近期，仙女湖区对农村集体土地流转实行分级审批备案制，切实把责任担起来，管理严起来，使农村集体土地流转政府指导性更强，市场自主经营更充分。笔者为此举叫好。

土地流转

　　农村土地流转，是农村经营体制改革的重头戏。然而多年来，土地流转只需村民和村小组同意即可，行政干预少，市场化运作可能引发一些问题，如农业产业结构单一、业态不新、效益不高、合同期限过长，甚至造成养殖场泛滥，加剧农村面源污染。如何用好政策，最大限度激活农村土地经营管理体制，让产业发展起来，让村庄美起来，让农民富起来，亟待政府这只有形的手加以引导。

　　项目未动，规划先行。当前农村产业发展存在的问题，主要原因在于没有产业规划。今年我市推动的乡村两级重点工作中，就有在乡镇成立规划所这一工作内容，但其工作核心指向为加强农村建房规划整治，对产业规划这块并没有涉及。因此，有关部门可以考虑将产业规划纳入到乡镇总体规划当中，对不符合产业整体规划的项目不支持、不审批，杜绝产业“碎片化”发展，使农村产业招商方向更明确，产业扶持政策制定更精准。

　　鼓励流转，利益共享。农村问题需要农民自己解决，依靠群众是我们各项工作胜利的法宝。在农村土地流转工作完成后，农民与土地开始“划清界线”，农民除享受租金和务工外，没有享受到产业项目带来的增值收益。因此，应当鼓励农民以土地、劳务等多样化的股份投资方式，适度参与经营，建立新型“农商”合作关系，让群众共享经济社会发展成果。

　　强化管理，分级审批。强化农村土地流转管理，就是要规范村集体土地流转，严格审批程序，提高土地利用效能，对农村集体土地划定流转范围和项目建设红线，对有污染、产值低、不开发的流转土地逐步退出经营，按照流转面积大小、产业方向，实行村、乡、区三级审批制，同时征求国土、规划、农工部门意见，对流转土地报县区农工部门备案。