法治政府，即“政府职能的发挥必须依据法律，它要求行政机关及其行政人员的一切行政行为都要有法律依据，在法定职权范围内严格地依法定方式和程序行政，一旦违反法律规定就要承担相应的法律责任。”法治是人类文明进步的标志。法治政府是政府行使行政职权和履行行政职责过程中要坚持法治原则。探讨如何严格行政执法，提高服务质量，建设有限政府、阳光政府和服务型政府。

　　一、我国法制政府建设取得的成就

　　依法行政是依法治国的重要体现，法治政府建设是法治中国建设的重要组成的部分。我国改革开放以来尤其是最近10多年以来，经过共同努力，我国法治政府建设成绩斐然。

　　中国特色社会主义法律体系中很重要的一个组成部分是行政法，行政法是调整国家行政机关实现国家行政管理活动中所发生的社会关系的法律规范的总和。这种社会关系称为行政关系。行政关系中包括财产关系，比如征税、利润提成、物资调拨、财政拨款、没收财产、征购、征用财产、扣押财产等;包括人事关系，比如国家行政机关工作人员的任免、考核、奖惩等关系;包括国家行政机关之间、国家行政机关与企业、事业单位、社会团体之间、国家行政机关与公民之间发生的其他管理性的社会关系。总之，行政关系就是行政管理关系。行政法也可以称为行政管理法。这些法律法规的制定，从总体上保证了行政立法、行政执法、行政救济与对行政行为的监督有法可依。

　　二、行政执法概述

　　行政执法是政府依据国家法律法规，运用国家资源管理国家、社会的具体行政行为。它是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。 行政执法是法律实施的重要阶段，这是因为行政执法所执行的正是法律、法规、规章等规范性文件，体现了国家对社会的行政管理。行政执法也是法制建设中的一个难点，这是因为掌握行政权的有关部门在管理活动中有着一定的自由裁量权，任何权力都有腐败的可能。

　　三、行政执法的要求

　　程序正义是法治的一般要求 ，体现着法治的精神。行政执法必须体现程序正义，即法律实施者需要按照法律规定的程序来进行执法，而不能违反程序。法律程序的对行政权的制约，体现了分权制衡的思想，即立法权对行政权的制约。此外，行政执法活动中也应该给予相对人一定的程序性权利。例如，给予行政相对人申辩的权利、听证的权利以及申诉的权利乃至诉讼的权利等等，这些程序性权利也是法律所规定的，是法律赋予行政相对人的不可剥夺的权利。

　　实体正义是指实体法上的正义，是一种目的正义。行政执法应该尽可能实现实体正义，以满足行政管理的要求和保护相对人利益的要求。行政执法之所以必须尽可能实现实体正义，而不是说必须完全实现实体正义，是因为实体正义并非总是能够实现。例如，行政机关对相对人的违法行为采取了行政处罚，即使相对人确实是冤枉的，但是行政相对人在证据上不力，也会承受不利的后果。

　　四、行政执法在法治建设中的目标

　　(一)构建阳光政府

　　阳光政府的建设是指政府行使行政权的整个过程，都应该公开而透明，除非特殊的涉密事项，公民有权知晓。阳光政府的价值诉求同样是为了监督权力，让政府运行在阳光下，拒绝暗箱操作，自觉接受人民监督。当然，法治政府的阳光、公开同样是政府的法律义务。《政府信息公开条例》的制定与实施，是在构建阳光政府过程中的一大进步，具有里程碑式的意义。但是我们同样应该看到，《政府信息公开条例》是政府制定的行政法规，在效力层级上还不属于法律，因此，阳光政府的建设还有很大的提升空间。

　　(二)构建服务型政府

　　所谓“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。公共性是服务型政府的本质属性之一。它应以公民为本位或中心，以有效促进公共利益最大化为宗旨，来为社会提供优质、高效、便捷的公共服务。需要进一步说明的是，法治政府也必然是服务型政府，服务型政府的建设体现了政府与公民之间的关系与状态。

　　五、严格行政执法、提高行政审判

　　切实加强对行政审判工作重要性的认识。行政审判是宪法和法律赋予人民法院的神圣职责，是人民法院审判工作的重要方面。搞好行政审判工作是人民法院贯彻现代司法理念重要思想的具体要求，是践行司法为民的重要体现，是衡量各级法院现代法治意识高低的重要标尺。各级法院领导，特别是“一把手”，务必从贯彻现代司法理念重要思想的高度，从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，从落实求真务实、司法为民要求的高度，充分认识行政审判工作的现实意义和历史意义，积极采取各种切实可行的措施，把行政审判工作搞好。(内蒙古额尔古纳市人民法院综合审判庭庭长郭本强)