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土地开发与保护规划

2017-02-10 A- A+

   农权法律网编者按:如何提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度,本网推出“中国出台首部全国性土地开发与保护规划”一文,向您详解上述问题。

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  原标题:中国出台首部全国性土地开发与保护规划

  国际在线报道(记者 肖中仁):中国国务院日前印发《全国国土规划纲要(2016-2030年)》(以下简称:《纲要》)。《纲要》强调,未来将加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度,构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

  改革开放以来,中国的国土空间开发利用取得了显著成就,以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。不过,在经济新常态下,中国的国土空间开发和保护也出现了较多新矛盾和新挑战,一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。

  对此,新出台的《纲要》明确了国土集聚开发、分类保护和综合整治“三位一体”的总体格局。据中国国土资源部部长姜大明介绍说,《纲要》还完善了国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度:“强化国土空间用途管制,科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”,合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标,充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用。”

  《纲要》对国土空间开发和保护,还设定多个约束性或预期性指标。比如,到2030年,国土开发强度不超过4.62%,将城镇空间控制在11.67万平方千米以内。耕地保有量在18.25亿亩以上,公路与铁路网密度达到0.6千米/平方千米,海洋生产总值占国内生产总值比例力争达到14%。

  谈到国土集聚开发,国家发展改革委地区经济司司长刘苏社介绍说,其目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中,打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区:“对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。”

  除了国土开发,《纲要》还明确将对国土空间进行分类保护,将以资源环境承载力评价为基础,按照环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类主题,区分保护、维护、修复三个级别,实施全域分类保护。国土资源部副部长赵龙以环境质量为例介绍说:“在环境质量保护方面,重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的,就是目前重要的集聚区,比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护,开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时,通过调整产业结构,严格限制高污染的项目,严格用水总量的控制。”

  为确保各项任务目标全面落实,《纲要》将实施绩效考核制度,把实施情况纳入国家土地督察机构对省一级政府的监督检查范围。同时,还将建立健全公众参与制度。

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