心提示:“对于涉罪未成年人，检察机关严格落实宽严相济刑事政策，但无论案件怎么处理，精准帮教都贯穿办案始终。”

　　5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”网络访谈，向网友介绍最高检第九检察厅的职能，同时还介绍了2019年检察机关从严惩处侵害未成年人犯罪、加强未成年人司法保护方面的工作情况。

　　受益于精准帮教!

　　689名涉罪未成年人考上了大学

　　“对于涉罪未成年人，检察机关严格落实宽严相济刑事政策，但无论案件怎么处理，精准帮教都贯穿办案始终。”5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈，介绍了检察机关教育感化挽救涉罪未成年人的情况。

　　“对涉嫌严重犯罪的未成年人依法惩处，对轻微犯罪坚持依法从宽。”谈及惩治帮教工作，史卫忠提到，2019年1至11月，检察机关共批准逮捕2.91万人、起诉3.83万人，不批捕1.5万人、不起诉1.2万人。

　　针对未达刑事责任年龄未成年人涉嫌犯罪问题，史卫忠提出，对这类未成年人，决不能“一放了之”，必须依法予以惩戒和矫治。“我们在办案中发现，一些未成年人在早期出现不良行为、违法犯罪等问题，如果得不到适当的矫正干预，会致使其在违法道路上越滑越远。”

　　2019年2月，最高检发布了《2018—2022年检察改革工作规划》，其中明确提出要探索建立罪错未成年人临界预防、保护处分、家庭教育、分级处遇制度。一年来，各地检察机关进行了积极的探索落实。“上海、北京、四川等地均取得了较好的效果。”史卫忠举例，上海检察机关借助专业社工，开展带有保护处分性质的跟踪帮教，把训诫、具结悔过、责令家长管教等措施落到了实处。

　　检察机关依法惩戒、精准帮教效果明显。2019年前11个月，检察机关对6265名犯罪嫌疑人附条件不起诉并加强帮教考察，同比上升9.67%。去年，在检察机关的努力下，689名涉罪未成年人经帮教后考上了大学。

　　在谈及下一步计划时，史卫忠对记者说，“2020年，我们将充分发挥检察机关的分流主导作用，进一步提高未成年人涉嫌犯罪案件认罪认罚从宽处理适用比例和质量。”提高到多少呢?在最近印发的《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》中可以看到，自2020年开始，未成年人犯罪案件认罪认罚从宽制度总体适用率要达到80%以上。

　　“当务之急，是加强检察机关与相关部门的协作配合，切实推动发挥专门教育、收容教养等制度的作用，促进保护、教育、管束有机统一。”史卫忠介绍，2019年11月，北京市检察院与海淀寄读学校建立了未成年人犯罪预防和教育矫治工作机制的合作框架协议，共同组建专门学校工作团队，此举将为开展临界预防、分级干预及建立科学的罪错未成年人矫治体系等工作探索有效路径。

　　最高检：全国有2.7万名

　　检察官担任中小学法治副校长

　　如今，越来越多的检察官活跃在校园里，成为孩子们的法治课堂老师。5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时表示，目前包括各省级检察院检察长、3100余名市、县级检察院检察长在内，全国共有2.7万名检察官担任中小学法治副校长。

　　2019年，全国检察机关通过开展多种形式的校园普法、法治宣传教育活动，有效推进青少年学生法治教育的深入开展。其中，检察官担任法治副校长成为检察机关普法宣传工作的一大特色品牌机制，最高检检察长张军也担任了北京二中法治副校长，并连续两年到校讲授法治课。

　　为深入开展法治宣传教育，法治进校园全国巡讲团再出发走进“三区三州”，在各地，检察机关也开展了检察官法治副校长、法治进校园巡讲和未检主题检察开放日等活动。“今年争取年底前实现全国四级检察院院领导、未检干警兼任法治副校长全覆盖。”史卫忠透露，要制定检察官担任法治副校长、“法治进校园”活动的实施意见，并持续做好《守护明天》录制系列节目，组织编写图文并茂的精品法治图书，提升未成年人法治宣传教育效果。

　　《守护明天》是一档电视节目，针对校园暴力、网络侵害、性侵害、未成年人监护等话题，邀请检察官、专家以及家长、老师和孩子们一起走进演播室，探讨交流。节目选取真实案例，通过分析案件背后的成因、提出解决建议以及预防措施，以避免悲剧的再次发生。

　　“有的家长观看后，专门给主讲检察官写了感谢信。”史卫忠对记者说，利用此节目，检察机关拍摄、推出了13部未成年人检察公益宣传片。“精彩的法治产品要立足于未成年人关注的法治问题，以其喜爱的方式进行宣传，范围不仅要囊括未成年人，还要面对家长、老师、社会各界，这样才能形成关爱未成年人的良好氛围。”他说。

　　记者注意到，各地检察机关也积极探索通过法治微电影、微视频等喜闻乐见的形式开展法治宣传教育。如河南省检察院拍摄的未检微电影《微光》，在高铁上滚动播放，获广泛好评。

　　“今年伊始，我们就启动了拍摄《守护明天》第四季筹备工作。”对于未成年人法治宣传教育工作，史卫忠表示，预防校园欺凌公益MV《青春需要温暖》已经取得良好的宣传效果，将在此基础上，趁热打铁，推出更多未成年人检察公益宣传片，进一步发挥对未成年人群体的正面引导作用。

　　最高检：去年前11个月

　　起诉性侵害未成年人嫌疑人约2万人

　　当下，未成年人保护成为社会治理痛点、难点，侵害未成年人犯罪持续增加，恶性案件时有发生，严重危害未成年人健康成长。5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠在做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时表示，检察机关以零容忍的态度依法严惩侵害未成年人犯罪，2019年1至11月，共批捕 4.41万人、起诉5.67万人，同比分别上升20.06%和26.48%。

　　“检察机关严厉打击侵害未成年人重大恶性犯罪，坚决打击黑恶势力侵害未成年人犯罪，突出打击性侵害未成年人犯罪，依法惩治未成年人侵害未成年人犯罪。”2019年12月20日，在最高检、公安部联合召开的新闻发布会上，史卫忠介绍了检察机关依法严惩侵害未成年人犯罪工作情况。

　　此次，史卫忠进一步强调，“检察机关始终把性侵害未成年人犯罪作为打击重点。”2019年前11个月，检察机关共起诉强奸、猥亵等性侵害未成年人嫌疑人约2万人。

　　庞大案件背后，存在着检察机关破解性侵害未成年人案件取证难、指控难、认定难等问题，如何有力指控犯罪?史卫忠为记者介绍了福建省福清市某小学老师性侵学生案的办理始末。

　　在这起案件中，刘某开始仅承认8起犯罪事实，检察机关及时介入侦查活动，有效引导取证，在与办案民警的协作配合下，侦查终结时认定16起，审查起诉中又追加认定12起，后刘某被判处有期徒刑十一年。

　　与此同时，检察机关引入心理咨询师、专业司法社工，对被害人予以帮助和救助。“目前全国已经建立了具备办案和保护救助功能的‘一站式’取证场所478个。”史卫忠说。

　　在很多侵害未成年人合法权益的案件中，检察机关发现，监护侵害行为往往会对未成年人造成更大的伤害。为此，在去年，检察机关积极开展监护侵害与缺失的监督，对监护侵害行为支持起诉216件，判决采纳支持起诉意见184件，发出检察建议151件。因监护缺失严重损害未成年人权益的，支持起诉142件，判决采纳支持起诉意见111件，发出检察建议99件。

　　“对有关部门怠于履职，侵害未成年人权益的，依法通过检察建议、公益诉讼等方式开展法律监督。”史卫忠提到，2020年要建立侵害未成年人犯罪案件特殊办案机制，同时加强对涉未成年人案件特点、原因和趋势的分析，及时发现案件背后存在的社会治理问题，以专题报告白皮书等形式，提出针对性、有价值的决策参考，努力做到“办理一案、治理一片”的法律效果。

　　最高检：对落实"一号检察建议"

　　不到位的，将通报!

　　“2019年，最高检将抓好‘一号检察建议’监督落实情况纳入了院党组重要督办事项。每到一地调研，张军检察长都会再三强调，并深入学校实地督导。”5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时表示，在对地方检察机关巡视时，最高检也将落实“一号检察建议”的情况作为监督的重要内容。

　　围绕防治校园性侵问题，最高检2018年10月向教育部发出第一号检察建议。一年来，各地检察机关单独或者联合教育部门共查访中小学校、幼儿园3万多所，监督整改安全隐患6万多个。“明察暗访、实地督导、情况通报等做法行之有效。”史卫忠指出，最高检单独或联合教育部组成调研组，赴甘肃、河北等省份实地调研督导，随机选取26所学校明察暗访，对发现的问题立即督促整改。

　　在最高检的部署领导下，各地检察机关因地制宜，采取了许多有力的举措。“陕西省委副书记主持召开专题会议推进‘一号检察建议’落实，全省各地市由党委副书记牵头开展为期一个月的专项督导;河北分管教育的副省长、检察长晚上亲自到学校突击暗访。”史卫忠介绍。

　　记者了解，过去的一年，各地不乏在未成年人保护方面的制度探索。

　　上海、湖北等地建立了性侵害未成年人违法犯罪信息库及入职查询制度、侵害未成年人犯罪案件强制报告制度，上述探索在预防和发现侵害未成年人犯罪方面发挥了积极作用;在河南，检察机关争取省委政法委支持，联合11个单位联合印发《关于关爱未成年人健康成长防范打击性侵未成年人犯罪工作的意见》，把防范打击性侵未成年人犯罪工作纳入年度综治考评体系;黑龙江检察机关联合教育部门设立未成年人权益保护热线;重庆市检察院在68所学校设立“莎姐”工作站……

　　“今年，我们将以性侵案件为切入点、突破口，以‘一号检察建议’为牵引，助推各职能部门依法履职，更好地促进未成年人保护社会治理。”史卫忠补充说。

　　今年5月初，最高检印发的《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》中强调，要把“一号检察建议”监督落实作为“一把手”工程，没完没了抓落实。

　　联系各地的实际工作，史卫忠坦言，目前各地“一号检察建议”落实上仍有死角，差别很大，有的地方没有走深、走心、走实。下一步，将督促落实“一号检察建议”的本质要求，对于不落实、落实不到位的，向有关部门通报，向党委、人大报告，争取支持，形成未成年人保护大格局。

　　最高检：积极推动构建齐抓共管的

　　未成年人保护大格局

　　未成年人保护是一项系统工程，需要全社会共同努力。5月14日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈。他表示，“帮助涉案未成年人顺利回归社会，单靠司法人员做不了，也做不好，需要形成一个较为成熟的社会支持体系，为此，检察机关一直注重加强与其他部门沟通配合。”

　　据介绍，近年来，最高检积极推动构建齐抓共管的未成年人保护大格局，先后与教育部开展了“法治进校园”全国巡讲、与民政部等部门会签《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》、与全国妇联共同下发《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》。“我们建议对社会力量参与未成年人司法办案作出规定，被未成年人保护法修订草案所吸收。”史卫忠提到。

　　2018年，最高检与团中央共同签署了合作框架协议。“去年，根据协议要求，共同确定了北京市海淀区检察院、共青团海淀区委等40个工作基础较好、具有区域代表性的地方开展为期一年的未检支持体系建设试点工作。”史卫忠表示，此外还联合举办了试点工作推进暨专题培训班，并会同有关部门制定全国未成年人司法社工服务指引和评价标准，积极争取党委、政府支持推动将服务经费列入办案预算，推进未成年人检察(司法)社会服务中心建设。

　　各地检察机关也结合本地实际，积极推进社会支持体系建设。浙江省检察院积极争取支持，把未检社会支持工作列入了政府购买清单;湖北省检察院推动省人大在地方性立法中对未成年人司法社会支持体系建设作出规定;上海市检察院联合相关部门，在市、区两级全部建立了未成年人检察社会服务指导中心。

　　“下一步，我们将落实与团中央会签的合作协议框架，逐步扩大试点范围，力争2021年实现社会支持体系在重点地区、重点领域广泛适用。”史卫忠提出，今年将认真落实与全国妇联建立的合作机制，推动建立未成年人司法保护联席会议制度，形成司法保护合力。