首页 > 法律文集 > 专家文集 > 谢晖文集

“三公消费”与公权私化

2017-01-19谢晖 A- A+

   大概在1988年,一剪梅写了篇文章,题目为《权力私化与政治拜权教》,发表在当时一家被学界誉为“青年思想家摇篮”的刊物上。那篇文章主要是以古典中国的权力运作为根据说事。可时过境迁这么多年,当下吾国的“公权私化”现象,有增无减、越演越烈。其中最典型者,莫过于所谓“三公消费”的概念见诸报端。

  方才一剪梅在网上搜索,百度居然为“三公消费”专门开辟了词条:“‘三公’消费指的是国家职权部门、政府的企事业单位等用公款大吃大喝的腐败行为。‘三公’具体指:公款吃喝招待、公车消费和公费出国。据中国经济时报报道:2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计高达7000亿元人民币,其中公车消费3000亿,吃喝、出国各2000亿。现在有‘四公’消费的说法,即在‘三公’的基础上加上‘公款建房’。”看罢相关词条,一剪梅觉得该词条尚没有触及问题的实质:如果“三公消费”,果然是用于公务,哪怕肉食者们解解馋,大吃大喝一些,也不至于公权私化、激发民愤。问题在于公款吃喝、公车接送、公费出游,大抵是用于私务,或最多是公私兼顾。

  “三公消费”,既凸现着国家体制的弊端,也反映着吾国“新传统”给全体公民的熏陶。就体制弊端言,本应由议会严格辩论和监控的财政体制,在吾国至今基本上没有影子。即便去岁4万亿人民币的刺激经济计划,也是政府说了算,议会基本上没发挥作用,在这4万亿人民币的花销上,其基本上充当着“龙子的耳朵”一类的功能——尽管也走了所谓“你报我批”的手续。议会压根就没想到这档子事还需要议会过堂、辩论才能决定行或者不行。至于“新传统”,在“人民翻身做主人”的时代,或许诸位公民体验的更加深刻。你要出远门找任职某一岗位的同乡、同学、朋友、同事,倘若稍加怠慢,没用公款吃喝、没用公车接送、没安排公款出游,则或谓“没人情味”、或曰“手无实权”。反之,对那些如今有一官半职的同乡、同学、朋友、同事们而言,有老相识自远道而来,不能在他/她们面前用公款、公车等等显摆,似乎既不义气,也无面子。这样,体制欠缺就为满足“新传统”的需求,提供了充足条件,勤于运用“三公消费”者,行走江湖,“人缘广大”、顺风顺水;而昧于运用“三公消费”者,出门办事,时时掣肘、处处碰壁。你待我好,我才能待你好的交换理念,自然也被演绎、运用到这里。

  但是,当“三公消费”方便了体制内的要人,方便了依赖这一体制和这些要人们的关系户之外,却既在严重遏制着“公私分明”的公民理念之形成,也在严重浪费着有限的国有资产,更让本欠清明的政坛、学坛愈加腐败,直至不可救药。“公有制”的建立,本意是区分公私关系,把公家的归公家,把私人的归私人。公私两清,互不侵扰。可在吾国,“公有化”以来,不但未象预期那样保障了社会公平,而且因财富的流动不是借助市场分配,而是依赖“市长”、衙门分配,所以,谁能贴近权力者,谁自然就获得近水楼台之效。所以,“公有化”不但没有导致“公私分明”,反而强化了以权谋私、公私兼顾、“公共领域”和“私人领域”严重模糊等情节。如今“三公消费”的盛行、监督力量的疲软、公开制度的不力、责任体制的缺席等等,更导致种种赤裸裸的化公为私、假公济私、掠私济私(如“钓鱼‘执法’案”等)的现象。此情此景,必致公家的财产,不捞白不捞这样的恶果,也导致劳者无获、不劳而获势所必然。

  至于“三公消费”对国有资产的无端浪费,似乎无须继续论证。无论如何,公权主体每年把上万亿元耗费在餐桌上、车轮下、宾馆中总不能说是节约的表现。自“共和”以来,庙堂曾多次决心厉行节约、反对铺张,甚至把浪费和贪污相并比,认为是“极大的犯罪”。有些年份,还大张旗鼓地规定接待费的所谓规格——不超过“四菜一汤”。可风声一过,政策便悄无声息。“三公消费”不但没有收敛,反倒更加恣肆!笔者亲见一些行政机关和法院的肉食者,在小小单位的食堂去就餐,也要司机开车、秘书作陪去吃饭。可从办公地点到食堂的距离,最多不过三、五分钟“脚程”!据闻,仅公车消费一项,如今就超过了吾国军费开支,而“三公消费”的相加,居然占到行政开支的三分之一。如此浪费国家资产,怎么能赢得民心、安顿天下?!

  “三公消费”让国民逐官追利、弄权求财,严重败坏官场习气、污染社会风气。权力对社会本应有的规训功能荡然无存,反之,权力本身的腐败行径扫荡了社会的基本良知。有权能使鬼推磨决不是夸饰虚言,而是如今从上到下所践行的基本准则。向来自视高洁的学术领域,也因为全部倚赖权力的安排,已经严重堕落为权力的附庸和随从。只要什么课题费啦、刊物控制权啦、学位控制权啦等等掌握在官家之手,为稻粱谋的学者、学府,只能是听命于官员、官府的低级仆人。同时也是“三公消费”的次生主体。如此这般,所谓“三公消费”,不仅严重败坏官场,而且严重腐蚀学坛。政道因此积弊丛生,学统因之急功近利。公民的血汗,换来的却是公权的公开私化!这和既往国史上的公权私化相比,可谓有过之而无不及!

  呜呼!“三公消费”动辄亿万,“代课教师”“清退”却仅600。文化神州,权霸如此戏弄师者,人民社稷,官家这般私分公权,所谓清正廉明者,岂敢奢望乎?!岂敢奢望乎?!

精选精彩评论/登陆才可以发表评论

表情:
用户名: 密码: 匿名发表
最新评论