农权法律网编者按：2017年2月16日，福建平潭三胶垅水库旁，突发一场无名大火。烧毁万亩森林，大火现场疑点重重，当地村民怀疑，这场大火与政府在水库旁建公墓一事有关。这究竟是怎么回事?火灾背后到底隐藏着什么?请看下文。

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　　原标题：平潭无名大火引村民不满 疑与政府征地有关

　　2017年2月16日，福建平潭三胶垅水库旁，突发一场无名大火。这场突如而来的大火烧毁近2万多平方米森林。在查看火灾现场时，当地村民发现了一个奇怪的现象：起火点居然有五个左右之多，而且着火点相互间隔都在300米左右。对于这场大火，当地官方至今没有一个明确结论。

　　隐匿在这场火灾背后的，是一场长达近两年的水源与土地的“保卫战”，当地村民怀疑，这场大火与政府在水库旁建公墓一事有关。

　　水源地拟建公墓

　　事实上，围绕平潭综合实验区管委会将在水源地三胶垅水库旁建设公墓一事，近两年来平潭村民和当地政府一直处于胶着状态。

　　事情回溯到2015年9月7日，当天平谭综合试验区发布了一则《平潭综合实验区公益性公墓和骨灰堂项目批前公示》。根据该公示显示，公墓和骨灰堂项目选址位于平潭白青乡与平原镇交界处，白青乡垄底山附近，剑湖村北侧，紧邻三胶垅水库，项目总用地面积194548.5平方米(约292亩)，其中一期用地面积83673.6平方米(约125亩)，总投资3.6亿元。项目所在地的三胶垅水库在平潭县平原镇剑湖村西北侧方向，为剑湖村所有。

　　据剑湖村原支部书记游遵桂介绍，三胶垅水库为附近村民1958年开始建造，经过大家夜以继日、肩挑手扛，历时一年多时间建成。在记者实地采访时，游遵桂指着不远处水库旁的山地说，平潭要在这里建公墓和骨灰堂。记者顺着他手指的方向望去，只见山上树木植被丰厚，郁郁葱葱。

　　在水源地建公墓，游遵桂提出了强烈的反对意见。游遵桂告诉记者，公墓规划所在地是村庄人口密集地，牵涉到7个村庄2万多村民，为何不选平潭苏澳、猫头乾、君山等相对人烟稀少的地方?

　　最让村民担心的是，公墓建设将给水源地带来严重污染。游遵桂说，如果在三胶垅水库旁建公墓，必然造成植被破坏和水土流失。加上公墓在上面水库在下面，公墓建成后，日后群众到公墓祭扫，势必会燃放烟花鞭炮、烧纸钱等，必然造成空气和水质污染，甚至给水库带来毁灭性的影响，严重损害村民的身体健康。

　　不过，令游遵桂想不通的是，政府公示拟建公墓地为“山坡地”，但是真正选址的却是森林和耕地，植被良好，根本不是所谓的“山坡地”。但是，最让所有村民不能接受的是，在此之前政府根本没有按规定进行规范公示，也没有征求当地群众意见，而是直接在网上进行公示，村民根本不知情。

　　饮用水源之争

　　根据剑湖村民反映，平潭综合实验区规划局在公墓项目批前公示时，既未在项目选址地的主要街道、村部公示栏或公共场所进行公示，也未组织选址地的村民进行座谈和听证，仅在网上进行公示，大多数村民们是在网上公示期满后才知晓此事。

　　当群众得知平潭要在剑湖村建公墓时，拟建公墓周边村庄都炸成了一锅粥，村民们几乎集体反对，并组织前往政府上访。

　　平潭综合实验区管委会在回复村民上访材料时称，公墓地选址非水源地，三胶垅水库不属于省政府批准的饮用水水源保护区。

　　对于平潭综合实验区管委会的回复，剑湖村村干部游天岑认为，那是政府无视事实。他告诉记者，众所周知，三胶垅水库建成后，附近几个村庄靠其生活、农田灌溉用水近60年。2010年至2011年为解决水库饮水安全，政府还投入200多万元对水库进行防洪加固。同时，投资五六百万元在水库旁边建了2个储水池，其中一个由福州盈峰水处理设备制造有限公司安装了日处理能力300多吨的净水装置。这样，水库的水不仅有了灌溉功能，还解决了库区周边村民的生活用水问题。

　　游遵桂还找出了相关的法律，按照国务院颁布的《殡葬管理条例》第十条及《福建省殡葬管理办法》第十七条的明确规定，禁止在下列地区建造坟墓：(一)耕地、林地;(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧。

　　游遵桂说，平潭公墓和骨灰堂项目选址地恰恰是耕地、林地、水源地，该选址显然违反上了国家和省里的相关殡葬规定。

　　为了进一步证实三胶垅水库为生活饮用水源，村民们还特意到目前平潭居民普遍使用的自来水水源地--三十六脚湖水库取样，与三胶垅水库的水样进行抽样对比。

　　根据游遵桂提供的2016年6月24日平潭综合实验区疾病预防控制中心的两份检测报告书分别显示：

　　三胶垅水库中水的大肠菌群为：7(每100ml水样中不得检出);菌落总数：360(cfu/ml)。三十六脚湖水库中水的大肠菌群：70(每100ml水样中不得检出);菌落总数：580(cfu/ml)。

　　平潭综合实验区疾病预防控制中心得出的检验结论是“此次水样所测的项目菌落总数、大肠菌群超标，其余均符合GB/T5750-2006《生活饮用水水质量卫生标准》的卫生标准”。

　　上述有关水质的两项关键指标的检测数据表明，三胶垅水库的水质明显优于三十六脚湖水库。“另外，如果不是水源地，政府为何还投钱建储水池安装净水装置?”游遵桂质疑道。

　　迟到的听证会

　　对于越来越多的上访者和民愤，平潭综合实验区管委会规划局不得不于2016年2月召开了听证会。值得注意的是，这场本来应在2015年9月16日前一个星期就该召开的听证会，因有关部门想“简化”程序而没有进行听证。

　　就“该不该在三胶垅水库旁建公墓”一事，2016年2月，剑湖村、招康村、东占村、榕山村、上板村等水库周边近300名村民参加了听证会。一参加听证会的村民代表告诉记者，听证会上群情激奋，反对声完全一边倒。

　　当天主持听证会的平潭综合实验区管委会规划局原局长王天军向群众解释，建设公益性公墓是为民办实事项目，不以盈利为目的，主要是政府想帮助群众解决“死得起”的问题。在听证会将要结束时，他表示将认真听取村民们的意见和建议，会后将认真考虑和研究，并将向管委会领导汇报，“好事一定要做好，下一步关于建公墓和骨灰堂的进展、进度一定会向大家通报。”

　　听证会后，村民们原以为政府会改变公墓的选址。令所有村民没想到的是，时隔两个月后的2016年3月28日，管委会领导开会再次重申公墓骨灰堂已定在原址。4月1日，管委会的相关领导还带领综合试验区社会事业等部门10多人到实地察看，进一步了解情况，并在现场提出意见，并开出村民可用土地入股、共同管理等条件。

　　关于为什么在听证会上无视所有村民反对意见，非要在水库旁建立公益性公墓和骨灰堂等问题，平潭综合试验区社会事业局民政处处长林后泉在接受《中国产经新闻》记者电话采访时坦言：“这都是上面安排做的，上面定的，当时选址区里有会议纪要，区里领导也到现场勘察过。”

　　记者在当地村民出示的一份平潭2017年重点工程项目表中看到，在拟原址建公墓骨灰堂已列入平潭重点项目，拟建设的公益性公墓项目位于平原镇剑湖村垄底山附近，规划总用地面积约125000.7平方米(约合187.5亩)，总建筑面积62500平方米。看来政府在此建设公墓已基本上是板上钉钉了。

　　莫名大火疑点重重

　　就在当地村民和政府在公墓选址问题上胶着不下的时候，今年的2月16日，三胶垅水库旁拟建公墓地块突然发生了一场莫名大火，森林烧毁面积达40亩左右。

　　当地村民怀疑，这场大火是平潭土地开发公司为了以最小的代价尽快强占水库旁的林地而故意纵火。有村民表示，因为火烧以后，林地的钱就可以不用赔了。

　　值得关注的是，在查看火灾现场时，当地村民发现了一个奇怪的现象：起火点居然有五个左右之多，而且相互间隔都在300米左右。

　　根据当地村民透露，初步怀疑有多人同时故意纵火，“还好那天风不大，如风大那就全完了!”游遵桂说。

　　为了查出这场火灾的真相，当地村民已给当地森林公安报案，但是截至目前，当地官方依然没有一个明确说法。

　　公开资料显示，平潭是福建省缺水最严重的岛屿之一，岛内饮用水主要靠岛外输入，以及靠岛内三十六脚湖水库和三胶垅水库的水作补充，岛内经常出现供水紧张局面。

　　村民担忧的是，三胶垅水库的水源被人为破坏了，今后该水库周边群众的生活用水谁来解决?上板村村民代表林庆春则表示，建议政府不妨采取建骨灰塔，或通过骨灰树葬、花葬、海葬等形式，倡导殡葬新风，若实在要建公墓和骨灰堂的话，平潭周边的小岛很多，完全可以到无名岛上去建，这样不仅节约了土地，也推广了文明祭扫方式。

　　关于在水源地建公墓及公墓选址的最终定案问题，记者也找到平潭综合实验区规划局局长陈国林进行核实，不过，陈局长以马上要开会为由，让记者先跟局办公室预约采访时间婉拒了记者采访。多天之后，记者再次与陈国林电话联系，陈国林则以需要核实记者身份信息并向当地宣传部报备为由再次拒绝了记者的采访要求。