林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业∶是国家富足、民 族繁荣、社会文明的标志之 一 。在相当长期的历史上，我国林业基础 极为薄弱，森林破坏却非常严重。因此，在社会主义现代化建设进程 中，保护林木，发展林业. 是 一 项十分紧迫的战略任务，必须引起全党 和全国各族人民的高度重视。 建国以来，在党和人民政府的领导下，经过广大人民群众和林业 职工的艰苦奋斗，林业建设取得了 一 定成绩，为国家提供木材九亿立 米，人工造林保存面积四亿二千万亩，对社会主义建设作出了重要贡 献。但是，由于历史上遗留下来的森林很少，我们对林业的重要性认 识不足，工作指导上又有 " 左 " 的错误和影响，因此尽管做了大量工作， 林业的落后面貌仍然没有改变。 当前突出的问题是，森林破坏严重，砍的多，造的少，消耗过多，培 育太少。这就使我国木材和林产品的供需矛盾更加尖锐，自然生态环 境进 一 步恶化，这种局面如果任其发展下去，必将给农牧业生产和人 民生活带来极其不利的后果，贻患子孙后代。 发生上述问题的原因是，长期以来，没有把林业放在与农牧业同 等重要的地位。林权不稳 . 政策多变。营林资金很少，木材价格不合 理，取之于林多，用之于林少。林区没有因地制宜，以林为主，多种经 营。林业生产重砍轻造，没有坚持以营林为基础的方针。木材多头经 营，体制混乱， "一 把锄头造林，百把斧头砍树 " 。森林管理不严，法纪 长期废弛。所有这些，都严重地挫伤了广大群众和各方面造林育林护 林的积极性，阻碍了林业的发展。 为了迅速扭转林业面临的严重局面，坚决制止乱砍滥伐，切实保 护现有森林，严格控制采伐，降低资源消耗，进 一 步落实林业政策，充 分调动各方面的积极性，大力开展造林育林，使林业建设逐步走上健 康发展的轨道，特作如下决定。
稳定山权林权，落实林业生产责任制
( 一 )国家所有、集体所有的山林树本，或个人所有的林木和使用 的林地. 以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认， 由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。各级党委和 人民政府，必须尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作。 凡林权有争议的，由有关政府，组织有关双方，协商解决。协商无 效时，提请人民法院裁决。在纠纷解决之前，任何 一 方都不准砍伐有 争议的林木，违者依法惩处。
(二)要根据群众的需要，划给社员自留山(或荒沙荒滩)，由社员 植树种草，长期使用。划自留山的面积和具体办法，由各省、市、自治 区规定。 社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其他地方种植的树木， 永远归社员个人所有，允许继承。
(三)国营林场和社队都要按照中央《进 一 步加强和完善农业生 产责任制的几个问题的通知》精神，结合林业生产的特点，认真落实林 业生产责任制。要根据各尽所能、按劳分配的原则，切实把责任和报 酬、整体利益和个人利益紧密地联系起来。社队集体林业，应当推广 专业承包、联产计酬责任制。可以包到组、包到户、包到劳力。联系造 林营林成果，实行合理计酬、超产奖励或收益比例分成。具体办法，要 从实际出发，走群众路线，因地制宜，允许多种多样。
木材实行集中统 一 管理①
(四)各省、市、自治区要根据用材林的消耗量低于生长量的原 则，严格控制采伐量。要以国营林业局和林区县为单位，按轮伐要求， 合理确定年度木材、毛竹采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单 位和其他部门自用材等，都要纳入采伐计划，实行全国 "一 本账 " 。省、 市、自治区和国家有关部门的年采伐计划，由国家计委会同林业部进 行综合平衡，与各省、市、自治区协商确定，统 一 下达执行。各级不准 层层加码和计划外采伐。木材不进行议购议销。 国有林的采伐，由省、市、自治区林业主管部门统 一 安排。集体林 的采伐，由县林业行政部门发给采伐证;其他部门采伐自己经营的林 木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法》(试行) 的有关规定进行审批，发给采伐证，无证采伐的，以破坏森林论处。
(五)国营林业局生产的规格材，除自用的和地方按规定留成的 部分外，全部由国家统购。林区社队集体生产的规格材，国家统购百 分之七十至九十，具体比例由省、市、自治区确定。林区的非规格材和 社员的木材，国家不实行统购。 非林区社队和社员生产的木材，国家不实行统购。
(六)林区木材及半成品由林业部门统 一 经营管理，其他任何部 门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场 销售体制不变。 供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大 宗木制成品、半成品等，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供 货源。 林区社队和各单位办的木材加工厂，必须认真进行整顿。凡是产 品质次价高、浪费木材或本身没有林木资源的，要坚决关停并转;允许 继续开业的，所需原料要纳人计划。 林区及毗邻县不开放木竹自由市场。林区社队集体生产的非规 格材、自留材(包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材)及其 加工的大宗成品、半成品，由林业部门代销，也可以由林业部门批准， 统 一 组织产区和销区互通有无。社员自有的木材，可以凭大队证明， 由林业部门代销。 非林区木竹自由市场是否开放，由省、市、自治区人民政府确定。
对林业的经济扶持
(七)有计划有步骤地调整集体林区和国有林区的木材价格。提 价增加的收入，应当留给木材生产单位，不准截留。具体方案由国家 物价总局和林业部另文下达。
(八)建立国家林业基金制度。要把国有的林业投资，财政拨款， 银行贷款，按照规定提取的育林基金和更改资金，列入林业基金，由中央和地方林业部门，按规定权限，分级管理，专款专用，年终结余允许 跨年度使用。各地每年要尽可能从地方财政中，拿出 一 部分资金来扶 持林业。支援公社的投资，老区、少数民族地区、边疆地区支援不发达 地区的基金，以及银行用于农业的贷款，由地主政府规定 一 定比例，用 于发展林业。国家林业基金制度的具体条例，由林业部会同财政部制 订，报国务院批准执行。当前国家营林、森工投资和社队造林补助费， 由中央和省、市、自治区林业、财政部门掌握使用。
《九)适当提高集体林区和国有林区(黑龙江、吉林、内蒙古林区 除外)育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金征收范围。具 体办法由林业部、财政部拟定。
(十)各省、市、自治区凡没有划定林区县和林区社、队的，必须根 据实际情况，明确划定。为了进 一 步落实林区以林为主的方针，要合 理安排林区县和林区社、队的粮食购销任务。粮食自给有余的，征购 任务要稳定下来;粮食不能自给的，应该减购或者增销 . 保证林区群众 的口粮标准不低于邻近产粮区。
木材综合利用和节约代用
(十 一 )要充分利用林区的采伐、加工和造材的剩余物，大力生产 木片，开展小材小料加工，发展人造板生产。 当前要重点搞好现有木材加工和综合利用工厂的挖潜、革新、改 造，提高生产能力和产品质量。今后要有计划地发展林区加工和综合 利用。木材综合利用属于轻工业性质，各地区、各部门要从资金、燃 料、动力等方面给予支持。 为了弥补木材供应不足，要大力开展木材的节约、代用工作。煤 炭、铁道、建材等用材较多的部门，在采用金属矿柱、水泥轨枕、钢铁门 窗等多种代用品方面已经取得显著效果，应当积极推广，并继续研制 新的代用品。
(十二)努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、社员群众，以及 机关、部队、学校、厂矿企业等单位，都要改烧枝丫、茅柴。有条件的地 方，应当实行以煤代木，发展沼气和小水电等，大力节约木材。要采取 经济补贴办法，鼓励林区的单位和群众不烧好材。要有 一 定的流动资金，并把节约木材的收入继续用于这项工作。这方面潜力很大，应以 林业部为主，会同有关部门进行试点，总结经验，制订方案，逐步实行。
抓紧林区的恢复和建设
《十三)各省、市、自治区，要根据森林的不同效益. 抓紧搞好主要 林区的林种划分工作，确定不同林种的经营方针和经营措施。有计划 地扩大防护林、薪炭林、经济林，以及自然保护区等特种用途林。对过 量采伐的林区，要坚决把木材产量调减下来，并稳定 一 个时期，给以休 养生息的机会。要加快新林区的开发建设，抓紧后续森林资源的培 育。同时，要认真搞好护林防火，严禁毁林开荒。
(十四)认真贯彻以营林为基础的方针，切实纠正以原木生产为 中心，重采轻造的错误做法。要在思想上和实际工作中把森林工业和 营造抚育森林真正统 一 起来。今后开发新林区，要从全面经营森林出 发，统筹安排森工与营林的生产建设和投资。对尚未建设的后期林 场，主管企业要抓紧进行建设，逐步实现合理布局、合理经营。林业企 业必须做到在采伐后当年或次年更新。今后对林业企业的考核，要把 更新造林和育林列为首要标准，并与企业利润留成、职工经济利益紧 密联系起来。没有完成任务的，要追究领导责任。
(十五)国营林业单位要因地制宜地采取多种形式，组织林区社 队参加护林、造林、育林、采伐、修路等各项生产建设活动，付给合理报 酬;建设新的林业企业，应当尽可能吸收林区群众参加生产建设。要 通过多种途径，使社队和群众从发展林业中得到好处。但不能采取把 国有林划给集体的办法，来解决林区社队群众的经济利益问题。
《十六)民族自治地方的国有林区，要把保护和开发森林同民族 自治地方的经济利益密切结合起来。经上级领导机关批准，可在木材 产品的分配和利润分成等方面，采取不同于 一 般地区的办法，给民族 自治地方以更多的自主权和经济利益。要吸收当地少数民族群众参 加林业生产建设，积极培养少数民族林业干部和技术人才。
(十七)黑龙江、吉林、内蒙古等林区的地方政府和企业要组织当 地知识青年参加林业生产建设。可以组织他们利用林区采伐、加工和 造材剩余物以及部分抚育间伐的小材小料，开展综合利用，发展集体经济。产品由林业企业按照国家或省(区)规定的价格统 一 经销。 对知识青年为主的集体所有制单位，要按照国务院对城镇上山下 乡知识青年在农村或城镇郊区所办的场(厂)队有关规定，实行减税、 免税等优待政策。 安置林区知识青年所必需的资金，可以采取借款方式予以扶植。 资金来源，由企业利润中留成解决，不足部分报请省(区)人民政府批 准，从地方财政中适当给予补助，或者在企业营业外支出项下列支。
(十八)各省、市、自治区要继续搞好林工商联合企业的试点工 作，条件成熟的地方可以逐步推广。
大力造林育林
(十九)要进 一 步贯彻 一 九八◎年中共中央、国务院《关于大力开 展植树造林的指示》，坚持依靠社队集体造林为主，积极发展国营造 林，并鼓励社员个人植树的方针，发动城乡广大人民群众和各行各业， 扎扎实实地植树造林。要因地因时制宜，保质保量，包栽包活包成林， 防止形式主义和无效劳动。 绿化祖国，人人有责。全国广大干部、职工、学生和人民解放军指 战员，除老弱病残者外，每年都要参加几天植树造林的义务劳动。各 级领导干部，每个共产党员、共青团员，更要带头造林。要按单位划分 责任区，限期完成绿化任务。 农村社队都应因地制宜地每年安排适当的劳动日，从事造林 育林。 农垦、水利、铁路、交通等部门，都应当把造林绿化作为本部门的 一 项生产建设任务。煤炭、造纸和其他以木材为原料的大型企业，都 应提取 一 定数量的育林费，建立原料林基地。各部门可以在国家划定 的地方植树造林，自造自有;也可以同林业部门或社队联合造林，按比 例分成。 各大、中、小城市，都应当把造林绿化纳入城市建设规划，发动群 众种树、种草、种花，美化市容，改善人民生产生活环境，亦应建立责 任制。
(二十)各省(市、区)、地、县，要在今年内，制定并落实植树造林，扩大森林覆盖率的五年规划，并提出十年、二十年的奋斗目标，每年检 查 一 次造林成果。 平原、丘陵广大农区和林区内条件好的荒山荒地，植树造林潜力 大。见效快，各地应当采取有力措施，尽快地把这些地方绿化起来。对 于地广人稀、交通不便的大山区，主要采取封山育林和飞机播种的方 式发展林业。继续抓好 " 三北 " 防护林体系和速生用材林基地建设，因 地制宜地大力发展各种经济林木。 在烧柴困难的地方，要把发展薪炭林作为植树造林的首要任务。 划定地段，组织社队、社员，以及机关、部队、厂矿、学校、农牧场等单 位，积极营造，谁造归谁所有。
(二十 一 )科学造林育林，提高造林质量。要搞好造林技术训练 和规划设计∶建立林木种子公司和种子管理制度，抓紧良种基地和苗 圃建设，培育良种壮苗;要普遍建立造林检查验收和奖励制度。加强 森林抚育和病虫害防治，积极开展抚育间伐和次生林的改造，提高森 林质量。坚决克服只造不管的偏向。 森林抚育要纳入各级林业计划，逐年增加投资，加快抚育进度。
(二十二)国营林场当前要抓好抚育间伐。各地应当尽可能地在 投资上给以支持。林场要以林为主，多种经营，综合利用，以短养长。 国营林场在抚育期间，收入不上缴，以林养林。 整顿巩固社队林场、专业队，有条件的应继续发展。过去由生产 队抽调土地、劳力、资金兴办的林场，要明确山林权属和收益分配办 法。可以联合办场，按股分配收益。要加强经营管理，搞好劳动计酬， 广开生产门路，增加经济收入。
发展林业科学技术和教育
(二十三)林业科研必须为林业生产建设服务。科研、教学和生 产单位要密切协作，切实解决好林业生产建设中的关键技术问题。要 集中力量开展林木良种、适地适树、治沙造林、病虫害防治、森林调查 技术、采伐更新方式、林业机械、林产工业的技术改造、林业经济和技 术政策等项目的研究。同时，搞好科研成果的推广工作。 我国是世界上森林植物种类最多的国家之 一 ，有许多经济价值很高的珍稀动植物。要大力加强自然保护区的管理，开展野生动植物的 调查、研究和利用。 要努力改善科技人员的工作条件和生活条件，稳定林业科技 队伍。 加强林业调查和资源管理工作。各省、市、自治区要尽快弄清森 林资源的基本情况，搞好规划设计，为林业生产建设提供科学依据。 为此要充实调查力量，改善技术装备。
(二十四)努力发展林业教育事业。当前，应当集中力量办好几 所林学院及重点学科，提高教学质量。要开办大学专科和函授教育， 加强和发展中等林业教育，为基层生产单位培养技术骨干。要重视林 业职工和林区县、社领导干部的培训工作。办好林区的中、小学教育。 要积极创造条件，把 一 部分普通中学改为林业职业学校。同时积极抓 好林业知识的普及教育，在中、小学教材中要增加林业常识内容。
加强党和政府对林业的领导
《二十五)各级党委和政府要把林业摆到重要位置，列入议事日 程，切实加强领导。主要领导同志应当亲自抓，并要有负责干部分管。 健全各级林业机构。对于在林业工作上作出优异成绩的单位和个人， 应当给予表扬和奖励。 坚决贯彻执行《森林法》(试行)⑩。大力加强林业法制的宣传，建 立群众性的护林组织、护林制度和护林公约。要把提倡人人爱林、护 林作为建设社会主义精神文明的重要内容。各级干部，特别是领导干 部，必须严格执法、守法。对于破坏森林的行为和违法犯罪分子，要分 别情况，给予纪律处分，情节严重的，要依照《刑法》的有关规定，追究 刑事责任。林区要抓紧建立和健全林业公、检、法机构。 各级林业部门要深入实际，调查研究，改进领导作风和工作方法，
① 关于木材管理问题，改按 一 九八四年丸月二十日公布的《中华人民共和国森林法》， 一 九八六年五月十日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》和中发【1985】1号文 件《中共中央，国务院关于进 一 步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。
② 一 九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森袜法》，自 一 九八五年 一 月 一 日 起施行认真加强思想政治工作，关心林业职工和林区群众的生活，充分调动 他们的社会主义积极性。 发展林业是 一 项长远的社会主义建设事业和改造自然的百年大 计。我国幅员辽阔;人口众多，树木品种丰富，发展林业的潜力很大。 中央相信，只要全党和全国各族人民奋发图强，艰苦奋斗，发扬愚公移 山的革命精神，并且善于总结历史的经验教训，彻底清除 " 左 " 的思想 影响，继续贯彻执行党的十 一 届三中全会以来确定的路线、方针、政 策，我国林业的落后面貌就 一 定能够得到逐步改变，我国林业的发展 是大有可为，大有希望的。