各中央局，各省、市、自治区党委，国务院各部、委党组∶
党中央起草了 一 个国营工业企业工作条例的草案。这个条 例草案的目的，是要把我们领导工业企业的经验，特别是最近 三年多的经验，系统地加以总结，制定出 一 个适合我国实际情 况的和能够更好地为总路线、大跃进服务的，管理企业的规章 制度。因为这个条例是在很短的时间内草拟出来的、它的内容 不但不很完备，而且还会有不够恰当的地方。但是从便于进行 讨论。便于广泛地搜集意见着想，现在把这个条例草案发给你 们，请你们在中央和地方的国营企业中，组织讨论，并且选择 若干企业试行。
这个条例草案的讨论和试行，对于总结过去三年大跃进中 国营工业企业管理工作的经验，巩固已经取得的成绩，改正工 作中的缺点;对于贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针; 对于我国工业的今后发展，都具有很重要的意义。 过去三年多，国营工业企业，在党的鼓足干劲、力争上 游、多快好省地建设社会主义的总路线和 一 整套两条腿走路的 方针指引下，根据毛泽东同志尊重科学、破除迷信、解放思想 的精神，依靠在党委领导下行政管理上的厂长负责制，依靠政 治挂帅、群众路线和广大干部、职工群众主人翁的责任心，依 靠群众运动，运用自上而下同自下而上相结合的工作方法，在 生产和其他方面都取得了很大的成绩和丰富的经验。
这些成绩 集中表现在∶
第 一 ，企业的生产有了飞跃发展。许多企业在比较困难的 条件下，生产也有很大增长。企业的领导干部和全体职工，进 行了艰巨的、光荣的劳动，积累了丰富的经验。企业的领导干 部在熟悉和掌握生产技术和经济业务方面有了很大进步。
第二，企业的技术力量有了迅速的增加。由于群众性的技 术革新运动和企业的科学技术研究工作的开展，在大、中、小 型各类企业中，都出现许多能够有效地提高生产的新的创造。 无论重工业企业或是轻工业企业都增加了许多新产品。洋法生 产和土法生产并举的方针，对生产的发展起了很大的作用。
第三，企业的管理工作中也有许多新的创造和新的经验。 许多企业积累了在党委领导下、行政上厂长负责制的丰富经 验;积累了职工代表大会和干部参加劳动、工人参加管理的丰 富经验;改革了很多不合理的、不利于生产的规章制度;运用 了领导干部、工人、技术人员三结合的方法。
第四，职工群众的政治觉悟大大提高。政治是统帅、是 灵魂的思想，经济工作必须和政治工作相结合的思想，深入人 心。企业中的群众运动，有了很大发展，发挥了伟大的作用。 贯彻执行群众路线的结果，干部和群众的关系，有了很大改 进，职工群众思想解放、意气风发。主人翁的责任感大大提 高，积极性和创造性大大发扬。 所有这些成绩都表明了党对企业的领导大大加强，证明了 党对企业领导方针的正确，证明了在党的领导下，紧紧地依靠职工群众，就能够充分发挥社会主义企业的优越性。这是办好 我国工业企业不可动摇的方向。 应当指出，在国营工业企业的管理工作中，还存在许多问题。 由于主管部门的领导干部，长期埋头于日常事务，对经验教训 没有很好地及时地总结以致这些问题，没有及时得到系统的 解决。这些问题主要是;许多企业，由于领导上还不善于依靠 群众、把轰轰烈烈的群众运动同实行严格的责任制度和管理上 的分工负责，很好地结合起来，以致责任制度废弛，生产秩序 混乱;在不少企业中，瞎指挥、乱操作的现象严重。许多设备 受到了损坏;有不少的企业，不计工本，不计赢亏，不讲究经 济核算，不坚决维护国营企业的全民所有制和独立的经济核算 权，让国营企业的全民财产和人力受到侵犯，或者受到其他方 面不应有的无代价的调用;许多企业的工资和奖励制度，存在 着平均主义倾向;许多企业的党委包揽企业的日常行政事务， 放松了党委本身的工作，特别是调查研究工作和思想政治工作。
这些问题的产生，有企业外部的原因，也有企业内部的原 因。就企业外部的原因来说，主要是工业领导机关下达的计划 指标过高，生产任务过重，而且经常变动;工业管理体制不尽 合理;许多原有的协作关系被打乱，许多新的协作关系没有建 立;原料、材料、燃料、动力的供应没有得到确实的保证。就 企业内部的原因来说，主要是企业领导干部没有坚持实事求是 的 .工作作风和群众路线的工作方法，还没有彻底扫除少数人脱 离群众冷冷清清办企业的旧作风，还不善于依靠群众贯彻执行 责任制和经济核算。 《国营工业企业工作条例(草案)》，就是根据上面讲的 当前存在的问题、根据进 一 步改进企业管理的要求，本着巩固 成绩、总结经验、吸取教训、改进工作的精神而提出的。
为了便于大家的讨论，现在把这个条例草案中的要点，作 一 些简要 说明∶
第 一 ，条例草案中规定的 " 五定 " ，是摸清和核定企业 的综合生产能力的有效办法，是整顿和改进企业管理工作的基 础。 " 五定 " 就是定产品方案和生产规模;定人员和机构;定 主要的原料、材料、燃料、动力、工具的消耗定额和供应来 源;定固定资产和流动资金;定协作关系。只有把这些定下 来，才好进行 一 系列的整顿工作。在三年大跃进中，企业生产 有了很大发展和提高，现在需要经过 " 五定 " ，摸清企业的 底，使它能够有条件逐步地做到相对稳定的正常生产，以巩固 成绩，争取新的胜利。经过 " 五定 " ，企业的主管机关和企业 本身在确定指标、提出任务的时候，也就可能更加切合实际。 实行 " 五定 " ，并且在 " 五定 " 的基础上实行 " 五保 " ，目的 是促进企业更好地依靠群众，实行计划管理，全面地完成和超 额完成国家计划。
第二，条例草案十分重视协作问题。现代工业的生产，分 工比较细，相互之间的联系错综复杂，每个企业都必须取得很 多单位的协作，并且很好地完成自己承担的协作任务，才能保 证工业生产的正常进行。 在条例草案的协作这 一 章中，强调了凡是需要和能够固定 的协作关系，都必须固定下来;固定的协作任务要纳人计划; 协作双方签订的经济合同，具有法律效力，必须严格执行，不 准单方面废除。当前要特别注意解决的问题是∶原有的协作关 系，中断了的，要尽可能迅速恢复;由于条件变化而不能恢复 的，要另行安排;不正常、不合理的、也要重新安排。需要建 立的新的协作关系，要迅速建立。 一 切合理的、必需的协作关 系，都应当尽快地固定下来。 第三，条例草案对企业的各个方面、各个环节的责任制 度作了具体规定。责任制度的核心是行政管理方面的厂长负责 制，但是，这决不是说，要恢复脱离党委领导、脱离群众、独 断专行、单纯地自上而下发号施令的 "一 长制 " ，而是在党委 领导下依靠群众、建立 一 个厂长负责的统 一 的生产行政的指挥 系统。此外，还要在以厂长为首的行政领导下，建立和健全技 术责任制、财务责任制和其他的责任制，使企业的生产、技 术、财务都有专人负责，使各个岗位的职工，人人都有专职， 克服和防止责职不明、无人负责的现象。条例草案强调建立 一 系列的责任制度，是要把集中领导和发挥群众的积极性更好地 结合起来，使企业中严格的责任制度和群众运动更好地结合 起来，决不是要退回到少数人冷冷清清办企业的错误的老路 上去。
第四，条例草案对企业中的技术管理，作了具体规定。这 些规定的中心在于;保证设备、工具经常处在良好状态。保证 产品的质量符合标准，充分发挥工人、技术人员、职员的积极 性，正确地进行技术革新。企业中的政治工作和群众运动，必 须同严格的技术管理工作更好地结合起来。只有这样，才能不 断地加强和改进技术工作，提高企业的技术水平。
第五，条例草案对加强企业的经济核算和财务管理作了具 体规定，强调节约是社会主义企业经营管理的 -- 项根本原则。 不计工本，不计盈亏，是不符合这个原则的。 一 切企业都必须 依靠群众，厉行勤俭节约，精打细算。除了由于某些特殊原 因，需要国家给予计划补贴的少数企业以外， 一 切企业和生产 部门，在正常生产的情况下，都不容许发生亏本赔钱的现象。 只有做好经济核算，才能全面地贯彻执行多快好省的方针，增 加社会主义积累，更好地发展社会主义建设。
第六，在条例草案中，对职工的工资、奖励、生活福利， 专列了 一 章。条例草案中关于劳动报酬的规定，贯彻了社会主 义的按劳分配的原则，反对平均主义。这就是应当按照每个人 的技术水平，按照每个人的劳动的数量和质量来确定报酬，而 不应当按其他标准。政治挂帅和物质鼓励相结合，是充分调动 职工群众的积极性的正确原则。在贯彻按劳分配的时候，要加 强对职工的政治教育，但是，就确定每个人的劳动报酬来说， 只能是按劳分配。 条例草案规定，工人的工资形式，应当根据需要和可能。 根据对提高劳动生产率是否有利，实行计时工资制或者计件 .工资制。企业的性质不同，条件不同， 一 个企业中各个生产单 位和工种的情况也各有不同，所以不能笼统规定以那种形式为 主，而只能按照实际情况办事。 条例草案强调企业的领导人员，必须经常关心职工的生 活，切实做好生活福利工作。
第七，条例草案规定了中国共产党在企业中的党委员会， 是企业工作的领导核心。企业党委的领导责任是∶贯彻执行党 的路线、方针、政策，依靠企业的行政领导、依靠群众保证完 成国家计划和上级行政主管机关布置的任务;讨论和决定企业 工作中的各项重大问题;检查督促各级行政领导人员对国家计 划、上级指示、企业党委决定的执行。党委的主要领导干部要 把主要精力和大部分时间放在调查研究方面，以便深入了解情 况，及时发现和解决重大问题，使领导工作更加符合实际。企 业党委应当把调查研究和做好思想政治工作放在第 一 位，不要 去代替厂长，包办行政事务，而要好好地领导和支持以厂长为 首的全厂统 一 的生产行政指挥系统行使职权。这些规定的国的 是∶加强而不是削弱党委对企业的集体领导，提高而不是降低企业党委的领导水平。
第八，条例草案规定了每个企业，在行政上只能由 一 个主 管机关管理，不能多头领导。企业的生产任务，企业的人员、 物资和资金，除了按照中央的规定或者经过上级行政主管机关 的同意以外，任何机关和个人都不能改变和调动。在企业的生 产能力有余，而当地又能供应生产所需的物资的情况下，可以 在保证完成国家计划，不占用国家计划分配的材料和实行等价 交换的原则下，承担地方分配任务。关于企业管理体制的这些 规定，有利于企业生产的正常进行，有利于保障国营工业企业 的全民所有制不受侵犯和企业的独立经济核算权。国营工业企 业管理体制的规定，既要求发挥企业本身和行政主管机关的积 极性，又要求发挥地方党委和政府的积极性，把这两方面的积 极性更好地结合起来。 总起来说，条例草案的各项规定，都是为了进 一 步加强 党的领导，进 一 步促使企业的领导人员正确地指挥生产。更好 地调动广大职工群众的积极性，全面地完成和超额完成国家计 划，使总路线在我国工业建设中发挥更大的威力。
经过三年大跃进，那些曾经束缚群众积极性和生产力发展 的规章制度，已经废除得比较彻底了，问题是在没有把必要的 规章制度及时地系统地建立起来。现在的主要任务，就是要依 靠群众制定切合我国实际情况和总路线、大跃进的要求的比较 完整的规章制度，并且依靠群众贯彻执行。在我们的企业中， 既要有广泛的群众运动，又要有严格的规章制度，必须把这两 方面更好地结合起来。 工业工作是很复杂的工作，各行各业都有自己的特殊问 题。我们对国营工业企业的管理经验还总结得很不够，不可能 一 下就制定出 一 个很完备的管理工作条例。中央要求各级党委领导好这个条例草案的讨论和试行，以便在征求各方面的意见 和总结试行经验以后，使这个条例草案完善起来。 各省、市、自治区党委，各地委、市委、县委，国务院各部、 委党组，应当首先结合具体情况，详细研究这个条例草案。 各地方党委要责成所有的国营工业企业的党委，把这个指 示和条例草案 一 字不滑地读给全体职工群众听，不容许把不适 合自己口味的条文略去或者任意篡改。要放手发动职工群众对 这个条例草案进行充分讨论，不但容许而且要热忱地欢迎他们 提出各种不同意见，以便集思广益、加以比较，把条例修改得 更完备、更切合我们的实际情况。各省、市、自治区党委要把 讨论中的意见，在十 一 月中旬以前报告中央。
在讨论的同时，中央各工业部和各省、市、自治区党委， 要选择若干不同行业的企业，大、中、小不同类型的企业，进 行条例草案的试行。要组织有 一 定水平的负责干部率领的工作 组，协同企业党委，进行试行工作。 这个条例草案的各项规定，原则上适用于 一 切国营工业企 业。如果个别规定不适合于某些企业，可以根据条例草案规定 的精神，结合具体情况。适当处理。这个条例草案不仅考虑到 当前存在的问题，也考虑到在今后比较长的时间内。进 一 步改 进企业管理的要求。如果某些规定目前还没有条件做到，应当 订出规划，逐步实行。 请中央局在十 一 月下旬以前把各地对条例草案试行的经验 和意见，汇集起来，加以研究，报告中央，以便中央对这个条 例草案作进 一 步的修改。