(1984年7 月17日国务院发布 国发【1984】95号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门∶
国务院同意林业部、民政部、公安部、司法部和国家民族事务委员 会《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》，现发给你们，请遵照执行。 各地区要把这项工作摆到议事日程上来，加强领导，作出具体部 署。毗邻省、区双方要主动联系，协调行动，密切配合，共同做好工作， 争取在今明两年内，把现有山林权纠纷处理好。以增进边界地区各族 人民的团结，推动建设事业的发展。 关于调处省际山林权纠纷问题的报告 国务院∶ 近几年来，省与省之间的山林权纠纷问题十分突出，造成人民生 命财产和森林资源的严重损失，影响安定团结。为此，我们深入重点 地区作了调查，并和部分省、区研究了解决意见，现报告如下∶
一
十 一 届三中全会以来，党中央、国务院对解决山林权属问题非常 重视。 一 九八 一 年三月，中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展 林业若干问题的决定》，要求各地抓紧做好落实山林权和林业生产责 任制工作，积极解决山林权属纠纷。 一 九八二年十月，中共中央、国务 院在《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》中，再次强调要抓紧处理这 个问题。三年来，各地认真贯彻党中央和国务院的指示，在林业 " 三 定 " 中狠抓了山林权纠纷的调处工作。据统计，全国 一 百四十多万起 纠纷已解决了 一 百二十八万多起。但是，省际山林权纠纷大都没有解 决，至今全国还有 一 千三百六十多起，争执面积达 一 百四十多万亩，纠 纷较多的是南方各省。省际山林权纠纷的原因主要是∶( 一 )山林权属 不清。 一 些地区山林权历经变动，工作粗糙，造成权属混乱。(二)省、 区之间的行政界线不清。有的地方过去没有划过或没有划清省、区界 线，纠纷双方掌握的行政区划图省、区界线不 一 致，各执己图，争要山 林。(三)有些干部、群众受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的 影响。 省际山林权纠纷调处工作，长期以来没有统 一 的政策，行动不统 一 ，使许多纠纷久拖不决。不少地方经常发生争占山林、滥伐林木的 事件，甚至引起大规模械斗，不仅造成生命财产和森林资源的严重损 失，而且破坏了边界地区安定团结和民族团结，影响生产建设，亟需妥 善解决。
二
调处省际山林权纠纷，必须从有利于安定团结、民族团结，有利于 保护森林、发展林业，有利于群众生产生活和四化建设出发;教育干部 和群众，发扬共产主义风格，克服本位主义，互谅互让，通过协商解决 向题。在调处工作中，应掌握以下政策原则∶
( 一 )根据《中华人民共和国土地改革法》的有关规定，解放前的 旧契约不能作为确定山林权属的依据。
(二)山林权属应以土地改革时确定的权属为基础，以人民政府 颁发的土地证为主要凭证;没有土地证的，可参考土地改革时的土地 清册。凡土地改革时已经分配的山林，其权属 一 律不再变动。 土地改革时双方重复分配的山林，凡都能提出确凿证据的，其权 属应本着有利于生产管理和兼顾双方利益的原则，协商解决;协商不 成的，原则上按双方各半并结合自然地形划分 . 但如属土地改革后新 造的人工林，林权谁造谁有，山权仍按各半的原则处理。 土地证上记载的山林四至与面积不符的，以四至为准，确定权属; 四至不准确的，协商解决。 双方都没有进行土地改革，或者土地改革了但都拿不出凭证的山 林，属国营单位之间的争执，如省、区的行政区域界线清楚，以行政区 域界线为界，山林座落在哪 一 个省、区就归那 一 个省、区所有;属集体单位之间或国营单位与集体单位之间的争执，凡是人工林，其山权、林 权均归造林 一 方所有;天然林和荒山荒地，则应根据历史和现时的经 营状况，兼顾双方利益，协商解决。 在土地改革、合作化时期，为帮助少数民族社队发展生产，汉族社 队划归少数民族社队的山林，其权属不再变动。
(三)在土地改革以后合作化以前，因迁居、嫁娶随带的或赠送他 人的山林，凡已在接受 一 方办理入社手续的，属接受 一 方社队集体所 有;没有办理入社手续的，仍归原社队集体所有。合作化以后迁居、嫁 娶随带的赠送他人的山林，其权属仍归原社队集体所有。
(四)解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照 山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权 一 方利益的原则，协商 解决。
(五)对于省、区的行政区域界线有争执的，应按照国务院发布的 《行政区域边界争议处理办法》(国发【19817】92号)规定，参照解放后的 历史状况和自然地形，由双方协商确定，并按照行政区域变更的有关 规定，办理报批手续。
(六)省际山林权纠纷已经双方协商达成协议，或经上级政府、司 法机关裁决过的，双方都要维护原来的协议和裁决，不得以任何借口 单方面修改或推翻。对于同 一 纠纷有数次协议或裁决的，以最后 一 次 协议或裁决为准。
(七)发生省际山林权纠纷，当地双方应主动协商解决，也可以报 请上级政府或有关部门调解处理。在纠纷解决之前，必须维持现状， 任何 一 方都不准进入争执地区砍伐林木和从事基本建设或其它生产 活动;也不准发放山林权证，已发放的 一 律无效。 省际山林权纠纷 一 经双方协商达成协议或经上级有关部门调解、 裁决处理，都要有协议书或裁决书，绘制山林位置图，并由山林座落所 在地的县(市)人民政府据以发给山林权证，由双方共同设置永久性 界标。
(八)有省际山林权纠纷的地区，双方可根据以上政策原则，结合 本地的实际情况，协商制定解决纠纷的双边规定。纠纷双方根据自己 的实际情况，协商签订的协议，亦应承认有效。 以上政策原则，只适用于调处省际山林权纠纷，省、区内的纠纷， 仍按各省、区自己原来的规定处理。
三
调处省际山林权纠纷，是 一 项涉及面广、政策性强的工作，必须加 强组织领导，采取正确的工作方法。
( 一 )坚持双方主动协商，上级帮助，把纠纷解决在基层。省际山 林权纠纷，实际上是两个省、区基层单位的纠纷，应当主要依靠纠纷双 方自己协商解决。经双方反复协商达不成协议的，提请县人民政府或 司法机关调解;两县确实解决不了的，由省、自治区或行署、自治州协 助处理。经各级调解均解决不了的，由省、区人民政府各自将纠纷的 情况及解决的具体意见、方案，提请国务院主管部门协调，确实协调不 了的，由主管部门提出意见报国务院决定。各地在调处工作中要注意 充分发挥省际护林联防组织的作用。
(二)做好纠纷地区干部的思想工作，严格执行法纪。在调处工 作中，双方有关领导要顾全大局，以身作则，并教育各自 一 方的干部， 严格按照国家的有关政策、法律办事，坚决反对本位主义、无政府主义 和封建宗族思想。对伪造、涂改证据，或以其他借口蓄意制造纠纷或 阻挠纠纷解决的人，要严肃处理。对挑起械斗，破坏森林，造成人民生 命财产严重损失的直接责任者，要予以追究，触犯刑律的要依法惩办。
(三)加强组织领导。省际山林权纠纷，大都包含有行政边界和 其他资源的争执，有些涉及民族关系。建议省际山林权纠纷较多的 省、区人民政府，组织林业、民政、公安、司法和民族事务等有关部门， 协调行动，共同做好调处工作，促进纠纷的解决。 以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行。 林业部、民政部、公安部、司法部、
国家民族事务委员会
一 九八四年六月九日