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贺雪峰:无理上访的道理

观察者网     贺雪峰    2017-10-26 15:04:31

  信访制度在当前社会矛盾复杂多样、仅靠法院难以完全解决的情况下,可以给弱势群体以权利救济,可以缓解社会矛盾。正是因为信访制度能解决可以解决的问题,却不能解决无法解决的问题,从而形成了信访制度运转中的一种均衡。理解这种均衡是理解信访制度运作的关键。

  “满纸荒唐言”

  到农村调研,不经意发现一个十分有趣的现象,就是几乎每个乡镇都有几个老上访户,每天或每周都来上访,其上访的理由几乎不成立,诉求根本就不可能解决,或者就没有什么明确的诉求。而且他们每次来上访,声音都很大,脾气都很大,根本就不讲理。乡镇相关部门对这些老上访户当然也十分熟悉,十分了解他们上访的规律,一般会安排人要么洗耳恭听,要么好言相劝。这个接访的干部必须极有耐心,语言小心,态度诚恳。上访户即使来时怒气冲冲,不达目的誓不罢休,最多也只是石头砸在棉花上,有力使不上,也就无可奈何。

  这些上访者大致有以下六种类型。

  一是对社会不满,有怨气,很生气,来上访主要是为了发泄。知道问题解决不了,骂上一通可以解气。这样的上访者,可能隔一段时间来骂上一顿,之后也就没有什么事情了,这是最好应对的。

  二是有困难要求助,但乡镇相关部门根本就不可能满足救助要求。经常来,天天来,希望碰碰运气,也给乡镇一些压力,以解决自己的困难。

  三是因为历史遗留问题不解决而坚持上访,时间久了,忘记为什么上访,每周一次到乡镇相关部门上访成了习惯。

  四是强迫症式的偏执性上访。上访既是反映情况,要求解决问题,又是表达抗议。

  五是通过上访获得利益。尤其是一些身体、智力有残疾者,每每通过上访获得好处。

  六是通过上访来寻求安慰。

  

 

  影视作品中著名上访户——秋菊(图/豆瓣)

  所有这些上访者,其诉求要么不明确,要么无法解决,要么解决了又会提起新的诉求。总之,这些上访者反复出现,周期性出现,其中个别人每次上访都在乡镇政府大吵大闹,严重影响乡镇政府正常的办公秩序。但总体来讲,这些提出诉求或表达抗议的上访以及偏执性上访,并不违法,这样的上访无法解决,也只能持续下去。而反复出现的无法解决的上访,就属于无理上访。

  刚听到这些无理上访的故事时,我感到很难理解。一个无理上访的人,每周甚至每天都来乡镇政府上访,政府干部每次都必须耐心听取诉求,好言相劝,耐心相待,甚至还要倒茶管饭,安排送上访人回家,等等。这些上访者明显没有正当理由,却每周或每天来乡镇政府上访,乡镇政府又必须安排专人接待对话,徒耗行政资源。我就想,若这样的上访者不是三两个,而是二三十个,乡镇政府所有行政人员都来接访恐怕都不够。若有二三百个缠访人,乡镇政府就一定无法运转下去了。

  奇怪的是,虽然我调研的每个乡镇几乎都有这样无理的缠访人,却也就只有几个人,而不会很多。几乎没有一个乡镇政府会有十几个常年缠访的上访人。

 

  《我不是潘金莲》剧照

  如果只有几个缠访人每周甚至每天都来乡镇政府上访,这就好办。办法是,乡镇政府安排一个耐心细致的接访员,每天专门接待这些定期来的上访者,耐心接待,不能解决问题,也不激化矛盾。不是不解决问题,而是根本不可能解决。关键是不要激化矛盾,防止这些上访变成恶性事件。对于可以解决的上访,乡镇政府是一定要想方设法解决的,绝大多数上访都已经解决了,少数无法解决的上访就维持在那里,不激化就可以了。

  以不变应万变

  浙江宁海县纪委研究室葛主任转述一位老干部讲工作方法时的比喻:“农村有些事情就像牛尾巴,越摸越翘。”有些事情不要急于解决,要拖,拖一段时间,脓疱破了,解决起来就很容易。在上海郊区农村调研,一位镇纪委书记说,对待上访,要“上一上,放一放”,不能立即无条件地回应,也不可能所有上访都解决,因为有些上访是解决不了的。

  具体到无理上访,中国的政府是人民政府,不是衙门,不可能不让群众上访反映情况,表达诉求,甚至进行抗议。问题是,群众所反映的情况、表达的诉求以及提出的抗议也可能是无理的,没有办法解决的,难以沟通的。

  因为来上访的人可能就是有偏执人格障碍的人,乡镇政府不可能将这些人送到精神病院去,因此,就安排专人来接待这些人,耐心听取上访意见,细致做好工作。能帮助解决的问题一定帮助解决,不能解决的问题也尽可能说明情况,甚至出面协调。这样,通过专人接访就可以将少数无理的缠访者挡在这里,不激化矛盾,以拖应变,时间长了,一些缠访人会自动退出上访。

  其中一些人退出是因为想通了,还有一些是因为形势已经发生变化,过去的诉求已经没有意义了,还有一些人就是年龄太大来不了,或去世了。

  结果就是,无理者也是有机会上访的,因为区分上访是有理还是无理需要一定的时间和成本。对于无理上访,原则上是不可以满足其诉求的,这些无理上访如果变成了缠访,乡镇政府的办法就是拿出好态度,解决不了问题,至少可以用好的态度将事态维持在原状,不让矛盾激化,到最后上访者甚至与接访人都成了好朋友。以拖应变,以不变应万变。最终,在上访者与接访人之间、在上访诉求与信访制度之间形成了制衡。

  信访界的“天平”

  上访能解决可以解决的问题,上访不能解决无法解决的问题。对于这些无法解决的问题,乡镇政府乃至上级政府也不能拒绝接访。不能因为是无理上访就拒绝接访,不能像法院那样不予立案。所有上访都要接待。

  但接待并非就一定要解决,有些无理上访是没有办法解决的,但可以听上访人的讲述,听他们的诉求,可以走程序,可以在不同层级政府和不同的部门之间来回往复。最终上访的解决不是因为问题被解决了(因为根本就解决不了),而是因为各种原因使问题被取消了,因为这些上访本身就是无解的。

  上访无解并非是上访制度没有用处的证据,相反,这些无解的上访在持续不断地循环,只要不激化,就可以拖到自动退出或被动退出。若这些上访诉求本身是有理的,是可以解决的,各级政府面对这样的长期上访,也一定极为头痛,也就会想各种办法来尽可能解决,甚至有时候不惜违反原则地让步来解决上访者提出的无理要求。但是要有一个前提,就是这个让步不会激发上访者提出更加不合理的诉求,不会刺激更多无理上访的产生。

  正是老上访户的缠访,给想走上访路的谋利者以极大教训,一个正常的人就不太可能指望通过缠访来获得自己不该得到的利益。

  这样说来,上访制度不是无所不能,也不是一无所能,而是一种有效的制度安排。但若指望依靠上访制度来解决所有问题,期待就过高了。以为信访制度一无所能,从而要求取消信访制度,则又走到另一个极端上了。

  (本文节选自贺雪峰新著《最后一公里村庄》。)

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