【 条文主旨 】

　　本条是关于撤销监护人资格的规定

　　【 条文理解 】

　　监护制度设立的目的，纯系为保护被监护人的利益。通过为行为 能力欠缺者设定监护人， 一 方面对被监护人进行照管，保护其人身财 产等权益，另 一 方面代理被监护人实施法律行为，从而避免被监护人 因行为能力上的瑕疵而被阻挡在法律交往的大门之外，使被监护人能够为自身利益和发展进行更为充分的社会交往和活动。①因此，当出 现监护人侵害被监护人利益的情况时，法律规定撤销监护人资格，就 显得尤为必要。这既是对监护人行使监护权的监督和制约，也能及时 制止侵害行为。通过撤销原监护人监护资格，重新指定新的监护人, 避免被监护人长期处于被侵害或无人监护的状态，以充分维护被监护 人的利益。

　　根据本条规定，撤销监护人资格需要注意以下几点：

　　一 、申请撤销的主体 本条规定的有权申请撤销监护人资格的主体较为广泛，包括其他 依法具有监护资格的人(如未成年被监护人的父母、祖父母、外祖父 母、兄、姐等;成年被监护人的配偶、父母、子女、其他近亲属等), 居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联 合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。从 本条列举的主体来看，具有申请撤销资格的主体，既有被监护人的亲 属，也有因法律规定而具有特定职责的组织。以上个人和组织，或因 血缘亲属关系而在感情上最关心关注被监护人的利益，或因特定关系 而负有某种保护被监护人利益免遭侵害的法定职责。同时，他们多与 被监护人生活联系密切，也具有及时发现监护人监护中存在问题的可 能性。当然，并不是任何人都有权申请撤销监护人资格，必须是与被 监护人有 一 定利害关系的人或组织。本条第2款在列举有权申请撤销 监督权的机构时使用了 “ 等 ” ，表明以上列举是不完全列举，其他符 合条件但未在本条列明的个人和组织，也有权申请撤销监护人资格。 本条第3款还规定，其他个人和民政部门以外的组织未及时申请撤销 监护人资格的，民政部门作为申请撤销监护人资格的兜底单位，应当 向人民法院提出申请。这主要是为防止出现无人过问的情形，最大限 度地保护被监护人的权益。

　　① 参见朱庆育：《民法总论》(第2版)，北京大学出版社2016年版，第398页。

　　对于申请撤销监护资格的顺序，本条并没有规定。也就是说，只 要出现了申请撤销监护资格的情形，具有撤销主体资格的个人和组 织，都可以提出撤销申请。这样规定，也是考虑到及时维护被监护人 权益的需要。

　　二、申请撤销的条件

　　对于撤销监护人资格的情形,本条概括性地列举了三种： 一 是实 施了严重损害被监护人身心健康行为。例如，监护人性侵、虐待、暴 力伤害被监护人。二是怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责且 拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状 态。例如，监护人因吸毒、酗酒而无法照管被监护人。三是实施严重 侵害被监护人合法权益的其他行为。第3项是兜底性条款，例如，监 护人使用被监护人的财产为他人购买房产，严重侵害被监护人的财 产权。 法律对撤销监护人的资格非常慎重，需要达到严重侵害被监护人 健康成长和基本生存的程度。之所以规定只有在严重侵害未成年人权 益的情形下，才可以判决撤销监护人资格，主要出于以下三点考虑： (1)追求被监护人最大利益原则的要求。未成年人心智尚未成熟，父 母的关爱和家庭的温暖对未成年人健康成长至关重要，应当尽可能地 让未成年人在原生家庭生活，这无疑对未成年人的成长来说是最有利 的。同时，作为未成年人的当然监护人，父母抚养孩子既是伦理亲情 的需求，也是法定的责任。撤销监护人资格只能适用于极少数特别严 重的情形，如果撤销父母对未成年子女的监护资格的条件过于宽松, 不仅不利于保护未成年人的利益，也会对作为社会细胞的核心家庭造 成破坏，引发 一 系列社会问题。(2)符合我国国情。监护人对未成年 被监护人有管教职责，对其行为进行必要约束， 一 则有利于未成年被 监护人成长，二则也能够防止其侵害他人利益。在我国，以轻微体罚 等方式教育孩子的现象普遍存在，符合中国传统家庭文化的认知，社 会对此有 一 定的容忍度。如果撤销监护人资格的标准不够严格，则可能混淆监护侵害行为和不当教育方式，这是目前社会难以接受的，也 不符合未成年人教育和保护的实际情况。(3 国际上的通常做法。许 多国家如美国、英国、荷兰等也都对撤销监护人资格的情形作出严格 限定，撤销监护人资格本着 “ 不得已而为之 ” 的原则是国际上的通常 做法。 实践中，对于如何判断是否达到严重侵害被监护人的情形，应该 结合具体情况综合判断。《侵害未成年人权益意见》第35条对人民 法院可以判决撤销监护人资格的情形作了更为具体的列举，其规定： “ 被申请人有以下情形之 一 的，人民法院可以判决撤销其监护人资格： ( 一 )性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，严重损害未 成年人身心健康的;(二)将未成年人置于无人监管和照看的状态， 导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的;(三)拒 不履行监护职责长达六个月以上，导致被监护人流离失所或者生活无 着的;(四)有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责 或者因服刑等原因无法履行监护职责，且拒绝将监护职责部分或者 全部委托给他人，致使未成年人处于困境或者危险状态的;(五)胁 迫、诱骗、利用被监护人乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构 等部门三次以上批评教育拒不改正，严重影响被监护人正常生活和学 习的;(六)教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，情节恶劣的; (七)有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。 ”

　　三、申请撤销的法律后果

　　( 一 ) 设置必要的临时监护措施 被监护人在权益受到监护人侵害之后，人民法院在指定新的监护 人之前，如果被监护人处于无人监护的状态，其人身、财产极易受到 侵害，对其非常不利。此时，人民法院应当指定临时监护人，履行法 律规定的监护职责。

　　(二) 依法指定新的监护人 撤销监护人资格的目的，是为被监护人重新确立符合要求的监护人，及时保障被监护人的权益。因此，人民法院在撤销原监护人资格 后，应及时按照最有利于被监护人的原则，在具有监护资格的人或组 织中指定新的监护人。根据《侵害未成年人权益意见》第36条规定： “ 判决撤销监护人资格，未成年人有其他监护人的，应当由其他监护 人承担监护职责。其他监护人应当采取措施避免未成年人继续受到 侵害。没有其他监护人的，人民法院根据最有利于未成年人的原则， 在《民法通则》第16条第2款、第4款规定的人员和单位中指定监 护人。指定个人担任监护人的，应当综合考虑其意愿、品行、身体状 况、经济条件、与未成年人的生活情感联系以及有表达能力的未成年 人的意愿等。没有合适人员和其他单位担任监护人的，人民法院应当 指定民政部门担任监护人，由其所属儿童福利机构收留抚养。 ” 也就 是说，在撤销监护人监护资格后，如果还有其他监护人，应当先由其 他监护人承担监护职责。在没有其他监护人的情况下，则按照最有利 于被监护人的原则，在有监护资格的个人或组织中指定新的监护人。 如果没有合适的人或组织担任监护人，则由民政部门兜底，担任监护 人。这也体现了监护制度中 “ 以家庭监护为基础，社会监护为补充、 国家监护为兜底 ” 的原则。

　　【审判实践中应注意的问题 】

　　人民法院为被监护人指定监护人时，应当听取被监护人及其亲 属、居民委员会、村民委员会和民政部门的意见，综合考量与被监护 人生活联系情况、身体健康状况、经济条件、监护意愿、未成年人本 人意愿等选择合适的监护人。 关于监护人的消极资格，很多国家立法都有规定，例如，《法国 民法典》规定下列人员不得担任监护人：未成年人;受监护或财产管 理的成年人;被判处实体刑或加辱刑以及刑法规定不得负担监护任务 的人;丧失亲权的人;明显行为不轨的人以及公认不诚实、 一 贯失职 或无能力管理事务的人。我国台湾地区 “ 民法 ” 规定：未成年人及禁 治产人，不得为监护人。 一 般认为，人民法院不得指定下列人员担任 监护人： 一 是无行为能力人或限制行为能力人，如精神病人或者间歇 性精神病人;二是对被监护人提起诉讼之人及其配偶、直系亲属;三 是与被监护人有其他利害冲突的人;四是下落不明的人;五是患有严 重危害被监护人利益的疾病，尚未治愈的人;六是涉嫌犯罪或已被判 处刑罚的人，包括被判处非监禁刑罚的人;七是无监护能力或者对被 监护人明显不利的其他人员。①

　　① 参见沈德咏主编：《〈中华人民共和国民法总则〉条文理解与适用》，人民法院出版社 2017 年版，第 314、315 页