(一 九六 一 年三月二十二日)
全党同志们∶
党中央现在起草了 一 个农村人民公社工作条例的草案，发 给全国农村支部和农村人民公社全体社员讨论。 全国农村的形势，在 一 九六O年十 一 月中央发出关于十二 条政策的紧急指示信，和广泛开展整社运动以后，已经有了很 大的转变。凡是贯彻执行了十二条指示和认真整了社的地方， 广大农民是积极起来了，人民公社制度有了进 一 步的巩固。今 年的春耕准备和春耕情况，在多数地区都比去年好。但是，为 了争取今年农业有 一 个好的收成，还需要全党从许多方面作进 一 步的努力。在农村人民公社方面，也还有许多迫切的问题需 要解决。这些问题是∶
第 一 ，在分配上，无论在生产队和生产队之间，或者在社 员和社员之间，都还存在着程度不同的平均主义的现象。
第二，公社的规模在许多地方偏大。
第三，公社对生产大队(作为基本核算单位的管理区和生 产队，以后 一 律改名为生产大队) 一 般地管得太多太死，生产 大队对生产队(原名生产小队，以后 一 律改名为生产队)也 一 般地管得太多太死。
第四，公社各级的民主制度不够健全。
第五，党委包办代替公社各级行政的现象相当严重。 以上这些情况，都必须及时地适当地改变，才能有利于生 产的发展。 党中央认为，现在急需在总结过去三年多经验的基础上， 根据毛泽东同志在 一 九五九年三月郑州会议讲话和 一 九五九 年四月党内通讯的精神，以及中央十二条指示的精神，制定 一 个农村人民公社工作条例，把人民公社工作中发现的问题作 一 个系统的解决。有了这个条例，公社各级干部和全体社员对于 人民公社是什么性质，对于公社各级应该做什么，不应该做什 么，应该怎样做，不应该怎样做，就可以有 一 个统 一 的、全面 的、正确的了解。这样，广大农民的积极性，就会有 一 个新的 高涨，农村人民公社的工作，就会有 一 个大的进步，农业生产 的发展，也就可以得到 一 个更好的保证。 现在这个条例的草案，就是为着这个目的提出来的。党中 央认为，对于这个条例草案的讨论，是人民公社发展历史上的 一 件大事。应该通过这次讨论，来提高全体干部的政策思想水 平，提高全体农民的生产积极性和社会主义积极性，促进社会 主义农业的发展。
为了把这个讨论领导好，各地党委和全党同志应该注意以 下几件事∶
( 一 )各省、市、自治区党委，各地委、市委、县委，应 该首先详细研究这个条例草案，然后领导公社各级党委详细研 究这个条例草案，同时，征求他们对于这个条例草案的各种修 改意见。
(二)要把这个条例草案从头到尾 一 字不漏地读给和讲给 人民公社全体党员和全体社员听，对于同社员关系密切的地方要特别讲得明白，对于他们的疑问要作详细解答，同时，征求 他们对于这个条例草案的各种修改意见。
(三)省、地、县三级党委，要帮助公社各级党委，详细 研究在本地试行这个条例草案可能遇到的各种问题，并且同广 大群众反复商量，经过社员代表大会和社员大会的认真讨论， 定出切合实际的解决办法和实施步骤。无论什么问题， 一 定要 在上级领导下先在党内和群众中定好新的解决办法，然后才 允许有步骤、有秩序地改变老的办法。有些问题现在解决有困 难的，可以过 一 个时候再解决。公社各级的公共财产(牲畜、 农具、粮食、蔬菜等)， 一 定要注意保护，不许随便分散。关 于群众生活的问题，例如供给制问题，食堂问题，特别要慎重 处理，绝对不允许把群众(尤其是生活困难的群众)丢下不 管。同时，还要防止坏分子乘机进行反动宣传和破坏活动。
(四)讨论和试行这个条例草案的时候， 一 定要注意不 妨碍当前的生产。省、地、县三级党委、要帮助和鼓励公社各 级干部，继续积极负责地领导生产，领导各项工作。要告诉 他们，这个条例草案是要他们正确地领导，不是要他们放弃 领导。
(五)各省、市、自治区党委根据对当地情况和民族特 点的调查研究，可以拟订自己的补充条例。在牧区还需要拟订 适合牧区情况的条例。这些补充文件在报请中央局批准以后， 也应该发给党员和社员讨论，同时报告中央。在将来，各人民 公社还可以根据全国农村人民公社工作条例和本省、市、自治 区补充条例的原则，根据本公社的具体情况，定出自己的工作 条例。 (六)城市中的机关、工厂、学校、部队和其他单位，也 都应该领导党员和适当范围的群众讨论这个条例草案，以便使他们了解党关于农村人民公社的政策。讨论的时间和办法，由 各省、市、自治区党委另定。
中共中央
一 九六 一 年三月二十二日
根据中共中央文件刊印
注 释
〔1】
一 九六 一 年三月二十二日中共中央工作会议通过的《农村人民公社工作 条例(草案)，本书从略。经试行和征求意见， 一 九六 一 年五月二十 一 日至六月 十二日召开的中共中央工作会议对该草案进行了讨论、修改，制订出《农村人民公 社工作条例(修正草案)》，并于 一 九六 一 年六月十五日由毛泽东审定批发(见本 书第335页)。