( 一 九六 一 年六月十九日)
( 一 )关于所有制
一 、我国的手工业，在整个社会主义阶段应该有三种所有 制∶全民所有制，集体所有制，社会主义经济领导下的个体所 有制。在这三种所有制当中，集体所有制是主要的，它对于大 多数手工业来说，最能适应生产力的发展水平和手工业工人的 觉悟程度。全民所有制只能是部分的，过多地过早地过渡到全 民所有制，于生产反而不利。社会主义经济领导下的个体手工 业，是社会主义经济的必要补充和助手。 集体所有制手工业的组织形式，有手工业生产合作社，手 工业供销生产社，手工业合作小组，手工业合作工厂;有城市 人民公社的社办工业，分社的工业和手工业生产小组;有农村 人民公社的社办工业，社社联营工业和生产大队、生产队的手 工业生产小组。 在目前时期，从全国范围来说，手工业生产合作社是手工 业的主要组织形式，有些城市也可以以人民公社工业为主要组 织形式。不论采取那种组织形式，原则上都要实行人社自愿， 退社自由，经济民主，自负盈亏，反对不讲经济核算的 " 吃大 锅饭 ” 做法，反对依赖国家包下来的 “ 铁饭碗 ” 思想。
二、为了迅速恢复和发展手工业生产，必须对目前手工业 的所有制进行必要的合理调整。 调整所有制的原则是∶有利于调动手工业工人的生产积 极性，提高劳动生产率;有利于增加产品品种和数量，提高产 品质量;有利于节约原料材料，降低成本;有利于适应农业生 产和人民生活的需要;有利于更好地实行 " 各尽所能，按劳分 配 " ，在发展生产的基础上逐步增加手工业工人的收入。 调整手工业所有制是 一 件复杂细致的工作，必须按照实际 情况办事，必须实行群众路线，必须保证生产正常进行，必须 对 一 切人员作妥善安排，必须使手工业工人的收入不致减少。 要根据不同地区、不同企业和不同生产情况，区别对待。对于 改变所有制、调整组织形式、确定经营方针、处理公共财产等 重大问题，都必须经过干部和群众的充分酝酿，反复讨论，民 主决定。反对草率从事，防止发生新的命令主义和瞎指挥。 调整手工业所有制，必须有计划有步骤地进行。各地必须 先作试点，取得经验以后，再逐步推广。
三、原来的手工业生产合作社，已经转为国营工业和公社 工业的，凡是不利于调动手工业工人的积极性，不利于恢复和 增加产品品种。不利于提高产品质量。不便利群众的。都必须 坚决采取适当的步骤，改为手工业生产合作社或者合作小组。 凡是不改变所有制确实办得好，能够适应社会需要的，就不再 变动。
四、农村人民公社兴办的工业，如农业机械修配、农副产 品加工、矿产开采和建筑材料工业等，凡是适宜于集中生产， 又能办得好的，可以仍然保留公社的集体所有制，由公社继续 经营，分别核算，各计盈亏。凡是不适宜于集中生产，不改变 所有制就办不好的，应该经过人民公社社员代表大会和企业职 工的同意，改为手工业生产合作社、合作小组，或者改为生产 大队、生产队的手工业生产小组。凡是没有发展前途，没有经 营条件的，应该停办。 城市人民公社兴办的工业，应该根据实际情况，进行合理 调整。家庭妇女参加公社工业做工，要特别注意完全自愿，不 得勉强。
五、手工业生产合作社和合作小组，属于参加这些合作组 织的手工业工人集体所有。在农村，它是人民公社这个联合经 济组织当中的 一 个独立经营单位，是人民公社经济的 一 个组成 部分，受公社和手工业县联社双重领导。在城市和集镇，可以 是人民公社经济的 一 个组成部分;也可以是手工业联社直接领 导下的 一 个独立经营单位，不作为人民公社经济的组成部分。
六、农村人民公社的手工业工人，同农业的关系特别密 切，除了某些手工业集中地区以外， 一 般不建立手工业生产合 作社。这些手工业工人，可以继续参加生产大队或者生产队的 手工业生产小组。但是，计算劳动报酬的方法，应该和农业劳 动不同，可以按件计工，可以按产值计工，可以按收入比例分 成，也可以让他们自负盈亏，交纳少量的公积金。 农村人民公社的社办工业、手工业合作组织。生产大队和 生产队的手工业生产小组，除了某些必须常年生产的以外，都 应该实行亦工亦农的原则，农闲多办，农忙少办或者不办。
七、某些适宜于单独经营的个体手工业者，应该允许他们 在手工业合作组织、公社或者生产大队的领导管理下，进行独 立劳动，自产自销，收入归己。同时，向手工业合作组织、公 社或者生产大队交纳少量的公积金。
八、城乡家庭手工业，是整个手工业的 一 个组成部分，应 该积极发展。家庭手工业，可以自产自销;可以由商业部门加 工订货;可以由人民公社或者手工业联社，组织手工业供销生 产社或者生产小组，统 一 领导，分散生产，发原料，收成品。 家庭手工业的收人，归个人所有，归个人支配。
九、过去的手工业生产合作社转为国营工业和公社工业， 现在确定恢复手工业生产合作社的，在国营和社营期间发生的 盈亏和债权债务，由国营工业主管部门和人民公社负责处理。 在这个期间新增加的设备和其他资产，凡是手工业生产合作社 需要的，应该拨给他们继续使用，折价由手工业生产合作社分 期偿还，或者作为国家和人民公社的投资。
十、过去手工业生产合作社的资产和社员股金，被无偿调 用的，必须坚决退赔。谁调用，谁退赔。 过去的手工业生产合作社转为国营工业和公社工业，现 在确定恢复手工业生产合作社的，应该把原来的社员股金和合 作社的公积金、公益金和其他资金。设备，厂房等全部退还他 们，已经动用和损坏了的，必须如数赔偿。继续作为国营工业 和公社工业的，对于原来社员的股金和个人工具折价，也必须 认真清理，如数退还给本人。 过去各级手工业联社的积累和资产，已经交给国家有关部 门的，应该由有关部门负责退还。
(二)关于组织规模和手工业者的归队
十 一 、手工业企业的规模不宜过大，行业不宜混杂。规模 过大的，应该坚决分小、行业混杂的、应该坚决划开。组织起 来不等于集中生产，过分集中的应该坚决分散。但是，也要区 别不同情况，不要强求 一 律。 手工业行业复杂，小而灵活，经营方式应该多种多样，可以集中生产，可以分散生产;可以固定设点，可以流动服务; 可以在当地串街串乡，可以到外地串街串乡。手工业工人到外 地串街串乡，人民公社应该给予方便。
十二、恢复和充实手工业生产队伍。凡是原来生产手工业 产品的企业和人员，特别是生产传统名牌手工业产品的企业和 技术工人，已经改行转业的，除了少数特殊情况，都必须坚决 归队。原来的手工业修理服务人员，也必须归队。 组织企业归队，要按行业、按产品分类排队，认真做好生 产安排，有计划有步骤地进行。
十三、大力培养手工业的新生力量。提倡师傅带徒弟，提 倡尊师爱徒。手工业部门、人民公社和生产大队要有计划地安 排青年学艺。鼓励手工业工人带自己的子女进厂进社学艺。允 许个体手工业者自己收徒弟。 师傅带徒弟，应该给师傅 一 定的津贴。带 一 个徒弟，给 一 个徒弟的津贴，带两个徒弟，给两个徒弟的津贴。带得好的， 还应该给予奖励。农村中学徒的待遇，应该不低于当地同等农 业劳动力的收人。 学徒的期限， 一 般仍以三年为原则。在实际执行中，要按 照学徒实际达到的技术水平来决定，学得好的，提前转正，学 得不好，适当延长。
(三)关于收益分配和工资福利
十四、手工业企业的收益分配，应该从有利于调动企业经 营和工人生产的积极性出发，把国家、集体、个人三方面的利 益紧密地结合起来。 继续保持全民所有制和公社集体所有制的手工业企业，以及手工业联社经营的合作工厂，都应该适当扩大企业利润留成 的比例;也可以试行包品种、包产量、包质量、包利润、超额 奖励的 " 四包 一 奖 " 办法。 手工业生产合作社、合作小组的利润分配，参照过去社章 的规定执行。属于人民公社领导下的手工业生产合作社、合作 小组，应该向公社交纳公积金，交纳的比例最多不得超过利润 的百分之十。
十五、手工业的工资制度，必须贯彻执行 " 按劳分配，多 劳多得 " 的原则，反对平均主义。 手工业的工资形式，根据不同行业、不同工种、不同情 况，可以实行个人计件工资或者小组计件工资;可以实行计时 工资加奖励;可以实行分成工资。实行计件工资，要特别注意 防止单纯追求数量、忽视质量的倾向。实行计时工资，要特别 注意做好奖励工作，可以采取单项奖和综合奖相结合的办法。 现行工资制度、工资等级、工资标准、劳动定额等不合理 的，应该经过职工民主讨论，有计划地予以调整。对于技术较 高、年老体弱的老师傅，要适当加以照顾。
十六、集体所有制手工业工人的工资水平，在城市，应该 大体相当于当地同工种、同等技术条件的国营工厂工人的工资 水平，现在工资水平偏低的，应该随着生产的发展逐步提高。 在农村，应该按照历史习惯，高于当地农民收入的水平。
十七、手工业企业职工的福利待遇，应该根据企业生产 的发展水平和经营的好坏来决定。企业办得好的，福利可以多 一 些;企业办得差的，福利应该少 一 些。对于失去劳动能力， 生活有困难的老师傅、名艺人，应该给以帮助，保障他们的 生活。
十八、城市手工业工人的口粮，原则上应该与当地同行业同工种的国营工厂工人享受同等待遇，具体标准由各地自行 规定。农村手工业工人的口粮，应该根据不同行业给予适当照 顾;他们的家属的口粮和烧柴，应该和当地农民享受同等待 遇，并且同样分给每人 一 份自留地。
(四)关于供产销和价格
十九、对于各种所有制的手工业的供产销，要统筹安排， 分级管理。既要有中央和地方的统 一 计划，又要有企业安排生 产的灵活性;既要使主要产品、名牌产品在中央和地方计划中 能够站上队，又不要管得过多过细。 集体所有制手工业企业的生产计划，应该根据为农业生 产服务、为人民生活服务、为出口服务、为工业建设服务的方 针，在国家计划的指导下，结合本单位的具体情况进行编制。 计划需要调整的时候，国家计划部门可以提出意见，但是只准 协商，不准强迫。
二十、手工业产品的生产安排，要特别注意发挥传统产区 的生产基地作用，保持和发扬传统名牌产品的特色，迅速恢复 传统的合理的供销关系和经营方式，适应市场的需要。 手工业集中产区的名牌产品，必须兼顾当地和外地的 需要，切实保证外调外销任务。生产这些产品所需要的原料 材料、劳动力和口粮补助，各省、市、自治区应该进行全面 安排。 手工业的技术革新和技术革命，必须注意提高和保证产 品的质量，不减少品种、花样、并且注意继承和发扬 一 切传统 的优良的生产方法，已经行之有效的、群众公认的好的经验， 应该肯定下来。今后制造新产品，必须经过试产试销，成功以后，再逐步扩大生产。
二十 一 、手工业生产所需要的原料材料，应该根据国家分 配和自力更生相结合的原则来解决。属于国家统 一 分配的 一 二 类主要物资和进口物资，由手工业部门提出申请，分别纳人中 央和地方计划，单列户头，由国家物资分配部门和有关部门拨 交手工业部门安排使用。属于商业部门经营的 一 二类物资，如 纱布、丝绸、毛竹等，由商业部门负责供应。
二十二、手工业生产所需要的三类物资， 一 部分由商业部 门负责供应， 一 部分由手工业部门和企业自购自用。到外县、 外省采购三类物资，应该在县以上手工业部门的统 一 领导下， 有组织地进行。进入集市贸易的二类物资。手工业部门和企业 也可以进行采购。手工业部门和企业采购原料材料，必须服从 当地市场管理，有关地区应该给以协助，不得阻拦。 地区之间传统的供销协作关系必须迅速恢复，新的供销协 作关系应该积极建立。手工业部门和企业，可以向原料产地的 供销合作社和人民公社直接采购原料材料，可以用自销的产品 换取所需要的原料材料。
二十三、手工业生产利用废品废料，对社会来说是很大的 节约。工矿企业、铁道交通、基本建设等单位的边角下料和废 品废料，原则上应该由手工业部门收购使用。有些工矿企业的 边角下料有上交任务，或者要自已利用，应该由计划部门根据 经济合理的原则，适当确定上交、本厂留用和拨给手工业使用 的比例。手工业企业可以和厂矿单位直接挂钩，固定边角下料 的供应关系。 社会上的各种废品，由商业部门或者物资部门收购的，应 该优先供应手工业使用。手工业企业可以按照传统习惯，接受 来料加工和带料修理、实行以新换旧;也可以收购某些自用的废品。
二十四、过去手工业部门建立的原料生产企业和原料改制 加工企业，应该尽可能交回手工业部门自产自用。过去手工业 部门所属的机械厂，也应该拨回 一 部分，或者由国家另外拨给 必要的机械厂。国营企业替换下来的旧设备，应该恢复过去作 价拨给手工业部门使用的办法。 手工业基本建设所需要的国家统 一 分配物资和设备，采取 分级包干的办法，分别列入中央和地方计划。
二十五、手工业产品中，由国家供应原料材料的计划产 品，原则上由商业部门包销，也可以留出 一 部分由手工业部门 和企业自己销售;由手工业部门和企业自购原料材料的产品和 由国家供应部分原料材料的非计划产品，原则上由手工业部门 和企业自己销售，也可以由商业部门选购和推销 一 部分。提倡 手工业企业同基层商店直接挂钩。提倡前门设店、后边设厂的 传统经营方式。
二十六、手 .工业产品的价格必须合理，保证生产有合理的 利润。由于原料材料价格变动，成本提高或者降低的，应该适 当地提高或者降低出厂价格和销售价格。由于企业经营管理不 善而增加成本的，应该限期改进。 手工业产品的价格，由各地物价管理委员会负责掌握。商 业部门包销和选购的产品的价格，由工商双方合理议定。手工 业部门自产自销的产品，有的可以按照国营商业牌价，有的可 以同行议价，某些零星产品也可以由买卖双方自行议价。 对手工业产品应该实行 " 优质优价，分等论价 " 的原则， 不能不分好坏 一 个价，不能以次货顶好货。 (五)关于企业的经营管理
二十七、必须坚持民主办社、民主办厂的方针。手工业生 产合作社要恢复过去行之有效的民主管理制度，民主选举理事 会、监事会，定期向社员公布账目， 一 切重大问题都要经过社 员大会或者社员代表大会讨论决定。公社工业要总结自己的经 验，吸收手工业生产合作社好的民主管理的经验。国营的手工 业企业，也要结合手工业的特点，扩大民主范围，可以试行民 主选举厂长、经上级批准的办法。
二十八、必须坚持勤俭办社、勤俭办厂的方针。 一 切手工 业企业，都必须严格实行经济核算，加强财务管理，发扬手工 业因陋就简、精打细算的优良传统。认真控制 一 切非生产性开 支，力求减少脱离生产的管理人员。 一 切手工业企业，都必须建立和健全生产责任制度，定额 管理制度，产品检验制度和原料材料领发保管等制度。 切实注意提高产品质量，恢复和提倡包退、包换、包修的 传统做法。
二十九、手工业企业的工作时间和营业时间，应该根据不 同行业、不同特点和不同季节来规定。旺季可以延长 一 些、淡 季可以缩短 一 些。修理服务业的营业时间，更要机动灵活，便 利群众，服务周到。
三十、手工业干部必须发扬民主作风，处处为群众打算， 遇事同群众商量，不许独断专行;必须从实际出发，实事求 是，如实地反映情况，不许弄虚作假;必须和群众同甘共苦， 不许特殊化，不许使自己和自己的亲属享受特殊待遇。要认真 执行干部参加劳动，工人参加管理，企业改善经营管理，干 部、工人、技术人员三结合的制度。
(六)关于领导机构和政治工作
三十 一 、中央、省、市、自治区、专、县各级都必须迅速 建立和健全手工业和公社工业的管理机构，并且配备同它们任 务相适应的干部，统 一 管理各种所有制的手工业企业。 恢复各级手工业生产合作社联合社。各级手工业联社和手 工业、公社工业管理机构可以合署办公，只设 一 套人员。
三十二、各级手工业联社的主要任务是∶ 编制供产销计划，组织原料材料供应和产品推销; 指导企业经营管理，帮助技术改造，推广先进经验; 训练企业管理干部、财会人员和技术工人; 协同基层企业举办集体福利事业; 对个体手工业工人进行组织、教育和业务指导，并且在供 销上给以必要的帮助。 各级手工业联社都要设立供销机构。这个供销机构，是整 个社会主义商业的 一 个组成部分。
三十三、各级手工业部门管理的行业范围，应该有 一 个 大体的规定，以便上下对口，安排供产销。从全国来看，主要 应该包括∶小农具，小工具，小五金，小百货，炊事用具，日 用家具，竹藤棕草编织，服装鞋帽，文教体育用品，工艺美术 品，土陶土瓷，日用杂品，房屋修建，工业性的修理服务等。 各地手工业部门管理的行业，由省、市、自治区党委参照上述 范围，因地制宜，具体规定。
三十四、在 一 切手工业企业中，中国共产党的组织是领导 的核心。共产党员和共青团员应该在各项工作中起模范作用和带头作用。手工业企业中的党组织，必须根据党的政策方针， 加强对这些企业的领导，但是，不应该包办代替理事会或者管 理委员会的日常业务工作。 手工业企业中的党组织，应该定期讨论和检查理事会或 者管理委员会、社员代表大会或者职工代表大会的工作。对于 生产、财务、群众生活、执行国家政策法令、执行国家计划和 其他方面的重要问题， 一 般地应该先在党内进行充分酝酿、并 且同职工群众和非党干部共同研究，然后再把党组织的意见提 交理事会或者管理委员会、社员代表大会或者职工代表大会讨 论，通过以后，保证执行。
三十五、在 一 切手工业企业中，都必须加强政治思想工 作。要采取适合职工群众的生产生活情况和政治文化水平的方 式。经常向他们宣传马克思列宁主义和毛泽东思想，宣传党的 社会主义建设总路线，进行社会主义的教育，进行爱国主义和 时事政策的教育。要使职工群众充分理解手工业生产的重要意 义，手工业劳动和大工业劳动同样光荣。要教育职工群众进 一 步树立当家作主、关心企业的思想。加强老工人和青年工人的 团结，充分发挥老工人在企业中的作用，教育青年工人勤勤息 恳、老老实实地学习老工人的长处。
根据中共中央文件刊印