( 一 九六 一 年九月二十九日)

　　主席、中央∶

　　国家计划委员会在七月十七日至八月十二日召开了全国 计划会议。会议分析了我国当前的经济形势，讨论了 一 九六 一 年计划的执行情况和 一 九六二年计划的控制数字。根据会议 讨论的意见和中央在庐山召开的工作会议的精神，我们又对 一 九六二年计划的控制数字作了研究和部分调整。现在报告 如下。

　　( 一 )对当前经济形势的认识

　　在计划会议上大家 一 致认为，经过三年大跃进，我国 的社会主义建设事业取得了伟大的成就。在工业交通方面， 现代化的生产设备有了成倍的增加，重要的如∶煤炭部直属 煤矿的正规矿井由 - 九五七年的二百九十四对增加到 一 九六 ○年的五百六十八对，设计能力由 一 亿 一 千多万吨增加到 一 亿九于多万吨;全国五十五立方米以上的高炉由四十三座 增加到三百三十四座，有效容积由 一 万四千立方米增加到 五万立方米;平炉由四十二座增加到八十三座，炉底面积由 一 千六百多平方米增加到三千六百多平方米;现代化机床拥 有量由二十四万七千台增加到五十多万台;发电设备拥有量 由四百六十多万千瓦增加到 一 千二百多万千瓦;棉纺锭拥有 量由七百五十多万枚增加到 一 千万枚;铁路的通车里程由 二万九千八百多公里增加到三万四千五百多公里。在这期间， 群众性的技术革新运动有了广泛的开展，许多重大产品的生产 技术已经开始掌握，工程技术人员的队伍有了很大的发展，矿 产资源有了大量的发现。在 一 九六○年，第二个五年计划规定 的主要工业生产指标，多数已经提前完成或超额完成。这样， 就使我国现代化工业的基础大大加强，工业分布比过去较为合 理。在农业方面，实现了人民公社化，进行了大规模的农田水 利建设。

　　三年中，建设的大型水库有 一 百多座，中型水库有 一 千 一 百多座，增加的有效灌溉面积有 一 亿六千万亩，开荒 一 亿四干万亩，现代化的农业机械也有所增加。在文化教育、科 学研究等方面也都取得了很大的成就。党的政治教育同物质鼓 励相结合方针，大搞群众运动的方针，在社会主义建设的各个 方面都发挥了巨大的作用，取得了丰富的经验。所有这些，都 是全国人民在党的社会主义建设总路线引导下所取得的伟大胜 利。实践证明，党的社会主义建设总路线是完全正确的。 在过去三年中，由于我们做计划工作的在执行党的总路 线、组织大跃进和办人民公社这些创造性的实际工作中缺乏经 验。加上思想方法上存在着片面性，在伟大胜利的面前，缺乏 实事求是的精神，不注意调查研究和走群众路线，因而在若干 具体政策和具体工作中产生了 一 些严重的缺点和错误。在计划 的安排上，主要是指标过高，战线过长，力量分散，没有全面 地贯彻执行多快好省的方针，没有按照综合平衡的要求，认真 地贯彻执行以农业为基础、工农业同时并举的方针。这就使农 业、轻工业、重工业之间和重工业各行业之间在发展中出现了 新的不平衡。 一 九五九年以来连续三年严重的自然灾害。农业 减产，使国民经济不平衡的情况更加突出。 一 九六○年和 一 九六 一 年上半年的农业生产， 一 九六 一 年以来的工业生产，下降的情况是相当严重的。根据各地的核 实数字， 一 九六〇年全国粮食和大豆产量共为二千八百亿斤， 棉花产量为二千 一 百万担。都低于 一- 九五二年的水平。今年夏 收粮食作物的产量为四百六十亿斤，比 一 九六O年夏收还减少 一 百六十六亿斤。 一 九六○年全国耕畜为三千九百多万头，比 一 九五七年减少 一 千四百多万头。今年七月份全国煤的平均日 产量为六十九万五千吨，比去年同期的 一 百零三万五千吨下降 了百分之三十三，其中煤炭部直属矿为四十五万 一 千吨，比去 年同期的六十二万九千吨下降了百分之三十。煤炭的减产，使 许多工业企业不能正常生产，陷于停工、半停工状态。今年七 月全国钢的平均日产量已经降到 一 万九千五百吨，比去年同期 的四万 一 千九百吨下降了百分之五十以上。由于农业和工业 生产的下降，在市场、物价、财政和金融方面也出现了很多 问题。 在讨论中大家认为，对于实际工作中存在的缺点和错误， 毛泽东同志和党中央很早就发觉了，并且再三地提出批评和 进行纠正。如果我们能够认真学习和坚决执行主席、中央的指 示，较早地克服我们的缺点和错误，即使有连续三年的灾荒， 国民经济的情况也 一 定会好转得更早些。 大家认为，我国当前国民经济中的困难是暂时性的，是 一 定能够克服的。三年来我们在执行党的总路线、组织大跃进 和办人民公社中，已经有了正面的和反面的经验，党的总路线 和毛泽东同志关于社会主义建设的思想，已经为更多的干部进 一 步领会和掌握。从去年冬季以来，党中央对我们工作中的许 多缺点和错误进行了系统的纠正。在农业、工业、商业、文教 等各项事业方面，中央已经制定了 一 系列的具体政策和工作条 例。经过整风，干部的作风已经有所转变，党和人民群众的关 系正在日益密切起来。在过去三年中扩大了的工业基础，经过 调整、巩固、充实和提高，对国民经济的恢复和发展 一 定会发 挥更大的作用。所有这些。都是克服我国当前国民经济困难、 保证以后继续跃进的有利条件和有利因素。

　　(二)两年计划的主要任务和安排方针

　　根据当前经济形势和中央指示，根据三年大跃进中已经 建立起来的工业基础，今明两年我们在经济战线上的主要任务 是∶在尽可能多生产粮食和煤炭的基础上，有步骤地恢复和发 展整个农业生产和工业生产，进 一 步活跃城乡交流，巩固工农 联盟，安定人民生活，改进国民经济各部门之间的比例关系， 为在第三个五年计划期间工农业生产的全部恢复和新的跃进创 造条件。 为了完成上述任务，今明两年国民经济计划的安排，必须 坚决地、认真地执行调整、巩固、充实、提高的方针，并且以 调整为中心。

　　调整的内容主要是∶

　　第 一 ，坚决缩短重工业战线，适当降低重工业的发展速 度，加强农业和轻工业战线。人力、物力和财力的分配，要先 安排农业的需要，其次安排轻工业和手工业的需要，然后安排 重工业的需要。

　　第二。在重工业内部，要逐步加强采掘和采伐工业战线， 并且使重工业生产适合于支援农业、支援轻工业和增强国防的 需要。

　　第三，坚决缩短基本建设战线。原料、材料和劳动力的分 配，要严格遵守先维修后生产、先生产后基建的原则。基本建 设项目，必须逐个审查，严格控制。

　　第四，努力提高产品质量，增加产品品种，争取在质量、 品种方面实现跃进。同时，努力减少物资消耗、节约开支，降 低生产成本，提高劳动生产率，讲究经济效果，增加社会主义 积累。

　　第五，维修好现有设备，并且采取截长补短、填平补齐的 办法，有步骤地加强薄弱环节，使各个行业、各个企业的生产 能力逐步成龙配套。

　　第六，调整城乡关系。坚决压缩城镇人口，精简职工，支 援农业生产，减轻城市对农村的压力。尽可能增加对农村的工 业品供应，以换取农副产品供应城市。

　　第七，整顿和健全各个部门、各个地区、各个企业相互之 间的经济协作关系。

　　第八，整顿企业和事业单位，健全责任制度，建立正常的 生产秩序和工作秩序。 为了有效地进行调整工作，在计划安排中，必须使指标 落实可靠，留有余地;必须保证重点。打歼灭战;必须全面安 排，综合平衡。 今明两年必须尽 一 切努力恢复和发展农业生产，首先是 粮食生产，同时必须把工业生产和基本建设的指标落实到确实 可靠、留有余地的水平上。根据初步计算，这个水平大体是∶ 一 九六 一 年和 一 九六二年共计生产煤炭五亿二千四百万吨，钢 一 千六百万吨。 今明两年的工业生产和基本建设计划，必须按照上述煤炭 和钢的生产水平，进行全面安排，综合平衡，使工业内部各个 行业之间的比例关系，工业和其他经济部门之间的比例关系， 能够得到适当的改善，使调整工作有秩序、有步骤地前进。在安排好指标以后，必须采取正确的方法，抓住中心环节，集中 主要力量，解决关键问题。就当前工业生产的全局来说，必须 紧紧抓住煤炭的数量和质量、钢材的品种和质量，通过煤炭生 产的逐步上升，通过钢材品种的逐步增加和质量的逐步提高， 来带动整个工业的调整工作。 为了有效地进行调整工作，必须加强集中领导，把全国的 人力、物力、财力，从全局观点出发，进行统 一 安排。有关计 划、物资分配、工业管理、劳动管理、财政金融的主要权力， 必须更多地集中到中央(包括中央局) 一 级。在省、市、自治 区范围内，也必须把过去下放过多了的权力集中起来。中央和 省、市、自治区在加强集中统 一 的同时，应当给下级适当的机 动余地。各部门、各地区、各级都应当在保证完成和超额完成 国家计划的前提下，充分利用各种有利条件，发挥积极性。 调整、巩固、充实、提高的方针，是 一 个积极的方针。我 们应当有积极的目标和积极的办法，鼓足于劲，使这个方针在 三年内切实见效，争取在 一 九六三年，粮食产量达到三千 一 百 亿至三千二百亿斤，棉花的播种面积达到七千四百万亩，煤产 量达到二亿八千万吨左右，钢产量达到 - 干方吨，钢材的品种 和质量有较大的增加和提高，轻工业和手工业生产有较多的增 长。在这个基础上，使工业各行各业的生产能力基本上能够利 用起来，使市场、物价、财政、金融的状况有基本的好转，使 整个国民经济活跃起来。

　　(三)对国民经济几个主要 方面的具体安排意见

　　这里着重讲对于农业、轻工业、重工业、基本建设、劳动工资、文教等方面安排的意见。关于国防工业、粮食购销、对 外贸易，将由国防工委和财贸办公室另向中央报告。

　　一 、按照以粮为纲、多种经营的方针，恢复和发展农业 生产。 一 九六 一 年全国粮食和大豆的产量，不包括自留地的产 量，预计共为二千七百亿斤。现在应当尽 一 切努力，争取秋季 多收 一 些。 明年的农业生产，有些因素还难以预计，但是可以肯定， 恢复农业生产的有利条件会比今年更多。除了《农村人民公社 工作条例(修正草案)》的深人贯彻、将更加动员起广大农民 生产积极性这 一 个最重要的有利条件以外，在物质技术条件方 面，将发生以下 一 些变化∶

　　1. 农业劳动力将有所增加。根据中央关于压缩城镇人口的 决定，今明两年将有大批劳动力回到农村，参加农业生产。

　　2. 农业生产工具将进 一 步增多。小农具的总量，今年预 计达到八亿件，明年争取达到十亿件以上，超过 一 九五七年的 水平。全国的排灌机械，今年预计达到五百万马力左右，明年 除了对已有的设备进行维修、配套以外、还将增加八十万马 力。拖拉机的数量，今年预计达到九万台左右，明年争取增加 一 万八千台。

　　3. 排灌工程将发挥更大的效益。今年全国的有效灌溉面 积已经达到六亿七千万亩，明年将整修现有的排灌工程，并且 使有些重点水利工程配起套来、争取有效灌溉面积达到七亿亩 以上。

　　4. 现有耕地将得到更合理的利用。人们公社的各个生产 队，在贯彻执行《农村人民公社工作条例(修正草案)》以 后，农作物的种植将更加因地制宜。今明两年，采取零星开荒的办法，耕地可能增加 一 些。

　　5. 接受过去的经验教训，农业生产的 " 八字宪法 " 将运用 得更好，耕作技术也将有所提高。 上述条件中有关明年农业机具增加的数字虽然还是计划安 排，但是有可能争取实现的，也是必须努力实现的。 明年在农业生产方面也还有 一 些不利的条件，主要是∶有 些地区农民的口粮还比较紧，畜力和肥料不足，种植面积难以 更多增加。 为了更好地恢复和发展农业生产，应当认真贯彻执行中 央既定的 " 以粮为纲。多种经营 " 和农林牧副渔并举的方针。 在作物种植方面，应当有重点地但是通盘地安排粮、棉、油、 麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等农产品的生产，把增 产主食品、副食品和代食品结合起来。在劳动力的分配和组织 方面，在集中主要力量于农业的同时，应当注意安排畜牧业的 需要，应当根据农业的季节性，安排林业、副业、渔业和农副 产品加工的需要。为了解决吃的问题，注意粮食生产是完全必 要的，但是如果单打 一 地发展粮食生产，结果反而会不利于粮 食的增产，也不能全面地解决吃的问题。 根据上述认识，我们对 一 九六二年农业生产的要求是; 粮食生产∶争取在今年实际达到的数量的基础上，增产百 分之八到百分之十。要继续实行高产多收和多种多收并举的方 针。要鼓励生产队在注意水土保持的条件下，尽可能开垦 一 些 荒地，增加粮食的种植面积。为了保证商品粮食的增产，要努 力支援现有商品粮食基地，并且有计划地建立和发展 一 批新的 商品粮食基地。 棉花生产∶争取播种面积达到六千六百万亩。产棉区所需 要的粮食，应当妥善地加以安排，在棉花的收购中实行粮食、布匹、化肥的奖励制度。 牲畜∶在通盘安排农村口粮、饲料、种子的条件下，力 争猪和大家畜比今年有所增加。在今年冬季，要保护大家畜安 全过冬。应当大力提倡发展少吃和不吃粮食的羊、兔、鹅等家 畜、家禽。

　　水产品生产∶ 一 九六 一 年预计达到二百四十万吨， 一 九六二年争取达到二百七十万吨。渔业生产所需要的轮船、 机帆船、柴油、桐油、烤胶、渔网等物资，应当尽可能地增加 供应。

　　蔬菜生产∶大城市和工矿地区，应当搞好蔬菜的生产基 地。机关、企业、学校、居民大家动手，种植瓜菜。

　　林业∶积极动员人民公社、生产大队、生产队，根据可能 的条件，努力营造用材林、经济林、薪炭林和防护林，谁造归 谁所有。煤矿区要积极营造坑木林。林业工作要采育并举，要 做好采伐迹地的人工更新和促进天然更新。恢复和发展用来制 造小农具、家具的竹、木生产基地。大力培植能供食用、榨油 的木本植物。积极培植桐树、漆树和桑树。 国营农牧场∶应当进行巩固和提高的工作，把已有的耕地 切实种好，争取提供更多的农牧产品，发挥国营农牧场的优越 性。已经定植的橡胶林，要切实经营管理好。 工业和其他经济部门，都应当根据切合需要、讲求实效 的精神，进 一 步加强对农业的支援。为了保证农具和农业机械 的生产，初步确定 一 九六二年分配给农业方面的钢材为七十万 吨，生铁五十五万吨，木材二百七十万立方米。这些材料，都 应当优先供应，并且保证在使用中专料专用。化肥产量，今年 预计为 一 百四十万吨，其中氮肥七十二万三千吨;明年拟生产 一 百六十五万吨，其中氯肥 一 百万吨。有关的工业企业，都应当努力完成支援农业的各种产品的生产任务，并且保证产品的 质量好、价格低。商业部门应当做好农产品收购和工业品下乡 的工作。 在加强工业对农业支援的同时，还要注意做好农业对工业 的支援。要加强对农民的社会主义教育，动员农民积极出售农 副产品，支援国家建设。

　　二、努力发展轻工业和手工业生产，增加商品供应。 据大致计算， 一 九六 一 年社会商品购买力大约为六百五十 多亿元，可供应的商品大约为六百多亿元，不足五十亿元左 右。对市场来说，这是 一 个很大的问题，必须继续采取措施， 尽可能缩小供求之间的差额。 今明两年，必须认真地切实安排中央所规定的四十种轻工、 业和手工业产品的生产，以适应市场的需要。当前轻工业和手 工业生产的主要问题是原料不足。农村今年提供的农副产品， 估计大体只相当于 一 九五二年的水平。为了增加轻工业和手工 业产品的生产，必须尽 一 切可能合理利用农产品原料，特别是 充分利用非农产原料。冶金、化工、燃料、建筑材料、机械等 工业部门，必须保证完成和超额完成轻工业所需要的原料、材 料、燃料和设备的生产任务。同时，要充分发挥商业在工农、 城乡、地区之间的纽带作用，发展经济协作，打破地区间的相 互封锁，活跃城乡物资交流，力争多用 一 些工业品来多换回 一 些农产原料。要优先安排那些原料材料消耗低、产品质量高 的轻工业企业的生产，争取用有限的材料，牛产出更多的好产 品。要坚决组织手工业技术工人归队。手工业的传统产区，必 须根据需要和可能，采取优良的传统生产方法和经营方式，通 过合理的传统供销渠道，迅速地恢复和发展生产。 由于棉花减产，棉纱的产量今年预计为三百五十万件明年拟生产二百五十万件。努力发展化学纤维，明年拟生产 一 万二千五百吨，大体可以顶二亿六于万尺布使用。从今年第 四季度开始，应当收集和利用棉秆皮和野生纤维，生产各种代 用布。解决穿的问题，必须采取发展天然纤维和发展化学纤维 并举的方针，各有关部门，应当在今年底明年初编出发展化学 纤维的长远规划，经中央批准后逐步实现。 一 九六二年必须从各方面设法，尽可能多安排 一 些钢、 铁、煤、木、竹等物资，来增产城乡人民所需要的日用消费品 和小农具。明年轻工业生产、手工业生产及市场使用的钢材拟 安排七十五万吨，比令年的六十八万吨多七万吨。厂矿企业的 边角余料、废品废料，应当根据经济合理的原则，尽可能多拨 一 些给轻工业和手工业生产单位加以利用。

　　农村中的废钢铁应 当归手工业加工，并且用于农村。 在轻工业和手工业生产的安排中，应当首先努力增产中央 所规定的四十种轻工业品和手工业品。对于这些产品的产量以 及所需要的原料和材料等，在这次拟定的控制数字中都作了初 步的安排，在正式编制计划的时候，还需要进 一 步逐项安排， 逐项落实。所有轻工业和手工业生产单位，都要认真降低原 料、材料、燃料的消耗，提高产品质量，增加花色品种，不许 粗制滥造。土纺土织等手工业，很不经济，不要恢复。 根据初步安排，明年可供应的社会商品总额大约为六百 亿元，大体保持今年的水平。在这种情况下，明年必须继续对 社会购买力加以控制，继续压缩城市人口和集团购买力;切实 根据物资供应的可能，安排农产品的提价、对农业的贷款、对 人民公社的投资和现金的退赔;严格控制货币的发行和投放。 初步估算，采取上述措施以后， 一 九六二年当年的社会购买 力，大约为六百 一 十多亿元，加上 一 九六 一 年由于货币发行增多而不能实现的购买力三十亿元，明年社会购买力总计大约为 六百四十亿元。这样。 一 九六二年社会商品供应总额同社会购 买力比较，还有四十亿元左右的差额。对于这些差额，需要在 编制计划过程中，进 一 步研究解决。 由于商品不足，货币的流通量过多，目前市场部分物价出 现了上涨的趋势。这种情况，对于稳定市场和安排人民生活是 不利的。必须坚决采取稳定主要商品价格的方针。 一 、二类商 品不经中央批准不得提价。有些地方超出中央规定的范围，自 立名目出卖的高价商品，必须清查整顿。

　　三、调整重工业生产，保证重点，提高质量，增加品种。 有效地解决煤炭的生产问题，是当前整个国民经济中仅次 于解决粮食问题的严重任务，也是整个重工业生产安排的中心 环节。 今年全国煤炭的平均 日产量，煤炭部直属煤矿六月 份为四十九万七千吨，七月份为四十五万 一 千吨，八月份 为四十四万吨;地方煤矿六月份为二十八万吨，七月份为 二十四万四千吨，八月份为二十二万七千吨。今年后四个月， 雨季已过，气候条件将有利于煤炭的生产;经过近几个月的 努力，生产准备工作有所改善;全国二十六个工作组派下去 后，煤炭生产中的 一 些问题会解决得更好，预计煤炭部直属 煤矿的平均日产量可以回升 一 些。今年后四个月，煤炭部直 属煤矿平均日产量安排为四十四万吨、地方煤矿平均日产量 安排为二十 一 万六千六百吨，全国全年煤炭总产量达到二亿 七千四百万吨，应当力争超过。 一 九六二年煤炭的产量拟定为二亿五千万吨，比今年预 计少二千四百万吨;其中煤炭部直属煤矿全年平均日产量按 四十七万九千吨(第四季度平均日产量达到五十万吨以上)计算，地方煤矿全年平均日产量按二十 一 万九千吨计算。 根据各地统计， 一 九六 一 年六月底，煤炭部直属煤矿正 规井的设计能力为日产五十四万吨(实际生产能力为五万 吨)，非正规井和工程煤日产量为三万吨。 一 九六 一 年下半年 和 一 九六二年移交生产井的能力大约为 一 千五百万吨，报废并 大约为三百万吨，增减相抵， 一 九六二年年底正规井设计能力 预计可以达到日产五十七万吨的水平。地方煤矿，明年移交生 产的新井不多，但是 一 九五八年到 一 九六O年移交井的潜力将 进 一 步发挥，因此实际的生产能力将不会比今年减少。 当前煤炭产量没有达到设计能力、主要是因为劳动生产 率下降，设备没有得到应有的维修和补充，有些矿井采掘关系 还不相适应，坑木供应也很紧，矿工的生活安排也不够好。今 年以来，国家经委、各地方和各有关部门，在这些方面相继采 取了措施。煤矿生产所必需的劳动保护用品、煤矿工人所需要 的生活日用品，已经作了 一 些安排，各有关的地方党委还必须 抓紧组织供应。煤矿现有设备维修所需要的材料、设备，今年 已拨了 一 部分，各地从清仓中也可以解决 一 部分，明年拟对现 有待修和带病运转的设备，凡是能用的，争取尽可能修好。各 大区有的已经指定 一 定的工厂专门为煤矿进行备品、配件的生 产。煤矿生产所必需的雷管、炸药、轴承、坑木等，也正在继 续解决。煤矿生产的管理工作，已经开始进行整顿，许多地区 不合理的采煤方法已经有了改变。所有这些措施，对煤炭生产 已经开始发生作用，明年将发挥更大的作用。我们认为，现在 拟定的明年煤炭的生产指标，是留有余地的，是能够完成的， 而且也是必须努力完成和争取超额完成。 根据煤炭供应的可能，预计今年生铁产量为 一 千二百万 吨，钢产量为八百五十万吨，钢材产量为五百零四万吨(指可供分配的钢材，下同)。 一 九六二年生铁产量拟定为 一 千 零七十万吨，钢产量拟定为七百五十万吨，钢材产量拟定为 四百七十二万吨，重点放在提高质量和增加品种方面。 明年木材产量安排为二千四百五十万立方米，其中原木 为二千三百五十万立方米((今年预计为二千 一 百六十七万至 二千二百 一 十九万立方米);铜产量安排为四万五千吨(今年 预计为三万五千吨);铅产量安排为六万五千吨(今年预计 为六万吨);合成橡胶产量安排为五百吨(今年预计为三百 吨);硫酸产量安排为 一 百万吨(今年预计为八十五万吨); 烧碱产量安排为三十二万吨(今年预计为二十六万六千吨); 纯碱产量安排为六十二万吨(今年预计为五十万吨)。

　　明年这 些产品的供应都是很紧张的，对各方面牵制很大，必须作为重 点，以主管部为主，会同有关单位，对原料、材料、燃料和 动力的供应，对设备的维修和补充，对劳动力和职工生活的 安排，以及交通运输等，提出有效的具体措施，争取多生产 一 些。 机械工业的生产，必须贯彻先维修后制造的原则，首先安 排备品、配件的生产、然后适当安排矿山机械、化肥设备和农 业机械的生产。同时，适当地安排某些精密机械的制造。 在缩短某些生产战线的情况下， 一 九六二年所有重工业 部门都要搞好现有设备的维修、集中力量提高产品质量，增加 品种，降低消耗定额，并且利用这个机会把企业整顿好。冶金 工业部门，必须把提高生铁、钢和钢材的质量，以及增加钢材 的品种，作为首要任务，努力提高钢铁的合格率，增加 一 级 品，提高合金钢的比重，增产薄板、无缝钢管、优质钢材、矽 钢片、有缝钢管、钢丝绳等 " 短线 " 产品。煤炭工业部门应当 在保证煤炭产量稳步上升的同时，努力降低煤炭的灰分和含矸率。煤炭、生铁、矿石的亏吨现象，应当坚决消灭。 为了节约消耗，并且保证质量和品种，各部门在对企业 分配生产任务的时候，应当采取保重点企业的方针，首先发挥 那些产品质量高、品种多、原材料消耗低的重点企业的能力， 使它们稳住阵地，而减少那些产品质量低、品种少、原材料消 耗高的 一 般企业的生产。在钢铁的生产方面，应当首先安排鞍 钢、本溪、武钢、包钢、石景山、太原、马鞍山七大钢铁厂的 大高炉的生产，首先安排鞍钢、武钢、包钢三大钢铁厂和本 溪、抚顺、大连、北满、太原、大冶、重庆二厂七个特殊钢厂 的平炉和电炉的生产，以及上海、天津各钢厂的生产，压缩那 些消耗多、质量差、成本高的小高炉和小转炉的生产，争取用 有限的煤炭生产出更多的好钢、好铁、好材。一 九六 一 年铁路货运量预计为四亿 一 千万吨， 一 九六二年 拟安排为三亿七千万吨。对于短途运输，要注意车船维修和运 输组织的加强。

　　四、基本建设主要是同当前生产结合，进行填平补齐。 今明两年基本建设计划的安排，必须以调整为中心，基本 建设的规模必须坚决缩小。 -- 九六 一 年的基本建设投资，预计完成七十八亿元左 右。 一 九六二年根据材料和设备的生产可能和先生产、后基 建的分配原则，用于基本建设的钢材为四十万五千吨，木材 为 一 百 一 十万立方米，水泥为 一 百四十万吨;重型设备生产 十二万吨，基本建设投资安排为四十二亿三千万元。两不要的 工程，待各地区、各部门报来以后再综合研究。 一 九六二年基本建设投资比今年减少很多，在使用上必须 更好地结合当前生产的需要。投资的重点是∶

　　1. 在支援农业方面，水利建设主要是处理大中型水库的安全问题，行有余力再适当安排 一 些能够迅速发挥效益的灌溉 工程。化肥工业的建设，必须集中力量，建设广州、开封、衢 州、吴泾、太原、都匀六个合成氨厂，力争明年各有 一 套设备 投入生产。农业机械工业主要是建设几个急需的配件厂和黑、 吉、辽、冀、鲁、豫等地区的修配网。

　　2. 在轻工业方面，主要是建设人造纤维、合成洗涤剂等项 目和盐场的运输工程。

　　3. 在重工业方面，煤炭工业主要进行现有矿井的开拓和 延伸，续建矿井的规模，明年安排为五千九百五十万吨，当年 移交生产的矿井能力为 一 千 一 白七十万吨。森林工业主要是进 行现有采伐区的延伸工程和补充必要的设备，同时进行 一 部分 森工局的续建工程。石油工业主要是续建黑龙江和南京的炼油 厂以及原有炼油厂的填平补齐工程，钻井进尺安排为三十二万 米。有色金属工业主要是进行现有矿山的延伸和设备更新，同 时进行重点镍矿、铜矿和铝氧厂的续建工程。钢铁工业主要是 进行重点铁矿和辅助原料矿山的建设，进行七个特殊钢厂的填 平补齐工程，建设马鞍山车轮轮箍厂。

　　4. 在交通运输方面，主要加强现有的铁路线路和进行部分 干线、支线的配套工程，进行几个重点港口的建设工程。 为了集中力量保证重点，并且给地方以适当的机动，明年 基本建设的投资和项目，拟分为三个部分;

　　一 、属于中央各部的投资和项目。投资安排为二十八亿 三千二百万元，主要建设项目有 一 百二十七个。

　　二、属于地方的但是由中央规定用途的投资和由中央指定 的项目。投资安排为七亿四千五百万元，其中五亿零五百万元 指定用于地方煤炭工业、南方和西北十二个省区的森林工业、 有色金属工业、新型材料工业等四个方面的建设。煤炭工业，只规定了分省、市的建井规模，森林工业只规定了分省、市的 投资、具体的建设项目，均请各省、市、自治区自行安排、有 色金属、新型材料的投资和项目则由冶金部和其他有关部门安 排后另行下达。其余二亿四千万元，用于指定的四十七个项目 的建设。各地方在编制计划草案时，如果要改变中央指定的用 途和项目。必须商得中央主管部门的同意。

　　三、属于各中央局安排的投资和项目。投资安排为六亿 五千二百万元。主要是用于水利、水产、林业、文教、城市建 设等方面的全部地方投资和工业、交通方面未指定项目的地方 投资。此项投资由各中央局具体安排。 上述拟定的中央和地方的主要建设项目共为 一 百七十四个 (如果包括煤炭工业的建设项目在内，共约三百个左右)，其 中成套供应设备的项目为 一 百四十四个。 据今年八月份的统计，全国施工的大中型建设项目共有 一 千 一 百多个。各部门、各地区必须结合明年计划的安排，对 现有的施工项目和基本建设队伍进行认真的审查和妥善处理。 明年基本建设需要设备的价值约为十七亿元。根据钢材和 有色金属供应的可能，明年生产的设备能够用到当年基本建设 上的约为七亿元，进口设备两亿元。不足的部分，必须积极利 用基本建设单位大量积存的设备和物资总局、成套设备供应公 司库存的设备来解决。明年机械制造部门，必须按照建设项目 所需设备的品种和数量来安排生产。各部门、各地区动用库存 的材料和设备，必须首先用来保证控制数字内的项目的需要， 确有多余时，才能用来安排 一 部分生产上急需的收尾工程和补 套项目。如果动用库存后，材料、设备仍然不足的，则应当减 少项目或者放慢建设的进度。

　　五、坚决压缩城镇人口，正确执行劳动工资政策据各地的统计，今年 一 月到八月底，全国城镇人口已经压 缩了 一 千 一 百万人，精简职工六百八十九万人。初步安排，今 年全年将压缩城镇人口 一 千四百万人，精简职工九百六十四万 人;明年拟再压缩城镇人口六百万人，精简职工四百三十六 万人。 压缩城镇人口是当前调整城乡关系、工农关系、支援农业 的 一 项重要任务，也是缓和城市粮食供应紧张、促进企业管理 工作改善的积极措施，必须认真地坚决地进行。 企业、事业、机关、学校的职工，特别是 一 九五八年以来 从农村来的职工，凡是能够回农村的，都要动员回到农村去支 援农业生产。原来住在城市不能到农村去的， 一 般不要精减， 不要甩包袱。 压缩城镇人口和精减职工的工作，是 一 项十分艰巨的工 作， 一 定要做充分的政治动员和细致的思想工作、组织工作， 城市农村密切配合，真正做到减而不乱。 今后五年内，国营企业、事业单位应当坚决不从农村招 人。各部门、各地方需要在计划外增加职工时，必须经过中央 批准。 在工资制度方面，要坚决贯彻执行按劳分配、促进生产的 原则，克服平均主义的缺点。凡是适合计件工资的，就实行计 件工资;凡是适合计时工资的，就实行计时工资。对现行的有 平均主义缺点的奖励办法，也要坚决加以改正。 职工的升级和工资调整问题，需要从明年起，通过企业管 理中的 “ 五定 ” 在三四年内逐步解决。今年只能在定员和减人 的基础上，适当解决职工的奖励问题和矿山、林区部分工人的 升级转正问题。关于劳动和工资问题，请各中央局计委按各省 市具体情况提出意见，以便在编制计划时定出具体规定。 六、对文教事业进行全面调整，提高质量。 今明两年，应当适当调整中等以上的学校规模，减少城镇 的学生人数。 一 九六二年全国中等以上学校的在校学生拟控制 在 一 千 一 百四十万人左右，比 一 九六O年的 一 千三百五十三万 人，减少二百 一 十万人左右。 学校布局也应当加以调整。高等学校要以大区为单位进行 合理调整。中等学校要尽量接近农村、接近生产基地。农村小 学要按居民点设置。 高等学校要着重提高质量。认真办好重点学校，适当调整 各科各专业的比例。农村中等学校要适应农业生产需要，为农 业培养建设人材。 今后回农村的中小学毕业生将日益增多，为了使他们能够 不断提高政治、文化、技术水平，安心于农业生产，要适当举 办 一 些半日制的、函授的和业余的学校，或者举办 一 些短期训 练班。 高等学校招生数，今年为十六万二千人，明年安排为 十七万人;普通中学招生数，今年为二百六十九万五千人，明 年安排为三百零八万人;中等专业学校招生数，今明两年都为 十七万六千人。 卫生事业、文化事业、体育事业等，也要贯彻执行调整、 巩固、充实、提高的方针，注意控制和减少数量，提高质量。 为了尽最减少国家用于文教事业的投资、大中城市在精 简职工后空出来的房屋，高等、中等专业学校和技工学校、工 厂、干训班等停办后空出来的校舍、厂 " 房，凡是中、小学能够 使用的。要首先用来举办小学和初中，以解决学龄儿童入学和 适当发展初中的需要。县医院需要扩充时，也要首先利用各县 的招待所、展览馆等房屋。 上述 一 九六二年的计划控制数字，建议在中央审查后， 发给各地区、各部门，据以从下而上地编制计划草案。同时， 建议各部门、各地区，立即根据今明两年的任务，按照已定的 方针，对所属工业企业 一 个 一 个地进行排队，提出具体的调整 方案。凡是必须停产、减产或者转产的企业、凡是必须停建或 者缩小规模的建设项目，都应当迅速地加以处理，不要拖延 等待。 今明两年的任务是十分艰巨的。我们必须在党中央和毛泽 东同志的领导下，继续鼓足干劲，力争上游，更好地发扬调查 研究、实事求是、走群众路线的优良传统，充分利用 一 切有利 条件，调动 一 切积极因素，同心同德，共同努力，更好地高举 三面红旗，争取新的胜利。

　　国家计划委员会党组

　　一 九六 一 年九月二十九日

　　根据中共中央文件刊印

　　注 释

　　〔1〕本件附件 一 ;第二个五年计划后两年( 一 九六 一 、 一 九六二)补充计划 的主要指标，附件二∶ 一 九六二年主要基本建设计划控制数字，本书从略。