编制按：1986年，东亚乡人民政府和角洞水库工程管理处签订了《山林水域界限协议书》。基于当地政府行政管理编制的需要，东亚乡人民政府演变成汝湖镇人民政府，后汝湖镇又成立了东亚村，当事人因该协议起诉汝湖镇人民政府。

　　1、乡(镇)人民政府不能演变为村委会；

　　政府属于行政机关，而村委会属于村民自治组织，两者性质不同，不能相互代替，更不能相互演变。现东亚村和之前撤销的东亚乡人民政府没有继受关系，该协议的责任主体为汝湖镇人民政府;

　　2、基于调整行政管理编制或调整划定行政区域的需要，乡人民政府演变成镇人民政府，但必须经过一定的审批程序;

　　3、村委会是基层自治组织，彼此可以合并或者兼并，但是必须经过村民大会同意，以及民政部门审批。