近几年来，涉及农村征地补偿金分配方面的纠纷较多，争议不断，部分乡镇出现村民不服分配结果，而上访、重访、缠访事件，这一现象值得重视与思考。

　　城乡一体化、区划调整的进程往往与征用农村集体土地结伴而行。为保障被征地农民的切身利益，国土部门根据国家政策结合各地区的补偿标准，依法实施征地补偿，包括土地补偿费、劳力(人口)安置补偿费(简称两费)和青苗补偿费、坟墓迁移、地上附作物补偿费。

　　征地补偿金足额到达村镇集体组织后，其补偿金有一个再分配的过程。如何分配土地补偿费和劳力安置补偿费?经调查，各地的做法不尽相同，有的是一村一策，有的是一组一策。一般做法是村(组)负责人召集村民代表开会，建立分配小组，制定补偿金分配方案。某组在征地后人均耕地不足0.1亩，该组的分配方案是采取“满吃满算”的办法，全额分光补偿金。在土地补偿金分配上，是根据1994年土地二轮承包的田亩数和当时在册村民数，按承包人口分配;在劳力安置费分配上，是根据现在册人口分配，其中含婚进婚出的、新出生的、服兵役的、外出上大学未毕业的、劳教服刑人员等，已死亡的不在分配之列。另一乡镇某组部分土地被征用后，一项工作是该组所剩的土地重新划分调整，另一项工作是处分征地补偿金。该组的分配方案有三个特点，一是土地补偿金和劳力安置补偿费按在册人口合并计算，二是分期给付，三是结合村民落户该组时间、贡献大小等综合因素拆分成点数，根据点数大小进行分配。各村(组)征地补偿金方案出台后，都进行了方案公示和征求意见工作，有的村(组)在收到不同意见后也作了方案调整。

　　从农村征地补偿金分配产生的纠纷看，大体有两大类型，一类是一方当事人认为：补偿金分配方案是几个村民代表的意思表示，存在一定的主观性、片面性和随意性，在做法上有不公正行为，对一些未分得征地补偿金的原村民不能作出合理的解释。例一，某户原有四人承包地，当时四人属集体经济组织成员，因女儿出嫁(女儿在婆家未分得承包地)和儿子转成城镇居民户口，该户在2009年征地分配时仅两人分得了补偿金，故不服上访至今。例二，某户夫妻离婚，女方有承包地，户口未迁出，在征地补偿金分配上女方未分得，后经市矛盾纠纷调处中心帮助协调，女方得到了补偿金。例三，某户一老太是集体经济组织成员，有自己的承包地，2011年未足额分得征地补偿金，分配小组答复理由是，推行家庭联产承包责任前该村民未从事农业生产，所以要少分。另一类是有部分村民认为征地补偿金分配上有多分、乱分现象。例如认为分配小组成员家族中有退休工人的、在外工作户口不在家的、死亡多年的、婚进户口未迁入的、所谓对本村贡献大的、户口刚迁入的等也参加了分配。还有的村民认为征地补偿分配方案透明度不够，公示时间短，有暗箱操作的成份等等。两类纠纷中以前一类居多。

　　农村征地补偿金分配纠纷中，来访当事人往往矛头直指村(组)分配小组。如果诉求得不到解决，在一定程度上则增加了农村不稳定不和谐的隐患。在适用法律层面上，被征地的村(组)是根据《物权法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》和本市(县)人民政府征地补偿的有关《办法》来组织实施土地补偿金分配工作的。特别是《物权法》第五十九条第三项明确“应当依照法定程序经本集体成员决定(三)土地补偿费用的使用、分配办法;”一般理解，村集体经济组织成员中的村民代表会议和分配小组制定的分配方案，体现了相当大的自治权和决定权。但这种决定权如果侵害了个别集体成员的权益，或个别村民对决定权提出质疑，乃至要说法要维权，这类矛盾纠纷往往难以处置，或得不到有效平息。当地政府在受理并作出书面答复(复核)意见中运用观点基本是“×××是否能享受××村××组土地征用补偿费的分配，应由××组依照法定程序经本集体经济组织成员讨论决定。”从近几年的工作实践看，这种“答复意见”不能使部分上访人心悦诚服。

　　农村征地补偿金的分配问题，事关被征地农民切身的利益，关系经济发展和社会稳定大局。积极探索新时期协调农村征地补偿金分配健康运行、和谐发展的路径，有利于推进新农村建设步伐，促进政通人和，密切党群关系。为此，笔者提出四点思考意见。

　　一、制定分配方案要依法合理。征地补偿金分配方案，必须符合法定要求。分配方案要有根有据，经得起推敲和实践的检验。要认真调查摸底，做到心中有数，避免工作漏落。要集思广益，充分体现绝大多数村民意志和共识。讨论并制定分配方案，要让大家知情，要扩大参会面，可以聘请本乡镇法律工作者参与方案制定工作。分配方案一旦形成，要提高透明度，认真履行公示程序，相关的分工与责任要落实到人。

　　二、村民代表要名副其实。社会在发展，时代在进步，村民代表素质要与时俱进。分配方案可以说是村民代表智慧的产物。农村基层在推选村民代表工作上，要实行动态管理，坚持让扎根农村、热爱村组集体事业，有一定文化水平和道德高尚的村民当村民代表。力求村民代表资格真正具有代表性、公正性，防止拉帮结派。对少部分年龄偏老、思路迟钝、不理事务的代表要适时退出，让想干事能干事的村民参与民主决策、民主管理。

　　三、推行纠纷调处听证制度。矛盾纠纷力求在基层得到解决。在村(组)召开专题听证会，可以邀请村上的村民代表、威信高的村民、老干部、老党员、老邻居、乡镇法律工作者等参加。听证会上要请当事人反映情况、申诉理由，充分表达自己的意愿，另一方面请与会同志发表意见，就理讲理，充分沟通，以理服人。通过听证可以使大家敞开思想，相互尊重，消除误会，解疑释惑，纠正错误，回归正义。亦可使双方当事人不花成本，不伤和气，思想问题与实际问题都得到有效解决。

　　四、政府指导帮助职责不缺位。农村征地补偿金的分配，尽管分配决定权在村(组)，事情发生在基层，但并不意味乡镇政府可以袖手旁观或不闻不问。中华人民共和国《村民委员会组织法》第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。地方政府重视征地补偿金分配工作，不是要削弱或制约村(组)集体经济组织的权益，而是要维护基层权益，并使基层权益的运行不偏离政策轨道。对此，乡镇人民政府要做好普法教育、政策提醒、业务指导、方案审查、运行监督等项工作，做到指导不领导，引导不误导，分清责和权，合力保平安。几项工作并举，就可能有效化解征地补偿金分配方面的矛盾纠纷。