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努力建设社会主义法治国家

2017-01-20张文显 A- A+

  党的十五大高举邓小平理论的伟大旗帜,把邓小平理论作为全党和全国人民的指导思想写进政治报告和党章,这对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪具有深远的历史意义。邓小平理论博大精深,其中包含丰富的民主法制思想。高举邓小平理论旗帜,自然要学习、传播、运用邓小平法制思想。

  邓小平民主法制思想有一个十分鲜明的特征,那就是:邓小平同志总是从建设有中国特色社会主义的战略高度来思考法制问题,把民主法制建设放在什么是社会主义、如何建设社会主义的总体框架之内论述。这体现在:第一,邓小平始终从社会主义本质、社会主义制度的必然要求、社会主义现代化建设的高度来论述民主和法制问题,强调“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”,“要在大幅度提高社会生产力的同时,改革和完善社会主义的经济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。第二,从总结历史经验和教训、防止出现重大失误、特别是避免像“文化大革命”那样的悲剧重演的高度论述民主和法制问题,强调国家的稳定和长治久安不能寄托在一两个人身上,搞人治危险得很,而搞法制才靠得住。第三,从保证政治稳定和促进经济发展的高度论述民主和法制问题,强调党和政府在新的历史条件下要学会运用法律办事,依靠法律治国,强调搞四个现代化必须有良好的法制环境和稳定的政局。由于问题提得如此敏锐和严肃,所以,邓小平反复强调民主法制建设是我们党和国家坚定不移的基本方针,什么时候都不能动摇。

  邓小平不仅论证了法制立国、依法治国的必然性、必要性和紧迫性,提出了加强社会主义民主法制建设的方针和目标,而且就法制与民主的关系、依法治国的要素、如何进行社会主义法制建设提出了一系列指导思想和方略。

  党的十四大以来,以江泽民同志为核心的中央领导集体根据社会主义市场经济发展的客观规律和改革开放的实际需要,在进一步推进社会主义民主法制建设的实践过程中,以新的理论观点和工作经验丰富了邓小平民主法制思想。

  党的十五大政治报告进一步深化和丰富了邓小平民主法制思想,更加全面系统地阐述了发扬民主、健全法制,建设社会主义法治国家的理论和方略。其中最重要的有以下几点:第一,响亮地提出“依法治国,建设社会主义法治国家”纲领,用“法治国家”概念代替“法制国家”。虽然两个概念只有一字之差,其内涵和意义却很不相同,“法治国家”突出了实行法治,摒弃人治;明确了不仅要有完备的法律体系和制度,而且要树立法律的极大权威,切实依照法律治理国家。第二,科学地阐述了法治的本质规定和基本内容,即:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改革而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”第三,全面阐述了依法治国的伟大意义,即:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。”第四,阐明了党的领导与法治、政策与法律、政治与法治的关系,即:“党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发展人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”第五,提出了今后一个时期法制建设的目标和明确了立法、执法、司法、法制监督、法制教育等法制建设的各个环节的核心或重心问题,即:加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。维护宪法和法律的尊严,坚持法律面前人人平等,一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权,建立冤案、错案责任追究制度。加强执法和司法队伍建设。深入开展普法教育,增强全民的法律意识,着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。深化改革,完善监督法制,建立依法行使权力的制约机制,加强对宪法和法律实施的监督,维护国家法制统一。

  在党的全国代表大会上,将法治问题提得如此明晰肯定,论述得如此深刻,部署得如此全面,这在我们党的历史上实属首次。十五大使我们看到了法治国家的曙光,坚定了依法治国、建设社会主义法治国家的信心。我们法学理论工作者要认真学习、深刻领会、深入研究、广泛传播邓小平法制思想、江泽民关于依法治国的论述和十五大精神,把它们创造性地运用于法学研究的各个领域;要高举邓小平理论的伟大旗帜,进一步解放思想,积极探索,为社会主义法制建设作出科学论证,提供精神动力和智力支持,为实现社会主义法治国家的伟大目标而奋斗。*

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