农用地能否转为建设用地，关键在于是否符合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围内，可以转为建设用地，否则将不得转为建设用地。本案中，王某的承包地未在该县土地利用总体规划的城市建设用地范围内，因而本案商业开发项目征收王某承包土地进行建设没有法律依据。

 相关法规：
《土地管理法》
第四十四条    建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
        省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
        在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
        本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。