村委会或镇政府能决定或实施土地征收吗?答案是否定的。

　　由《土地管理法》第四十五条可知，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过七十公顷的须经国务院批准后才能实施;征收上述规定以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案后方可实施。同时，《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。因此，村、镇政府既无土地征收的审批权也无实施权。

　　实践中，村委会或镇政府的工作人员通常扮演着协助者的角色。作为基层干部，上述人员既熟悉征地拆迁的政策和流程又掌握现场的实际情况，在补偿安置方面有很大的话语权，虽然职位低但权力很大。

　　然而，很多村委会或镇政府虚构国家征收土地的事实，转手将土地卖给开发商以谋取暴利。这种买卖土地的行为属于违法行为，严重者甚至有可能构成刑事犯罪。面对这种情况，村民应当如何维护合法权益呢?

　　《土地管理法》第七十三条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。