【 条文主旨 】

　　本条是关于基层群众性自治组织法人的规定。

　　【 条文理解 】

　　基层群众性自治组织是我国特色的基层组织，既包括城镇居民委 员会，也包括农村村民委员会，具有准基层政权的性质。它所具有的 自治性、群众性、民主性、法制性、自律性和基层性的特点，使它与 国家政权机关和其他社会组织区别开来。但是， 一 直以来基层群众性 自治组织的法律地位并不清晰，因其缺乏独立法人地位而面临许多问 题， 一 定程度上制约了基层组织的发展。本条规定明确赋予居民委员 会和村民委员会以独立法人地位，解决了两者在民事活动中主体地位 不清的问题。

　　— 、居民委员会的法人地位

　　《城市居民委员会组织法》第2条第1款规定： “ 居民委员会是 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 ” 同 时，该法又规定上级政府及其派出机关对居民委员会有指导权力，居 民委员会有协助上级政府及其派出机构工作的义务。实践中，城市居 民委员会并不是纯粹的具有独立地位的自治组织，还承担了许多政府职能。 居民委员会这种模糊的定位，使居民委员会游离于机关事业单 位、社会民间组织之外，没有独立法人资格，主要体现在两个方面： 一 是居民委员会主体地位不独立。社区自治是社区居民将自己的权利 授予社区自治组织以管理社区日常事务，是公权力有选择地退出市民 社会、还政于民的结果。因此，居民委员会行使自治权的过程是行使 私权的过程，居民委员会是 一 个行使私权的主体，在日常生活中必然 要与其他主体发生各种民事关系，但实践中居民委员会并不能作为合 同 一 方主体订立合同、涉诉应诉。二是财产不独立。居民委员会不同 于村民委员会，它没有对集体所有资源的占有、使用、收益、处分的 权利。目前而言，居民委员会的办公经费几乎全部来自政府的财产划 拨。《城市居民委员会组织法》第4条第2款规定： “ 居民委员会管理 本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所 有权。 ” 但是在实践中，居民委员会没有独立的账户，政府将社区的 办公经费划在了街道办事处的账户下，社区居委会要使用办公经费需 街道办事处的协助。居民委员会对工作经费的支取采用报账式的随用 随取。 为促进基层群众性自治组织的发展，充分发挥各民事主体在市 场经济中的作用，本条规定对居民委员会进行了法人化改造，明确 赋予居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格。立法作出这种 选择，具有明确的法理依据，即居民委员会具备法人的基本特征: 一 是居民委员会拥有行使自我管理、自我教育、自我服务的权利能 力和行为能力;二是居民委员会每年都会从国家那里获得 一 定数额 的办公经费，名义上它属于居民委员会的独立财产;三是我国法律 规定居民委员会的名称以地方名为前缀，具有专有性，同时规定每 个社区都必须有 一 定规格的办公场所、 一 定的人员配备，保证居民 委员会的日常工作;四是在承担民事责任方面，因为居民委员会是 民事权利义务关系中最直接的当事人，在具备独立财产权的前提下, 让居民委员会去独立承担民事责任也未尝不可。当然，居民委员会作为基层群众性自治组织法人，还需要相关法律法规进 一 步完善细 化其具体规定。

　　二、村民委员会的法人地位

　　《村民委员会组织法》第2条第1款规定： “ 村民委员会是村民 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。 ” 依据上述规定，村民委员会 是基层群众性自治组织，自治主体是村民。与其他自治组织相比较, 村民委员会具有以下特征： 一 是村民委员会属于村民自治组织体系的 一 部分而不是 一 级政权机关，其行使单 一 的自治职能。村民委员会 成员由村民直接选举产生，不脱离生产劳动，可以适当补贴;村民 委员会与基层政府是协助与指导关系，而不是领导与被领导的关系， 更不是命令与服从的关系。乡镇人民政府对村民委员会工作给予指 导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务。二 是村民委员会是村民自治运作的常设机构，承担着管理村民自治范 围内各种日常事务的任务，是村级事务的直接管理者。三是村民委 员会是村民自治的常设性工作机构，是体现村民意志的村民会议和村 民代表会议决定的执行者。四是村民委员会接受乡镇政府的指导，并 协助乡镇政府工作。 法律制度上村民委员会是基层群众性自治组织，但由于村民自治 范围内的事务与国家公共事务存在 一 定程度的重合，村民委员会在实 践中带有很强的行政主体色彩，再加之有关村民委员会的法律制度在 确立相关法律主体的地位与关系方面存在模糊，村民委员会作为基层 群众性自治组织的自治功能受到了限制。加快依法治国的进程，把我 国建设成为社会主义法治国家，是农村依法进行村民自治的外部环境 和制度保障，依法进行村民自治也是社会主义法治国家建设的有机 组成部分，村民委员会的制度建设是我国社会主义法律制度建设的 有机组成部分。《民法典》对包括村民委员会在内的基层群众性自治 组织进行法人改造，是顺应法治建设潮流的重要举措。村民委员会