1 农村宅基地互换案例

　　村民老李与老王两家相邻，因村内拓宽道路，分别占用了两家一部分宅基地，村委会就统一在村南空闲地补偿给每家一块宅基地。为方便居住，1998年，老李用旧宅基地对换老王在村南分得的新宅基地，并在本村人民调解委员会调解下签订《调解宅基地协议书》。同时，老王给老李4000元作为对旧宅基地上附着物的补偿。2000年，老李在村南新宅基地盖房子，并办理了宅基地及房屋的登记手续。但到2001年1月，老李一家的原有宅基地及房屋却始终不肯退出，两家为此纠纷不断。老李认为，《调解宅基地协议书》是买卖宅基地的合同，违反《土地管理法》及相关法律的规定，该协议书无效。请问老李与老王互换宅基地的行为是否合法?村民之间能否互换宅基地?

　　解答：

　　由于法律没有明确规定禁止本集体村民之间互换宅基地的行为，笔者认为，在双方自愿的前提下，村民之间经过批准可以互换宅基地。理由如下：

　　一、我国的相关法律和政策虽然禁止宅基地对外流转，但是没有禁止宅基地及住房在本集体内部转让和互换。根据《土地管理法》第62条第四款“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”，《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”等相关法律法规和政策的规定，我国禁止宅基地向本集体经济组织以外的人员转让，特别禁止向城镇居民转让。但是，我国的法律法规政策和实践并不禁止对于本集体内符合新申请宅基地条件的成员，在本集体内部流转宅基地，也不禁止本集体内村民之间互换宅基地。

　　二、本集体的村民之间互换宅基地必须坚持自愿的原则并履行有关批准程序。互换宅基地，究竟具体应当履行什么审批程序，目前没有明确的规定。但是目前我国农村村民取得宅基地的程序，按照《土地管理法》和《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，一般是由村民向本集体经济组织提出申请，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府批准。互换宅基地的审批程序不应严于宅基地的取得审批程序。在本案中，老李与老王互换宅基地完全属于本人自愿，并经过本村人民调解委员会调解签订了《调解宅基地协议书》，且老李2000年在互换后的新宅基地上盖了房，并办理了宅基地和房屋的登记手续。由于宅基地由县级国土资源部门报经县级人民政府批准之后登记发证，老李的新宅基地办理了登记发证，视同经过了县级人民政府的批准。因此在本案中，老李与老王互换宅基地的行为是合法的。

　　2 农村宅基地互换协议

　　甲方： 村民小组村民 ( )

　　乙方： 村民小组村民 ( )

　　经甲乙双方平等协商，乙方同意将 调换给甲方作宅基地，订立协议条款如下：

　　一、乙方同意将 该处 平方米的荒坡地调换给甲方作宅基地使用，四址为：东至 ，西至 ，南至 ，北至 。

　　甲方将 该处 平方米的地方调换给乙方永久使用，四址为：东至 ，西至 ，南至 ，北至 。

　　二、双方签订协议后，不得以任何理由反悔，如有违约，一切责任后果由违约方负责。

　　三、甲方在使用过程中，如有土地纠纷，乙方应负责调处。

　　四、乙方在使用过程中，如有土地纠纷，甲方应负责调处。

　　五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。

　　六、本协议自订立之日起生效，双方共同遵照执行。

　　甲方： 乙方： 在场人：

　　小组长意见： 村委会意见：(公章)

　　本协议于2017年订立。