( 一 九六 一 年九月)
在三年大跃进中，我国的计划工作，在党的社会主义建设 总路线的指导下，反映了全国人民要求尽快地改变 一 穷二白面 貌的愿望，调动了各方面的积极因素，促进了我国国民经济的 高速度发展，这是党的三面红旗在计划工作中的胜利。在取得 这 一 胜利的同时，工作上也发生了严重的缺点和错误，最主要 的是∶指标过高、战线过长、权力分散、计划多变、综合平衡 工作做得很差。为了克服这些缺点和错误，加强国民经济的综 合平衡和全面安排，加强国家计划的严肃性和纪律性，更好地 贯彻执行党的社会主义建设总路线，保证我国社会主义建设经 过调整以后能够在新的比例关系上继续跃进，特对改进计划工 作的办法，作如下规定∶
一 、计划工作必须遵循党的路线、方针、政策，按照国民经 济有计划、按比例的客观经济规律办事。为此，必须加强编制计 划的综合平衡工作。综合平衡工作的基本点就是要正确处理农， 轻、重的关系、生产资料同生活资料两大部类的关系、以及积累 同消费的关系，使建设和生活得到统筹兼顾、全面安排。 要做好综合平衡工作还必须正确处理重点同 一 般的关系。 计划的安排，要注意抓住重点，没有重点就没有政策，但重点 的安排，必须以综合平衡为基础，照顾前后左右，而不能 一 马 当先，不顾其他。 工业、农业和国民经济其他部门都必须注意加强各个部门 内部的综合平衡。 加强大区的计划工作，在全国的统 一 计划下，按照各地区 的不同特点，逐步实行以大区为单位的地区综合平衡;在大区 计划机构尚未健全以前，由国家计委协同各中央局计委进行地 区的综合平衡;中央各部按行业的综合平衡必须注意同地区的 综合平衡相结合。
二、国家计划应当包括农业、工业(包括国防工业)、商 业(包括对外贸易)、交通、文教、科学研究、基本建设、地 质勘探、劳动工资、物资分配、综合财政、成本物价等十二个 方面。各项计划之间必须互相衔接，比例适当。各级计划机关 必须从思想上、工作上坚决改正注意工业而不注意农业，注意 建设而不注意生活，注意生产而不注意劳动、成本、财务，以 及注意数量而不注意质量等等的片面性和局部观点，加强全面 观点。
三、在全面安排中集中力量打歼灭战，是调整当前工业各 方面关系的重要政策。根据这 一 政策，在安排生产计划、基本 建设计划和工业支援农业等计划的时候，必须注意把力量集中 使用在见效最快和收效最大的方面，决不能把力量分散使用在 长期不能收效的方面。
四、农业和工业的生产计划。是整个国民经济计划的基 础，也是基本建设计划的基础。因此，人力、物力和财力的使 用，都应该首先保证当年生产，然后再结合生产的需要和可能 安排基本建设。那种在编制计划时只注意扩大基本建设。不注 意首先保证当年生产的做法，是违背客观经济规律的。 不论是编制生产计划，还是编制基本建设计划，既要安排 好生产消费，又要安排好生活消费;既要计算重工业可能提供 的原材料、设备和动力，又要计算农业可能提供的商品粮、原材料和劳动力，以及轻工业可能提供的各种消费品。在计划中只注 意安排生产消费而不注意安排生活消费的做法，也是错误的。
五、年度计划和长期计划必须密切结合。长期计划是体现 国家在 一 定时期内的战略目标的纲领性计划，年度计划是根据 当年情况制定的实现这 一 目标的行动计划。长期计划必须充分 可靠，年度计划必须瞻前顾后。由于每年的农业收成可能有丰 有歉，工业各部门之间要进行新的平衡通过年度计划的安排来 完成长期计划所规定的任务时，年度之间必然会出现 " 波浪式 发展 " 的局面，而不可能年年都直线上升。因此，编制年度计 划必须从当年的实际情况出发，结合长期计划的要求来安排; 不论是安排生产或安排生活，都要注意 " 以丰补歉 " ，不要 " 寅吃卯粮 " ;安排基本建设必须从全局出发，从长期计划的 战略要求出发，连看几年，决不要只从 一 时、 一 地、 一 个部门 的情况出发，孤立的安排，以致分散力量。 在制定两年补充计划时必须联系三年安排。有了三年安 排后，应当着手编制第三个五年或者七年计划( 一 九六四至 一 九七○年〉的长期计划，确立战略目标和战略部署，以便使 年度的战役、战术安排，同长远的战略部署结合起来。 在编制长期计划的同时，必须编制国家储备计划，以便在 年度中有计划地逐步积累国家的战略储备。
六、国家对全民所有制的企业和事业实行直接计划，对集体 所有制的农业和手工业实行间接计划。不允许在计划工作上混淆 两种所有制的差别，不要用对待全民所有制的直接计划的方法， 去对待集体所有制的农业和手工业。根据上述原则，确定∶
(1)国家对农村人民公社只下达农产品的收购计划。为 了制定收购计划，对于粮食、棉花、油料等主要农业生产指 标，国家可以提出安排意见，并且下达到省、市、自治区作为参考，省、市、自治区以下如何下达，请各省、市、自治区党 委决定，但县以下不再下达。国家对农业生产的计划指导，主 要应通过有关的政策、国营商业和供销合作社同农村人民公社 基本核算单位的购销合同、以及工业支援农业的各项措施等来 实现。 农业生产计划的基层单位，是农村人民公社的基本核算单 位。基本核算单位的生产计划，应当以生产队的包产计划为基 础;在这基础上由下而上地逐级汇总，综合编制地方的和全国 的农业生产计划。在汇总的过程中，县、社可以根据国家的收 购计划，对基本核算单位的生产计划进行必要的调整，但调整 的时候，必须同基本核算单位协商，并取得其同意。
(2)手工业的供产销计划，应当在有利于调动集体所有 制经济的积极性的基础上，根据手工业生产的特点来编制。在 体制上，按照中央和地方相结合而以地方为主的原则，国家和 中央手工业管理部门只掌握少数同国计民生有关的重要产品， 其他产品均由地方管理。 为了尽快的恢复和发展手工业生产，中央和地方的手工业 管理部门，除了汇总全国和本地方的手工业计划外，还应当同 商业部门密切结合，编制重点产区的供产销计划。
(3)对于手工业生产单位生产的小商品和农村人民公 社、农民个人生产的土副产品，应当在商业部门的统 一 领导 下，运用价值法则，通过供销合同和集市贸易来促进生产、活 跃交流，保证全国生产和消费的需要。
七、工业和交通计划的编制，要从认真计算每个行业、每 个企业的综合生产能力出发，结合企业的外部条件来安排 . 而 不要从主观设想的框框出发，孤立地进行安排。 为了贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，更好的发挥每个行业、每个企业的综合生产能力，在具体安排工业、 交通计划时，目前要着重贯彻执行先维修后制造、先生产后基 建、先原料后加工、先采掘后冶炼、先配套后主机的原则。 .工业交通计划的内容，应当包括数量指标、质量指标、重 要品种指标、以及必要的技术经济指标和经济效果指标。
八、基本建设计划。在今后儿年内，应当根据调整、巩 固、充实、提高的方针。按照需要和可能相结合的原则来安排 基本建设，首先是满足当年生产的需要，其次才是照顾长远建 设的需要，不允许再把基本建设战线拉得过长、分散力量、造 成浪费、影响当年生产。 按照统 一 计划、分级管理的办法，在下达控制数字时，中 央只安排重要的直属企业和事业的投资，对于地方的投资，中 央只确定少数全国性的重点项自，其余的投资不确定项目，也 不分行业，统由地方结合自筹资金加以安排后逐级上报，经过 综合平衡，列入国家计划。 不论中央安排的项目还是地方安排的项目，都必须按照 基本建设程序办理;没有设计任务书或总体设计的项目， 一 律 不得施工;列入计划的项目，必须投资、设备、材料三落实; 工业建设项目，还必须考虑到投入生产后的原料来源、协作关 系、运输、动力、职工以及粮食、副食和日用品的供应。 必须严格管理城市规划和工业布局。大中城市至少在五年 内 一 律不再扩大。工业过分集中的大中城市和工业区，不再增 建新项目。农业受灾严重的省份，三年内暂停新建项目。
九、企业的协作关系，不仅是国家计划的重要补充，而 且是实现计划的保证。凡是不适当地被中断了的协作关系。应 当尽快地恢复;凡是新建的企业，应当相应地安排新的协作关 系。 一 个行业、 一 个企业要自己解决本系统的 一 切需要，这是不经济、不合理的;必须明确划分社会分工，并加强互相间的 协作。今后，重要的协作关系应当列入计划，并以合同的形式 固定下来，逐步做到主要原料、材料、燃料和协作件的定点供 应，以保证生产的正常进行。为了监督和保证合同的实现，保 持合同的严肃性，应以各级经委为主，组织经济仲裁机构。
十、加强劳动计划的管理。国民经济各部门都要节省用 人，不断地提高劳动生产率。 正确安排全国劳动力的分配比例，在 一 个相当长的时期， 将是调整农、轻、重关系的重要环节，当前，首先要结合压缩 城市人口和精简职工做好企业的定员工作，坚决纠正不爱惜人 力、不节约劳动时间的错误做法。 各行业、各企业必须按照经过批准的定员和国家工资标 准，编制年度和季度的工资基金计划，并严格执行。工资基金 总额只能节约，不准超过。
十 一 、综合财政计划是国民经济计划在资金方面的集中 反映。各级计划机关在编制国民经济计划的同时，必须编制综 合财政计划，把国家的预算资金、信贷资金同集体所有制经济 的自有资金结合起来，进行全面的财力平衡。必须协同财贸部 门，把财政的平衡、货币的平衡和物资的平衡密切结合起来， 克服和防止互相脱节的现象。 加强企业的成本、流动资金、折旧基金、大修理费用等计 划的定额管理，严格执行企业的经济核算制度。
十二、国家计划必须全国 一 盘棋，各部门、各地方必须 在国家的统 一 计划下发挥各自的积极性，防止和克服各自为政 的分散现象。国家在拟定控制数字时，应当给地方留有 一 定机 动，由地方提出安排意见，经过逐级平衡，再纳人国家计划。 计划下达以后，各部门、各地区要充分依靠群众，为完成和超额完成国家计划而努力。超计划生产的产品，各大区和各省、 市、自治区可以按照规定的比例提取 一 部分，用以解决本地区 的需要。没有得到中央的批准，任何企业、任何机关都不准任 意修改或不执行国家计划。也不许用国家计划内的物资去搞计 划外的生产和基本建设。
十三、各项计划的确定，必须实事求是，把需要同可能正 确地结合起来。凡是经过主观努力能够办到的事情，应当积极 去办;办不到的事情，决不要勉强。 在安排国家计划时，对于生产指标的确定，应该留有适当 的余地;对于物力和财力的分配，应该保留必要的机动;对于 少数进口的和国内生产不能满足需要的原材料(如橡胶、铜、 镍等)，应该在计划的执行中从增产、节约、代用和争取进口 等方面采取积极的措施，尽量加以解决。
十四、改进计划程序、计划方法和统计方法，首先从下列 各点做起∶
(1)计划的编制必须充分走群众路线。年度计划实行两 十两下的编制程序、即先由各省、市、自治区和中央主要部门 提出主要指标的建议数字，国家计委同各央局计委、国务院 各 " 口 " 按地工和行业进行研究并初步综合平衡，报中央批准 后，由上而下的颁发控制数字，经过各级干部和广大群众的充 分讨论，再由下而上的提出计划草案，经过逐级综合平衡，制 定全国的国民经济计划，经中央批准后下达，然后动员和组织 群众，鼓足干劲去执行。
(2)国家计划必须保持严肃性和相对稳定。年度计划 一 年编制 一 次，计划确定以后，必要的、局部的调整，由各部、 各省、市、自治区修改后报中央批准。
(3)国家计委、各中央局计委、各部、各省、市、自治区计委，除了掌握全面计划外，还应当直接掌握若干重点单位 的计划，建立经常的联系，系统的积累资料，以便依靠群众、 了解情况、取得经验、指导全局。
(4)各级计划机关和经济管理机关，要经常检查计划的执 行情况，推广好的先进的经验，及时解决计划执行中的问题。
(5)加强统计工作。统计工作的首要任务是提供制定计 划和检查计划执行情况的可靠根据。因此，统计数字必须力求 准确可靠，严禁弄虚作假;统计制度、统计方法和统口径 必须统 一 ，不许各自为政。各级计划机关、经济机关和统计机 关，要善于把全面的统计同典型的调查结合起来，不准滥发统 计报表。
十五、改进计划工作的关键是要改进计划机关的工作作 风∶实事求是、加强调查研究、走好群众路线。制定计划必须 从实际出发，必须对国民经济中需要解决的问题，特别是关键 性的问题进行全面的、系统的、周密的调查研究，并且对调查 的资料进行辩证唯物主义的分析，进行反复的比较和考虑，以 便真正做到情况明、决心大、方法对。计划机关必须成为全面 的综合机构，能够站在矛盾之上，用全局观点处理问题。因 此，要求各级党委从政治思想上、干部配备上和实际工作上加 强对计划机关的领导，各级计划机关应当在党委的直接领导下 作好国民经济的综合平衡工作。 系统的学习毛泽东思想和社会主义建设的规律，是加强计 划工作的根本保证。各级计划机关必须在党委领导下，建立经 常的学习制度，认真地进行学习，以提高政治思想和政策水平。
一 九六 一 年九月
根据中共中央文件刊印