关海上拖航合同的请求权时效期间为1年。此 类特别法的规定必须优先适用。 一 般法没有具体条文规范时，应当根 据 一 般法的精神、原则推定适用。 在《民法典》编纂过程中，有观点认为，《立法法》已经对 一 般 法与特别法之间的关系作了规定，《民法典》不需要重复规定。考虑 到我国制定了诸多单行民商事法律法规，对特定领域民商事法律关系 作了规定。在《民法典》实施后，尽管《婚姻法》等9部民事法律同 时废止，但没有纳入《民法典》的知识产权法、涉外民事关系法律适 用法等继续存在和适用，大量商事法律的效力也没有任何变化，本条 明确强调特别法优先的法律适用规则，有助于减少认识上的分歧，统 _法律适用顺序和标准。 此外，需要注意的是，《立法法》第94条规定，法律之间对同 一 事项的新的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时, 由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一 事项的新 的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时，由国务院 裁决。

　　只适用于特定身份主体的公务员。(2)法律效力层级不同。 一 般法的 效力层级比特别法高。在特别法没有规定时，应当适用 一 般法。比如 关于诉讼时效，《民法典》规定的 一 般诉讼时效期间为3年，而《海 商法》第260条规定有关海上拖航合同的请求权时效期间为1年。此 类特别法的规定必须优先适用。 一 般法没有具体条文规范时，应当根 据 一 般法的精神、原则推定适用。 在《民法典》编纂过程中，有观点认为，《立法法》已经对 一 般 法与特别法之间的关系作了规定，《民法典》不需要重复规定。考虑 到我国制定了诸多单行民商事法律法规，对特定领域民商事法律关系 作了规定。在《民法典》实施后，尽管《婚姻法》等9部民事法律同 时废止，但没有纳入《民法典》的知识产权法、涉外民事关系法律适 用法等继续存在和适用，大量商事法律的效力也没有任何变化，本条 明确强调特别法优先的法律适用规则，有助于减少认识上的分歧，统 _法律适用顺序和标准。 此外，需要注意的是，《立法法》第94条规定，法律之间对同 一 事项的新的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时, 由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一 事项的新 的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时，由国务院 裁决。 只适用于特定身份主体的公务员。(2)法律效力层级不同。 一 般法的 效力层级比特别法高。在特别法没有规定时，应当适用 一 般法。比如 关于诉讼时效，《民法典》规定的 一 般诉讼时效期间为3年，而《海 商法》第260条规定有关海上拖航合同的请求权时效期间为1年。此 类特别法的规定必须优先适用。 一 般法没有具体条文规范时，应当根 据 一 般法的精神、原则推定适用。 在《民法典》编纂过程中，有观点认为，《立法法》已经对 一 般 法与特别法之间的关系作了规定，《民法典》不需要重复规定。考虑 到我国制定了诸多单行民商事法律法规，对特定领域民商事法律关系 作了规定。在《民法典》实施后，尽管《婚姻法》等9部民事法律同 时废止，但没有纳入《民法典》的知识产权法、涉外民事关系法律适 用法等继续存在和适用，大量商事法律的效力也没有任何变化，本条 明确强调特别法优先的法律适用规则，有助于减少认识上的分歧，统 _法律适用顺序和标准。 此外，需要注意的是，《立法法》第94条规定，法律之间对同 一 事项的新的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时, 由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一 事项的新 的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时，由国务院 裁决。 只适用于特定身份主体的公务员。(2)法律效力层级不同。 一 般法的 效力层级比特别法高。在特别法没有规定时，应当适用 一 般法。比如 关于诉讼时效，《民法典》规定的 一 般诉讼时效期间为3年，而《海 商法》第260条规定有关海上拖航合同的请求权时效期间为1年。此 类特别法的规定必须优先适用。 一 般法没有具体条文规范时，应当根 据 一 般法的精神、原则推定适用。 在《民法典》编纂过程中，有观点认为，《立法法》已经对 一 般 法与特别法之间的关系作了规定，《民法典》不需要重复规定。

　　考虑 到我国制定了诸多单行民商事法律法规，对特定领域民商事法律关系 作了规定。在《民法典》实施后，尽管《婚姻法》等9部民事法律同 时废止，但没有纳入《民法典》的知识产权法、涉外民事关系法律适 用法等继续存在和适用，大量商事法律的效力也没有任何变化，本条 明确强调特别法优先的法律适用规则，有助于减少认识上的分歧，统 _法律适用顺序和标准。 此外，需要注意的是，《立法法》第94条规定，法律之间对同 一 事项的新的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时, 由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一 事项的新 的 一 般规定与旧的特别规定不 一 致，不能确定如何适用时，由国务院 裁决。

　　【审判实践中应注意的问题 】

　　一 般法的优先适用应以同一机关制定为前提。本条规定的是 一 般 法与特别法之间的关系，而非新法与旧法、上位法与下位法的关系。 根据《立法法》确定的特别法优于 一 般法的原则，应以同 一 机关制定为 前提，故本条亦应遵循这 一 前提。本法为全国人大制定，实践中若需通 过本条排除本法的适用，需满足与本法规定不 一 致的法律是由全国人大 及其常委会所制定这 一 条件。本法规定实际上排除了与本法位阶不同的 行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例作为特别法的资格。