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浅谈中国失地农民问题

2017-10-15 A- A+

  今年农民土地确权政策下来以后,可谓是几家欢喜几家愁。

  欢喜的是自己的地自己终于可以有明确的经营使用权,愁的是什么呢?那些在城市务工长期不在家乡的农民工以及家庭贫苦没有固定的耕地的农民就会正式成为“失地农民”。

  

浅谈中国失地农民问题

 

  当然,这里为了不让大家在理解上有偏差,必须指出并不是因为今年的确权政策才让农民失地现象变得严重的。

  “失地农民”是一个群体,准确的来讲实在城市化、工业化进程中由于非农建设的需要,国家依法征收后导致完全或大部分丧失农业用地份额的农民。

  因此,失地农民不是指没有宅基地,而是指没有农业用地(耕地)。

  而最开始提到的确权里就包含了耕地使用权的确立,这一确定无疑让这一无地群体赫然显于大众眼中。

  据预测,2020年中国失地农民总数将超过1亿。这些失去土地的农民没有保障,没有依靠,徘徊在城市边缘,只能成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”人员。

  很少有人意识到,这已经逐步酝酿成立一个影响国家和社会稳定的大问题了。

  从零几年开始,农民群众反映的征地纠纷、违法占地问题就已经占据信访接待部门处理事件总量的73%了,直到现在,情况仍然在恶化。久而久之,对政府发公信力,农民难免会提出质疑,也很容易造成心理失衡。

  这里,我们从几个方面来看到底怎样才会使得失地农民的问题在发展中得道缓解甚至是解决。

  首先,建议严格控制农业用地继续转化为非农业用地。

  为什么把这个放在第一点?耕地意味着什么?两个字——“粮食”,民以食为天,如果继续盲目进行城市化进程,即使国家划出了耕地红线,也难保实际上会有一些地区不遵守规则,所以必须严格监督。

  

浅谈中国失地农民问题

 

  其次,完善现有的土地征用制度。

  政府在征用农民土地时应该先进行公告,允许土地权利人对其合理性与合法性提出质疑;在批准用地后,要再次进行公告,并就赔偿问题和土地权利人进行协商,如果有争议就要申请仲裁。

  第三,广开渠道促进失地农民就业。

  失业是失地农民面临的最大问题,政府可以考虑建立健全失地农民再就业的免费培训机制。在贷款、税收和场地等方面要对自谋职业和自主创业的失地农民进行一定的优惠政策和补贴。

  第四,建议建立失地农民社会安全网。

  这个怎么说呢?其实是为了解决失地农民的保障问题而提出的。政府可以从土地出让收益中按一定比例注入失地农民到底社会保障基金,为这些失地农民日后的生活、医疗和养老提供一个基础的保障。

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