迅速地大规模地发展造林事业，对于促进我国自然面貌和经济面 貌的改变，具有重大的意义。我国现有的森林资源不足，木材蓄积量 只有六十亿立方公尺左右，森林覆盖率只稍多于百分之十，而且集中 在少数地区。森林不足和分布极不平衡，不但妨碍了基本建设事业的 发展，限制了木材纤维工业、林产化学工业和各种林业特产、林区副业 生产的发展，而且很多地方由于光山秃岭大量存在，水土流失和水旱 风沙灾害严重，大大影响了农业生产的发展。解放以来，历年特别是 一 九五六年的造林事业是有很大成绩的，但是还远不能满足人民和国 家的需要。目前全国工农业都在突飞猛进，造林运动也在空前迅速地 前进。人们 一 旦认识了造林确有很大利益，不造林确有很大不利，认 识了造林并没有不可克服的困难，他们的干劲就是无穷的了。仅仅今 年截至三月底止，全国已经造林 一 亿七千万亩，相当于第 一 个五年计 划期间完成数的百分之 一 百 一 十。不少省市已经定出规划，争取在五 年左右基本上完成绿化。这个情况表明，全国农业发展纲要(修正草 案)中所提出的十二年绿化 一 切可能绿化的荒地荒山和在宅旁、村旁、 路旁、水旁植树的要求，不但完全可以实现，而且可以提前实现，怀疑 和保守的思想是没有根据的。但是应该指出，也有 一 些地方，群众对 于造林的认识和信心还不足，劲头还不大，办法还不多;特别是往往只 重视造林，而不重视育林和迹地更新，以至种得多，活得少，长得慢，或 者伐得多，种得少，种得慢。有 一 些领导机关，对于这种情况，还没有 用大力加以扭转，或者缺乏造林的全面规划和正确方针，因而还不能 充分有效地发挥群众的积极性。

　　为了迅速克服这些缺点，使造林运动 得到普遍地、有计划地发展，在尽可能短的时期内改变我国森林不足 和分布极不平衡的状况，中共中央和国务院现作如下指示∶

　　( 一 )必须作好规划。为了改造自然、保持水土、征服水旱灾害， 为了大规模地发展基本建设和各种林产品工业，为了改善农民生活特 别是山区农民生活，全国森林面积应该在十年内翻 一 番。即由 一 亿公 顷(十五亿市亩)以上增加到二亿公顷(三十亿市亩)以上，使全国平均 的森林覆盖率由百分之十以上增加到百分之二十以上。全国的木材 蓄积量，在十五年内应该增加到八十亿立方公尺左右，即增加三分之 一 。各种水果、干果、桑叶、茶叶、油料、树胶等林产品，也都应该有巨 大的增长。 在制定造林规划的时候。应该同时考虑到农业和畜牧业的发展规 划。应该根据当地的条件，使林业的发展和经营同农业、畜牧业的发 展和经营适当地结合起来。 各省、自治区必须因地制宜，规定不同的造林速度。西北、华北是 森林最少、水土流失最严重的地区，必须排除万难、大力造林。但是估 计到有些省、自治区人口太稀，或者宜林地太少，森林覆盖率难于达到 百分之二十。因此， 一 切条件较好的省、自治区必须争取森林覆盖率 分别达到百分之三十以上 —— 百分之四十以上，并且力争提前实现。 各省、自治区都应该订出大力发展木材和林产品的规划。现在木材不 能自给的省、自治区，应该争取在若干年以后能够自给，并且用大量的 木材和林产品供应国家建设和对外贸易的需要。在没有荒地荒山的 平原村落地区和 一 切城市，必须发动群众普遍( " 四旁 " 植树，争取做 到成片成带，作为整个造林规划的 一 个重要组成部分。 造林规划除了要注意面积和速度，还要注意树种的搭配。必须兼 顾国家建设和群众生活的多种需要，按照自然条件，定出用材林《包括 造纸原料)、薪炭林、其他经济林(果木林、油料林等)、各种防护林(水 土保持林、防沙林、防风林、海防林等)的适当比例。为了发动群众造 林的积极性，发展各种林产品的生产，应该鼓励群众大量发展各种经 济林。过去 一 个时期片面地要求群众多造用材林而忽视经济林的偏 向，应该纠正。为了保证木材的供应，国营林场应该以营造用材林为 主，兼顾多种经营和林农间作，使全国的用材林在国营和合作社的造 林总面积中，所占的比例不少于百分之六十。 为了尽快地增加森林覆盖率和供应国需民用，在树种的选择上必 须着重发展杨树、刺槐、按树、泡桐、柳树、苦楝、臭椿等速生树种，过去 在这个问题上注意不够是错误的。竹林发展很快，而竹材在建筑和其 他方面用途很广。因此，凡是有条件的地方，都应该积极推广营造 竹林。 在 一 切适宜珍贵针阔叶树种生长的地区，应该注意积极发展珍贵 用材树种。 在 一 切需要和适宜种草的荒地荒山，应该把种草列入绿化规划。 种草不但可以保持水土，改良土壤，而且可以在当年或者第二年就有 收益，应该大力提倡。

　　(二)必须在群众中作好思想动员，并且坚持依靠合作社造林为 主，同时积极发展国营林场的方针。 如上所说，当前和今后十年内造林的任务是伟大的，艰巨的，只有 彻底地依靠各级党组织的领导，依靠广大群众的艰苦奋斗，才能够完 成。这里的关键，就是针对群众的思想状态，总结过去的造林经验，认 真作好思想动员工作。必须采取 一 切有效的方式，例如干部大会，劳 动模范和积极分子大会、群众大会、青少年大会、辩论、算账、参观、竞 赛等等。向广大群众广泛地宣传造林的迫切需要，多种利益和成功经 验，表扬先进人物和先进单位，纠正错误思想和错误办法，统 一 认识， 鼓舞信心，掀起造林植树的热潮。 造林既然依靠群众的力量，因此，各省、自治区、专区、城市、县、 乡、合作社必须层层规划，层层负责。对于那些跨县、跨专区以至跨省 的荒山河流道路的造林，各有关的县、专区和省应该共同规划，协作进 行。 一 切有人力的地区还应该动员群众到人口稀少的邻近地区去安 庄造林。每个地区需要造林的地面，都必须分段划片，层层包干到底， 包种、包活、包补苗、包长大、包保护。造林可以采取植苗、播种或者插条等各种方法进行;在需要和可能利用机械翻地播种的地方，还可以 推广机械造林。合作社造林实行社种社有，树种树苗也由合作社负责 收集准备，并且要尽量作到就地采种，就地育苗，人人采种，社社育苗。 如果有的合作社确实不能解决树种树苗，国家可以尽量给予援助，或 者由国家和合作社合作经营。在交通线和河流两旁，大水库和矿山周 围，如果国家不便造林护林，也可分配给附近的合作社按照 一 定的规 格造林。总之，要动员全国的合作社的广大人力迅速实现造林规划。 各县要抓紧每 一 个乡、每 一 个社的造林规划，并且按照有无荒地荒山 的条件，分别提出建立造林千亩社、五千亩社、万亩社或者万株社、十 万株社、百万株社的指标，组织竞赛，按时评比。对于群众在自己宅旁 植树，也应该加以组织和鼓励，实行自种自有，并且定出造林十株户， 百株户的规划，以便迅速绿化 一 切城乡。 在着重依靠群众造林的同时，必须积极发展国营造林。除原有国 营林场应该加强以外，还应该利用国有的和合作社无力经营的荒地荒 山，组织下放人力，有计划地增建新的林场。国营林场应该以造林营 林为主，同时适当结合多种经营(例如农林间作、经营林区、山区副业 等)，以求降低成本，增加收入。国营林场必须大力改进经营管理，提 高造林质量，逐步扩大营林范围，并且认真学习、总结和提高各地林农 的先进经验，在造林育林的技术指导、科学试验、采种、选种、育苗、培 养良种等方面给合作社以充分的帮助和指导。各地党委应该认真加 强对于国营林场的领导，充实林场的干部力量，在干部中提倡勤俭办 企业，展开反浪费、反保守的斗争，力求使这些林场成为供应国家木材 的重要基地，并且在全民的造林事业中发挥带头作用。

　　(三)必须努力提高造林质量，作好造林前的准备工作和造林后 的育林工作。 造林不但要求多快，而且必须好省，必须种得密，活得多，长得快， 避免过去有些地方耗费了人力物力而收效不大的现象。为此，在造林 以前，必须作好准备工作。必须动员群众，千方百计地采集和准备足 够的树种树苗，并且注意保护苗圃，母树林和分散的母树。必须总结 当地的先进经验，通过训练传授、参观示范等办法，使广大群众学会选 择树种、鉴定树苗、整地、栽种、抚育、保护的技术。在西北、华北和其他干旱地区，尤其必须大力动员群众，用苦干的精神作好蓄水保土工 作∶平地要整好地，山地要挖鱼鳞坑、水平沟、缺水缺土的山头要送水 土上山。造林要保证 一 定的密度(用材林每公顷 一 般要有六千株到 一 万二千株，即每市亩四百株到八百株，经济林、薪炭林、防护林也要根 据具体情况规定不同的密度)，要保证成活率达到百分之八十以上，并 且要按时检查成活情况，及时补足缺苗。 为了保证造林质量，发展林区生产，在 一 切造林任务较大的合作 社，都应该建立常年的和实行多种经营的林业专业队，以便解决林业 生产的必要的固定劳力，掌握农时，提高和普及林业技术，提高劳动效 率和林业收益。

　　(四)必须做好更新工作和护林工作 过去 一 个时期对于我国若干森林实行大面积采伐，采伐后的迹地 依赖天然更新，这个办法是不适合于我国具体条件的，必须加以彻底 改正，实行小面积采伐和以人工更新为主，以人工促进天然更新或者 以天然更新为辅的方针，使更新的速度超过采伐。应该做到伐 一 株种 二株至三株，并且做到当年伐当年种或次年种。过去几年中尚未更新 的迹地，必须在最近期内更新完毕。为了保证采伐和更新相结合，从 中央到基层，采伐机构和营林机构都应该实行合并。 护林防火工作近年已经有进步，但是还必须继续大大加强。应该 组织群众，划分地区，订立护林公约，宣传 " 护林防火，人人有责 " ，展开 森林无火灾的群众运动。合作社对于社内林木要加强管理，建立必要 的责任制;对于社员尚未入社的成片林木，应该争取尽快入社，以便保 护。国有林区也应该结合群众力量，加强护林防火的设施。 中共中央和国务院相信，只要认真采取以上各项办法，大力开展 千军万马的群众造林运动，经过几年的苦战，我国的绿化面积和森林 资源 一 定可以大大增加，从而将对于我国的工业、农业和人民生活带 来极大的利益。 十年看三年，三年看头年。只要从今年起，争取全国在三年内平 均每年造林二亿至三亿亩，保证种活长大，我们就有可能大大提前完 成十年的造林任务。今年还有八个多月，无论合作社、国营林场和城 乡居民，还可以造很多林，种很多树，种很多草。今年特别要为明年后年准备大量的树种、树苗、草籽和技术条件，以便明年后年可以更多、 更快、更好、更省地发展造林事业。中共中央和国务院要求各级党委、 各级人民委员会、全体党员、青年团员和全体人民， 一 致动员起来，鼓 足革命干劲，加紧造林;在凡是能够造林的时间内不要错过 一 天时间， 抓紧检查造林情况和成活养护情况;为在今年打下大规模造林的基础 而奋斗，为在十年或者更短的时间内使全国的森林总面积增加 一 倍而 奋斗。