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中共中央关于确定林权、保护山林和发展 林业的若干政策规定(试行草案)

林权争议调处法律法规文件汇编


  <1961年6月 26日 中发【61】451号)

  一 、确定和保障山林的所有权

  ( 一 )天然的森林资源,和在人民公社化以前已经划归国有的山 林,仍然归国家所有。高级合作社时期,划归合作社、生产队集体所有 的山林和社员个人所有的山林,应该仍然归生产大队、生产队集体所 有和社员个人所有。除此以外,人民公社化以来和今后新造的各种林 木,都必须坚持 " 谁种谁有 " 的原则,国造国有,社造社有,,队造队有,社 员个人种植的零星树木,归社员个人所有。 林木是多年生的作物,林木的收益是长期劳动成果的积累,所以, 林木的所有权必须长期固定下来,划清山界,树立标记,不再变动。经 济林从种植到老死,用材林从种植到成材采伐,所有权都不再变动。

  (二)原来划归国有的山林当中,有些分散小片的,国家不便专设 机构经营,归公社、生产大队、生产队经营,对于山林的保护和发展更 为有利的,可以划归附近的社、队所有,或者包给它们经营。 原来划归乡公有的山林,可以分给生产大队所有。可以归几个大 队共有,也可以归公社所有。 原来划归自然村所有的防洪林、防风林、风景林、柴草山等,可以 根据历史习惯,仍然归村所有。

  (三)原来归高级社所有的山林, 一 般应该归生产大队所有,小片 的和零星的林木,也可以由大队分给生产队所有。如果在 一 个生产大 队之内,由于各生产队原有林木的数量,彼此差别过大,高级合作化和 公社化以来,归大队所有,归大队统 一 分配,造成生产队之间的平均主 义,不利于林业生产的,应该在分配上照顾这种差别,也可以经过大队 的社员代表大会或者社员大会讨论决定,把生产队原有林木的 一 部、 大部或者全部重新划归原生产队所有。 高级合作社时期,划归生产队所有的山林,仍然归生产队所有。

  (四)由几个公社或者几个生产大队协作营造的林木, 一 般应该 划给所在地的公社或者生产大队所有,由取得所有权的单位付给参加 造林的其他单位 一 定数量的造林费用。如果多数单位不同意把所有 权固定给某 一 个单位,也可归各单位所共有,委托给所在地的生产大 队或者生产队经营,并且议定负责经营的单位应得的报酬。

  (五)高级社时期确定归社员个人所有的零星树木,社员在村前 村后、屋前屋后,路旁水旁、自留地上和坟地上种植的树木,都归社员 个人所有。 在柴山、荒坡的地方,可以根据历史习惯和群众要求划给社员 一 定数量的 " 自留山 " ,长期归社员家庭经营使用。 划给社员的自留山,有些已经植树成林,有些尚未植树。社员怎样 经营使用自留山的办法,由生产大队的社员代表大会或社员大会 决定。

  (六)山林归谁所有,林木的产品和收入就归谁支配,任何单位和 个人都不得侵犯。人民公社各级组织对于他们所有的山林,社员对于 自留山和个人所有的林木,都有下列各项权利∶ 根据国家颁布的护林法令,根据集体规定的护林公约和当地习 惯,制止任何单位和个人破坏山林,乱砍乱伐; 结合森林抚育,砍取烧柴,小农具材和其他零星用材; 根据森林成长的规律,进行合理的采伐和更新; 利用山林资源,在不破坏山林、不破坏水土保持的条件下,因地制 宜地安排林、农、牧各项生产; 支配自己的产品、付产品和收入。 社员在 " 自留山 " 间作的粮食,归社员个人所有,不计算在口粮以 内,国家不征公粮,不计统购。

  (七)公社和县以上的各级无偿砍伐生产大队、生产队和社员个 人的树木,以及生产大队和生产队无偿砍伐社员个人的树木,都必须 认真清理,坚决、彻底、全部退赔。 一 次退赔不清的,可以分批分期退 赔,退清赔清为止。那 一 级砍伐的,由那 一 级退赔。那个单位砍伐的, 由那个单位退赔。砍伐谁的,退赔给谁。 砍伐林木的时候,价款没有付足的,必须按照规定的价款付足。价款被层层扣留,没有发到林木所有者手中的,必须如数退给林木所 有者,谁扣留的,由谁退出来。当时规定的价款过低,群众要求重新处 理的,可以经过社员群众民主评议,给以适当的补偿。 公社和县以上各级单位,调用生产大队的劳动力进行造林。没有 付工资的,或者工资没有付足的,都必须补发工资,或者把所造的林木 转归调出劳动力的生产大队所有。 在高级合作化的时候,社员折价入社的林木,价款没有偿还,或者 没有还清的,虽然不属于平调的范围,也应该由生产大队负责清理 偿还。

  二、山林的经营管理和收益分配

  (八)对于国有的山林,应该建立国营林场,认真管理好,保护好。 一 方面,要恢复和严格执行山林管理制度,严禁乱砍乱伐;另 一 方面, 又必须切实照顾附近群众生产和生活的实际需要,允许他们在严格遵 守护林规定的条件下,进山打猎,挖药材,采集林付产品,砍取零星用 材,以便调动他们护林的积极性,依靠他们,护林育林。 各主管部门在公路、铁路、海道两旁种植的林木,除了自己确实有 力量、经营维护得好的以外, 一 般应该分段包给沿路、沿河的生活队经 营。公路、铁路、河道两旁还没有植树造林的, 一 般应该划给沿路、沿 河的生产队,归它们造林。它们种植的林木,就归它们所有。

  (九)公社和生产大队所有的山林,凡是适宜由生产队经营的,都 应该固定包给生产队经营,少数确实不便由生产队经营的,可以由公 社、生产大队组织林场或者专业队经营。 零星分散的适于由社员个人经营的林木,可以采取定额交产、按 产计工、超产归己的办法,或者收益分成的办法,由生产队包给社员个 人经营。

  (十)包给生产队经营的山林,可以根据幼林、用材林和经济林等 不同的情况由社员代表大会或者社员大会讨论决定,分别采取多种多 样的承包办法∶ 对于年年有收益的果木林、经济林等,可以实行包工、包产、包成 本和超产奖励的办法,也可以按比例分成。对于当年没有收益的幼林的抚育和已经成林的用材林的管理,应 该根据抚育管理的面积,根据 一 定的质量要求,实行包工,由林木所有 者按工付酬;有的地方,也可以按照习惯,把用工数累计起来,等到林 木有收益的时候再行分配。 生产队对于承包的山林,有权在不破坏山林的条件下,砍伐烧柴、 小农具材和其他零星用材,进行林区的付业生产和林粮间作。这些经 营的收入,可以全部、大部或者 一 部归生产队。

  (十 一 )生产大队在分配林木收益的时候,必须实行多劳多得的 原则,反对平均主义。 要承认生产队同生产队之间的差别,经营的林木多、林木收益大 的生产队,应该分得多些。社员生活所必需的某些林产品,例如油茶 等,应该允许生产队多产多留。 对于林业劳动,应该根据具体的劳动条件,规定不同于农业劳动 的劳动报酬标准,并且严格实行评工记分,按劳付酬,多劳多得,反对 社员与社员之间的平均主义。

  (十二)公社、生产大队和生产队,都应该经过社员代表大会或者 社员大会讨论,健全护林防火组织,因地制宜地实行封山育林,严防山 林火灾,定时开山整枝,严禁乱砍乱伐,认真执行 " 护林有功者奖;破坏 山林者罚 " 的政策,切实把山林保护好,培育好。

  三、关于木材的采伐和收购

  (十三)采伐木材的时候,无论是国有森林和集体所有的森林,也 无论是国家采伐和社队自己采伐,都必须按照林木生长的规律,在不 破坏水土保持,不影响森林更新的条件下,进行采伐。采伐的数量不 能过大,也不能过分集中。 采伐木材,还必须同运输木材所必需的基本建设统 一 安排。基本 建设上不去,木材伐倒了,运不出来的,应该坚决不伐。林业部门 . 既 要加强国有林区的筑路、修河等基本建设,同样要在森林归集体所有 的地区,积极进行筑路、修河等基本建设,帮助人民公社解决材木运输 问题。伐木企业的分布,应该点多面广,布局合理, 一 定要做到既多产 木材,又不破坏森林资源,不破坏水土保持。采伐和更新必须并举,必须做到随采伐随更新,伐的少,种的多, 活的多。坚决反对只采伐、不更新的做法。

  (十四)国家向公社、生产大队、生产队和社员个人,大集体向小 集体和社员个人,或者集体向社员个人,收购木材、竹材和各种林产 品、副产品,必须给以合理的代价。收购的数量,必须根据实际的可 能,照顾到社队集体的需要和社员个人的需要,不能过多,并且要经过 协商同意,签订合同,按照合同进行收购。 国家采伐社、队各级集体所有的林木,必须付给合理的 " 山价 " 。 " 山价 " 偏低的应该按照等价交换的原则,,适当提高。

  (十五)由国家直接采伐的木材和竹材,以及国家按照合同收购 的木材和竹材,由国家统 一 管理,统 一 分配。 公社、生产大队和生产队,在按照合同规定完成交售任务以外的 木材、竹材和其他林产品、副产品,由社、队支配,可以自用,可以卖给 国家或者供销社,也可以在社与社、队与队之间互通有无,等价交换。 社员个人经营所得的竹木材料和其他林副产品,完全由社员自己 支配,可以自用,可以卖给国家或者供销社,也可以在农村集市出售。

  四、积极造林

  (十六)造林是百年大计,是根治水旱灾害,保障农业生产的根本 措施,也是满足经济建设和人民生活对于木材需要的根本措施。我国 森林资源十分贫乏,更要加紧造林。除了国家有计划地建立林场,进 行大面积造林,建立用材基地以外,公社、生产大队和生产队都必须利 用 一 切宜于造林的荒山、荒地和河滩等,因地制宜地积极发展用材林、 防护林、油料林和果木林,并且广泛开展四旁植树运动。 造林必须讲究质量,保证成活,应该摘搞好规划设计,选用适宜的良 种和壮苗,加强幼林的抚育管理,做到造 一 株活 一 株,造 一 片成 一 片。 坚决反对追求形式、不问实际效果的做法。

  (十七)造林是 一 种基本建设,人民公社各级的造林用工,应该和 当年生产用工分开计算。造林用工,应该从现有的林木收益和公积金 内开支。但是,造林的投资要经过多少年才能收回,公社、生产大队和 生产队如果垫支不起,应该由国家拨出 - . 的资金,作为公社各级造林经费的补助,或者作为长期无息贷款,贷给社队造林,等到林木有收 益的时候再偿还。 五、加强党对林业工作的领导

  (十八)进 一 步加强党对林业工作的领导,加强调查研究,发扬实 事求是和群众路线的作风,按照林区、山区的实际情况和群众的生产 习惯,因地制宜地安排生产,纠正瞎指挥作风。对于林区,在粮食购销 上,应该根据历史习惯,给以适当的照顾。同时,还可以有条件地实行 林粮间作,这也有利于促进幼林的生长。林区、山区不仅有丰富的竹、 木资源和其他林产品、副产品,还有水草丰美的天然牧场。林区、山区 的群众,都有长期经营山林、实行林粮间作和林、农、牧、副综合经营的 传统经验。必须很好地总结和运用这些经验,促进林业生产的迅速恢 复和发展,促进林区、山区的多种经济的恢复和发展。

  (发至公社党委)


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