农权法律网编者按：土地流转给规模化经营带来可能，可这个过程中还存在什么问题吗?请看下文。

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　　原标题：两会建言：农村土地流转 可施行规模化经营

　　【点睛】发展新型农业主体、家庭农场，鼓励和引导农民加入专业合作社，是解决农村土地零散、分散的有效途径。农户用土地承包经营权入股，通过土地和资本的结合，能够实现土地资源利用率的最大化。

　　土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。由于农民大量外出务工，农村存在着土地撂荒的现象，而急需土地的人由于种种原因无法获得土地。农村土地流转制度是否完善，措施是否符合当前农村发展现状，是当前新农村建设中避免土地撂荒急需解决的问题之一。

　　问题及成因

　　(一)农村土地分配现状增加了土地流转的难度

　　村集体分配土地的原则通常是综合考虑土地质量、距离远近等因素，将每家每户土地分散开。随着嫁娶、继承等因素进一步导致土地越发分散，加之个别农户家庭条件较好，虽然经营不善或者撂荒，仍然不愿流转，这就加大了土地集中经营的成本和难度。

　　(二)政策的调整导致土地价值大幅度提升

　　随着经济社会的发展，国家政策的调整，免征农业税的情况下还获得粮种补贴，使得农民负担大幅减轻，收益大幅提高，土地价值大幅度提升，农民种田的积极性空前高涨。土地承包者获得了巨大收益，而发包方因为利益驱动心理不平衡，这样就不可避免的产生纠纷。

　　(三)农民法律意识淡薄、流转行为不规范导致矛盾冲突增多

　　《土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”但实践中，多数农民不清楚法律规定的流转行为有哪些，有什么法律后果，流转行为存在很多不规范现象。

　　(四)基层组织管理缺位，导致矛盾得不到有效化解

　　村级并没有建立起行之有效的土地承包经营权流转管理制度，村委会并没有发挥好管理的职能，农村土地经营权流转目前处于一种无序的状态。而现在基层组织的社会控制力明显弱化，对群众的号召力、影响力、说服力大大下降，一些矛盾纠纷在基层得不到有效化解，诉讼就成为他们普遍的选择。

　　(五)农村社会保障体系缺失导致土地流转难

　　很多农民对土地流转是持谨慎的态度，不愿意将土地一次性流转给第三方。即使转包，也多数采用一年一签的形式，给自己留出“后路”。这样，对专业合作社等新型农业主体实现长期性、大规模经营造成了难度。

　　对策建议

　　(一)大力发展新型农业主体、家庭农场，形成农村土地专业化、规模化经营

　　发展新型农业主体、家庭农场，鼓励和引导农民加入专业合作社，是解决农村土地零散、分散的有效途径。农户用土地承包经营权入股，通过土地和资本的结合，能够实现土地资源利用率的最大化。农民每年按照占有的股份进行分红，这样就可以释放出更多的剩余劳动力转移城市。而土地使用效率的提高，将更好地促进农村经济的发展。

　　(二)加强法制宣传和对农村基层组织的业务指导

　　继续加大对《农村土地承包法》等相关法律法规的宣传、普及力度，增强村组织成员和人民群众的法律意识。加强对村干部的法律培训。强化基层调解，充分发挥基层组织在调解农村土地承包纠纷中的作用，引导农民将土地流转合同进行备案登记。

　　(三)完善农业保险和农村保障制度

　　通过转让等方式取得的土地，一旦受到自然灾害或其他因素的影响，导致减产甚至绝产事件的发生，将会影响其缴纳承包费，导致违约。农业保险有利于解决自然灾害或其他因素的影响而带来的危机，保持再生产的能力。建议建立健全农村保障制度，包括农村社会风险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等制度，解决“失地”农民的后顾之忧。

　　(四)以村为单位进行农村土地整理

　　由于历史原因，农民的土地过于分散，土地好坏不一，难以实现规模化经营，也加大了土地流转的难度和成本，不适合当前农村农业经济的发展需要。建议以村为单位逐步进行土地整理，再进行分配，最大限度发挥土地的价值，也便于实现规模化经营和土地流转。(秦福荣)