(1959年4月26日 中发【59】392号)

　　福建省委并各省、市、自治区党委∶

　　福建省委四月四日关于森林所有制的八项规定是符合郑州会议 精神的，中央同意这八项规定。各地情况有所不同，可以根据福建的 八项规定结合当地情况制定自己的规定，以达到调动群众的生产积极 性、发展造林事业的目的。在规定中;应当强调砍伐和更新必须结合， 必须随砍随植。如果只欣不植，就是违反国家利益，也违反当地人民 的长远利益，应当受到严格的责备，特别严重的还应当受到法律的 制裁。

　　附∶

　　福建省委关于山林所有 制问题处理意见的报告

　　主席并中央∶

　　我省山林面积很大，共有四千多万亩，比耕地面积还大 一 倍。山 林的占有情况是∶公社化前，国有林百分之五十，乡有林百分之五，社 (高级社)有林百分之四十五(土改时，没收地主的山林，除少数片山林 收归国有外，其余大部均分配给林农，合作化时，大部的山林又折价人 了社);公社化后，社有林全部归公社所有，山林收益也全归公社。林 农对此有意见，生产积极性不高，有些地方还发生了 " 乱砍乱伐 " ， " 只 伐不造 " 等现象。 主席和中央改变公社体制的指示下达后，关于如何正确处理山林 所有制问题，在各级干部会和林区的全民讨论中，都有激烈的争论，有 些地方争执不下，形成了 " 顶牛状态。现将争论的主要问题和我们的 处理意见报告如下，不知是否对头，请指示。

　　一 、关于林权问题。

　　对于国有林和乡有林，没有争论，国有林仍 归国家所有，乡有林归公社所有。对于原高级社所有的林木，归谁所 有，主张不 一 ，争论激烈。争论的第 一 个对立面，是公社和大队或生产 队(原来的高级社，现在的基本核算单位，下同)。公社的干部主张归 公社所有，或是基本归公社所有。他们的理由是∶第 一 ，山林收益很 大，归大队所有，极易造成 " 暴发户 " ;第二，归队所有不便统 一 采伐，国 家建设用材无法保证。因此，他们主张现在山林体制基本不变。大的 山林，公社能够管理的仍归公社所有，小的分散的山林，公社不便管理 的，下放给大队所有。大队和生产队，则主张除国有林和乡有林外，都 归大队和生产队所有。他们的理由是∶第 一 ，公社现有山林都是原高 级社的，现在应该归还大队所有;第二，如不归还大队，社员就会不满， 对生产不利。他们不满地说，林区不下放林权，还下放什么东西?有 的支部书记气得不到公社开会。 争论的第二个对立面，是大队或生产队和生产小队。大队主张公 社权利下放，山林归大队所有，但是不主张生产小队也来个部分所有 制。要求大队下放 一 部分。 这是 一 场山林是 一 级所有，或是两级所有，还是三级所有的争论。 我们认为， 一 级所有是不对的，两级所有比较好，三级所有也可以。因 为在处理所有制问题上。山林问题和农业问题，基本上是相通的。第 一 ，公社的山林本来是原高级社所有，现在公社制以 " 队为基础 " ，应当 下放到大队，否则，就无法体现中央指示的∶统 一 领导 · 分级管理，按劳 分配，等价交换的原则，就要继续犯平均主义和 " 大拉平 " 的错误;第 二，体制问题不解决，社员的积极性就调动不起来，而我省的山林广 阔，林木分散，林业生产主要靠手工操作，如果没有广大群众的支持、 林业生产就得不到保证;第三。在林木稀少的边远地方把山林划 一 部 分归生产小队所有，对生产和巩固、建设公社都是有利的，所以说三级 所有也可以;第四， " 暴发户 " 是要防止的，防止的办法是多抽 一 些公共 积累，不是实行山林单 一 公社所有制;至于林木统 一 采伐问题，要按国 家计划和公社统 一 领导来解决，不是难题。 二、关于社员林木入社的折价款是否偿还的问题，这也是各地都 在争论的 一 个问题。

　　主张不偿还的人认为∶第 一 ，社员所有林木，只有 小部分是自己种植的∶大部分(百分之七十左右)是土改时分得的，土 改果实可以不付折价款。自己种植的多是上中农，也可以不付折价 款。第二，折价款仅占山价的百分之二十左右，数目很少，不偿还，群 众也不会有意见，而且公社化时群众已同意不要折价款了。地主、富 农的折价款更不应当偿还。主张偿还折价款的人认为∶第 一 ，不偿还 折价款不仅否定了土改，而且也侵占了他人的劳动成果，就是土改林， 所有者也化了抚育和管理的劳动。第二，折价款为数很少，就更应当 偿还了，偿还了， 一 则可以取信于民，政治上有利;二则用钱不多，有利 生产。第三，公社化以前，各地都偿还了 一 部分折价款，现在不偿还是 不公平的。第四，土改时，山林分配比较均衡，如果社员不主张还折价 款，也可以不还。第五，非法占有的林木，可不付折价款，地主、富农人 社林木的折价款，可抵交股份基金，多余部分记 一 笔账，不付折价款。 我们认为，后 一 种意见是对的，是来自广大群众的，我们应当满足群众 这 一 合理要求，即使因此而增加 一 些麻烦，也是化得来的。 为了在山林方面贯彻主席和中央的指示，为了克服山林体制中过 分集中和平均主义倾向，关于山林体制问题，我们作了如下的几项 规定∶

　　一 、关于林业体制问题，应根据有利于发展林业生产，有利于巩 固公社、有利于调动群众的积极性;便利经营，便利群众，以及不断增 加积累的原则进行处理。

　　二、关于山林所有权问题，应在公社化前山林占有的基础上，分 别进行处理。原属国有的仍归国家所有;原属乡有的划归公社所有; 原属高级社所有的，仍归原高级社所有(就是归现在的基本核算单位 的大队或生产队所有)。在村庄分散，林木又多的地方，也可将少量的 林木划归生产小队所有;小片的 " 风景林 " 、 " 风水林 " 原属谁所有，仍归 谁所有;原属社员的零星林木，仍归社员所有;尚未处理的天然林和无 主林， 一 律收归国家所有。

　　三、关于经营管理问题。

　　对现有林木必须实行分级管理。国有 林中，除国营林场、伐木场所管辖部分外，其余全部委托公社代为管 理，公社应根据林木分布情况，划归生产大队或生产队负责管理。公 社所有林木，除社办林场、伐木场所管辖部分外，其余全部委托山林所 在地的生产大队或生产队负责管理。国有林与集体所有林之间、集体 所有林与集体所有林的插花林，可在等价的基础上，进行协商调整。

　　四、关于山价问题。

　　国有林中，由国家经营管理的山林，山价归 国家所有，委托其他单位管理的山林，山价国家得八成或七成，管理单 位得二成或三成。社有林中，由社经营管理的，山价归公社所有，委托 生产大队、生产队管理的，山价社得七成或六成，管理单位得三成或四 成。生产大队或生产队(基本核算单位)所有的林木，山价归本单位 所有。 经济林和林副产品(包括连带的加工设备)， 一 般应由公社化前原 经营单位负责经营，收入较大的，归所在地的基本核算单位统 一 分配， 收入较小的，归经营单位自行分配。

　　五、社员应折价入社的林木，折价款归社员所有。

　　凡已入社尚未 折价的林木应该折价，凡应该入社而未入社的山林应该折价入社。折 价款由现在林木占有单位按商定办法偿还。

　　六、山林收益较大，公共积累应高于农业，并单独计算。

　　公共积 累应以百分之二十左右为宜，但是各队山林收益悬殊很大，抽公共积 累应有差别，公共积累分配比例是∶公社百分之十五，基本核算单位百 分之五。遇有特大收入时，可另抽公益金百分之三左右，由管理单位 使用。

　　七、关于造林问题，应贯彻 " 谁砍谁造谁有 " 的方针。

　　造林应由国 家或公社统 一 制订计划，由生产大队或生产队按质按量按期完成。大 队和生产队为国家造林，或为公社造林所化劳动力，国家和公社应付 给合理的工资。生产大队或生产队造林所用劳力，应给社员评工记 分。大规模的林木采伐应根据国家和公社的统 一 计划进行，大队和生 产队不得任意采伐。各地应统 一 规划造林区、采伐区、禁伐区和薪炭 山，以利林业生产和便利群众生活。

　　八、关于公社林业企业管理问题。

　　现有的伐木场和林场(包括国 家下放的)，应实行分级管理。凡规模较大的，基地性的，宜于公社经 营的伐木场，由公社经营，单独核算，自负盈亏;规模较小的， 一 般性的伐木场，可由生产大队或生产队经营，收人归本单位统 一 处理。 公社现有的林场， 一 般可归所在地的基本核算单位经营，其中综 合性的常年有收益和人员定居的，或带有实验性的仍归公社经营。

　　中共福建省委

　　一 九五九年四月四日