[摘要]本次《规定》在宅基地的规划与管控、宅基地资格准入与审批、针对宅基地历史遗留问题的处理方案、宅基地流转等方面作出明确规定;《方案》明确了“两违”宅基地类型及处置方式。

　　据南海区政府公布，近日，南海区出台了《佛山市南海区农村宅基地管理规定》(下称《规定》)，并印发了《佛山市南海区在建宅基地分类处置工作方案》(下称《方案》)。两份文件对南海区农村宅基地进行分类处置，部分历史遗留问题的宅基地补办手续可允许恢复建设。

　　本次《规定》在宅基地的规划与管控、宅基地资格准入与审批、针对宅基地历史遗留问题的处理方案、宅基地流转等方面作出明确规定;《方案》明确了“两违”宅基地类型及处置方式。

　　划分三个区域

　　政策各有不同

　　其中，《规定》要求，各镇政府(街道办事处)负责对辖区内农村居民点合理划定宅基地禁建区、限建区、可建区。各镇街区域划定后，应报南海区规划、国土部门备案，并及时向社会公布。

　　《规定》解释，禁建区包括各镇(街道)已纳入旧村改造片区、已立项或实施村居社区公寓建设的农村集体经济组织以及各镇(街道)列入禁建的其它区域。禁建区停止新增单家独院类型的宅基地审批，禁止农村住宅改建、扩建、迁建，大力推进旧村改造和村居社区公寓建设。经鉴定为危房的农村住宅，可允许其在不超过原有批准面积的情况下进行改建。

　　限建区包括各镇(街道)中心城区、城乡结合处以及各镇(街道)列入限建的其它区域。限建区暂停新增单家独院类型的宅基地审批，允许农村住宅改建、扩建、迁建，积极推进村居社区公寓建设。

　　可建区指各镇(街道)除禁建区和限建区以外的其它区域。可建区允许单家独院建设，按照“一户一宅，面积不超80平方米”的规定进行新增单家独院类型的宅基地审批，允许农村住宅改建、扩建、迁建，鼓励推进村居社区公寓建设。

　　历史问题分类处置

　　部分可补办手续

　　《方案》则明确指出，在建宅基地，是指在2018年2月26日前地块已动工建设但工程尚未完工的宅基地。对于违法新建、抢建宅基地的行为，南海将坚决遏制;同时，南海将以尊重历史为前提，按照分类处置、高效处理的原则，分期分批对在建宅基地进行处置。

　　《方案》规定，对于有土地证、有报建手续的在建宅基地，如果占地面积超出证载面积，须缴纳宅基地超标使用费;超高的需先拆除超高部分，并重新办理用地手续和报建手续后，允许恢复建设。此外，在建宅基地实际占地、证照占地面积超过150平方米的，均要求退缩回150平方米才可重新办理用地手续。

　　《方案》还对有土地证、无报建手续以及无土地证、无报建手续两种情形作出了具体处置规定。其中，对于无土地证、无报建手续的在建宅基地，在建宅基地行为人符合《管理规定》中“一户一宅”条件，宅基地面积低于150平方米且符合土地利用总体规划和城乡规划(控规或村庄规划)的，按照上述拆除超高部分、缴纳宅基地超标使用费规定执行后可补办手续。未经农村集体经济组织同意，违法霸地建房的，责令其自行整改、拆除，逾期未整改、拆除的，由镇人民政府(街道办事处)组织相关部门进行拆除。

　　此外，对于宅基地历史遗留问题，将按不同时间阶段不同类型划分为三类：1986年12月31日前已建成房屋，房屋至今无改建、扩建，未办理合法用地手续的宅基地，可按历史遗留宅基地确权方式经农村集体经济组织和村(居)委会初审、镇(街道)国土部门复审并报镇人民政府(街道办事处)核准后办理土地不动产登记，申请地块权属存在争议的、不符合土地利用总体规划的或是在水利用地、水利防护用地范围内且水利部门不同意的，均不予核准。

　　此外，1987年1月1日至文件印发之日期间未办理合法用地手续但已建成房屋的宅基地，除不予批准的七种情形外，可申请补办用地手续和房屋规划施工验收备案。