科学界定文明行为，推出重点治理清单

　　治国不以礼，犹无耜而耕也。今天起，《南京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)将正式实施。这部《条例》共6章50条，不仅涉及对文明行为的定义、明确相关主体在促进文明行为中的职责，还首次推出了不文明行为重点治理清单，让南京在文明城市常态化建设的工作中更有的放矢。

　　说起文明行为，似乎大家都知道，但若问到具体定义，恐怕没几个人能回答出来。人大法工委副主任魏从农介绍，这部《条例》的亮点很多，首先它明确了什么是“文明行为”。

　　“如何科学界定文明行为的含义，是《条例》要解决的首要问题。”魏从农说。相关专家通过研究中央和省市有关政策和文件的规定，并借鉴其他城市先进做法，最后将文明行为定义为“遵守宪法和法律、法规规定，体现社会主义核心价值观，符合社会主义道德要求，维护公序良俗，引领社会风尚，推动社会文明进步的行为”。

　　文明行为促进工作的主体责任人究竟是谁?是有关部门?还是普通市民?《条例》明确了该项工作的体制机制：政府主导，精神文明建设指导委员会统筹推进，同时促进文明行为是全社会的共同责任。《条例》提到：国家机关、企事业单位、人民团体以及其他组织和个人，应当结合自身实际积极参与文明行为促进工作;并强调公职人员、先进模范人物、社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

　　守望相助、见义勇为、无偿献血等文明行为也被写入法律。《条例》提出要建立文明行为倡导激励机制，不仅列举了单位和个人在爱国主义教育、公共场所、交通出行、旅游等社会生活各领域文明行为的基本规范，还提倡一些已达成社会共识的倡导性文明行为，如见义勇为、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献、志愿服务等利他行为，鼓励广大市民积极参与、主动践行。

　　值得注意的是，《条例》第三十五条积极呼应民法典第184条，为紧急救助行为提供法制保障，规定因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。

　　《条例》还首次提出了制定不文明行为重点治理清单。授权市精神文明建设工作机构定期对重点治理工作进行评估，根据评估结果和文明行为促进工作需要，在广泛征求社会公众意见后，对重点治理清单适时予以调整，经市政府同意后向社会公布。

　　此外，《条例》还提出建立治理不文明行为协作联动机制，各级政府部门要统筹协调和推进不文明行为治理工作;建立文明行为促进保障监督机制，并对完善公共服务设施，加强交通、市政等公共设施的规划、建设和管理，文明行为激励和不文明行为查处等方面作出详细规定。

　　魏从农介绍，因为上位法对重点治理的大部分不文明行为都有处罚规定，所以《条例》第四十七条仅作了指引性表述。不过，为增强行政处罚的实际执行效果，培养和提升公民的文明素质，《条例》还参照国外城市“社区服务令”制度和外地城市文明行为立法的规定，增设了社会服务折抵罚款的规定，“违法行为人参加并完成相应社会服务的，有关行政主管部门应当从轻、减轻或者免予处罚”。

　　落实《条例》，重点问题这样推进

　　在昨天的新闻发布会上，针对《条例》规定，市民关心的文明养犬管理问题，与人民生活息息相关的“光盘行动”“一米线”社交距离、小区生活环境等问题，南京市公安、商务、房产、卫健委等部门相关负责人进行了现场解读。

　　■第十八条第一款：文明饲养宠物，做好安全防护及防噪措施，不干扰他人正常生活，携犬出户挂犬牌、束犬链，主动清理犬只排泄物，不在养犬重点管理区饲养烈性犬、大型犬，不虐待、遗弃宠物。

　　记者从公安部门了解到，针对养犬人不愿意给犬只系犬链行为，公安机关将继续加大执法巡查力度，以早7时至9时、晚7时至9时等遛犬高峰时段为重点，在公园、市民广场以及主次干道、支街背巷等集中遛犬区域开展高频巡查执法，对不系犬链遛犬行为坚持做到发现一起、查处一起。

　　在违规养犬行为的发现查处中，引入非现场处罚理念，通过视频反查，及时发现不系犬链遛犬的养犬人员，指令养犬人员居住地派出所上门跟进核查，依法落实处罚措施。据了解，公安机关针对不系犬链携犬出户行为明确了处罚标准，将对犬主人第一次处50元以上200元以下罚款，第二次处200元以上1000元以下罚款，同时没收犬只，吊销养犬登记证。

　　■第十八条第二款：合理使用共用区域，不占用公共空间，不损坏共有设施，不违法搭建建(构)筑物。

　　全市共有6000多个小区，如果邻居有不文明行为，怎么办?市房产局相关负责人介绍，将采取有效措施规范小区内不文明行为。要求物业服务企业加大巡查力度，对小区存在的不文明行为，特别是在住宅小区楼道、绿地等共用部位乱堆杂物，机动车、非机动车乱停放，遛狗不牵绳等行为进行巡查。要求物业企业发现物业小区发生不文明行为时，立即予以劝阻、制止;劝阻、制止无效的，及时报告街道办事处、社区居委会和相关执法部门。

　　■第十四条：等候服务时依次排队，保持社交距离。

　　市卫健委相关负责人表示，保持距离是阻断疾病传播的有效方式，在相关容易引发人群聚集的场所划出“一米线”等安全间隔线理应成为疫情防控的标配线。疫情防控促使人们逐渐接受和养成排队“一米线”等文明健康习惯，拥挤排队等现象也背离了文明要求，间隔排队、间隔参与等操作不仅应该成为一种卫生习惯，还应成为一种文明习惯、一种行为规范。

　　■第二十三条：文明用餐，合理消费，推行分餐或者使用公筷、公勺，践行“光盘行动”。

　　粮食安全事关国家安全，艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德。针对《条例》中关于文明用餐的规定，市商务局相关部门负责人说，接下来，“半份、半价”“小份、适价”等服务方式将成为餐饮行业的常态，将通过倡导餐饮企业在顾客点餐时进行提醒;合理搭配菜品，不误导消费者超量点餐;倡议餐饮企业对光盘的顾客予以适度优惠;主动提供打包服务等方式，不断加大宣传力度，营造节约光荣氛围，努力培养节约习惯，推动全社会坚决制止“舌尖上的浪费”。