一场与土地有关的改革将影响所有人。“我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。”日前，国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上的表态引来许多关注。姜大明还表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，“政府将不再是居住用地唯一提供者”。无论是对农村还是房地产市场而言，“三权分置”改革所撬动的红利和机会远超土地本身。

　　农村进城落户人员老家的宅基地怎么处置?按照最新的政策规定，其可以在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。此前，国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房和城乡建设部联合出台《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，明确要求提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。

　　目前，全国农民工总量已逾2.7亿人，其中外出农民工1.66亿人，外出务工农民仍以每年600万左右递增。很多进城农民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流转造成的困扰，成为他们心中挥之不去的“另类乡愁”。一方面，目前中国市场化、城市化进程加快，大量农民进城务工并落户城镇，在农村的住房只能闲置，从而形成了大量的“空心村”“空心房”，造成严重的农村宅基地闲置和浪费;另一方面，目前的法律法规对宅基地使用权的流转有诸多限制，比如《土地管理法》就禁止城镇居民在农村购买住房。许多业内人士认为，这些限制导致农民无法获得合法的土地收益，拉大了城乡收入差距，同时不利于土地资源的优化配置。

　　中国现行土地制度是一个整体，从宪法有关城乡土地所有制的规定，到土地管理法禁止使用国有土地以外的土地从事房地产开发，再到国务院严禁小产权房合法交易，从上到下形成了一个逻辑一致的法律法规体系，土地制度改革可以说牵一发而动全身。一方面，随着新型城镇化的大力推进，越来越多的农村人口进入城市务工、定居，农村出现了大量的闲置宅基地，不少村中老宅荒废，土地浪费严重;另一方面，加快推动宅基地有效流转，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，既让闲置宅基地发挥其应有作用，又可增加农民财产性收入。宅基地的改革问题可以说是农村改革的核心问题，土地和住宅是当前农民生活中最为重要的资产组成部分，解决好宅基地相关的产权问题，不仅是对农民权益的保护，也有利于城镇化的推进和土地的规模化管理。

　　农村宅基地涉及农民切身利益，也关系农村社会稳定和经济发展全局，历来是党和国家关注的重点。“十三五”规划指出，要“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让”、“激活农村要素资源，增加农民财产性收入”。农村宅基地有偿转让颇有些“终点又回到起点”的意味。自1962年初至1999年间，农村宅基地归集体所有和农民房屋可自由买卖政策逐步建立完善并趋于定型，而后沿袭至今。数十年来，农村宅基地归集体所有，农民个人仅享有宅基地的使用权，宅基地不准出卖和出租;宅基地上的房屋可以自由买卖，农民住房由房地合一的所有者主体转变为所有者主体相分离。一边是农民房屋永远归农民所有，并且有买卖或者租赁房屋的权利;另一边却强调宅基地一律不准出租和买卖，出现“房地分离”格局。在国家鼓励和推进农村土地自由流转的今天，宅基地与房产所有权“两张皮”无疑成为亟需跨越的障碍。

　　在经济发展新常态的背景下，推进新型城镇化被视为中国经济的几大抓手之一，而宅基地的改革又是新型城镇化的一个核心命题。目前，我国对农村宅基地使用权采取的是有限制流转的做法，即在本集体经济组织成员内部流转，并严格禁止农村居民的住宅和宅基地在城乡居民之间流转。根据我国《物权法》和《担保法》的规定，宅基地使用权不得用于抵押。根据“房地合一”“地随房走”原则，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押。一方面，随着城镇化的推进，宅基地闲置确实存在;宅基地隐形交易较多，卖给城市居民的交易时有发生;为了解决农民融资困难，有些地方在进行农宅抵押试点。目前，尽管各地宅基地流转的做法不一，但都面临一个共性的问题，即缺乏上位法的支持。因此，应尽快修改、出台相关的宅基地法规政策，把宅基地流转问题纳入法制化、规范化的轨道;另一方面，宅基地可以有偿退出或者转让，能够让进城农民免去后顾之忧，也让大量闲置宅基地获得“解放”，还给农村新一轮发展拓展了土地资源调整空间，可谓一石三鸟之举。要把好事办好，务必兼顾各方利益，尤其是要因地制宜制定合理补偿标准，保证转让宅基地农民利益不受损，实现买、卖与村集体多方共赢。